宋 昱，鈔 蕤

（1.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438；2.成都體育學(xué)院天府國(guó)際體育賽事研究院，四川成都610041）

習(xí)近平總書記曾多次指出，體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，城市文化軟實(shí)力成為提升全球城市能級(jí)與位階的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。隨著大型體育賽事對(duì)城市發(fā)展的巨大影響被日益關(guān)注，成都作為中國(guó)第六個(gè)國(guó)家中心城市，在《成都創(chuàng)建國(guó)際體育賽事名城專題研究與目標(biāo)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，提出通過打造國(guó)際體育賽事名城推動(dòng)世界文化名城和世界旅游名城建設(shè)，塑造“三城三都”（積極建設(shè)世界文化名城、旅游名城、賽事名城，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際美食之都、音樂之都、會(huì)展之都）城市品牌，向世界展示其城市建設(shè)、服務(wù)能力、消費(fèi)水平、文明程度，以提升城市文化溝通能力和全球傳播能力，擴(kuò)大其世界影響力。國(guó)內(nèi)外體育賽事名城形成路徑主要基于三種類型。一是源于民生體育需要的國(guó)際體育賽事名城；二是源于城市形象需求的國(guó)際體育賽事名城；三是資源稟賦具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的中小型國(guó)際體育賽事名城。我國(guó)北、上、廣、深、津國(guó)際體育賽事名城的形成基本采用第二種形式。目前從成都建設(shè)國(guó)家中心城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)和三步走戰(zhàn)略定位來看，其創(chuàng)建國(guó)際體育賽事名城既要汲取北、上、廣、深、津特大城市國(guó)際體育賽事名城打造的思路與方法，也要積極借鑒國(guó)內(nèi)外中小城市體育賽事名城打造的方式與經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮成都特大型城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用和生態(tài)休閑文化的優(yōu)勢(shì)。

本研究正是基于這樣的背景，擬構(gòu)建成都建設(shè)世界賽事名城的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)成都市現(xiàn)有資源、政策、人才、設(shè)施等基礎(chǔ)對(duì)比國(guó)內(nèi)典型體育城市，分析成都市打造世界賽事名城優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，探討成都建設(shè)世界賽事名城方案運(yùn)行的保障機(jī)制。對(duì)于激活成都體育賽事市場(chǎng)、建設(shè)世界賽事名城、助推成都市乃至四川省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述

1.1 核心概念的界定與詮釋

1.1.1 世界賽事名城

20 世紀(jì)中后葉，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再造和完善城市功能，提升城市在世界城市體系中的位階和影響力，自主選擇以體育為突破口，打造“體育城市”“世界體育城市”和“國(guó)際體育名城”等創(chuàng)新性城市，“世界賽事名城”的概念由此誕生。體育賽事是現(xiàn)代體育的精華和最具影響力的部分，無論何種國(guó)際體育城市首先要與各種層次、規(guī)模與類型體育賽事的舉辦關(guān)聯(lián)在一起，必須體現(xiàn)“賽事核心”。因此，世界賽事名城是指擁有國(guó)際一流的體育設(shè)施，能夠舉辦若干有國(guó)際影響力的體育賽事，具有健全的賽事體系和相對(duì)發(fā)達(dá)的賽事產(chǎn)業(yè)，體育賽事融入和服務(wù)城市發(fā)展的作用突出，在國(guó)際體育賽事領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力的城市。其共性特征和評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：體育賽事體系健全合理、舉辦有全球影響力大型賽會(huì)或長(zhǎng)期承辦國(guó)際高等級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)積分賽、具有國(guó)際影響力的城市自主IP 賽事、完備的賽事場(chǎng)館體系、眾多的高水平城市職業(yè)體育俱樂部、高度專業(yè)化的賽事商業(yè)體系、發(fā)達(dá)的賽事傳媒體系［1］。盡管如此，目前有關(guān)“世界賽事名城”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系尚未完整構(gòu)建和提出，我們可以參考“全球著名體育城市”的評(píng)價(jià)指標(biāo)來開展相關(guān)量化研究。目前，全球知名的體育城市評(píng)價(jià)體系有3個(gè)，分別是英國(guó)Sportcal公司發(fā)布的全球體育城市影響指數(shù)（GSI Cities Indices）、Sport Business 公司開展的世界頂級(jí)體育城市獎(jiǎng)評(píng)選（Ultimate Sports Cities Awards）以及博雅體育（Burson-Marsteller Sport）公司推出的世界體育城市排行榜（Sport City Ranking），研究將參考上述評(píng)價(jià)體系展開討論。

