鄭春榮　倪曉姍

【內(nèi)容摘要】? 自歐盟確立共同安全與防務(wù)政策以來，歐盟獨(dú)立防務(wù)與北約之間存在著“相互替代”和“相互增強(qiáng)”兩種論調(diào)。爭論焦點(diǎn)在于價(jià)值觀念、威脅評估和戰(zhàn)略文化、軍事和民事能力、國防工業(yè)和支出。在過去幾年，歐盟與北約的關(guān)系也圍繞上述四個(gè)方面發(fā)生變化。具體而言，歐盟與北約之間總體上呈現(xiàn)以合作為主、競爭為輔、兩者同步增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。美國新任總統(tǒng)拜登承諾修復(fù)美國與盟友的關(guān)系，包括進(jìn)一步加強(qiáng)北約。同時(shí)，美、歐將在價(jià)值觀念上回歸“舊常態(tài)”，在威脅評估和戰(zhàn)略文化上進(jìn)一步靠攏，在民事和軍事手段的運(yùn)用以及增加國防工業(yè)投入上也會有更多共識和共同行動。因此，歐盟與北約的關(guān)系將進(jìn)一步呈現(xiàn)相互增強(qiáng)的態(tài)勢，但前提是歐盟的戰(zhàn)略自主建設(shè)不只是出于做強(qiáng)自身，而是更多地為了使歐、美雙方公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】? 歐盟? 共同安全與防務(wù)政策? 北約? 美歐關(guān)系

【作者簡介】? 鄭春榮，同濟(jì)大學(xué)德國問題研究所/歐盟研究所教授（上海? 郵編：200092）;倪曉姍，上海理工大學(xué)外語學(xué)院講師（上海? 郵編：200093）

【中圖分類號】 D85??????? ???????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2021）02-0045-20

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202102003

2019年12月，在紀(jì)念北約成立70周年峰會舉行前，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮邮苡督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的專訪中發(fā)表了“北約腦死亡論”。馬克龍指責(zé)美國在重大戰(zhàn)略決策和安全問題上不再與歐洲盟友協(xié)調(diào)、討論，并警告稱，美國不再是可靠的伙伴。為此，馬克龍要求增強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主。[①] 由此可見，在特朗普政府時(shí)期，美國與歐洲盟友之間的互信受到了較大侵蝕。

2021年1月20日，拜登正式就任美國第46任總統(tǒng)。他在就職演說中承諾將修復(fù)美國與盟友的關(guān)系，帶領(lǐng)美國與世界重新接觸，并通過發(fā)揮美國“作為榜樣的力量”來領(lǐng)導(dǎo)世界。[②] 在北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）看來，拜登執(zhí)政將揭開北約的“新篇章”，因?yàn)榘莸鞘潜奔s的“強(qiáng)有力支持者”，將使北約進(jìn)一步強(qiáng)大。[③]

但是，隨著拜登入主白宮，歐盟內(nèi)部在戰(zhàn)略自主問題上的意見分歧也顯現(xiàn)出來。德國國防部長卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）承認(rèn)，應(yīng)結(jié)束歐洲戰(zhàn)略自主的幻想，因?yàn)闅W洲人沒有能力取代美國成為關(guān)鍵的安全提供者;但是法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為這是對歷史的誤讀，表示只有當(dāng)歐洲認(rèn)真對待自身的地位、在防務(wù)方面擁有自己的主權(quán)時(shí)，美國才會視歐洲為盟友。[④] 由此可見，拜登承諾修復(fù)與盟友的關(guān)系，反而暴露了法、德兩國在歐盟防務(wù)問題上的裂痕，并可能阻礙歐盟追求戰(zhàn)略自主的努力。[⑤]

法、德兩國政要的上述意見分歧在本質(zhì)上也涉及歐盟共同安全與防務(wù)政策（Common Security and Defence Policy， CSDP）與北約之間的關(guān)系。事實(shí)上，自1999年歐洲安全與防務(wù)建設(shè)啟動到2009年CSDP的確立，再到后來的發(fā)展，關(guān)于歐盟在安全與防務(wù)領(lǐng)域是否將替代北約，CSDP是否會因北約的阻礙而無疾而終，或者兩者能否相互補(bǔ)充，這些方面的爭論一直存在。

目前學(xué)界較為普遍的觀點(diǎn)是，特朗普的特立獨(dú)行破壞了歐盟與北約互信與合作的基礎(chǔ)，使北約的合法性再度遭到質(zhì)疑，[⑥] 但同時(shí)在某種意義上也成為歐盟防務(wù)一體化取得重大進(jìn)展的外部驅(qū)動力。[⑦] 對此，有學(xué)者分析指出，盡管歐洲戰(zhàn)略自主性加強(qiáng)的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，[⑧] 但是北約框架內(nèi)的美、歐防務(wù)“再平衡”將是一個(gè)長期的過程。[⑨] 總體上，學(xué)界對于當(dāng)前以及未來一段時(shí)間內(nèi)歐盟與北約之間在安全與防務(wù)方面的關(guān)系依然存在不同看法。

本文旨在從歷史演進(jìn)的視角分析歐盟與北約關(guān)系的走向，重點(diǎn)關(guān)注安全與防務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，也將述及拜登的執(zhí)政可能對歐盟與北約關(guān)系帶來的影響。為此，本文首先基于歐盟和北約之間的關(guān)系是相互替代還是相互增強(qiáng)這兩種觀點(diǎn)，提出兩者爭論的主要方面。其次，考察在英國脫歐、特朗普執(zhí)政期間，這幾個(gè)爭論的焦點(diǎn)問題是如何發(fā)展的，由此分析兩者之間的關(guān)系在拜登政府時(shí)期將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展動向。

一、歷史演進(jìn)中的“相互替代論”與“相互增強(qiáng)論”

自CSDP確立以來，關(guān)于歐盟與北約在安全與防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系，一直存在著兩者相互替代與相互增強(qiáng)的兩種觀點(diǎn)。本文將在分析這兩種觀點(diǎn)具體內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，厘清其爭論的焦點(diǎn)。

（一）“相互替代論”與“相互增強(qiáng)論”

第一，從歷史發(fā)展看，“相互替代論”的支持者先后提出了多個(gè)理由來支撐其論斷。首先，早在歐洲安全與防務(wù)建設(shè)啟動之初，歐盟與北約就在軍事能力上存在重疊。正因?yàn)槿绱?，?998年英、法兩國關(guān)于建立歐洲綜合軍事力量的《圣馬洛宣言》（Saint-Malo Declaration）發(fā)表后不久，美國時(shí)任國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特（Madeleine Albright）就在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表“3D”宣言，表示美國贊成歐洲在防務(wù)領(lǐng)域深化一體化，但前提是歐盟的獨(dú)立防務(wù)不能與北約重疊（duplication）、脫鉤（decoupling）和形成歧視（discrimination）。有學(xué)者認(rèn)為，隨著歐盟建立獨(dú)立的安全與防務(wù)政策結(jié)構(gòu)的努力力度日益增強(qiáng)，這種關(guān)于“重疊、脫鉤和歧視”的擔(dān)心將成為歐盟最終會替代北約的重要論據(jù)。[⑩] 例如，根據(jù)“赫爾辛基總體目標(biāo)”[11]，歐盟武裝部隊(duì)的任務(wù)設(shè)定范圍與北約重疊，歐盟旨在加強(qiáng)歐洲軍事能力的《歐洲能力行動計(jì)劃》（European Capabilities Action Plan， ECAP）和北約《布拉格能力承諾》（Prague Capabilities Commitment， PCC）的內(nèi)容和目標(biāo)也幾乎一致。此外，歐盟從2003年起在巴爾干（如波斯尼亞、馬其頓）及其以外地區(qū)承擔(dān)了多項(xiàng)民事和軍事任務(wù)，并謀求在行動中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，這也遭到北約的質(zhì)疑。[12] 另外，有學(xué)者指出，北約在為歐洲提供安全與防務(wù)支持的同時(shí)，也一直努力限制歐洲采取自主軍事行動的能力，包括將歐洲一體化進(jìn)程中的安全與防務(wù)發(fā)展保持在低水平，以及將北約內(nèi)部的歐盟成員國限制在次要地位，這是在實(shí)踐上限制來自歐盟的潛在競爭。[13]

