朱鋒　丁純　楊成　毛瑞鵬　湯蓓　劉洪鐘 孫海泳

【內(nèi)容摘要】? 由于美國國內(nèi)政治極化嚴(yán)重，恢復(fù)經(jīng)濟、控制疫情、彌合國內(nèi)社會撕裂等成為拜登政府的當(dāng)務(wù)之急。而且由于特朗普政府時期的一些對外政策具有一定的社會基礎(chǔ)，美國兩黨在一些領(lǐng)域也有共識，所以在一些重大國際問題上，拜登政府的立場和政策將以延續(xù)為主、調(diào)整為輔。同時，鑒于拜登陣營的建制派背景，其在國際問題上將更注重以多邊主義和國際合作的方式推進相關(guān)政策。具體而言，在亞太安全領(lǐng)域，拜登政府對特朗普政府政策的延續(xù)將大于變化;美歐關(guān)系將有所拉近;中美俄和美歐俄戰(zhàn)略三角關(guān)系的調(diào)整將對美俄關(guān)系未來產(chǎn)生影響。拜登政府以重振美國國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為重要目標(biāo)，對多邊主義國際秩序?qū)a(chǎn)生較大影響。在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域，拜登政府將努力消除特朗普政府時期外交政策的負(fù)面影響。在重返亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化問題上，美國短期內(nèi)不會有實質(zhì)性行動。在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特朗普政府時期的政策基調(diào)將得到延續(xù)，中國需努力遏制雙方關(guān)系惡化的勢頭，為自身發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】? 拜登政府? 區(qū)域與大國關(guān)系? 國際秩序? 衛(wèi)生治理? 科技政策

【作者簡介】? 朱鋒，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院教授（南京? 郵編：210023）;丁純，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授，歐盟讓—莫內(nèi)講席教授（上海? 郵編：200433）;楊成，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院教授（上海? 郵編：200083）;毛瑞鵬，上海國際問題研究院副研究員（上海? 郵編：200233）;湯蓓，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員（上海? 郵編：200083）;劉洪鐘，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院教授（上海? 郵編：200083）;孫海泳，上海國際問題研究院副研究員（上海? 郵編：200233）。排名不分先后。

【中圖分類號】 D81? ?????????????【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2021）02-0001-26

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.202102001

拜登政府的亞太安全戰(zhàn)略：結(jié)構(gòu)要素與戰(zhàn)略目標(biāo)[①]

拜登政府執(zhí)政后，美國的亞太安全布局將進入新的調(diào)整期。其亞太安全戰(zhàn)略對特朗普政府時期戰(zhàn)略的延續(xù)和繼承將多于調(diào)整和變化。拜登政府亞太安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)仍將是推動與盟國的軍事和安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，增強在亞太地區(qū)的軍事部署和作戰(zhàn)準(zhǔn)備，聯(lián)合盟國與安全伙伴共同應(yīng)對崛起中的中國。盡管其戰(zhàn)略方案隨新政府執(zhí)政會有新的評估和調(diào)整，但2021年2月拜登發(fā)表的首次外交政策演講已明確宣布中國是美國最主要的戰(zhàn)略競爭者。

（一）特朗普執(zhí)政四年給美國的亞太安全戰(zhàn)略帶來重大調(diào)整與變化

第一，隨著2017年12月《美國國家安全戰(zhàn)略報告》的發(fā)布，特朗普政府宣告美國全球安全戰(zhàn)略重心從歐洲和中東全面轉(zhuǎn)向亞太，構(gòu)建以中國為首要潛在威脅的全球安全布局。這一布局的突出特點是中美戰(zhàn)略競爭為主導(dǎo)的亞太地區(qū)成為美國全球安全戰(zhàn)略的重心。這一轉(zhuǎn)變并非始于特朗普政府，奧巴馬政府時期美國就開始執(zhí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。但美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，以及美國根據(jù)自身戰(zhàn)略利益重新規(guī)劃美中力量競爭的“印太地區(qū)”，則是特朗普政府完成的。從2017年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》到2018年6月的《美國軍事安全戰(zhàn)略》，再到特朗普卸任前提前解密的《美國印太戰(zhàn)略報告》，均可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對一個崛起的中國已經(jīng)成為美國全球戰(zhàn)略的重心。