1.1.2 保障機(jī)制

所謂“保障機(jī)制”，主要指使制度或體制能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的有機(jī)體系，是為確保某一系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)的工作系統(tǒng)，包括一系列相關(guān)的組織、政策、法規(guī)、程序等［2］。從機(jī)制的功能來分，有運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制等。研究中的保障機(jī)制，是按照機(jī)制功能特點(diǎn)劃分出來的概念。換言之，保障機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的工作系統(tǒng)，其中提供物質(zhì)和精神條件方面的保障僅僅是其中的一個(gè)方面。通常來講，一個(gè)系統(tǒng)保障機(jī)制主要由保障體制、保障制度和保障過程（執(zhí)行、反饋、評(píng)估）三要素所構(gòu)成。保障機(jī)制在任何系統(tǒng)中都起著基礎(chǔ)作用，一個(gè)完善的機(jī)制可以促使該系統(tǒng)在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)對(duì)自我進(jìn)行良好的調(diào)節(jié)，并能夠積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)。

1.2 文獻(xiàn)回顧與簡(jiǎn)評(píng)

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，有關(guān)“體育城市”“賽事之都”“體育賽事與城市發(fā)展”的概念與研究話題日益成為體育產(chǎn)業(yè)和體育賽事研究的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。縱觀我國(guó)體育城市概念的提出與演進(jìn)情況，研究發(fā)現(xiàn)，北京最早提出要打造“國(guó)際體育中心城市”，上海則提出到2025年要基本實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，努力打造世界一流的國(guó)際體育賽事之都。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于體育中心城市研究主要集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及戰(zhàn)略研究方面。關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有：宋忠良（2012）在相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過專家問卷調(diào)查，最終建立起了由8 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)和69個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的國(guó)際體育中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)北京建設(shè)國(guó)家體育中心城市的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)［3］。陳林華（2014）結(jié)合對(duì)體育城市建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的分析，認(rèn)為國(guó)際體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以城市綜合實(shí)力為基礎(chǔ)、以體育城市綜合影響力為特征，包括城市綜合實(shí)力、城市體育綜合實(shí)力、體育資源及品質(zhì)、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)力4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和34 個(gè)具體指標(biāo)組成的綜合指標(biāo)體系［4］。唐文兵（2014）對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外4 個(gè)不同層面的體育城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為在創(chuàng)建體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)城市文化底蘊(yùn)和城市特色、評(píng)價(jià)城市所處的不同發(fā)展水平等客觀現(xiàn)實(shí)來創(chuàng)建體育城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［5］。關(guān)于上海建設(shè)國(guó)際知名體育城市的研究主要有：肖煥禹（2010）研究了國(guó)際知名體育城市情況，分析了上海建立國(guó)際知名體育城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從核心理念、體育文化、政府、賽事與市民五方面提出了打造上海國(guó)際知名體育城市的戰(zhàn)略舉措［6］。黃海燕（2016）分析了上海建設(shè)“全球著名體育城市”的背景，根據(jù)全球體育城市的特征，認(rèn)為上海要建設(shè)全球著名體育城市，積極打造“國(guó)際一流的體育賽事之都”是必要條件之一［7］。張玉超（2011）闡述了上海市建設(shè)國(guó)際化體育大都市的戰(zhàn)略意義，分析了上海建設(shè)國(guó)際一流體育大都市的現(xiàn)狀，提出上海市應(yīng)著力打造精品的體育賽事［8］。宋忠良（2018）分析了南京建設(shè)世界體育名城的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，認(rèn)為南京建設(shè)世界體育名城需要進(jìn)一步培育本土體育品牌賽事，提升賽事國(guó)際影響力［9］。唐鵬（2016）基于全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的總體背景，闡明了南京建設(shè)世界體育名城具有重要的戰(zhàn)略意義，提出引進(jìn)重大賽事等建設(shè)路徑的設(shè)想［10］。鮑明曉（2010）在闡述國(guó)際體育中心城市形成的背景、內(nèi)涵、特征和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，分析北京在建設(shè)國(guó)際體育中心城市方面存在的差距，提出為建設(shè)國(guó)際體育中心提供體制和機(jī)制保障等措施［11］。張衛(wèi)星（2018）在分析回顧北京國(guó)際體育中心城市建設(shè)發(fā)展歷程及調(diào)查北京建設(shè)國(guó)際體育中心城市存在差距的基礎(chǔ)上，通過對(duì)籌辦冬奧會(huì)促進(jìn)北京國(guó)際體育中心城市建設(shè)效應(yīng)的研究，認(rèn)為籌辦冬奧會(huì)能提升北京國(guó)際體育中心城市建設(shè)的影響力［12］。