其次，歐盟與北約在軍事領(lǐng)域的安全戰(zhàn)略相近。有學(xué)者指出，采取類似的解決方案來應(yīng)對威脅的做法使兩者形成一種競爭關(guān)系。[14] 例如，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約的任務(wù)主要是在全球框架內(nèi)進(jìn)行危機(jī)預(yù)防與和平建設(shè)，為此需要建立北約快速反應(yīng)部隊(duì)，而歐盟也希望通過歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)和戰(zhàn)斗群在非歐盟地區(qū)進(jìn)行迅速、有效和靈活的部署。由于兩者的成員國大部分相互重疊，這就使得在部署快速反應(yīng)部隊(duì)時(shí)，兩者在派出軍隊(duì)、能力和手段等方面容易形成競爭。雖然《柏林協(xié)議》賦予了北約調(diào)動資源的優(yōu)先權(quán)，但可以預(yù)見，當(dāng)歐洲面臨嚴(yán)重的安全危機(jī)時(shí)，情況將變得尤為復(fù)雜。[15]

再次，大西洋兩岸的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。有學(xué)者提出，在歐洲一體化發(fā)展的過程中，歐洲內(nèi)部形成了更加趨于一致的安全觀和行動范式，而與美國理念的差異也愈發(fā)明顯。美國主張先發(fā)制人，傾向于采取單邊主義行動;歐洲則堅(jiān)持多邊主義原則，傾向于采取外交、政治和經(jīng)濟(jì)措施，軍事行動僅作為最后手段。[16] 美國國家安全戰(zhàn)略歷來存在單邊主義的表述，不接受任何聯(lián)盟中的“平等伙伴”身份，而是要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟，對北約也提出了要成為全球法律和秩序的監(jiān)管者的改革藍(lán)圖。[17] 與此相對，歐洲的安全戰(zhàn)略旨在建立一個(gè)環(huán)歐盟安全區(qū)。對歐盟而言，多邊主義是建立國際秩序的唯一手段，為此，歐盟始終主張應(yīng)在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下開展行動。[18]

第二，“相互增強(qiáng)論”的支持者提出了諸多反駁上述觀點(diǎn)的理由。首先，他們認(rèn)為，北約能夠彌補(bǔ)歐盟在安全與防務(wù)方面能力的不足。冷戰(zhàn)結(jié)束后不久就有學(xué)者指出，歐洲不需要新的軍事安全提供者，歐盟也并非這方面的合適候選人。[19] “9·11”恐怖襲擊事件后，北約為應(yīng)對變化了的國際戰(zhàn)略環(huán)境而作出戰(zhàn)略和能力的調(diào)整，但歐洲始終未能建成一支能應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義威脅、能打非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的軍事力量，特別是在軍事變革相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域落后于美國的情況下，歐盟成員國也缺乏意愿和能力提高國防開支。因此，有學(xué)者認(rèn)為，歐洲一體化不可能終結(jié)北約;相反，CSDP想要在軍事行動上爭取更多的自主權(quán)仍需要北約的支持。[20] 隨著歐洲中部和東部地區(qū)沖突的出現(xiàn)，北約的作用更加凸顯。有學(xué)者以應(yīng)對巴爾干危機(jī)、歐盟軍隊(duì)在馬其頓的“協(xié)和”行動和在波斯尼亞的“木槿花”行動以及應(yīng)對利比亞危機(jī)為例，指出歐盟在處理危機(jī)方面的能力嚴(yán)重不足，在更廣泛的安全領(lǐng)域中只能發(fā)揮邊緣作用，因此需要由美國主導(dǎo)的北約部隊(duì)進(jìn)行干預(yù)。[21]

其次，歐盟能夠減輕北約在歐洲的防務(wù)責(zé)任，同時(shí)為北約應(yīng)對新威脅發(fā)揮補(bǔ)充作用。一方面，一個(gè)更強(qiáng)大、更獨(dú)立的歐洲防務(wù)聯(lián)盟有利于減輕北約在歐洲相當(dāng)一部分的防務(wù)責(zé)任，為北約解決歐盟周邊以外地區(qū)的安全問題提供更多空間。2012年美國《國防戰(zhàn)略指南》的出臺意味著美國的“戰(zhàn)略東移”。在此背景下，有學(xué)者指出，美國更期望歐洲能夠承擔(dān)起自己的危機(jī)管理責(zé)任;因?yàn)槿绻鸆SDP能夠確保歐盟及其成員國有能力自行處理低于北約集體防御保障門檻的突發(fā)事件，那么美國就可以將兵力更多地投向亞太地區(qū)和中東地區(qū)。[22] 另一方面，歐盟為北約應(yīng)對新威脅發(fā)揮補(bǔ)充作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后的安全概念已經(jīng)超出軍事安全范疇，還涉及生態(tài)災(zāi)難、國際恐怖主義、難民潮、大規(guī)?？鐕缸锏葞淼奶魬?zhàn)和潛在威脅，歐盟也正是在此背景下提出了CSDP。與北約相比，歐盟擁有的民事手段能夠發(fā)揮安撫和防止軍事沖突發(fā)生的作用，其中包括歐盟的警察部隊(duì)、高度發(fā)達(dá)的發(fā)展援助方案、管理能力、經(jīng)濟(jì)援助，而這些能力恰恰是北約所欠缺的，因此可以發(fā)揮補(bǔ)充北約在危機(jī)管理方面的“軍事工具箱”的作用。[23]

（二）爭論的焦點(diǎn)

從上述分析看，“相互替代論”和“相互增強(qiáng)論”的爭論焦點(diǎn)在價(jià)值觀念、威脅評估和戰(zhàn)略文化、軍事和民事能力、國防工業(yè)和支出這四個(gè)方面。

第一，價(jià)值觀念。歐盟和北約傳統(tǒng)上被認(rèn)為具有相同的價(jià)值觀，這既是最初西歐與美國建立軍事聯(lián)盟的前提，又是歐盟與北約履行“聯(lián)盟團(tuán)結(jié)”義務(wù)的基礎(chǔ)。這種以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的跨大西洋關(guān)系被認(rèn)為具有抵御危機(jī)的能力。但是，歐盟比北約更強(qiáng)調(diào)“有效的多邊主義”的規(guī)范性目標(biāo)，以及聯(lián)合國安理會對世界和平、維護(hù)并發(fā)展國際法的核心責(zé)任。隨著歷史的演進(jìn)，歐盟和北約之間逐漸出現(xiàn)多邊主義與單邊主義的價(jià)值分歧。

第二，威脅評估和戰(zhàn)略文化。北約和歐盟都起源于二戰(zhàn)后謀求歐洲和平穩(wěn)定、抵消來自蘇聯(lián)的潛在威脅的努力。冷戰(zhàn)后，兩者依然存在共同的安全威脅——從俄羅斯的重新崛起到恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全威脅以及歐洲南部周邊地區(qū)的不穩(wěn)定。因此，共同的安全利益始終是促使雙方合作的原因。但是，即使北約與歐盟能夠就共同威脅達(dá)成一致，在應(yīng)對措施上仍存在分歧。美國強(qiáng)調(diào)使用軍事手段和先發(fā)制人，對北約也提出“保持軍事指揮的自主性且不受民事干預(yù)的影響”的要求，這引發(fā)歐洲盟友的不滿，[24] 因?yàn)闅W盟傾向于將民事和軍事共同納入危機(jī)管理，并增加對民事危機(jī)管理的投入。因此，雙方在戰(zhàn)略文化上的差異使應(yīng)對威脅的合作存在分歧。