第二，特朗普政府宣布美國的國家安全戰(zhàn)略重回國家中心主義，尤其是要應(yīng)對中國這樣的競爭者;同時，推動建設(shè)美、日、印、澳“四國安全合作機制”，開啟了在亞太地區(qū)建立“亞洲版北約”這一多邊同盟體系的進程。面對特朗普時期美國亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整，我們必須超越美國宣布的所謂自由與開放的“印太戰(zhàn)略”視角。特朗普政府在冷戰(zhàn)結(jié)束將近30年后，完成了美國國家安全戰(zhàn)略重回冷戰(zhàn)時代的國家中心主義大國競爭局面的轉(zhuǎn)變。特朗普政府2018年后對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，已經(jīng)在新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）暴發(fā)之后進一步升級為全面的科技戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、人才戰(zhàn)，尤其是大肆打壓中國大型國有企業(yè)和標(biāo)志性創(chuàng)新科技企業(yè)，這恰恰是國家中心主義大國競爭戰(zhàn)略的延續(xù)。美國欲將中、美兩國之間的經(jīng)貿(mào)、投資以及科技合作關(guān)系納入其國家安全范疇進行審查，進而按照美國的安全需要推進與中國的“脫鉤”，抑制中國軍事和戰(zhàn)略力量的增長，重新拉大美國和中國的力量差距。

第三，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”不再是“議題導(dǎo)向”“規(guī)則掌控”和必要時進行“軍事介入”的傳統(tǒng)的美國亞太戰(zhàn)略。“印太戰(zhàn)略”以及隨之出臺的多份美國戰(zhàn)略文件已經(jīng)明確表明，美國開始推出后冷戰(zhàn)時代第一個地區(qū)安全戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略以美國全球戰(zhàn)略重心調(diào)整以及以中國為首要假想敵為特征。《美國印太戰(zhàn)略報告》已經(jīng)全面超越了克林頓時期的《東亞安全戰(zhàn)略報告》，其基本實施方案、應(yīng)用手段、軍事部署、作戰(zhàn)構(gòu)想以及戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)置都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化?！坝√珣?zhàn)略”強調(diào)了美國“印太”安全戰(zhàn)略的四大要素，一是全面加強美國在這一地區(qū)的軍事力量部署;二是全力扶持中國的另外一大戰(zhàn)略競爭對手印度，使其成為牽制中國崛起和強化美國區(qū)域支持力量的戰(zhàn)略重點;三是進一步強化亞太地區(qū)的同盟機制，把美國主導(dǎo)的雙邊同盟擴大為“亞洲版北約”;四是對未來戰(zhàn)爭形態(tài)的預(yù)估與準(zhǔn)備，已經(jīng)不再是以美國所選擇的方式進行軍事干預(yù)或者軍事介入，而是著眼于全面和長期的軍事對抗和戰(zhàn)略對峙。

（二）拜登政府的亞太安全戰(zhàn)略：延續(xù)大于變化

拜登政府延續(xù)特朗普政府的亞太安全戰(zhàn)略，不僅是因為拜登政府同樣認(rèn)定中國是美國最大的戰(zhàn)略競爭對手，更重要的是，在美國國內(nèi)深陷政治、經(jīng)濟與社會分裂之際，對華強硬甚至遏制中國，不僅是美國兩黨的最大共識，而且更是美國政界左、中、右三派一致的選擇。拜登政府的亞太安全戰(zhàn)略會在多方面延續(xù)特朗普時期的基本做法。

