文/潘慧 談力

創(chuàng)新驅(qū)動 “十三五”科技創(chuàng)新成效顯著

《廣東科技》：廣東是全國科技創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，“十三五”時期區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展走在全國前列，請問廣東科技創(chuàng)新工作主要取得哪些積極成效？

龔國平：“十三五”時期，在廣東省委省政府的正確帶領下，全省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進創(chuàng)新型省份建設，區(qū)域創(chuàng)新能力評價自2017年起連續(xù)四年位居全國首位，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益增強。

一是科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效益顯著提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D/GDP）從2015年 的2.47%提高到2020年的3.14%，每萬人研發(fā)人員全時當量提高到69.7人年，每萬人口發(fā)明專利擁有量翻番增長至28件，PCT國際專利申請量占全國半壁江山。

二是科技支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設能力顯著增強。九大重點領域研發(fā)計劃扎實推進，引領激光與增材制造、半導體與集成電路、高端醫(yī)療器械、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，支撐新能源汽車、新一代電子信息、新型顯示、現(xiàn)代種業(yè)等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全省先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達56.1%和31.1%。

三是科技服務社會民生發(fā)展能力持續(xù)提升。新冠疫情科研攻關走在全國前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術攻關、環(huán)境污染治理科研攻關取得積極進展，科技助力鄉(xiāng)村振興和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)能力顯著提升。

四是區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)獲得國家批復同意，重大科技基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，國家實驗室實現(xiàn)零的突破，高新技術企業(yè)數(shù)量從2015年的1.1萬家增長到2020年的超5.3萬家，全省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、在孵企業(yè)數(shù)量均居全國首位，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步提升。

五是科技創(chuàng)新的國際化程度日益彰顯?；浉郯目萍紕?chuàng)新合作更加緊密，“錢過境、人往來、稅平衡”等改革舉措有效推進，與全球創(chuàng)新型國家及“一帶一路”沿線國家的科技交流合作不斷深化，多層次國際科技合作不斷拓展。

六是科技體制改革持續(xù)深化?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)體系和支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型業(yè)務管理體系逐步完善，科技人才引進培育、科技體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、科技獎勵等工作有序推進，科技現(xiàn)代治理體系建設邁出新步伐。

布局“十四五” 推動科技創(chuàng)新工作再上新臺階

《廣東科技》：《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》是“十四五”時期推動全省科技創(chuàng)新工作邁上新臺階的重要指導性文件，請問“十四五”科技創(chuàng)新工作的主要戰(zhàn)略布局和發(fā)展目標是什么？

龔國平：在戰(zhàn)略布局方面，《規(guī)劃》結(jié)合廣東省實際，融入國家戰(zhàn)略目標，全面把握國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊密圍繞“四個面向”，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，按照“1+2+7+10”的發(fā)展思路提出“十四五”時期廣東科技創(chuàng)新發(fā)展的定位目標、重點方向和主要任務。即，圍繞建設更高水平的科技創(chuàng)新強省“1條主線”，立足粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”，突出國家重大需求、世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、人民生命健康、企業(yè)創(chuàng)新能力、人才隊伍建設、體制機制改革等“七個聚焦、七個著力”，實施“科技創(chuàng)新十大重點行動計劃”。

在發(fā)展目標方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，廣東將奮力實現(xiàn)科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升，主要創(chuàng)新指標達到國際先進水平，建成更高水平的科技創(chuàng)新強省，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為國家重要創(chuàng)新動力源?！兑?guī)劃》還展望2035年，提出廣東科技創(chuàng)新整體實力進一步增強，主要創(chuàng)新指標達到世界領先水平，粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，廣東成為引領我國進入創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略力量。具體而言，《規(guī)劃》從五個方面提出具體發(fā)展目標，并形成10個量化的預期性指標。

一是整體創(chuàng)新能力大幅提高。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)保持全國第一，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長達10%，R&D/GDP達3.5%左右，每萬人研發(fā)人員全時當量達90人年。