2 基于賽事名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下成都市的現(xiàn)狀考察

2.1 賽事名城評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的原則

2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)全面性原則

全面性原則是指所建立的評(píng)價(jià)體系能全面地反映建設(shè)賽事名城的各方面特性。因體育賽事所涉及的利益相關(guān)群體眾多，具有較強(qiáng)的外部性，有許多因素都會(huì)影響到建設(shè)賽事名城的整體效果，從而決定了評(píng)價(jià)體育賽事名城的指標(biāo)必須是一個(gè)包含多方面的的有機(jī)整體，應(yīng)能全面地反映和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施狀況。

2.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性原則

在建設(shè)賽事名城的過程中有很多問題都需要解決，例如場(chǎng)館的規(guī)劃與建設(shè)、配套市內(nèi)交通、環(huán)境保護(hù)等方面的問題。而這些問題往往是相互交叉重疊的，因此，在建設(shè)賽事名城的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上必須把系統(tǒng)性原則考慮在內(nèi)。

2.1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性原則

指標(biāo)的選擇應(yīng)在目前已經(jīng)成熟的評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)成都市發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)，有針對(duì)性地提出適合成都的評(píng)價(jià)指標(biāo)。并且還要考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的易得性、可測(cè)性和可比性。

2.1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)動(dòng)態(tài)性原則

建設(shè)賽事名城是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，在這個(gè)過程中對(duì)于賽事的發(fā)展及配套設(shè)施的規(guī)劃又是動(dòng)態(tài)變化的，為了使評(píng)測(cè)的效果達(dá)到最大化，就需要評(píng)測(cè)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性。但是就評(píng)測(cè)指標(biāo)本身而言是相對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展水平而做出評(píng)價(jià)。所以評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在變化與穩(wěn)定之間取得一個(gè)平衡點(diǎn)，即保持相對(duì)的穩(wěn)定性。

2.1.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獨(dú)立性原則

建設(shè)賽事名城的指標(biāo)往往存在指標(biāo)間信息的重疊，因此在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇具有獨(dú)立性的指標(biāo)，從而增加評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.2 成都建設(shè)世界賽事名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

總體而言，建設(shè)體育賽事名城評(píng)價(jià)指標(biāo)從不同角度有不同的分類方法，研究擬按照體育賽事自身的特點(diǎn)從三個(gè)方面來進(jìn)行分類選擇。一是體育賽事承辦評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是體育賽事場(chǎng)館評(píng)價(jià)指標(biāo)；三是體育賽事傳媒評(píng)價(jià)指標(biāo)（見圖1）。

2.3 成都市與國(guó)內(nèi)外典型體育城市發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比

2.3.1 體育賽事承辦指標(biāo)對(duì)比

大型體育賽事，尤其是知名國(guó)際賽事和世界級(jí)體育賽事的成功舉辦會(huì)為城市發(fā)展帶來許多機(jī)遇，提升該城市的國(guó)際地位及全球影響力，更多地為城市本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化建設(shè)提供動(dòng)能，從而帶動(dòng)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)作。

（1）重大體育賽事承辦數(shù)量及種類對(duì)比。

國(guó)內(nèi)相同的大環(huán)境背景下，作為國(guó)際文化大都市的上海受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)和全球著名體育城市的內(nèi)在要求推動(dòng)，逐漸形成了國(guó)際體育賽事之都基本框架。2019 年，上海共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事57 項(xiàng)163次，其中國(guó)際性比賽42 項(xiàng)87 次，全國(guó)性（含省際）比賽36 項(xiàng)76 次，國(guó)際賽事占比首次超過50%。上海自1983 年承辦第五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，到現(xiàn)在形成F1、上海網(wǎng)球大師杯賽、世界斯諾克上海大師賽、上海國(guó)際馬拉松賽、匯豐高爾夫冠軍賽和國(guó)際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽上海站六大標(biāo)志性賽事格局［13］，充分展示了具有大型體育賽事的綜合辦賽實(shí)力。與早在20 世紀(jì)90 年代就作為全國(guó)體育賽事市場(chǎng)化運(yùn)作的先驅(qū)城市相比，成都主要在賽事品牌競(jìng)爭(zhēng)力、賽事平均規(guī)模、自主IP 賽事運(yùn)營(yíng)等方面存在實(shí)際差距。