第一，繼續(xù)對外交、安全和經(jīng)濟三個層面的關(guān)系進行安全化處理，在寬泛的國家安全目標(biāo)下設(shè)計和處理對華經(jīng)貿(mào)、市場和科技關(guān)系。在特朗普政府之前，美國的亞太戰(zhàn)略在安全與經(jīng)濟問題上并無緊密聯(lián)系。即使奧巴馬政府提出“跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（TPP）構(gòu)想，在很大程度上也是為了重新調(diào)整美國與盟國和安全伙伴之間的貿(mào)易和市場關(guān)系，雖然TPP最初不接受和不包括中國，但也從未明確表示未來不包括中國。而特朗普執(zhí)政四年，“去中國化”已經(jīng)成為美國軍事同盟體系在地區(qū)內(nèi)的重要戰(zhàn)略選項。2020年，日本政府通過了120億美元的補貼方案，要求日本在華投資企業(yè)回遷國內(nèi);韓國三星公司也已經(jīng)基本終止了在中國的芯片投資和制造。特朗普妄稱，對華經(jīng)濟關(guān)系不再可以獨立于安全關(guān)系，力推區(qū)域內(nèi)盟友減少對中國的市場依賴，全面封殺華為。特朗普執(zhí)政四年，地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的安全化逆流已經(jīng)開始出現(xiàn)，這需要引起中國的足夠重視。一是相關(guān)國家都在迫使一些關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)減少對中國的投資，并開始部分從中國撤資;二是對華投資背后的安全戰(zhàn)略考慮明顯擴大;三是經(jīng)濟“脫鉤”對同盟的多邊化進程帶來較大影響，相關(guān)國家正在協(xié)調(diào)其對華政策。[②]

第二，拜登政府的中國政策不會像特朗普政府那樣情緒化，其亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整也是必然的。拜登政府執(zhí)政后美國的亞太地區(qū)戰(zhàn)略會有怎樣的變化，還需觀察，但與特朗普政府的政策之間，連續(xù)性大于變化和調(diào)整是必然的。首先，基于“中國是美國最主要的戰(zhàn)略競爭者”的判斷，拜登政府的亞太安全戰(zhàn)略會繼續(xù)采取從安全角度考慮經(jīng)濟和市場關(guān)系的做法，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的部分“去中國化”難以避免。其次，拜登政府會繼承“印太戰(zhàn)略”的名稱。特朗普政府將傳統(tǒng)的地緣概念從東亞、亞太擴大到使用“印太”概念，將太平洋司令部更名為“印太司令部”，本身就是協(xié)調(diào)和糅合了日本、印度等的主張。對更強調(diào)改善同盟關(guān)系的拜登政府來說，改變“印太戰(zhàn)略”的名稱在政治上和外交上均無可能。再次，繼續(xù)推進美國在亞太地區(qū)的軍事力量建設(shè)，尋求重新擴大在西太平洋的前沿軍事部署，包括已經(jīng)討論了三年之久的恢復(fù)設(shè)置“第一艦隊”和在西太平洋地區(qū)尋求設(shè)立美國新的前沿軍事基地的問題。在南海周邊地區(qū)尋找常規(guī)性的美國軍事基地也將是大概率事件。此外，美軍將繼續(xù)推進同盟友和安全伙伴之間的協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練;美海軍陸戰(zhàn)隊也將大規(guī)模部署在亞太地區(qū)，甚至美國海軍、空軍力量的70%將集中在這里。最后，“亞洲版北約”的建立絕非易事，但“四國+1”的漸進式多邊安全合作進程很可能會啟動。除了四國安全合作機制增加新成員之外，拜登政府還可能拼湊對抗中國的“全球民主聯(lián)盟”，包括將G7擴容到G10，吸收印度、韓國和澳大利亞加入，變成所謂“民主國家的經(jīng)濟和安全論壇”。拜登政府的亞太安全戰(zhàn)略走向?qū)ξ磥淼牡貐^(qū)經(jīng)濟和安全秩序都將產(chǎn)生重大影響，亞太地區(qū)已經(jīng)成為影響中美關(guān)系的最重要變量。

拜登政府執(zhí)政后，美國“印太戰(zhàn)略”的調(diào)整將會給中國帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，長期戰(zhàn)略效應(yīng)更具不確定性。其政策將不僅是強硬，而且會有更大的消極影響，并對中國整個周邊安全帶來更大沖擊，中國對此應(yīng)有充分準(zhǔn)備。

美國政府交替后的美歐同盟關(guān)系前瞻[③]