二是源頭創(chuàng)新供給明顯改善。原始創(chuàng)新能力顯著增強，全社會基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達10%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達20件，海外發(fā)明專利授權量累計新增數(shù)量達8萬件，形成一批重大原創(chuàng)性科技成果。

三是科技創(chuàng)新體系日益完善。全省科學研究體系和技術創(chuàng)新體系布局進一步優(yōu)化，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位更加突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比達1.8%。全社會創(chuàng)新氛圍更加濃厚，公民具備科學素質(zhì)比例達16%。

四是創(chuàng)新效率效益明顯提升。關鍵核心技術和重大裝備的自給率大幅提高，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用顯著提升，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達33%以上，年技術合同成交額達5000億元。

五是開放合作水平大幅提高。省部院產(chǎn)學研合作躍上新臺階，粵港澳科技合作全面深化，國際科技合作日益緊密，“一帶一路”沿線國家合作空間取得實質(zhì)性拓展。

《廣東科技》：圍繞建設更高水平的科技創(chuàng)新強省的總目標，“十四五”時期廣東科技創(chuàng)新將從哪幾個方面開展重點任務部署？

龔國平：《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結(jié)合，按照“七個聚焦、七個著力”，科學布局重點任務。其中，前四個聚焦主要貫徹習近平總書記提出的“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康” 的“四個面向”要求，后三個聚焦重點在加強創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新環(huán)境營造。具體包括：

一是聚焦國家重大需求，著力增強戰(zhàn)略科技力量。以綜合性國家科學中心為牽引，建設大科學裝置群，優(yōu)化完善實驗室布局，打造高水平科研院所和研究型高校，形成比較完善的科學研究體系。以粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心為引領，建設技術創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率，形成更加有效的技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。進一步建設“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮好橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等重大合作載體作用，全面深化粵港澳科技合作，帶動“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是聚焦世界科技前沿，著力強化源頭創(chuàng)新供給。加強基礎研究頂層設計和前瞻布局，圍繞量子科學、中微子、腦科學與類腦研究等領域加強原創(chuàng)性引領性科學研究。瞄準技術發(fā)展前沿，在人工智能、區(qū)塊鏈、智能傳感等領域開展研發(fā)布局，加快實現(xiàn)前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新突破。

三是聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場，著力提升支撐引領能力。進一步圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“補短板、鍛長板”，在芯片設計與制造、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等重點領域狠抓“卡脖子”關鍵核心技術攻關，助力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。制定高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加快推動國家高新區(qū)地市全覆蓋，大力支持高端創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。

四是聚焦人民生命健康，著力服務美好生活需求。圍繞重大突發(fā)傳染病和重大疾病防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、碳達峰碳中和“3060”工作部署，常態(tài)化開展新冠疫情科研攻關，布局建設P3、P4實驗室，實施科技支撐種業(yè)振興行動，開展碳達峰碳中和關鍵技術攻關，努力增強社會民生領域技術支撐能力。

五是聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力，著力強化創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)的引領支撐作用和企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，持續(xù)推動高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，率先實現(xiàn)省屬國有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新機制。

六是聚焦人才隊伍建設，著力打造創(chuàng)新人才高地。主動適應國際國內(nèi)形勢變化，聚焦重點領域創(chuàng)新人才需求，精心組織重大人才工程。實施更加開放的人才政策，為外國人才來華工作許可、簽證、稅收優(yōu)惠、服務保障等提供便利，吸引集聚更多的海內(nèi)外高層次人才來廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，用足國家、省、地市乃至縣區(qū)各級人才政策的疊加優(yōu)勢，大力營造留才、用才的良好環(huán)境。

七是聚焦體制機制改革，著力推進創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌推進我省科技創(chuàng)新領域重要改革事項，在科技項目組織管理、科技計劃監(jiān)督評估、財政科技經(jīng)費管理、科技獎勵制度改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得一批標志性成果，充分發(fā)揮重大改革關鍵牽引作用，推動我省科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