放眼國(guó)際，倫敦作為世界級(jí)的體育文化大都市，享有“全球頂級(jí)體育城市”美譽(yù)，擁有豐富的體育賽事資源。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2008 年，倫敦舉辦了34 項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事，其中國(guó)際性賽事22 項(xiàng)，全國(guó)性賽事12 項(xiàng)。34 項(xiàng)賽事共包括17 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其中奧運(yùn)項(xiàng)目占9項(xiàng)［14］。相比較倫敦，成都在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、賽事文化沉淀、城市體育文化內(nèi)涵、固定賽事數(shù)量等方面存在實(shí)際差距。最明顯的是與倫敦?fù)碛休^多奧運(yùn)項(xiàng)目的承辦經(jīng)驗(yàn)和著名傳統(tǒng)國(guó)際賽事傳承相比，成都賽事市場(chǎng)成熟度較低，城市賽事文化尚淺。

（2）重大賽事舉辦時(shí)間及影響力對(duì)比。

作為世界上唯一舉辦過3屆夏季奧運(yùn)會(huì)的城市，倫敦市平均每年舉辦數(shù)十場(chǎng)高水平體育賽事（見表1）。1871年至今舉辦的英足總杯決賽、1877年起至今舉辦的溫網(wǎng)錦標(biāo)賽、1975 年至今舉辦的斯諾克大師賽，悠久的體育文化歷史沉淀是倫敦發(fā)展成為全球著名體育城市的內(nèi)在動(dòng)力源。相較之下，成都缺乏具有影響力的賽事品牌競(jìng)爭(zhēng)力，城市體育形態(tài)較為單一，城市辦賽基礎(chǔ)和賽事資源引流方面稍顯落后。尤其是倫敦市部分固定國(guó)際賽事項(xiàng)目都是發(fā)源于悠久的城市本土文化，但成都鮮少形成帶有自身特色的品牌賽事，并且不能將它們很好地引導(dǎo)向更大的平臺(tái)。

表1 倫敦市部分重大國(guó)際賽事舉辦情況概覽Table 1 Overview of some major international events in London

2.3.2 體育賽事場(chǎng)館指標(biāo)對(duì)比

（1）體育場(chǎng)館規(guī)模及質(zhì)量對(duì)比。

通過收集相關(guān)資料了解到，上海市大型公共體育場(chǎng)館室外場(chǎng)地年平均開放天數(shù)為341 天，年開放率為93.4%，室內(nèi)場(chǎng)地年平均開放數(shù)為335 天，年開放率為91.8%。同時(shí)相關(guān)政策補(bǔ)貼的持續(xù)優(yōu)化，使得近兩年來上海市所有市屬公共體育場(chǎng)館都已實(shí)現(xiàn)公益性開放［15］。調(diào)查成都和上海市部分大型體育場(chǎng)館使用情況可以發(fā)現(xiàn)，成都市在大型體育場(chǎng)館設(shè)施優(yōu)化以及賽事引進(jìn)方面與上海市存在較大差距。一些建造時(shí)間較長(zhǎng)的體育場(chǎng)館沒有定期的修繕和維護(hù)，導(dǎo)致場(chǎng)館使用率低下，逐漸失去重大賽事舉辦競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年已經(jīng)不具備大賽事舉辦用地的資格（見圖2、表2、表3）。2010 年，上海市便斥巨資打造了高科技體育場(chǎng)館——上海東方體育中心，2018年7月，久事體育接手東方體育中心，不斷開拓“體育+”發(fā)展平臺(tái)，探索“場(chǎng)館+賽事”“場(chǎng)館+文娛”“場(chǎng)館+互聯(lián)網(wǎng)”的跨產(chǎn)業(yè)融合路徑，東方體育中心已成為上海體育文娛產(chǎn)業(yè)的新地標(biāo)。成都并未將科技文化創(chuàng)新和體育場(chǎng)館更好地結(jié)合，未能建立場(chǎng)館特色、打造場(chǎng)館品牌。