第三，軍事和民事能力。歐盟和北約的合作一向被認(rèn)為是基于雙方在民事和軍事方面的比較優(yōu)勢：歐盟負(fù)責(zé)危機(jī)預(yù)防和危機(jī)后重建，而北約負(fù)責(zé)軍事危機(jī)管理本身。[25] 歐盟在軍事能力上的不足也是其長期以來必須依賴北約集體防御的根本原因。然而，歐盟有意識地發(fā)展和彌補(bǔ)自身的軍事能力不足，這事實(shí)上平衡了以美國為首的北約力量，[26] 只是由于其受制于“公認(rèn)的不足”，尚未能夠與北約完全抗衡。

第四，國防工業(yè)和支出。歐洲軍事資源嚴(yán)重不足，歐盟和北約之間存在著的巨大的軍工研發(fā)差距，無論是常規(guī)武器還是核武器，歐盟都有賴于美國，歐洲在戰(zhàn)略空運(yùn)、精確制導(dǎo)炸彈、指揮和控制系統(tǒng)、情報(bào)、空中加油和壓制敵方空防方面的不足最為明顯。因此，加強(qiáng)與北約的合作能夠使歐盟繼續(xù)從北約為其成員國提供的國防工業(yè)研發(fā)和銷售平臺中獲益。但是，2004年歐洲防務(wù)局的成立、2009年一攬子國防計(jì)劃等重要舉措的出臺，都意味著歐盟不斷加強(qiáng)在武器研究、開發(fā)和采購領(lǐng)域的合作，推進(jìn)歐盟國防工業(yè)的發(fā)展，試圖在國防工業(yè)領(lǐng)域形成競爭力、擺脫對北約在軍事技術(shù)上的依賴，由此雙方的競爭趨勢日益明顯。

二、歐盟與北約關(guān)系發(fā)展的新背景及其相關(guān)討論

歐盟與北約的伙伴關(guān)系并不是在政治真空中發(fā)展的，其在很大程度上是各自的發(fā)展以及跨大西洋關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。除了面對俄羅斯戰(zhàn)略擴(kuò)張等外部挑戰(zhàn)外，2016年的兩大“黑天鵝事件”，即英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，都使得兩者的關(guān)系變得更加復(fù)雜。[27]

英國脫歐以來，跨大西洋聯(lián)盟的政治背景發(fā)生了變化。英國基于其強(qiáng)大的軍事實(shí)力曾經(jīng)長期在歐盟安全保障中扮演核心角色，但是在2020年1月31日英國正式脫歐之后，歐盟安全與防務(wù)和歐洲安全與防務(wù)之間有了區(qū)別，英國在其中扮演的角色存在著諸多不確定性。有學(xué)者認(rèn)為，作為曾經(jīng)貢獻(xiàn)了歐盟50%軍事力量的國家，英國一旦徹底離開歐盟，會大幅降低歐洲軍事工業(yè)的競爭力，使北約成為最大的受益者。由于建立一支強(qiáng)有力的“歐洲聯(lián)軍”的目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，英國和歐盟將在防務(wù)上更依賴北約的保護(hù)。[28] 不僅如此，如果歐盟未來將英國排除在聯(lián)盟防務(wù)之外，不僅會失去英國的專業(yè)軍事資源，而且有可能影響歐盟自身增強(qiáng)獨(dú)立防務(wù)的努力。[29] 但也有學(xué)者認(rèn)為，歷屆英國政府對深化歐洲防務(wù)一體化均持謹(jǐn)慎態(tài)度，沒有英國“拖后腿”或?qū)⒂欣诂F(xiàn)有歐盟成員國從合作機(jī)制層面推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。[30] 但是，不排除失去歐盟成員身份的英國可能繼續(xù)利用其北約成員身份來牽制歐盟。[31] 總體上，英國脫歐對CSDP是把雙刃劍，其對歐盟防務(wù)的實(shí)際影響依然取決于脫歐后英歐安全關(guān)系的具體構(gòu)建，[32] 但總體上英國的政策重心會較之以往更多傾向于北約。

此外，在特朗普政府時(shí)期，歐盟與北約之間的關(guān)系是跨大西洋關(guān)系議程中的一個(gè)重要內(nèi)容。雖然歐盟與北約在2016年和2018年相繼發(fā)表《聯(lián)合聲明》[33] 以加強(qiáng)合作，但是有關(guān)雙方之間關(guān)系的爭議持續(xù)不斷。[34] 特朗普政府當(dāng)時(shí)就一再敦促歐洲盟友將防務(wù)支出提高到北約威爾士峰會所約定的國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，并明確表示美國是否履行共同防御保證的承諾將取決于歐洲盟友是否履行了對美國的財(cái)政義務(wù)。[35] 這一表態(tài)無疑是對北約“基石”的沖擊，導(dǎo)致歐盟和北約的關(guān)系一度緊張。

如前文所述，在慶祝北約成立70周年的倫敦峰會前夕，馬克龍?zhí)岢龅摹氨奔s腦死亡論”暴露了歐盟與北約之間的戰(zhàn)略不信任。但是，德國總理默克爾對馬克龍的批評進(jìn)行了反駁，并表示北約在許多領(lǐng)域仍良好運(yùn)作，而且跨大西洋伙伴關(guān)系不可或缺。[36] 此外，馬克龍還要求在歐洲新的安全框架下與俄羅斯搞好關(guān)系。這雖然與德國的立場相吻合，但是這一高調(diào)的公開表態(tài)遭到中東歐和波羅的海沿岸國家的反對，英國與瑞典也主張對俄采取強(qiáng)硬立場。由此可以看出，歐盟各國對威脅的評估大相徑庭：波蘭和波羅的海沿岸國家以及挪威、瑞典和芬蘭，都將俄羅斯視為首要威脅;而與地中海接壤的國家，如法國、西班牙和意大利，則認(rèn)為自己更多地遭受到恐怖主義和移民等更廣泛的安全威脅。這種威脅感知上的差異顯然不利于歐盟各成員國在安全與防務(wù)政策上形成戰(zhàn)略共識。

在2020年的慕尼黑安全會議上，馬克龍?jiān)俅螌W洲獨(dú)立防務(wù)提出要求，甚至要求就歐洲獨(dú)立的核保護(hù)傘展開討論。英國脫歐后，法國成為歐盟內(nèi)唯一的核大國。因?yàn)檫@一原因，馬克龍表示，法國將不得不在北約和歐洲之間進(jìn)行核防御戰(zhàn)略的平衡。[37] 但是，北約秘書長斯托爾滕貝格駁回了馬克龍關(guān)于歐洲就核戰(zhàn)略進(jìn)行對話的倡議，并表示“美國和英國的核武器已經(jīng)使歐洲長期處于有效的核保護(hù)傘之下”。[38]

綜上所述，在各種挑戰(zhàn)的影響下，美、歐分歧不斷加深，這給歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)帶來了前所未有的緊迫感。然而，歐盟內(nèi)部在歐盟獨(dú)立防務(wù)與北約的關(guān)系上分歧依舊?？梢钥吹?，歐盟對北約的態(tài)度是矛盾的：一方面，歐盟認(rèn)識到歐洲必須做強(qiáng)自身并變得更加獨(dú)立;另一方面，歐盟也意識到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主是不現(xiàn)實(shí)的，因此歐洲需要美國的支持。正如德國總統(tǒng)施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier）在2020年慕尼黑安全會議開幕致辭中所強(qiáng)調(diào)的，盡管歐洲的獨(dú)立防務(wù)建設(shè)取得了各種進(jìn)展，但從長期來看，歐盟仍然無法單獨(dú)保障所有成員國的安全。如果單獨(dú)依靠歐盟就意味著歐盟將走向分裂，相反，只有當(dāng)歐洲有意愿和能力進(jìn)行自主、可信地自我保護(hù)時(shí)，才能將美國留在聯(lián)盟中。[39]

