文/張譽發(fā) 馮藝 黃志 宇

0 引言

習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。”與國內(nèi)先進(jìn)?。ㄊ校┫啾龋瑥V東的科普工作還存在一定差距。2018年全國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查顯示，廣東公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)10.35%，低于上海（21.88%）、北京（21.48%）、天津（14.13%）、江蘇（11.51%）、浙江（11.12%），排名全國第六，未能很好地滿足“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的要求。本文對廣東科普工作現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出廣東科普事業(yè)的發(fā)展建議,供有關(guān)部門決策參考。

1 廣東創(chuàng)新發(fā)展兩翼情況分析

科普與科技創(chuàng)新是科技工作的“一體兩翼”，“一體”即融合，“兩翼”即聯(lián)動協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新為科普明確目標(biāo)、提供內(nèi)容，而科普為科技創(chuàng)新營造環(huán)境、濃郁氛圍，只有兩者都強(qiáng)時才能實現(xiàn)創(chuàng)新的快速發(fā)展。圖1用2019年人均科普專項經(jīng)費刻畫科普（縱軸）,用R&D/地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）刻畫科技創(chuàng)新（橫軸），以全國（未含港澳臺地區(qū)。下同）人均科普專項經(jīng)費、R&D/GDP為基準(zhǔn)分析創(chuàng)新發(fā)展的兩翼情況。

圖1 2019年全國科普和科研兩翼發(fā)展?fàn)顩r

從創(chuàng)新發(fā)展模式來看，北京、上海、江蘇、浙江等省（市）屬于強(qiáng)科普強(qiáng)科研模式，研發(fā)強(qiáng)度和人均科普專項經(jīng)費均高于全國平均水平；廣東屬于弱科普強(qiáng)科研模式，研發(fā)強(qiáng)度為2.87%，高于全國平均水平（2.23%），其中R&D經(jīng)費達(dá)3098.49億元，居全國首位，但是科普工作的受重視程度不夠，人均專項科普經(jīng)費為3.96元，低于全國平均水平（4.70元）。廣東的創(chuàng)新發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問題，需要加強(qiáng)科學(xué)普及，夯實創(chuàng)新土壤，補(bǔ)強(qiáng)科普之翼。

2 廣東科普資源現(xiàn)狀分析

2.1 科普隊伍規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來,廣東科普隊伍不斷壯大,科普專職人員、兼職人員數(shù)量均高于全國平均水平，但低于蘇浙兩?。ㄒ姳?）。從每萬人口擁有科普人員數(shù)來看，廣東低于全國平均水平，與蘇浙形成巨大差距，科普人員數(shù)與人口大省的身份不匹配，需要進(jìn)一步擴(kuò)大科普隊伍規(guī)模。

表1 2019年粵蘇浙科普人員統(tǒng)計 單位：人

從結(jié)構(gòu)上看，廣東科普隊伍需進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，廣東科普創(chuàng)作人員有702人，低于江蘇（889人）、浙江（845人），創(chuàng)作人員稀缺使廣東的科普創(chuàng)作缺乏原動力，其中科普專職人員為中級職稱或本科以上學(xué)歷的比例為62.7%，低于江蘇（73.5%）、浙江（81.2%）。廣東需要更加注重高素質(zhì)科普人員的培養(yǎng)。

2.2 科普設(shè)施資源豐富，線上傳媒科普成為新趨勢

從科普設(shè)施來看，2019年廣東擁有科技館37個，占全國7%，高于江蘇（21個）、浙江（26個），參觀數(shù)量達(dá)723萬人次，高于蘇浙兩省；有科技博物館46個，雖然數(shù)量上少于浙江，但是參觀人數(shù)更多；有青少年館15個，低于江蘇和浙江；從公共場所科普宣傳設(shè)施上看，廣東城市社區(qū)科普活動場所和農(nóng)村科普活動場所數(shù)量都低于江蘇和浙江（見表2）。可見，廣東在青少年館和公共場所科普宣傳設(shè)施建設(shè)方面與蘇浙存在差距。

從科普傳媒來看，2019年，廣東的電視臺播出科普節(jié)目時間和建立的科普網(wǎng)站均高于江蘇和浙江（見表2），且廣東更加注重線上傳媒科普，通過線上傳媒開展科普逐漸成為廣東科普發(fā)展的新趨勢。

表2 2019年粵蘇浙科普場地和傳媒科普活動統(tǒng)計

2.3 人均科普專項經(jīng)費較低，科普資金主要來源于政府撥款

近年來，面對公眾不斷增加的科技需求，廣東不斷加大科普經(jīng)費投入力度。2019年，廣東共籌集科普經(jīng)費10.52億元，占全國總籌集額的5.7%；年度科普經(jīng)費使用額為10.49億元，占全國總使用額的5.6%。從人均科普專項經(jīng)費來看，2019年廣東為3.96元，低于全國平均水平（4.70元），與江蘇和浙江形成較大差距（見表3）。從結(jié)構(gòu)上看，2019年廣東年度科普經(jīng)費籌集額當(dāng)中政府撥款占86.3%，是科普經(jīng)費的主要來源，捐款、自籌資金占比較低。2019年廣東公益性的科普事業(yè)發(fā)展資金尚缺乏社會投融資渠道，社會群體對科普事業(yè)的認(rèn)識還有待加強(qiáng)。