圖2 2016—2019年成都市與上海市重大賽事舉辦數(shù)量對(duì)比Figure 2 Comparison of the number of major events between Chengdu and Shanghai in 2016—2019

表2 成都市部分大型體育場(chǎng)館建設(shè)情況Table 2 Construction of some large sports venues in Chengdu

表3 上海市部分大型體育場(chǎng)館建設(shè)情況Table 3 Construction of some large sports venues in Shanghai

表4 倫敦市部分大型體育場(chǎng)館建設(shè)情況Table 4 Construction of some large sports venues in London

（2）體育場(chǎng)館承辦賽事影響力對(duì)比。 整理上述圖表內(nèi)容不難看出，倫敦市體育場(chǎng)館所承辦的大型體育賽事規(guī)模與數(shù)量在這三個(gè)城市是處于領(lǐng)先地位的。除了賽事本身帶來的關(guān)注度和影響力，倫敦在場(chǎng)館建設(shè)理念和發(fā)展上擁有更為先進(jìn)的技術(shù)和前瞻性規(guī)劃（見表4）。尤其是倫敦在2012年夏季奧運(yùn)會(huì)后，將“可持續(xù)”“循環(huán)”理念應(yīng)用到多個(gè)大型體育場(chǎng)館建設(shè)中，并且打造成為一流的城市特色景點(diǎn)和標(biāo)志性建筑。與之相比，成都需要加大場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)力度、加強(qiáng)場(chǎng)館宣傳、吸引更多優(yōu)秀賽事資源，同時(shí)將更為科學(xué)、綠色的理念應(yīng)用到場(chǎng)館的開發(fā)建設(shè)中，打造具有城市特色的獨(dú)立場(chǎng)館。

2.3.3 體育賽事傳媒指標(biāo)對(duì)比

2019年上海舉辦的163項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事引發(fā)了廣泛關(guān)注，現(xiàn)場(chǎng)受眾高達(dá)209 萬人次，共吸引17 萬人次參賽，192 萬人次現(xiàn)場(chǎng)觀賽，賽事現(xiàn)場(chǎng)受眾規(guī)?？涨?。163 項(xiàng)賽事共產(chǎn)生35 萬篇次媒體報(bào)道，包括傳統(tǒng)媒體報(bào)道8 萬篇次、社交媒體報(bào)道27 萬篇次［16］。固定國(guó)際大型體育賽事項(xiàng)目的常駐促使上海更加注重新型傳播媒介在體育賽事領(lǐng)域的應(yīng)用。以2017 年上海市業(yè)余聯(lián)賽傳播媒介為例，微信公眾號(hào)平臺(tái)傳播推送信息就高達(dá)上千條，相關(guān)微博推送詞條也達(dá)到了400條左右，新媒體對(duì)于賽事的報(bào)道貫穿全年［17］。而成都起步較晚，賽事媒介缺乏多樣性，加上缺少重大國(guó)際體育賽事辦賽經(jīng)驗(yàn)，對(duì)贊助商和媒體吸引力較差，而投資降低帶來的影響就是對(duì)賽事宣傳力度的減弱。

倫敦市承辦當(dāng)今世界網(wǎng)球四大滿貫賽事之一的溫布爾登網(wǎng)球錦標(biāo)賽，每年其為倫敦帶來巨大的媒體曝光機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年溫布爾登網(wǎng)球錦標(biāo)賽電視轉(zhuǎn)播遍及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，觀眾總數(shù)超過10 億人次，官方網(wǎng)站訪問量6 940 萬人次，網(wǎng)頁瀏覽量3.95 億人次，社交媒體受眾1 050 萬人［18］。與擁有長(zhǎng)久體育賽事媒體傳播經(jīng)驗(yàn)的倫敦相比，成都還未將自身城市的體育賽事資源優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)給大眾媒體，也未能形成一套系統(tǒng)的體育賽事媒體傳播戰(zhàn)略方針。

3 成都建設(shè)世界賽事名城保障機(jī)制框架體系建構(gòu)