三、歐盟與北約的互動實(shí)踐

在新的背景下，歐盟與北約為推進(jìn)安全與防務(wù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作發(fā)表了聯(lián)合宣言，并采取了一系列改革舉措。2016年7月，歐盟與北約在華沙發(fā)表《聯(lián)合宣言》，目的在于加強(qiáng)合作以應(yīng)對東部和南部的共同挑戰(zhàn)，包括應(yīng)對綜合性威脅、增強(qiáng)防御能力、加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)防御能力以及進(jìn)行海上安全演習(xí);[40] 2018年7月，歐盟和北約再次發(fā)表《聯(lián)合宣言》，在肯定2016年《聯(lián)合宣言》實(shí)施以來取得的成果的基礎(chǔ)上，將合作重點(diǎn)放在軍事機(jī)動性、反恐，加強(qiáng)對化學(xué)、生物、放射和核相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，以及促進(jìn)婦女、和平與安全議程上。[41] 總體來看，歐盟和北約在價(jià)值觀念、威脅評估和戰(zhàn)略文化、軍事和民事能力以及國防工業(yè)和支出方面的互動關(guān)系呈現(xiàn)出以下新動向。

（一）美國的單邊主義傾向更加明顯，美歐價(jià)值觀念的分歧更加突出

在布什政府時(shí)期，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭曾被視為美國走單邊主義道路的典型表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，同屬西方價(jià)值觀陣營的法國、德國和比利時(shí)拒絕采取共同行動，表示應(yīng)尋求在聯(lián)合國的框架下開展多邊主義行動。由此，北約內(nèi)部出現(xiàn)了較為明顯的分歧，包括德國在內(nèi)的歐洲大國紛紛強(qiáng)調(diào)要在國際事務(wù)中堅(jiān)持多邊主義，并對美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約一意孤行的做法表示質(zhì)疑。到了奧巴馬政府時(shí)期，美國提出了在“多伙伴世界”中“重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力”這一更具包容性的愿景。[42] 在此背景下，北約和歐盟之間在價(jià)值觀念上的共識增加。

然而，在特朗普政府時(shí)期，美國一再修改或撤銷其外交政策的一些傳統(tǒng)做法，包括各種“退群”行為，如退出《伊朗核協(xié)議》與氣候變化《巴黎協(xié)定》無疑嚴(yán)重?fù)p害了跨大西洋伙伴關(guān)系，加深了歐盟對于美國肆意推行單邊主義政策的擔(dān)憂。雖然在雙方的《聯(lián)合宣言》等一系列官方文件中依然可以看到歐盟和北約奉行相同的價(jià)值觀，并以此重申合作的重要性和必要性的表述，但是在2017年的意大利陶爾米納七國集團(tuán)（G7）峰會后，針對歐、美以及德、美之間的疏離現(xiàn)狀，默克爾頗為感慨地表示，“歐洲人可以完全依靠他人維護(hù)自身安全的日子結(jié)束了……歐洲必須將自己的命運(yùn)掌握在自己手中。”[43] 2018年8月，馬克龍也在外交政策演講中表示，歐洲“不能把自己的安全完全托付給美國”[44]。由此可見，特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策強(qiáng)調(diào)以追求美國的國家利益為最終目標(biāo)，而不顧國際規(guī)范和政治傳統(tǒng)，對多邊組織的蔑視、對美國傳統(tǒng)盟友的極度不信任以及對安全聯(lián)盟的單邊主義政策，使得歐盟和北約在價(jià)值觀念方面產(chǎn)生了前所未有的分歧。雖然2019年美國國會通過了《北約支援法案》（NATO Support Act），以防止美國退出北約，[45] 但是事實(shí)上的支持和言辭上的質(zhì)疑之間的矛盾讓歐洲盟國對北約的未來感到擔(dān)憂。

（二）美、歐威脅評估異中有同，綜合使用軍事和民事手段的認(rèn)同增加

從布什政府開始，美國將北約的任務(wù)轉(zhuǎn)移到打擊恐怖主義和核擴(kuò)散上、將戰(zhàn)略重心放在中東的做法，已經(jīng)導(dǎo)致歐洲盟國開始對北約的安全承諾提出質(zhì)疑。2012年的《國防戰(zhàn)略指南》又明確了美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是向亞太和中東地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)期望歐盟能夠自行負(fù)擔(dān)一部分安全責(zé)任。[46] 之后，伴隨著美國的持續(xù)戰(zhàn)略東移，中國和亞洲被美國視為排序第一的威脅，美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約和歐盟對威脅的差異化評估一直在擴(kuò)大。直到2014年，俄羅斯吞并克里米亞以及在烏克蘭東部開展軍事行動，使得美國和歐盟開始重新思考如何共同應(yīng)對俄羅斯新出現(xiàn)的擴(kuò)張主義。俄羅斯問題在短期內(nèi)起到了重新修復(fù)跨大西洋關(guān)系及團(tuán)結(jié)歐盟各國的作用。

雖然此后美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的步伐并未停止，但是從2016年和2018年發(fā)表的《聯(lián)合宣言》可以看到，歐盟和北約找到了繼續(xù)合作的點(diǎn)，如有效利用資源來應(yīng)對包括綜合性威脅、網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的共同挑戰(zhàn)。與冷戰(zhàn)期間可準(zhǔn)確識別的大規(guī)模威脅相比，這類新型威脅已經(jīng)成為當(dāng)今全球安全環(huán)境的重要組成部分，且都具有民事和軍事相互關(guān)聯(lián)的特性，不能用純軍事手段進(jìn)行應(yīng)對，因此也突出了雙方合作的必要性。以綜合性威脅為例，無論是2017年在赫爾辛基成立的歐洲應(yīng)對綜合性威脅高級研究中心（Hybrid CoE），還是歐盟混合部隊(duì)（EU Hybrid Fusion Cell）與北約混合分析處（NATO Hybrid Analysis Branch）之間的互動，歐盟和北約在應(yīng)對共同威脅方面的合作都具有里程碑意義。[47] 雖然北約被認(rèn)為習(xí)慣于采取僅限于軍事的安全方針，但是面對新的安全威脅，北約對歐盟偏向于采取更為綜合性的安全戰(zhàn)略的認(rèn)同在增加。

（三）歐盟與北約優(yōu)勢互補(bǔ)，但歐盟強(qiáng)軍目標(biāo)觸動北約神經(jīng)

如上所述，應(yīng)對新型威脅的現(xiàn)實(shí)要求為北約和歐盟之間的合作奠定了基礎(chǔ)。一方面，傳統(tǒng)的安全問題并未退出歷史舞臺，因此仍需要北約在其成員國境內(nèi)進(jìn)行軍事部署以應(yīng)對外部威脅，特別是在核威懾方面，北約在歐洲的核威懾是歐洲安全保障的關(guān)鍵，而且特朗普執(zhí)政以來，北約在歐洲的軍事部署事實(shí)上不減反增;[48] 另一方面，新型威脅無法單獨(dú)依靠軍事解決方案，特別是在反恐、綜合性威脅、網(wǎng)絡(luò)安全防御、軍事機(jī)動性等領(lǐng)域，還需要?dú)W盟發(fā)揮監(jiān)管作用及其制度優(yōu)勢。以軍事機(jī)動性為例，其作為優(yōu)先行動項(xiàng)之一，不僅是北約和歐盟在防務(wù)方面共同面臨的核心問題，而且是雙方2016年以來加強(qiáng)合作的樣板，被認(rèn)為可能激勵在更多領(lǐng)域協(xié)同的作用。

軍事和民事上的比較優(yōu)勢一向被視為歐盟和北約合作的基礎(chǔ)。但是2017年以來德、法重提“歐洲軍”議題，不僅顯示出歐盟意在彌補(bǔ)軍事力量的短板，也發(fā)出了希望獲得更多自主性的呼聲。這一試圖打破比較優(yōu)勢的努力，可能會增強(qiáng)北約與歐盟之間的競爭關(guān)系。歐盟政治家長久以來一直有著創(chuàng)建一支共同的歐洲軍隊(duì)的宏愿。早在2015年3月，時(shí)任歐盟委員會主席容克在德、法、意等西歐國家的支持下再度將歐盟“建軍”提上議事日程，但最終因英國的反對而擱置。隨著脫歐后的英國對歐盟安全與防務(wù)政策的發(fā)展失去決策權(quán)，德國也在2018年2月的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中再次明確表示，要朝著建立一支“歐洲軍”的方向進(jìn)一步努力。不僅如此，馬克龍2017年9月在巴黎索邦大學(xué)的演講中也提出了“在下一個(gè)十年開始時(shí)，歐盟不僅應(yīng)擁有一支共同的干預(yù)部隊(duì)，而且應(yīng)該擁有共同的軍事預(yù)算和軍事信條”[49]。這種“強(qiáng)軍”話語觸動了北約的神經(jīng)。雖然美國對于歐盟能夠建成“歐洲軍”持懷疑態(tài)度，但同時(shí)也擔(dān)心“強(qiáng)軍”步伐會影響歐洲盟友履行其防務(wù)開支的承諾，甚至動搖北約在歐洲安全中的核心地位。