拜登取代特朗普入主白宮，相繼與英、法、德等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人通話;拜登發(fā)表的外交政策講話也反復(fù)強調(diào)“美國回來了”，并再次重申美國將聯(lián)合包括歐洲國家在內(nèi)的盟友合作應(yīng)對挑戰(zhàn)。這些舉動引起了各方對拜登任內(nèi)美歐關(guān)系前景的關(guān)注。我們可以在回顧美歐關(guān)系尤其是特朗普執(zhí)政時期的糾葛的基礎(chǔ)上，對美歐雙邊關(guān)系的未來走勢加以預(yù)判和分析。

（一）美歐同盟關(guān)系的存量和流量

長期以來，美國和歐盟國家等一直是政治、經(jīng)濟、軍事和全球治理領(lǐng)域的盟友。在政治上，雙方信奉和秉持相同或相似的理念和主張;經(jīng)濟上，美、歐雙方互為最大的經(jīng)濟伙伴，雙方在貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域聯(lián)系緊密。特別是1995年以后，跨大西洋兩岸互相抱團的意愿和互動加強。其中主要包括《新跨大西洋議程》“跨大西洋商業(yè)對話”《美歐經(jīng)濟一體化框架協(xié)議》，2007年美歐華盛頓峰會以及奧巴馬時期的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判。盡管TTIP最后沒有達成協(xié)議，但卻反映了在全球化沖擊下，同質(zhì)、同構(gòu)的歐、美在經(jīng)濟利益和治理理念上持相同或相似的立場。在美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，美國的貿(mào)易逆差長期存在。美國在歐洲的投資是其在亞洲投資總和的3倍，歐、美之間互為主要投資來源地和目的地。在防務(wù)上，歐洲嚴(yán)重依賴美國和北約以獲取防務(wù)紅利，維持其高水平福利社會。從歐美歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段、價值觀以及國際規(guī)則制定等軟實力方面看，美、歐雙方亦高度相似。美、歐長期在它們構(gòu)建的世界貿(mào)易組織（WTO）、七國集團（G7），經(jīng)濟合作組織（OECD）等多邊框架中相互溝通和協(xié)調(diào)。

但是毋庸諱言，近年來，尤其是特朗普執(zhí)政時期，雙邊關(guān)系問題頻現(xiàn)，分歧或沖突劇增。美、歐雙方不僅在自由貿(mào)易、全球化等方面主張相左，而且在航空補貼、數(shù)字稅、北溪二號等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和具體項目上也矛盾突出。美國更是屢屢以軍費投入比例不達標(biāo)來敲打德國等歐洲盟國，在鼓動英國脫歐的同時抨擊歐洲一體化。同時，美國從《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議以及世界衛(wèi)生組織（WHO）等頻繁“退群”，并癱瘓WHO等多邊機構(gòu)，使得雙方矛盾日益加深。

（二）美歐同盟關(guān)系回歸：掣肘和糾結(jié)

拜登政府團隊成員與之前的特朗普政府相比，呈現(xiàn)出專業(yè)、多元、平衡和回歸建制派的特點。在外交事務(wù)上，拜登政府反復(fù)強調(diào)要維持美國的領(lǐng)導(dǎo)力，吹響了“美國回來了”的集結(jié)號。重新加入包括《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的眾多多邊組織和協(xié)定等，體現(xiàn)了拉攏盟友、重聚隊伍的明確意圖;重返OECD關(guān)于數(shù)字稅的談判等舉動則明顯釋放出對歐緩和的信號。歐洲方面也主動示好，不僅法、德等成員國積極呼吁，而且歐盟委員會也迅即發(fā)布了《應(yīng)對全球變化的歐美新議程》，表達歐盟期望與美國重新強化合作的意愿。該文件提出的雙方加強合作的四大領(lǐng)域，既針對近期問題，也針對相對遠期的問題。其中比較突出的是要加強雙方在貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，建立一個更加安全、繁榮、民主的世界。從表面來看，拜登政府的表態(tài)與歐洲主流社會希望美歐重回親密盟友關(guān)系的意愿是一致的。