多措并舉 穩(wěn)步落實《規(guī)劃》目標

《廣東科技》：近年來國家高度重視基礎研究工作，《規(guī)劃》也提到“十四五”期間要推動廣東省基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重達10%，請問廣東在加大基礎研究投入力度、提升原始創(chuàng)新能力方面有哪些具體的措施？

龔國平：重視基礎研究、加大基礎研究投入已經(jīng)形成一種共識。“十三五”期間我省著力提升原始創(chuàng)新能力，基礎研究經(jīng)費投入增長近兩倍，從2015年的54.21億元增長到2020年的204.10億元，涌現(xiàn)出一批重大基礎研究成果，有7項入選中國科學十大進展。但是，我省基礎研究投入仍然偏低，原始創(chuàng)新能力仍舊不強，亟待補齊短板。“十四五”期間，我們將繼續(xù)加大基礎研究投入，面向前沿必爭領域及我省高質(zhì)量發(fā)展需求，制定實施《廣東省基礎與應用基礎研究十年行動“卓粵計劃”》，對未來基礎研究發(fā)展作出系統(tǒng)性部署和安排，力爭成為原始創(chuàng)新重要策源地。

第一個方面，要進一步明確導向，重點圍繞量子科學等國際科技前沿領域，布局建設粵港澳大灣區(qū)基礎科學中心，搶占基礎研究前沿領域創(chuàng)新高地。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的行業(yè)共性問題，組織實施若干批次重大項目，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭供給不足問題。

第二個方面，要繼續(xù)打造高水平基礎研究平臺，優(yōu)化提升實驗室體系，充分發(fā)揮重大科技基礎設施集聚效應，開展大科學計劃，完善資源共享服務平臺體系。

第三個方面，要建設國際一流科研機構(gòu)、一流大學和一流學科，加強數(shù)學、物理、化學等基礎學科建設，大力推進學科交叉融合和跨學科研究，探索新的科學研究范式。

第四個方面，要加強中青年人才培養(yǎng)，鼓勵青年科學家開展前沿原創(chuàng)探索、非共識創(chuàng)新，激發(fā)中青年科學家的科研力量，提升我省原始創(chuàng)新能力。

第五個方面，要構(gòu)建多元化的資助體系，建立基礎研究省財政投入穩(wěn)定增長機制，爭取更多中央財政支持，通過省市、省企聯(lián)合基金引導地市和企業(yè)加大基礎研究投入力度。

第六個方面，要持續(xù)優(yōu)化基礎研究創(chuàng)新生態(tài)，建立有利于原始創(chuàng)新的評價制度，完善適應基礎研究特點和規(guī)律的經(jīng)費管理制度，建設高水平科技期刊，打造若干高水平學術交流平臺。

《廣東科技》：人才是第一資源，習近平總書記作出在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地的戰(zhàn)略布局，請問《規(guī)劃》在加強科技人才隊伍建設方面有哪些舉措？

龔國平：近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的重要論述，系統(tǒng)推進、一體落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得重大進展。2020年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年位居全國第一，全省研發(fā)人員突破110萬人，引進培養(yǎng)了一批掌握關鍵核心技術的科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設提供了堅強的人才支撐和智力支持。接下來，我們要繼續(xù)聚焦重點創(chuàng)新領域的人才需求，大力實施更加開放的人才政策，聚天下英才而用之。