但是從現(xiàn)實(shí)來看，增強(qiáng)歐盟的軍事能力首先面臨來自歐盟內(nèi)部的意見分歧。德國所希望的“歐洲軍”與法國倡導(dǎo)的“共同干預(yù)部隊(duì)”并不相同。法國希望歐洲國家能夠獨(dú)立于歐盟或北約的現(xiàn)有體制框架開展軍事行動，從以歐盟為中心轉(zhuǎn)向以歐洲為中心發(fā)展防務(wù)合作;但德國希望以防務(wù)合作促進(jìn)歐洲一體化，不希望歐盟機(jī)制和非歐盟機(jī)制下的防務(wù)合作相互競爭。因此，短期內(nèi)歐盟的“強(qiáng)軍”目標(biāo)仍難有大的突破。

（四）歐盟加大國防工業(yè)投入引發(fā)擔(dān)憂，但歐盟與北約依然在加強(qiáng)合作

長期以來，歐洲在國防工業(yè)和防務(wù)支出上的投資不足，尤其是在國防工業(yè)上，歐盟依賴于北約的推動。針對自身短板，自2016年以來，歐盟將國防工業(yè)的發(fā)展作為歐盟安全與防務(wù)領(lǐng)域變革的重點(diǎn)之一。2017年12月11日正式啟動的“永久結(jié)構(gòu)性合作”（Permanent Structured Cooperation， PESCO）推動了有能力和意愿的歐盟成員國在歐盟框架內(nèi)共同投資、規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)營國防能力。[50] 同年成立的歐洲防務(wù)基金（European Defence Fund， EDF）首次在歐盟預(yù)算中提供防務(wù)資金，促進(jìn)成員國從研究到能力開發(fā)階段的國防合作。由歐洲防務(wù)局負(fù)責(zé)的“年度協(xié)同防務(wù)審查”（Coordinated Annual Review on Defence， CARD）也旨在發(fā)展歐盟各成員國在國防工業(yè)方面的合作。2019年12月就任的新一屆歐盟委員會更是在內(nèi)部設(shè)立了一個(gè)新的國防工業(yè)和航天總司，這是馮德萊恩想要進(jìn)一步推進(jìn)歐洲防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)的強(qiáng)烈信號。

雖然歐盟在國防工業(yè)建設(shè)方面展現(xiàn)了前所未有的雄心，但是在現(xiàn)實(shí)中，歐盟國家首先面臨著如何克服長期以來工業(yè)發(fā)展碎片化的問題。以作戰(zhàn)坦克為例，種類繁多的型號大大增加了生產(chǎn)、開發(fā)、訓(xùn)練、備件和維護(hù)的成本，降低了兼容性，而與北約合作能夠幫助歐盟克服國防工業(yè)的分散性。不僅如此，在英國脫歐之后，北約高達(dá)80%的國防開支由非歐盟成員國承擔(dān)，而歐盟人口又占北約成員國的90%。[51] 因此，即使歐盟加大對國防工業(yè)的投資，也只能起到補(bǔ)充作用。

在歐盟采取的一系列加強(qiáng)國防工業(yè)的措施中，“永久性結(jié)構(gòu)合作”無疑意義最大，其在資源獲取方面與北約構(gòu)成競爭關(guān)系，但在能力建設(shè)方面與北約互補(bǔ)。從這一合作機(jī)制的設(shè)計(jì)來看，歐盟預(yù)計(jì)將通過“永久結(jié)構(gòu)性合作”構(gòu)建強(qiáng)大的“北約的歐洲支柱”，提升歐盟對北約防務(wù)的貢獻(xiàn)度，從而協(xié)調(diào)歐盟安全與防務(wù)一體化和北約的平衡發(fā)展，使歐美安全關(guān)系良性互動。[52] 但是，“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的實(shí)施也引起了美國和北約的擔(dān)憂。特朗普政府時(shí)期，美國認(rèn)為歐盟的防務(wù)舉措有可能限制其在歐洲的影響力;而北約秘書長斯托爾滕貝格在2018年的慕尼黑安全會議上更是重提美國前國務(wù)卿奧爾布賴特提出的警惕歐盟和北約關(guān)系中的“重疊、脫鉤和歧視”風(fēng)險(xiǎn)。[53] 美國批評“永久結(jié)構(gòu)性合作”的規(guī)定具有保護(hù)主義色彩，因?yàn)槿绻?lián)合開發(fā)新武器必須通過歐洲防務(wù)局，而該機(jī)構(gòu)會優(yōu)先選擇歐盟所需的武器。此外，歐洲防務(wù)基金規(guī)定，只有位于歐盟成員國及其聯(lián)系國的公司才能在財(cái)政上受益。對此，美國方面認(rèn)為這將阻止包括美國在內(nèi)的歐盟以外的公司參與軍事項(xiàng)目。[54] 對于一個(gè)傾向于把經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系在一起，奉行鮮明的經(jīng)濟(jì)民族主義議程的特朗普政府來說，這種看法的危害性以及由此對歐盟和北約國防合作產(chǎn)生的負(fù)面影響不容小覷。

四、拜登當(dāng)選對歐盟與北約關(guān)系的影響

在拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)后，歐盟主要國家以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)了與美國重振跨大西洋合作的意愿。2020年12月2日，歐盟委員會與歐盟外交與安全政策高級代表向歐洲理事會提交《歐盟—美國：應(yīng)對全球變革的跨大西洋新議程》建議書，闡明了歐盟未來與美國重建跨大西洋伙伴關(guān)系的意圖與議程。[55] 歐盟在文件中將應(yīng)對新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）、保護(hù)環(huán)境與氣候、建立技術(shù)聯(lián)盟、全球范圍合作等作為“愿望和報(bào)價(jià)清單”的主要內(nèi)容。在安全與防務(wù)方面，歐盟認(rèn)為，歐、美雙方必須重申對跨國與國際安全的共同承諾。歐盟也特別強(qiáng)調(diào)了做強(qiáng)自身對北約具有互補(bǔ)作用，認(rèn)為加強(qiáng)歐盟在防務(wù)方面的作用，包括通過支持對能力發(fā)展的投資，將有利于北約和跨大西洋合作。同時(shí)，歐盟還特別表態(tài)完全愿意承擔(dān)責(zé)任，具體方式包括提升自身戰(zhàn)略自主性、確保更好地共擔(dān)責(zé)任以及使歐盟與北約的優(yōu)勢能力大體保持一致。此外，為加強(qiáng)合作，歐盟文件還提議建立一種結(jié)構(gòu)化的歐美安全與防務(wù)對話機(jī)制。

從美國方面來看，結(jié)合拜登總統(tǒng)在競選期間和當(dāng)選后為數(shù)不多的有關(guān)與歐盟在安全與防務(wù)政策領(lǐng)域關(guān)系的表述，可以確定的是，拜登政府將嘗試修復(fù)美歐聯(lián)盟關(guān)系，重塑跨大西洋伙伴關(guān)系的價(jià)值共識。例如，在2021年1月20日的就職演說中，拜登表示“美國將修復(fù)聯(lián)盟，并再次與世界接觸”[56]。不同于特朗普，對于北約，拜登從一開始就做出了明白無誤的承諾。例如，拜登在就任總統(tǒng)后與北約秘書長斯托爾滕貝格的通話中重申，美國將遵循《北大西洋公約》第5條致力于集體防御，并強(qiáng)調(diào)美國致力于加強(qiáng)跨大西洋安全。[57] 事實(shí)上，拜登在2020年《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的文章也已經(jīng)明確了這一點(diǎn)，“美國的承諾是神圣的，而不是交易性的。北約是美國國家安全的核心，也是自由民主理想的堡壘——一個(gè)價(jià)值聯(lián)盟，它使北約比通過脅迫或金錢建立的伙伴關(guān)系更持久、可靠、強(qiáng)大?！盵58]