但是，要重塑歐美同盟關(guān)系實際上仍有諸多障礙。就美國而言，拜登政府的主要精力將集中于抗疫、經(jīng)濟復(fù)蘇、國內(nèi)種族主義和氣候變化等方面。而如何安撫、應(yīng)對一味叫囂“美國優(yōu)先”的特朗普的眾多追隨者，削弱甚至瓦解國內(nèi)民粹主義的基礎(chǔ)，使歐洲相信“美國回來了”并非口號，所有這些，絕非易事。更何況美國疏離歐洲其實肇始于奧巴馬時代。

歐盟內(nèi)部在如何對待美國回歸問題上也存在著明顯分歧。首先，即使作為歐盟軸心的法、德之間，似也未能同步。當(dāng)?shù)聡鴩啦块L卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）提出歐洲還不得不依靠美國的保護的說法時，立刻遭到法國總統(tǒng)馬克龍的回?fù)?。其次，相對于德、法等老歐盟國家，其他歐洲國家對美國具有不同的利益訴求。以波蘭、匈牙利等維謝格拉德集團（Visegrád Group， V4）為代表的新成員國在處理對美關(guān)系時，顯然將安全作為優(yōu)先考慮因素而突出依靠美國制衡俄羅斯。此外，對于艱難脫歐、形影相吊的英國來說，重塑英美特殊關(guān)系也是其不二的選擇。再次，基于對“歐洲完全依賴別人（美國）的日子一去不復(fù)返了”的認(rèn)識和結(jié)論，深深打上默克爾、馬克龍烙印的歐盟戰(zhàn)略自主則強調(diào)歐洲的獨立自主、發(fā)出歐洲自己的聲音。盡管歐盟戰(zhàn)略自主涉及防務(wù)、經(jīng)濟、外交等多個領(lǐng)域，但是其在歐盟內(nèi)部是否已經(jīng)達成共識并得以落實，尚無定論。2021年德國將迎來大選，默克爾將不再繼續(xù)連任，考慮到基民盟、基社盟以及德國主流社會相對親美的態(tài)度，新任領(lǐng)導(dǎo)人將會如何處理默克爾的政治遺產(chǎn)也有待觀察。而法國2022年也面臨大選，馬克龍能否連任，屆時德法軸心如何協(xié)調(diào)與引領(lǐng)歐盟及處理美歐關(guān)系，也同樣需要看形勢如何發(fā)展。最后，美、歐如何處理對華關(guān)系也將在一定程度上影響未來美歐關(guān)系的走向。美國要重新奪回西方世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要樹立中國這樣一個外在的共同對手來聚攏隊伍。而對于歐盟及其成員國而言，雖然有將中國視為經(jīng)濟競爭者和制度對手的一面，但更有希望合作共贏的一面。這些國家不僅與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密不可分，而且在包括氣候變化等諸多全球治理問題上也亟待與中國合作。它們清楚地意識到，中國是重要的合作伙伴。在對華戰(zhàn)略上，歐洲更希望根據(jù)自身利益既競爭又合作，體現(xiàn)戰(zhàn)略自主，而非在美、中對峙中選邊站隊。歐、美對華戰(zhàn)略和政策的差異顯然也會影響美歐雙邊關(guān)系。

（三）拜登政府治下的美歐關(guān)系將回暖

首先，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管雙方錙銖必較的競爭態(tài)勢不會改變，但雙方的共同利益仍非常明顯，改弦更張、反對一味制裁的拜登政府的經(jīng)貿(mào)政策，將使美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系較特朗普政府時期明顯回暖。其次，在全球治理尤其是國際規(guī)制領(lǐng)域，隨著拜登政府回歸建制派外交軌道，重返WHO、《巴黎協(xié)定》和WTO等多邊框架，美、歐共同謀求再次主導(dǎo)全球治理，符合雙方的共同利益。再次，美、歐均意識到中國的挑戰(zhàn)，在科技領(lǐng)域?qū)θA遏制，在人權(quán)領(lǐng)域?qū)θA施壓，此類合作會更進一步加強，但這也受到歐盟內(nèi)部以及美國內(nèi)部因素的制約。最后，歐盟內(nèi)部也不斷發(fā)出向美靠攏的聲音，甚至可能在美國施壓時，在特定時間和情勢下會有所加強。