一是精心組織國家和省重大人才工程，強化“以才引才”集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。實踐證明，發(fā)揮好國家和省重大人才工程的政策效應，是引進更多海外高層次人才的有效手段。接下來，我們要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢，用足國家、省、地市乃至縣區(qū)各級人才政策的疊加優(yōu)勢，力度更大，措施更靈活，方式更穩(wěn)妥，吸引集聚更多的海內(nèi)外高層次人才來廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是加快建設重大創(chuàng)新平臺，強化“平臺引才”集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。廣東人才短板的背后，是國家級創(chuàng)新平臺、知名高校、科研院所數(shù)量及質(zhì)量上的差距。接下來，我們將以國家實驗室、重點高科技企業(yè)、國家重點高校、國家大科學裝置等為主組成的“國家隊”，與以省實驗室、省重點高校、新型研發(fā)機構(gòu)以及高新技術企業(yè)等為主組成的“地方隊”，聯(lián)合港澳力量，在粵港澳大灣區(qū)共同打造一個活躍、高效、開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引集聚全球大批的科技人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是深入實施重大科技計劃項目，強化“項目引才”集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。實施科技重大項目，對于集聚培養(yǎng)科技人才、集中創(chuàng)新資源攻克重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術具有重要作用。接下來，我們將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化科技重大項目組織模式，完善以科技重大項目實施為牽引、以多元社會投入為保障的科技重大項目組織體系，緊密結(jié)合國家布局，按照省委省政府的部署，在集成電路、工業(yè)軟件、信息通信、新型顯示、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等重點領域加強攻關，依托大項目集聚培養(yǎng)大團隊，力爭結(jié)出大成果，實現(xiàn)大突破。

四是持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，強化“環(huán)境引才”集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。近年來，我們推動出臺了《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（科創(chuàng)12條）等系列政策及配套措施，著力營造人才發(fā)展的良好生態(tài)。接下來，我們將繼續(xù)圍繞建設粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和人才高地，堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，同步運用更多政策手段，為外國人才來華工作許可、簽證、稅收優(yōu)惠、服務保障等提供便利，大力營造留才、用才的良好環(huán)境，全面擴大國際科技和人才的交流合作，推動粵港澳大灣區(qū)人才高地建設更加開放化、國際化。

《廣東科技》：近期，國務院為科技創(chuàng)新“松綁賦權”出臺了一系列的改革舉措，請問《規(guī)劃》在落實國家改革措施，深化科技體制機制改革方面有什么具體舉措？

龔國平：習近平總書記多次強調(diào)，要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。近一段時間，國家在完善科技成果評價機制、改革完善財政科研經(jīng)費管理、推進全面創(chuàng)新改革等方面推出了一系列改革舉措，我省也對新發(fā)展階段推進創(chuàng)造型引領型改革作出了總體部署。目前，我們正按照國家和省的部署要求，著力推進若干重要改革事項，持續(xù)深化科技體制機制改革。

一方面，落實國家在科技創(chuàng)新領域有關改革任務部署。著力推進新一輪全面創(chuàng)新改革，包括在基礎與應用基礎研究基金項目試行“包干制+負面清單”改革，以“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”的方式推進關鍵核心技術攻關，實施高校和科研院所職務科技成果單列管理改革試點等。推進新一輪財政科研經(jīng)費管理改革，進一步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，完善符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理模式。開展科技成果評價改革試點，在制定有關規(guī)章制度、健全完善科技成果分類評價體系、破解科技成果評價“四唯”問題、完善科技成果評價激勵和免責機制等方面實現(xiàn)新的突破，發(fā)揮好科技成果評價“指揮棒”作用。

另一方面，著力推動我省在科技創(chuàng)新領域的創(chuàng)造型引領型改革。以完善科技成果轉(zhuǎn)化機制這一創(chuàng)造型引領型改革任務為牽引，統(tǒng)籌推進我省在科技創(chuàng)新領域重點改革事項。推進職務科技成果賦權改革，實施職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責清單制度，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的反哺、激勵和風險防控機制。開展科技人才分類評價改革試點，進一步下放重大人才工程評審和管理服務權限。推進科技獎勵體系改革，完善我省科技獎勵制度體系，探索建立社會科技獎勵發(fā)展新模式，優(yōu)化專家評審機制、探索實行提名制，提升獎勵的質(zhì)量。推動為科研人員減負賦能改革，建立健全讓科技人員把主要精力放在科研上的保障機制，切實為科研人員松綁助力，充分激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。推動高水平創(chuàng)新平臺建設體制機制創(chuàng)新，探索實驗室管理新模式。