考慮到特朗普政府時(shí)期美、歐雙方互信受損、北約的政治協(xié)調(diào)功能未能得到充分發(fā)揮，因此拜登在與斯托爾滕貝格的通話中特別強(qiáng)調(diào)，有意就阿富汗、伊拉克和俄羅斯等一系列共同的安全問題，以及在應(yīng)對新的和正在出現(xiàn)的威脅如氣候變化和全球衛(wèi)生安全等方面與盟友進(jìn)行磋商和合作。此外，拜登不會過度依賴軍事手段，而是會綜合運(yùn)用國家權(quán)力手段，尤其會增加對外交的投入。他表示，“外交應(yīng)當(dāng)成為美國權(quán)力的頭號工具?！盵59] 另外，拜登在2021年2月4日發(fā)表其上任后首次外交政策演講，再次強(qiáng)調(diào)外交手段將重新成為美國對外政策的中心，美國將通過外交手段來重塑其在世界舞臺的領(lǐng)導(dǎo)地位，這意味著發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用“不僅要靠強(qiáng)權(quán)，還要靠榜樣的力量”[60]。

但是，跨大西洋伙伴關(guān)系的裂痕短期內(nèi)不可能修復(fù)，美歐安全關(guān)系也不可能回到過去。拜登雖然堅(jiān)信北約軍事同盟存在的根基依然牢固，但對于歐洲國家“搭便車”的做法也同樣頗有微詞。拜登在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的文章就曾敦促盟友也要為跨大西洋安全盡自己的一份力量。[61] 因此，拜登政府依然會要求歐洲國家增加防務(wù)支出、提高對北約的貢獻(xiàn)度，尤其是在美國公共財(cái)政面臨疫情巨大壓力的背景下。與特朗普不同，拜登將不會盯著國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%比例的承諾不放，而會提出更為彈性和漸進(jìn)的要求，強(qiáng)調(diào)美、歐在防務(wù)方面的責(zé)任共擔(dān)。[62] 這也會與拜登著眼于未來戰(zhàn)爭調(diào)整防務(wù)開支結(jié)構(gòu)的主張相結(jié)合，要求歐洲盟友和美國一樣把更多資源投向科學(xué)和技術(shù)方面，包括網(wǎng)絡(luò)空間、太空、無人系統(tǒng)和人工智能等技術(shù)領(lǐng)域。[63]

總體而言，修復(fù)美歐聯(lián)盟關(guān)系的前提是歐洲履行盟友義務(wù)，對美國“硬實(shí)力”不足之處進(jìn)行有效彌補(bǔ)，積極協(xié)同美國充分發(fā)揮其“軟實(shí)力”。對此歐盟有學(xué)者提醒，切忌對拜登政府的外交政策調(diào)整期待過高，因?yàn)樘乩势账淼拿褡逯髁x、民粹主義和單邊主義在美國國內(nèi)仍有廣泛的社會基礎(chǔ)。拜登政府的重心將放在控制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、消除種族主義等內(nèi)政議題上，外交與安全政策調(diào)整空間有限，因此，拜登難以重新找回“西方”。[64] 在這樣的背景下，塑造一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、自主的歐洲依然是歐盟的主要任務(wù)。

結(jié) 束 語

2016年以來，跨大西洋關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了應(yīng)對環(huán)境的變化，歐盟和北約連續(xù)發(fā)表《聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。以此為基礎(chǔ)，雙方都在安全與防務(wù)領(lǐng)域采取了一系列改革措施。結(jié)合歐盟與北約在價(jià)值觀念、威脅評估和戰(zhàn)略文化、軍事和民事能力以及國防工業(yè)和支出這四個(gè)維度上的發(fā)展與互動，分析其對歐盟和北約之間“相互增強(qiáng)”和“相互替代”關(guān)系的影響，可以認(rèn)為，從中短期來看，兩者之間將呈現(xiàn)合作與競爭同步增強(qiáng)的態(tài)勢，但是將以合作為主、競爭為輔。

特朗普政府時(shí)期歐、美在價(jià)值觀念方面的分歧有所加劇，增加了北約未來發(fā)展的不確定性。同時(shí)，這又帶來兩方面影響。一方面，歐盟認(rèn)識到要加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，并將這一理念付諸實(shí)踐。例如，歐盟加大了對國防工業(yè)的投入，甚至一度就“歐洲軍”的建設(shè)展開討論。雖然歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將建設(shè)“歐洲軍”稱為加強(qiáng)“北約的歐洲支柱”的手段，但這被北約尤其是特朗普政府視為一種競爭姿態(tài)。因此，這一定程度上驗(yàn)證了“相互競爭論”。

另一方面，歐盟的防務(wù)一體化舉措并未從本質(zhì)上改變其與北約之間的巨大實(shí)力差距。因此，歐洲防務(wù)能力的提高在很大程度上有助于分擔(dān)北約的負(fù)擔(dān)，使其成為北約更強(qiáng)大的“合作伙伴”。同時(shí)，為了避免因歐盟防務(wù)一體化進(jìn)一步疏離的關(guān)系，歐盟與北約雙方也在尋求加強(qiáng)合作，這尤其反映在兩份《聯(lián)合宣言》中，包括北約與歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制之間的協(xié)調(diào)等。另外，雙方在威脅評估以及戰(zhàn)略文化上的適度靠攏，也增強(qiáng)了雙方合作的基礎(chǔ)，這在一定程度上又驗(yàn)證了“相互增強(qiáng)論”。

拜登的當(dāng)選為修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系帶來了新機(jī)遇，美歐雙方都對此抱有很高的期待。但是，“沒有特朗普的特朗普主義”還將在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮影響，[65] 這制約著拜登政府外交與安全政策的調(diào)整。因此可以認(rèn)為，美、歐在價(jià)值觀念上將回歸“舊常態(tài)”，在威脅評估和戰(zhàn)略文化上雙方還會進(jìn)一步靠攏，在民事和軍事手段的運(yùn)用以及加強(qiáng)國防工業(yè)投入上也會有更多共識和共同努力，歐盟與北約的關(guān)系也趨向于進(jìn)一步相互增強(qiáng)。但是，歐盟與北約的合作是基于雙方更好地共擔(dān)責(zé)任，以歐洲盟友提高其支持北約的能力為目標(biāo)。對此，歐盟方面認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略自主建設(shè)、提升自身能力。這既有助于增強(qiáng)“北約的歐洲支柱”，也有助于增強(qiáng)歐盟與北約的合作關(guān)系。正如歐盟外交與安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）所強(qiáng)調(diào)的，“歐洲”防務(wù)與“跨大西洋”防務(wù)是一枚硬幣的兩面;一個(gè)有戰(zhàn)略自信、有能力的歐洲對美國而言是一個(gè)更佳的伙伴、更好的北約盟友;而這樣的歐洲，也是歐洲自己所需要的。[66]

然而，歐盟的戰(zhàn)略自主不可避免地包含可能導(dǎo)致歐盟與北約日益疏離甚至競爭加劇的因素。為此，專家組為斯托爾滕貝格的“北約2030”倡議[67] 撰寫的如何使北約成為一個(gè)更強(qiáng)大聯(lián)盟的建議報(bào)告，雖然也提出北約應(yīng)該歡迎歐盟努力建立更強(qiáng)大、更有能力的歐洲防御能力，但也特別強(qiáng)調(diào)歡迎的前提是，“這些努力能夠加強(qiáng)北約，有助于公平分擔(dān)美、歐的負(fù)擔(dān)，并使非歐盟成員的盟國能夠充分參與。”[68] 當(dāng)然，試圖通過歐盟的戰(zhàn)略自主建設(shè)使美歐安全關(guān)系從主導(dǎo)與從屬關(guān)系演變?yōu)橹С中曰锇殛P(guān)系，仍有很長的路要走。[69]

[責(zé)任編輯：石晨霞]

* 本文系教育部國別和區(qū)域研究專項(xiàng)資金（2020-N11）、同濟(jì)大學(xué)2020年度重大培育項(xiàng)目“國際格局大調(diào)整下中歐關(guān)系研究”（22120200389）的階段性成果。

[①] “Emmanuel Macron Warns Europe ‘Nato is Becoming Brain Dead，”The Economist， November 7， 2019， https：//www.economist.com/europe/2019/11/07/emmanuel-macron-warns- europe-nato-is-becoming-brain-dead， 另參見鄭春榮：《德國在推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主性上的角色》，載鄭春榮主編：《德國發(fā)展報(bào)告（2020）：轉(zhuǎn)型中的德國》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版，第16—20頁。

[②] Briefing Room， “Inaugural Address by President Joseph R. Biden， Jr.，” The White House， January 20， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/ inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/.