但是，美歐關(guān)系不可能完全回到蜜月期。一方面，從雙邊關(guān)系角度看，美、歐間結(jié)構(gòu)性分歧已經(jīng)存在，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡還將持續(xù)。美國國內(nèi)民粹主義勢力將繼續(xù)掣肘美國政府，歐洲也不會輕易放棄戰(zhàn)略自主。另一方面，從中美歐大三角關(guān)系看，歐洲也不愿意在中美戰(zhàn)略競爭中選邊站隊。歐盟不會輕易置對華關(guān)系給自己帶來的利益于不顧，中美歐三方還將繼續(xù)維持不等邊三角形關(guān)系。對華關(guān)系在一定程度上不排除會成為美、歐之間接近或疏離的某種杠桿。

雙重失衡“戰(zhàn)略三角”與拜登執(zhí)政后的美俄關(guān)系走向[④]

美俄關(guān)系（以及之前的美蘇關(guān)系）自冷戰(zhàn)開啟以來就一直是影響國際格局的一組核心大國關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯總體實力的下降使美俄關(guān)系對國際體系轉(zhuǎn)型和國際秩序重構(gòu)的重要性有所削弱，但在國際安全的很多方面仍然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。拜登在執(zhí)政初期仍然將延續(xù)其大選前在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表的文章中的觀點，將俄羅斯視為美國安全的最大威脅，這是兩國在軍事安全領(lǐng)域擁有最為接近的結(jié)構(gòu)性權(quán)力和冷戰(zhàn)思維作為歷史遺產(chǎn)長期存在的溢出效應(yīng)。拜登執(zhí)政及其對俄政策的調(diào)整毫無疑問是今后四年影響美俄關(guān)系的最大變量。拜登政府要求俄羅斯當(dāng)局立即釋放將反腐矛頭直指普京本人的體制外反對派領(lǐng)軍人物納瓦利內(nèi)，似乎預(yù)示著美俄關(guān)系在拜登執(zhí)政期間的競爭和對抗底色。

僅從雙邊關(guān)系角度去研判美俄關(guān)系的走向可能會有較大的偏差。俄羅斯在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將是國際事務(wù)的重要角色。在謝爾蓋·卡拉加諾夫（Sergey Karaganov）等俄羅斯學(xué)者看來，美俄關(guān)系始終具有進行大交易的可能性。這關(guān)鍵在于美俄關(guān)系和其他大國關(guān)系相比具有更典型的外部性，即雙方角逐的主要問題更多集中在國際層面而非國內(nèi)層面。在這個意義上，中美俄和美歐俄兩組戰(zhàn)略三角關(guān)系對美俄關(guān)系未來走向的影響可能至關(guān)重要。

（一）中美俄三角關(guān)系對美俄關(guān)系的影響

中國的作用日益上升，美國的關(guān)注重點也更多在中國，這一組戰(zhàn)略三角雖然正在日趨失衡，但仍然會對國際權(quán)力轉(zhuǎn)移、國際體系轉(zhuǎn)型和國際秩序重組產(chǎn)生持久影響。拜登政府啟用克林頓政府時期曾經(jīng)對朝鮮使用的“戰(zhàn)略忍耐”界定對華政策框架，更是間接承認(rèn)東升西降的“百年未有之大變局”。如果說2008年前后美國智庫拋出的“中美共治”只是一個概念并將很快消失，那么在中美兩國維持現(xiàn)有發(fā)展勢頭并且都不犯戰(zhàn)略性錯誤時，“新兩極”大概率將成為穩(wěn)定的格局。

第一，俄羅斯作為“維持現(xiàn)狀國家”試圖通過中美俄戰(zhàn)略三角框架影響美俄關(guān)系的空間有所縮小，但是20世紀(jì)90年代即已確定的以中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對沖美國戰(zhàn)略壓力的慣性仍將持續(xù)相當(dāng)長時間。在拜登政府對俄戰(zhàn)略壓力強度遠超特朗普政府的情況下，提升中俄關(guān)系的戰(zhàn)略水平是克里姆林宮為數(shù)不多的戰(zhàn)略選擇之一。普京當(dāng)局有關(guān)“俄羅斯注定是個大國”的戰(zhàn)略信念也決定了俄羅斯不可能拋棄其謀求“多中心世界”中獨立角色的基本立場。在2020年的瓦爾代國際辯論俱樂部云端年會上，普京首次將中、德兩國定義為新的超級大國，表明俄羅斯在戰(zhàn)略層面上已經(jīng)進行了重大調(diào)整。