表3 2019年粵蘇浙科普經(jīng)費統(tǒng)計

2.4 科普活動形式多樣，活動舉辦次數(shù)仍顯不足

2019年，廣東組織了形式多樣的科普活動，但與蘇浙兩省相比，廣東舉辦的科普講座、競賽、科技活動周和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)開放數(shù)量均低于江蘇和浙江（見表4）。廣東更加注重通過舉辦科普展覽活動來提升公眾的科學(xué)素質(zhì)，2019年廣東開設(shè)的科普展覽吸引的觀眾數(shù)量是江蘇和浙江的兩倍。在科普活動助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，廣東舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和比賽次數(shù)均低于江蘇，廣東所擁有的眾創(chuàng)空間數(shù)量也少于蘇浙，相應(yīng)地，廣東為創(chuàng)業(yè)者提供的服務(wù)也低于蘇浙兩地。

表4 2019年粵蘇浙科普活動統(tǒng)計

3 政策建議

為補(bǔ)齊短板,實現(xiàn)科普和創(chuàng)新比翼齊飛,本文針對廣東科普工作中存在的弱項提出4點建議：

3.1 培養(yǎng)壯大科普人才隊伍，高質(zhì)量舉辦科普活動。

一是發(fā)展壯大科普人才隊伍。倡導(dǎo)廣大科普人員投身科普事業(yè)，進(jìn)一步完善科普工作獎勵和激勵機(jī)制，重視解決專職科普工作人員職務(wù)和待遇問題，吸引更多高素質(zhì)人才投身于科普事業(yè)。二是重視科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)。設(shè)立“科普人物獎”，引導(dǎo)和培養(yǎng)高素質(zhì)青年科技工作者從事科普創(chuàng)作，加強(qiáng)科普創(chuàng)作人才培訓(xùn)，營造科普創(chuàng)作的良好環(huán)境。三是高質(zhì)量舉辦科普活動?？破栈顒涌梢酝ㄟ^事前廣泛調(diào)查、聽取意見來確定內(nèi)容方案，融合人文和藝術(shù)，重視從科學(xué)角度回答科學(xué)發(fā)展中的重點和熱點問題，增加科普活動舉辦次數(shù)，吸引更多的民眾參與。

3.2 完善科普資金投入機(jī)制，重視科普場地的規(guī)劃建設(shè)。

一是各級財政逐年加大科普財政投入。省、市、縣各級政府應(yīng)確保同級財政預(yù)算中科普專項經(jīng)費列支，逐步增加科普經(jīng)費投入；同時要加強(qiáng)科普專項經(jīng)費使用監(jiān)管，確保科普經(jīng)費用于科普事業(yè)。二是積極引導(dǎo)社會資金投入科普事業(yè)。社會力量興辦科普事業(yè)可以按照市場機(jī)制運行，支持和推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和個人捐贈財產(chǎn)用于資助公益性科普設(shè)施建設(shè)以及其他科普事業(yè)，捐贈依法享受稅收優(yōu)惠。三是加大青少年館、城市和農(nóng)村公共場所科普宣傳設(shè)施的建設(shè)，積極開展青少年、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、老年人等重點人群科學(xué)素質(zhì)提升行動。

3.3 加強(qiáng)科普工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動科普政策落實落地。

一是充分發(fā)揮廣東省科協(xié)在廣東科普事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省科普資源，實施全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，各地各部門加強(qiáng)合作，全社會積極參與科普工作。二是貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府對科普工作的總要求，扎實推動《廣東省全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃實施方案(2021－2025年)》《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》落地落實，實施科學(xué)素質(zhì)提升工程，搭建科普服務(wù)平臺，優(yōu)化科普服務(wù)手段，強(qiáng)化科普產(chǎn)品供給，推進(jìn)全域科普，進(jìn)一步夯實支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的公民科學(xué)文化素質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

本文從全國視角分析廣東創(chuàng)新發(fā)展兩翼情況,發(fā)現(xiàn)廣東現(xiàn)行模式呈現(xiàn)弱科普強(qiáng)科研特征,并從科普人員、科普場地、科普經(jīng)費、科普傳媒、科普活動以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)六個方面與江蘇、浙江進(jìn)行對比分析，最后針對廣東科普工作的弱項，從科普人才培養(yǎng)、科普經(jīng)費投入機(jī)制、科普設(shè)施建設(shè)、科普活動舉辦、政策落實等方面提出有針對性的建議，為促進(jìn)廣東科普事業(yè)發(fā)展提供決策參考。