3.1 成都建設(shè)世界賽事名城保障機(jī)制框架體系建構(gòu)的基本原則

3.1.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則

政府要加強(qiáng)對(duì)賽事的引導(dǎo)扶持力度，尤其是處理好取消商業(yè)性、群眾性體育賽事審批和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極舉辦各類賽事，盤活社會(huì)投資體育的活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的體育賽事體系，繁榮成都競(jìng)賽表演市場(chǎng)。

3.1.2 堅(jiān)持高檔化、特色化辦賽的原則

建設(shè)賽事名城既要在國(guó)際知名高級(jí)別體育賽事的引進(jìn)上取得新進(jìn)展，也要在自主品牌賽事的創(chuàng)新培育上不斷取得新突破。利用頂級(jí)體育賽事本身的吸引力來提高成都在國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響力。

3.1.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

成都要打造國(guó)際賽事名城，一方面，應(yīng)從加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)知名賽事運(yùn)作公司、加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等不同方面著手，開展復(fù)合化立體式的運(yùn)營(yíng)管理工作；另一方面，要注重提高賽事與成都自身文化的契合度和與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，通過這些賽事的持續(xù)舉辦，逐步形成體育賽事與城市相融合的體育競(jìng)賽表演業(yè)體系。

3.1.4 堅(jiān)持品牌化、差異化發(fā)展的原則

圍繞建設(shè)體育賽事名城的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的世界體育賽事名城，立足成都的自身潛力和比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)辦好大型體育賽事，扶植兩到三家高水平職業(yè)體育俱樂部，打造成都體育賽事品牌，提升成都體育賽事的國(guó)際化水平和影響力。

3.2 成都建設(shè)世界賽事名城的保障機(jī)制

在對(duì)成都創(chuàng)建世界賽事名城的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析之后，結(jié)合創(chuàng)建賽事名城的目標(biāo)，堅(jiān)持以滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的體育需求和助力成都國(guó)家中心城市建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，提出構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為引領(lǐng)，多種社會(huì)力量共同參與的保障機(jī)制。

3.2.1 政府戮力同心，提供有力政策保障助推賽事名城建設(shè)

2018年12月成都市政府發(fā)布《成都創(chuàng)建國(guó)際體育賽事名城專題研究與目標(biāo)規(guī)劃》，明確成都創(chuàng)建國(guó)際體育賽事名城實(shí)際階段與發(fā)展差距，為成都市建設(shè)世界賽事名城提供六大主要路徑。2019 年2 月14 日，成都市人民政府新聞辦公室組織召開推進(jìn)“三城三都”建設(shè)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步提出將成都打造為“世界文創(chuàng)名城”。同年9月，《成都市建設(shè)賽事名城促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》發(fā)布，提出到2025 年全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1 500 億元的目標(biāo)，并為成都市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供七大政策保障和三大主要措施。同年11 月，“以賽謀城，城市發(fā)展新賽道”2019 年成都體育產(chǎn)業(yè)峰會(huì)召開，旨在夯實(shí)成都世界賽事名城目標(biāo)，推動(dòng)賽事品質(zhì)提升和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以全球化視野加速推進(jìn)城市體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2020 年4 月14 日，世界賽事名城建設(shè)推進(jìn)暨2020年成都市體育工作會(huì)議召開。加強(qiáng)“一區(qū)（縣）一品牌”培育力度，打造契合城市定位、彰顯成都特色、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、可持續(xù)發(fā)展的賽事體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)“電競(jìng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見。高質(zhì)量編制世界賽事名城建設(shè)“十四五”規(guī)劃和體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布世界賽事名城建設(shè)機(jī)會(huì)清單。

通過梳理成都市區(qū)（縣）和有關(guān)單位圍繞世界賽事名城建設(shè)中心工作，不難看出，政府主導(dǎo)下的政策落實(shí)結(jié)合相關(guān)企業(yè)單位和社會(huì)組織的大力配合，成都正在朝著世界賽事名城發(fā)展目標(biāo)飛速前進(jìn)（見表5）。

表5 成都市各區(qū)（市）縣部分政策落實(shí)及企業(yè)舉措Table 5 Implementation of policies and measures for enterprises in various districts（cities）of Chengdu