[③] Abigail Ng， “NATO Chief Sees Bidens Inauguration as a ‘New Chapter for the Alliance，” CNBC， January 22， 2021， https：//www.cnbc.com/2021/01/22/nato-chief-sees- bidens-inauguration-as-a-new-chapter-for -alliance.html.

[④] Michel Rose and Andreas Rinke， “Incoming Biden Presidency Exposes Old French-German Rift on Defence，” Reuters， November 20， 2020， https：//www.reuters.com/article/ us-france-germany-usa-defence-idUSKBN2800QW.

[⑤] Chris Dolan， “Bidens Victory Hampers European Autonomy，”Newsweek， December 15， 2020， https：//www.newsweek.com/bidens-victory-hampers-european-autonomy-opinion-1554239.

[⑥] 張弘、陳雅東、趙紀(jì)周：《北約，找不著北了》，《世界知識》2020年第1期，第12—13頁。

[⑦] 趙紀(jì)周：《“特朗普沖擊波”下的美歐防務(wù)“再平衡”》，《國外理論動態(tài)》2019年第7期，第96—105頁。

[⑧] 宋芳、洪郵生：《特朗普執(zhí)政以來歐美關(guān)系新變化》，《國際論壇》2019年第5期，第52—70頁。

[⑨] 趙懷普、韓寶祿：《美歐防務(wù)責(zé)任分擔(dān)矛盾的緣起、發(fā)展及影響》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2019年第6期，第116—133頁。

[⑩] Barry Posen， “European Union Security and Defense Policy： Response to Unipolarity？”Security Studies， Vol. 15， No. 2， 2006， pp. 149-186.

[11] “赫爾辛基總體目標(biāo)”是指在1999年12月的赫爾辛基首腦會議上，歐盟宣布發(fā)展自主決策能力，并在北約整體不參與的情況下，發(fā)起和開展歐盟領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動，以應(yīng)對國際危機(jī)。

[12] 例如，2003年6月—9月，歐盟應(yīng)聯(lián)合國的要求在剛果民主共和國領(lǐng)導(dǎo)了一支由法國率領(lǐng)的國際維和部隊(duì)制止叛亂并保護(hù)援助人員。該行動引起了北約和美國一些官員的不滿，聲稱歐盟應(yīng)該先正式詢問北約后再開展剛果行動。歐盟官員則表示已就該任務(wù)與北約進(jìn)行了磋商，但鑒于歐盟并未要求動用北約資源，因此沒有義務(wù)征得北約的許可。

[13] David Calleo， “Europe and America in a New Century，”Survival， Vol. 55， No. 5， 2013， pp. 211-224.

[14] Helga Haftendorn， “Das Atlantische Bu?ndnis in der Anpassungskrise，”SWP-Studie， Februar 2005， p. 5.

[15] Matthias Dembinski， “Die Beziehungen zwischen NATO und EU von ‘Berlin zu Berlin plus，” in Johannes Varwick， ed.，Die Beziehungen zwischen NATO und EU， Opladen： Verlag Barbara Budrich， 2005， p. 71.

[16] Paul Cornish， “NATO： The Practice and Politics of Transformation，”International Affairs， Vol. 80， No. 1， 2004， pp. 63-74.

[17] Michael Rühle， “The Future of the Transatlantic Security Relationship，”American Foreign Policy Interests， Vol. 35， No. 5， 2013， pp. 283-287.

[18] Richard Whitman， “NATO， the EU and ESDP： An Emerging Division of Labour？”Contemporary Security Policy， Vol. 25， No. 3， 2004， pp. 430-451.

[19] Barry Posen， “European Union Security and Defense Policy： Response to Unipolarity？” p. 150.

[20] Petros Demetriou， “NATO and CSDP： Can the EU Afford to Go Solo？”Cogent Social Sciences， Vol. 2， No. 1， 2016， pp. 1-16.

[21] Johannes Varwick and Joachim Koops， “The European Union and NATO： ‘Shrewd Interorganizationalism in the Making？” in Knud Erik J?rgensen， ed.，The European Union and International Organizations， London： Routledge， 2009， p. 103.

[22] Corentin Brustlein， ed.， “Mutual Reinforcement： CSDP and NATO in the Face of Rising Challenges，”Focus Strate?gique， No. 93， Ifri， October 2019.

[23] Helga Haftendorn， “Das Atlantische Bu?ndnis in der Anpassungskrise，” p. 18.

[24] Richard Youngs， “The European Security and Defence Policy： What Impact on the EUs Approach to Security Challenges？”European Security， Vol. 11， No. 2， 2002， pp. 111-113.

[25] Anand Menon， “Why ESDP is Misguided and Dangerous for the Alliance，” in Jolyon Howorth and John T.S. Keeler， eds.，Defending Europe. The EU， NATO and the Quest for European Autonomy， Basingstoke： Palgrave， 2003， pp. 203-217.

[26] Barry Posen， “European Union Security and Defense Policy： Response to Unipolarity？” pp. 149-186.

[27] 相關(guān)分析可參見鄭春榮：《德國在推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主性上的角色》，第14—31頁。

[28] 《擁有核武、航母的英國“脫歐”后 ?歐洲防務(wù)將更依賴北約？》，《歐洲時(shí)報(bào)》2019年3月30日，http：//www.oushinet.com/europe/other/20190330/317530.html。

[29] Sophia Besch， “Plugging in the British. EU Defence Policy，” Centre for European Reform/ Konrad Adenauer Stiftung， 2018.

[30] 田粵皖：《歐洲防務(wù)自主喜憂參半》，《解放軍報(bào)》2020年2月11日，http：//www.81.cn /jfjbmap/content/2020-02/11/content_253792.htm。

[31] Paul Taylor，Safer Together：The United Kingdom and the Future of European Security and Defence， Brussels： Friends of Europe， 2018， p. 27.

[32] 歐盟與英國經(jīng)過艱難談判，終于在2020年12月下旬就《歐英貿(mào)易與合作協(xié)定》達(dá)成一致，避免了英國的無協(xié)議脫歐。但是，根據(jù)歐盟方面的說明，外交政策、對外安全和防務(wù)合作不在協(xié)議范圍內(nèi)，因?yàn)橛幌刖痛诉M(jìn)行談判。因此，自2021年1月1日起，英國和歐盟之間將不再有制定和協(xié)調(diào)共同應(yīng)對外交政策挑戰(zhàn)的框架，如對第三國國民或經(jīng)濟(jì)體實(shí)施制裁等行動。參見“The EU-UK Trade and Cooperation Agreement. Protecting the European Unions interests， Ensuring Fair Competition， and Continued Cooperation in Areas of Mutual Interest，” https：//ec.europa.eu/info/relations-united-kingdom/eu-uk-trade-and-cooperation- agreement_en。

[33] “Joint Declaration by the President of the European Council， the President of the European Commission， and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization，” July 8， 2016， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133163.htm; and “Joint Declaration on EU-NATO Cooperation by the President of the European Council， the President of the European Commission， and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization，” July 10， 2018， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156626.htm.

