江增輝 劉向華

（1.中共安徽省委黨?！舶不招姓W院〕,安徽 合肥 230022；2.合肥工業(yè)大學,安徽 合肥 230022）

自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟就一直保持著高速增長的態(tài)勢，國際貨幣基金組織研究顯示，早在2014年我國經(jīng)濟規(guī)模就已經(jīng)超過美國，成為世界最大經(jīng)濟體。但同時也應當看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，廉價人力資源優(yōu)勢不再，大量產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新能力還有待提高，且貧富收入差距逐漸變大，城市發(fā)展不平衡。要解決城市發(fā)展問題，擺脫中等收入陷阱，中國正進入深度調整與平衡的“新常態(tài)”。

2014年9月，國務院發(fā)布了《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，首次明確了安徽作為長江三角洲城市群的一部分，合肥與杭州、南京并列為長三角城市群副中心。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，合肥被納入“內陸開放型經(jīng)濟高地”范疇，這意味著，合肥已成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶雙覆蓋區(qū)域?！耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟帶將中國分散的節(jié)點城市連接起來，以點帶面，形成全方位的對外開放格局[1]。

1 “一帶一路”與長江經(jīng)濟帶疊加效應下的合肥市發(fā)展優(yōu)勢

作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的“雙節(jié)點”城市，合肥有著自身的優(yōu)勢。合肥市作為安徽省省會、“一帶一路”的節(jié)點城市，是皖江城市經(jīng)濟帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)核心區(qū)，也是合肥都市圈中心城市，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中一直處于“排頭兵”的位置。“十二五”期間，合肥市綜合實力大步跨越，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長，總量位次在全國省會城市中不斷前移，主要經(jīng)濟指標總量已進入或接近省會城市十強，綜合實力開始步入全國第一方陣。

第一，合肥市科教資源豐富、人力資源優(yōu)勢明顯，已成功獲批綜合性國家科學中心，創(chuàng)新實力顯著增強、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、創(chuàng)新指標大幅提升，目前全市擁有各類研發(fā)機構超過千家、專業(yè)技術人員70多萬人，自主創(chuàng)新主要指標全部躍升全國省會城市十強，其中全社會研發(fā)投入占GDP比重居第2位，日益成為中部地區(qū)乃至全國重要的創(chuàng)新高地。

第二，合肥市開放基礎和條件較好，交通設施趨于完善，并且最近幾年隨著合肥南站和新橋機場建成投入使用，在很大程度上提升了合肥作為“雙節(jié)點”城市的運輸能力。目前“合新歐”國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，2016年12月又開通了首列中歐回程班列，與“渝新歐”“鄭新歐”“義新歐”“蘇滿歐”一樣，在全國形成了一定的品牌效應。合肥國際內陸港融入“絲綢之路”直通中亞歐洲。合肥水運港船舶可達全球，相關數(shù)據(jù)顯示，僅2016年合肥的港口集裝箱吞吐量就超過了20萬標箱，多條航線已開通，其中就有通至蕪湖、南京、太倉、上海等多地的航線，可以通達全球各地，躋身全國內河港口前列。

第三，合肥高新技術企業(yè)發(fā)展迅速。合肥市高新技術企業(yè)有1 357家（截至2016年底），約占全省高新技術企業(yè)總數(shù)的三分之一。合肥市充分重視高新企業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺一系列政策扶持高新企業(yè)的發(fā)展，在各種福利政策的保駕護航之下，合肥的高新企業(yè)不僅在數(shù)量上有了明顯突破，更是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套設施，吸引投資，促進發(fā)展，增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)了集群集聚發(fā)展。這同時也一定程度加快了合肥新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為合肥成為“一帶一路”內陸開放型經(jīng)濟高地奠定了堅實的基礎[2]。

2 “一帶一路”與長江經(jīng)濟帶疊加效應下的合肥市發(fā)展瓶頸

第一，缺乏對接“一帶一路”的整體布局與規(guī)劃。雖然合肥在多方面都占據(jù)了優(yōu)勢，但在整體布局與規(guī)劃方面還有所欠缺。首先缺乏對“走出去”支持政策的完善，有“走出去”的意識只是第一步，還要有相關政策的出臺，以達到最終目的。其次缺乏政策性宣傳，導致合肥在發(fā)展過程中遇到了瓶頸。

第二，缺少對外開放合作發(fā)展的國際戰(zhàn)略平臺。政府對“走出去”的引導不夠，缺少境外投資公共信息服務平臺支撐，不能及時掌握企業(yè)對外投資合作信息，也不能及時發(fā)布投資國政策、法律、環(huán)境等信息，對境外投資糾紛缺乏有效應對措施。