3.2.2 優(yōu)化賽事活動(dòng)管理模式，打造健康辦賽環(huán)境，調(diào)動(dòng)辦賽積極性

近日，國(guó)家體育總局令第25 號(hào)公布了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》，該文件要求按照開放辦體育、全社會(huì)辦體育總體思路，提出在賽事IP 打造和具體運(yùn)營(yíng)管理過程中，參照體育總局相關(guān)文件和管理辦法操作，規(guī)避使用含有政治、外交、國(guó)防含義的關(guān)鍵詞作為賽事名稱，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，強(qiáng)化賽前、賽中、賽后監(jiān)管，規(guī)定了體育賽事活動(dòng)的組織方、參與方及其他人員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。成都市在建設(shè)世界賽事名城過程中，可以協(xié)調(diào)體育部門和協(xié)會(huì)更多地與社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦賽，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到體育賽事活動(dòng)中來。在規(guī)范體育賽事活動(dòng)秩序、保障辦賽各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)下，通過舉辦具有區(qū)域和城市特色的自主賽事，打造賽事IP 多樣化，突出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)與吸引力、輻射帶動(dòng)能力，做好品牌賽事“一站式”服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與完善。

3.2.3 以賽謀城，堅(jiān)持引進(jìn)與自創(chuàng)相結(jié)合，打造成都體育競(jìng)賽品牌體系

目前，積極申辦、引進(jìn)、舉辦國(guó)際大型體育賽事也是當(dāng)前全球主要體育城市共性特征之一。隨著改革開放發(fā)展到新的階段和水平，大型體育賽事堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)際賽事本土化、本土賽事國(guó)際化發(fā)展，這也是推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展和提高我國(guó)體育城市國(guó)際影響力的有效途徑［19］。2017年以來，成都先后承辦53項(xiàng)高水平國(guó)際體育賽事，打造成都馬拉松、“一帶一路”系列賽、“熊貓杯”國(guó)際青年足球錦標(biāo)賽等一批自主IP賽事。作為后起之秀，成都從成功申辦“三大賽事”到獲得第31屆大運(yùn)會(huì)、第56屆世乒賽、第12屆世運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，圓滿舉辦第18屆世界警察和消防員運(yùn)動(dòng)會(huì)以及成都馬拉松賽事。眾多賽事的相繼落地和成功舉辦，打響了成都市世界賽事名城的品牌，根據(jù)全球知名體育情報(bào)機(jī)構(gòu)Sportcal 發(fā)布的2019年全球賽事影響力排名，成都在 城市榜單中由第89名躍居至第28名（見表6）。

表6 成都市（2019年）部分重大國(guó)際賽事舉辦情況概覽Table 6 Overview of some major international events in Chengdu（2019）

一是，以足球、籃球、乒乓球、網(wǎng)球、馬拉松、自行車、極限運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、賽馬、國(guó)際象棋、體育舞蹈等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)際影響力大、群眾基礎(chǔ)好、與成都文化特征和自然稟賦相符的高級(jí)別單項(xiàng)國(guó)際體育賽事，如環(huán)勃朗峰超級(jí)越野賽（UTMB）等賽事。同時(shí)，跟蹤關(guān)注足球世界杯、亞洲杯和青奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、東亞青運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和青運(yùn)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，待具備一定的申辦條件即可籌劃申辦工作。二是，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和初具規(guī)模的大中小賽事結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)圍繞城市天府綠道，創(chuàng)新創(chuàng)辦具有成都自主IP 和成都印記的國(guó)際體育賽事，經(jīng)過培育形成一批具有鮮明成都特色的國(guó)際品牌體育賽事，如天府綠道國(guó)際自行車賽、天府綠道馬拉松、天府綠道徒步大賽、天府綠道定向越野賽。利用國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，正在打造的“一帶一路”成都國(guó)際乒乓球公開賽，擬創(chuàng)辦的“一帶一路”大學(xué)生成都國(guó)際網(wǎng)球邀請(qǐng)賽暨澳網(wǎng)獎(jiǎng)學(xué)金賽、成都龍泉山城市森林公園國(guó)際山地自行車賽，以及初具品牌效應(yīng)的成都雙遺馬拉松賽、“熊貓杯”青年足球錦標(biāo)賽、“成都杯”國(guó)際網(wǎng)聯(lián)青年大師賽等。三是，繼續(xù)辦好中國(guó)成都自行車車迷健身節(jié)、中國(guó)圍棋西南王賽、中國(guó)龍舟公開賽等全國(guó)和省市級(jí)各類比賽。通過這些賽事的持續(xù)舉辦，逐步形成國(guó)際與國(guó)內(nèi)賽事相輝映、室內(nèi)與室外賽事相交替、觀賞性與參與性相結(jié)合、成年人與青少年賽事相補(bǔ)充，大中小賽事連綿不斷，體育賽事與文化、旅游、會(huì)展、產(chǎn)業(yè)相融合的具有充沛活力的體育競(jìng)賽表演業(yè)體系，助推西部文創(chuàng)中心、西部對(duì)外交流中心建設(shè)。加大實(shí)施體育賽事“一區(qū)一縣一品牌”計(jì)劃力度，充分利用各區(qū)（市）縣的自然人文資源稟賦，結(jié)合成都市“雙核、九區(qū)、一圈”的體育產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和扶植區(qū)（市）縣從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持差異化、特色化、國(guó)際化的辦賽思路，努力培育一批有發(fā)展前景、可持續(xù)運(yùn)作的體育賽事項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一縣一品牌”的目標(biāo)。積極推進(jìn)中國(guó)新津國(guó)際名校賽艇挑戰(zhàn)賽、中國(guó)都江堰（虹口）國(guó)際漂流節(jié)、成都雙遺馬拉松賽、中國(guó)龍舟公開賽（成都金堂站）、中國(guó)馬術(shù)節(jié)、簡(jiǎn)陽市三岔湖釣魚比賽等區(qū)域特色品牌賽事的持續(xù)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