[34] 關(guān)于聯(lián)合聲明發(fā)表以來歐盟與北約在各領(lǐng)域的合作狀況的分析，參見Gustav Lindstrom and Thierry Tardy， eds.，The EU and NATO： The Essential Partners， European Union Institute for Security Studies， 2019。

[35] David E. Sanger and Maggie Haberman， “Donald Trump Sets Conditions for Defending NATO Allies Against Attack，”The New York Times， July 20， 2016， https：//www.nytimes.com/ 2016/07/21/us/politics/donald-trump- issues.html.

[36] “Angela Merkel： Bundeskanzlerin weist Emmanuel Macron wegen Nato zurecht，”Zeit Online， November 24， 2019， https：//www.zeit.de/politik/ausland/2019-11/angela-merkel- emmanuel-macron-nato-hirntod.

[37] Ben Knight， “Munich Security Conference： Frances Macron Envisions New Era of European Strength，” Deutsche Welle， February 2020， https：//www.dw.com/en/munich-security- conference-frances-macron-envisions-new-era-of-european-strength/a-52389586.

[38] “NATO Chief Stoltenberg Dismisses France President Macron Nuclear Call，”The Statesman， May 2020， https：//www.thestatesman.com/world/nato-chief-stoltenberg-dismisses- france-president-macron-nuclear-call-1502856404.html.

[39] “Er?ffnung der Münchner Sicherheitskonferenz，” February 14， 2020， http：//www. bundespraesident.de/SharedDocs/Reden/DE/Frank-Walter-Steinmeier/Reden/2020/02/200214-MueSiKo.html.

[40] “Joint Declaration by the President of the European Council， the President of the European Commission， and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization，” NATO， July 8， 2016， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133163.htm.

[41] “Joint Declaration on EU-NATO Cooperation by the President of the European Council， the President of the European Commission， and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization，” NATO， ?July 10， 2018， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts _156626.htm.

[42] Barack Obama， “Renewing American Leadership，”Foreign Affairs， Vo1. 86， No. 4， 2007， pp. 2-16.

[43] “Merkel： Europe ‘Can No Longer Rely on Allies After Trump and Brexit，” BBC， May 28， 2017， https：//www.bbc.com/news/world-europe-40078183.

[44] Angelique Chrisafis， “Europe Can No Longer Rely on U.S. for Security， Says Emmanuel Macron，”The Guardian， August 27， 2018， https：//www.theguardian.com/world/2018/aug/27/ europe-can-no-longer-rely-on-us-for-security-says-emmanuel-macron.

[45] “NATO Support Act，” H.R. 676， Washington， D.C.， January 23， 2019.

[46] Corentin Brustlein， ed.， “Mutual Reinforcement： CSDP and NATO in the Face of Rising Challenges，”Focus Strate?gique， No. 93， Ifri， October 2019.

[47] Hanna Smith， “Countering Hybrid Threats，” in Gustav Lindstrom and Thierry Tardy， eds.，The EU and NATO， p. 17.

[48] 針對特朗普宣布將部分美軍撤出德國，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，美國在歐洲的軍事存在不限于德國，在過去的幾年里，從波蘭、波羅的海沿岸國家、黑海地區(qū)到保加利亞、羅馬尼亞、挪威等都部署著北約的多國戰(zhàn)斗群、美國的驅(qū)逐艦和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等，因此，北約在歐洲的軍事存在比以前更多?！癟he Geopolitical Implications of COVID-19 Speech by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the German Institute for Global and Area Studies （GIGA），” NATO， June 30， 2020， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_176983. htm？selectedLocale=en。

[49] Benjamin Kentish， “Emmanuel Macron Calls for EU Army and Shared Defence Budget，”Independent， September 26， 2017， https：//www.independent.co.uk/news/world/europe/emmanuel -emmanuel-macron-eu-army-joint-defence-budget-french-president-nato-britain-brexit-russia-a7968346.html.

[50] 迄今為止，在PESCO下已經(jīng)開發(fā)了47個(gè)項(xiàng)目，其中有38個(gè)項(xiàng)目同時(shí)有助于滿足北約的需求。詳見：https：//pesco.europa.eu/。

[51] “NATO Deputy Secretary General Stresses There Is No Substitute to the Transatlantic Relationship，” NATO， October 13， 2020， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_178677.htm？ selectedLocale=en.

[52] 鄭春榮、范一楊：《重塑歐美安全關(guān)系？——對歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的解析》，《歐洲研究》2018年第6期，第1—24頁。

[53] Jim Garamone， “Stoltenberg Discusses NATO Transatlantic Link at Munich Conference，” U.S. Department of Defense， February 21， 2018， https：//www.defense.gov/Explore/News/Article/ Article/1446630/stoltenberg-discusses-nato-transatlantic-link-at-munich-conference/.

[54] 2020年下半年在德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，歐盟就第三國參與“永久結(jié)構(gòu)性合作”的規(guī)則達(dá)成了協(xié)議，由此，美國未來也能夠參與合作項(xiàng)目。

[55] European Commission and High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy， Joint Communication to the European Parliament， the European Council and the Council. A New EU-U.S. Agenda for Global Change， JOIN（2020） 22 final， Brussels， February 12， 2020.

[56] Briefing Room， “Inaugural Address by President Joseph R. Biden， Jr..”

[57] Briefing Room， “Readout of President Joseph R. Biden， Jr. Call with Secretary General Jens Stoltenberg of NATO，” The White House， January 26， 2021， https：//www.whitehouse.gov/ briefing-room/statements-releases/2021/01/26/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-secretary-general-jens-stoltenberg-of-nato/.

[58] Joseph R. Biden， “Why America must Lead Again，”Foreign Affairs， Vol. 99， No. 2， 2020， pp. 64-76.

[59] Ibid.， p. 72.

[60] Briefing Room， “Remarks by President Biden on Americas Place in the World，” The White House， February 4， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks /2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.

[61] Joseph R. Biden， “Why America must Lead Again，” pp. 64-76.

[62] 對“2%承諾”的討論參見Derek Chollet， Steven Keil， and Chris Skaluba， “Rethink and Replace 2%，” The Atlantic Council， October 14， 2020， https：//www.atlanticcouncil.org/ content-series/nato20-2020/rethink-and-replace-two-percent/.

[63] Aaron Mehta and Joe Gould， “Find out Where Trump and Biden Stand on Defense and Security Issues，”Defense News， October 9， 2020， https：//www.defensenews.com/global/ the-americas/2020/10/09/find-out-where-trump-and-biden-stand-on-defense-and-security-issues/.

[64] 趙明昊：《重新找回“西方”：拜登政府的外交政策構(gòu)想初探》，《美國研究》2020年第6期，第45—64頁。

[65] Ed Kilgore， “Is There a Future Leader for Trumpism without Trump？”Intelligencer Newsletter， November 18， 2020， https：//nymag.com/intelligencer/2020/11/who-could-lead- trumpism-without-trump.html.

[66] Josep Borrell， “Versuchen wir es noch einmal！ Europas au?enpolitisches Angebot an die USA，”Die Welt， July 12， 2020， https：//www.welt.de/debatte/kommentare/article221890582/ Chefdiplomat-Josep-Borrell-ueber-das-Verhaeltnis-von-EU-und_USA.html.

[67] 與此相呼應(yīng)，歐盟2020年6月啟動了到2022年初制定并通過一份“戰(zhàn)略指南”的進(jìn)程，旨在確定歐盟在安全與防務(wù)政策領(lǐng)域的目標(biāo)。“Towards A Strategic Compass，” November 2020， https：//eeas.europa.eu/sites/eeas/files/towards_a_strategic_compass_20_november.pdf。

[68] NATO， “NATO 2030： United for a New Era： Analysis and Recommendations of the Reflection Group Appointed by the NATO Secretary General，” November 25， 2020， https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni.pdf.

[69] Agneska Bloch and James Goldgeier， “Reviving the Transatlantic Relationship，” Robert Bosch Stiftung， November 2020， https：//www.gosch-stiftung.de/en/story/reviving-transatlantic -relationship.