第三，面臨產(chǎn)能過剩與轉型升級問題。合肥本身的經(jīng)濟結構還需要優(yōu)化調整，一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的情況。2015年，合肥全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主要產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的負增長。其中，合成洗滌劑下降6.9%，塑料制品下降6.8%，粗鋼下降0.4%，叉車下降12%，挖掘機下降11.2%，變壓器下降7.7%，房間空氣調節(jié)器下降9.2%，筆記本計算機下降5.7%，發(fā)電量下降7%，水泥下降1.3%。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迫切需要開展國際產(chǎn)能合作，促進合肥市產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第四，經(jīng)濟增長下行壓力大，外商投資意愿降低。當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，外商投資持觀望態(tài)度。經(jīng)濟新常態(tài)下，外商投資受到一定的影響。近年來由于國內經(jīng)濟增速放緩，宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)避險和觀望意識增強，在內地投資意愿相對下降。我國經(jīng)濟正由量的增長轉變?yōu)橘|的提升，對單純利用廉價勞動力和資源的外資企業(yè)，國家優(yōu)惠相繼政策收緊[3]。

3 “一帶一路”與長江經(jīng)濟帶疊加效應下的合肥市發(fā)展建議

國家戰(zhàn)略賦予合肥對外開放的新站位，大大拓展了合肥對外開放的空間和維度，在對外合作中不僅可以取得國家和省政策的鼓勵支持，而且在優(yōu)勢領域可以加快對外開放和體制機制創(chuàng)新，從而在合作交往中把握主動權，增加話語權。因此，圍繞合肥的新定位、新角色，積極轉變觀念，加快改革步伐，以制度建設促開放，謀劃推進合肥作為“雙節(jié)點”開放型城市的經(jīng)濟發(fā)展。

第一，加強規(guī)劃政策交流對接，構建融入“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶政策溝通和民心相通的重要保障。一是政府部門要加強政策引導，在已有與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作的基礎上，加強與“一帶一路”沿線國家政府、高校、民間組織等的交流合作，努力構建多層次政策溝通交流機制，加大舉辦文化、貿(mào)易等各類交流活動的力度，密切與沿線國家進行人文交往；二是支持與沿線國家合作辦學，開展校際交流，開辟青少年學習交往渠道，并加快農(nóng)業(yè)、科技、文化、廣電、體育、旅游等領域的合作步伐，制定具體推進計劃；三是依托科研院所和高新技術企業(yè)開展技術合作交流，探索建立高新技術互動交流和創(chuàng)新合作對接機制。引導鼓勵合肥市龍頭企業(yè)，針對“一帶一路”沿線市場開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，投資建設合作園區(qū)、生產(chǎn)基地，建立銷售中心、物流中心等[4]。

第二，加快構建全面對外開放新格局。其一，加強對內開放。在長江經(jīng)濟帶新一輪開發(fā)開放工作中，構建合肥市東向融入長三角和西向銜接長江中上游經(jīng)濟帶的雙向開放格局。其二，擴大對外開放。依托長江黃金水道和連接“一帶一路”快捷通道，加強合肥市面向東南亞、南亞、中亞和歐洲等的境外投資貿(mào)易合作。緊抓區(qū)域通關一體化改革，加快推進“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，大幅提升合肥市貿(mào)易便利化水平，進一步推進“合肥制造”直通新歐亞大陸橋，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作。

第三，加快合肥市產(chǎn)業(yè)轉移進程，調整產(chǎn)業(yè)結構升級步伐。目前，合肥某些產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩與轉型升級問題，這是制約合肥市經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一，但同時也是與沿線國家進行產(chǎn)業(yè)對接和轉移的機遇，因為這些產(chǎn)業(yè)正是中亞和東盟急需的。根據(jù)沿線國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點支持合肥市家電、汽車、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到沿線國家（地區(qū)）主動尋求項目合作，力爭成功推進一批條件成熟的重點合作項目。

第四，建立完善的招商投資體制機制，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。一是創(chuàng)建“市場決定、政府服務”的外商投資新體制。改變以往“超國民待遇”招商方式，最大限度下放審批權限，簡化審批流程，營造外商投資經(jīng)營的最低成本環(huán)境。研究新一輪開放背景下上海、深圳、武漢、重慶、成都等城市對外招商的政策制度設計，制定合肥市新的對外招商政策體系；二是創(chuàng)建公開透明、高效有序的貿(mào)易投資新體制。借鑒上海、廣東、天津等的先行先試經(jīng)驗，研究TPP、TTIP等多邊貿(mào)易新體系的規(guī)則標準，制定促進合肥市與國際接軌的投資貿(mào)易便利化政策和操作規(guī)程，探索研究合肥市外商投資準入前國民待遇加負面清單。三是創(chuàng)建涉外投資管理新體制。逐步放寬合肥市對外投資的各種限制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新開展境外綠地投資、并購投資、證券投資和聯(lián)合投資等，積極引入總部經(jīng)濟、研發(fā)中心和營銷總部，積極爭取亞投行、絲路基金等的支持。四是創(chuàng)建合肥市對外經(jīng)濟協(xié)作新體制。推動合肥市建立與長三角、中西部重要節(jié)點城市、“一帶一路”沿線城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源要素便捷流動機制，擴大產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等融合[5]。

4 結語

總之，合肥市作為安徽省省會，是“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”的“雙節(jié)點”城市，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中一直處于“排頭兵”的位置。合肥市要充分發(fā)揮“雙節(jié)點”城市的優(yōu)勢，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，全力打造內陸開放新高地，以八大開放平臺建設為抓手，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，使之成為承東啟西、連南接北、融入全球的重要戰(zhàn)略通道，讓合肥開放型經(jīng)濟邁入新階段。