3.2.4 利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展體育城市文化與場(chǎng)館建設(shè)結(jié)合新理念

未來，成都將密集舉辦2021年世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、2022 年世界乒乓球團(tuán)體錦標(biāo)賽、2025 年世界運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際重大賽事，重大賽事場(chǎng)館建設(shè)迫在眉睫。借鑒倫敦市打造體育賽事場(chǎng)館理念，通過將體育城市文化和場(chǎng)館建設(shè)相結(jié)合，利用體育文化對(duì)區(qū)域進(jìn)行文化提升與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，對(duì)城市公共空間與城市特色體育文化的結(jié)合方面進(jìn)行大量有益探索［18］。例如天府奧體城建設(shè)，就以“山水文城”四個(gè)方面為思考起點(diǎn)，充分結(jié)合用地范圍內(nèi)的丘陵地形、三岔湖區(qū)水網(wǎng)、巴蜀基因文脈，將把天府奧體城打造為健康港城。還有即將作為四川金強(qiáng)男籃主場(chǎng)及承辦國(guó)際大型賽事和重大活動(dòng)的綜合性體育館——金強(qiáng)國(guó)際賽事中心，基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)有限公司在賽事中心的建筑形態(tài)融入了藍(lán)鯨奮力游動(dòng)、勇往直前的身形，外部機(jī)理則烙印了溫江魚鳧文明，將城市文明和籃球元素融合，打造場(chǎng)館獨(dú)一無二觀賽體驗(yàn)。除此之外，體投集團(tuán)以老舊場(chǎng)館改造、社區(qū)體育公共服務(wù)空間建設(shè)和“一場(chǎng)一館一池兩中心”等項(xiàng)目為載體，整體規(guī)劃，創(chuàng)新建設(shè)若干城市體育產(chǎn)業(yè)綜合體，打造公益體育空間品牌。

4 結(jié)語

雖然在國(guó)際賽事名城建設(shè)大背景下，成都只是以一個(gè)“萌新”的身份出現(xiàn)，但眾多重大國(guó)際體育賽事在成都相繼落地為這座城市帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，成都將迎來建設(shè)世界賽事名城的“黃金期”。通過借鑒國(guó)內(nèi)外典型體育城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成都將會(huì)以體育為突破口，謀賽、謀城、謀產(chǎn)、利民，引進(jìn)更多具有較強(qiáng)影響力并符合城市發(fā)展定位的高端品牌賽事，打造更具區(qū)域特色、質(zhì)量更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展的賽事體系。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，連接“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，成都將更好地利用本土資源優(yōu)勢(shì)，從賽、館、媒、策四大指標(biāo)維度出發(fā)，為“世界賽事名城”構(gòu)建更加堅(jiān)固的后盾。