第二，對中國而言，“東升西降”和“新兩極格局”在現(xiàn)階段仍是趨勢而非現(xiàn)實。在中、美兩國全面戰(zhàn)略競爭長期化且中國綜合國力仍有較大提升空間的情況下，維持中俄關(guān)系的健康、穩(wěn)定的重要性和必要性仍具有重大戰(zhàn)略價值。中方最近一段時間反復(fù)強調(diào)中俄合作“無止境”“無禁區(qū)”“無上限”，也預(yù)示著未來雙方可能在包括戰(zhàn)略穩(wěn)定、核不擴散、軍事安全等諸多領(lǐng)域開展更高層次、更大范圍的戰(zhàn)略協(xié)作。在可預(yù)見的未來，只要國際范圍內(nèi)的中、美兩極化進程仍在持續(xù)發(fā)展，俄羅斯就會打中國牌，中國也會打俄羅斯牌。拜登政府對俄政策如果不進行重大調(diào)整，俄羅斯就極有可能在中美之間被動選擇站在中國一邊。俄羅斯部分智庫雖然提出了以俄、印為軸心組建“新不結(jié)盟運動”的倡議，鑒于拜登政府的所謂“道德外交”底色，美國推行基于實用主義的聯(lián)俄制華戰(zhàn)略可能性較小，莫斯科對華“友好中立”的可能性相應(yīng)也就不大。

（二）美歐俄戰(zhàn)略三角關(guān)系對美俄關(guān)系的影響

俄羅斯的戰(zhàn)略被動在拜登任內(nèi)可能會成為影響美俄關(guān)系的另一個基本面。如果說在中美俄戰(zhàn)略三角框架內(nèi)俄羅斯仍然可以通過設(shè)定中俄關(guān)系的部分議程而發(fā)揮主觀能動性的話，美歐俄戰(zhàn)略三角的失衡對莫斯科似乎更為不利。在某種程度上，美歐俄關(guān)系更像是一個多維棋盤：底層為跨大西洋關(guān)系互動語境下的俄羅斯與西方關(guān)系;中間層為北約、歐盟二元架構(gòu)下的美俄關(guān)系;上層為新、老歐洲二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)的俄歐關(guān)系。

第一，跨大西洋關(guān)系的核心是共同價值觀和集體安全。特朗普作為一個特立獨行的美國總統(tǒng)曾經(jīng)極大傷害了跨大西洋關(guān)系的團結(jié)，歐洲的主導(dǎo)性國家?guī)缀醵荚诘谝粫r間對拜登勝選表示熱烈祝賀，就是對美國重新回到所謂“自由國際秩序”的聯(lián)盟傳統(tǒng)和價值觀優(yōu)先路線寄予厚望。在拜登政府主導(dǎo)的跨大西洋關(guān)系框架下，俄羅斯作為“另類他者”而非西方文明一部分的定位將會更加固化，這或?qū)⒊蔀榛緫B(tài)勢。

第二，俄羅斯曾經(jīng)對北約和歐盟奉行雙軌政策，即堅決反對前者向俄羅斯邊界不斷推進的東擴，而擁抱與后者在經(jīng)濟等領(lǐng)域的務(wù)實合作，這本質(zhì)上仍然是在北約主導(dǎo)者美國和其他同時身為歐盟成員和北約成員的國家之間插入楔子。烏克蘭危機則結(jié)構(gòu)性地改變了俄羅斯和歐洲國家的戰(zhàn)略認(rèn)知，俄羅斯對歐盟的信任度已經(jīng)降至新低，最近更是在歐盟安全與外交政策高級代表自2017年后首次訪問莫斯科期間以“干涉內(nèi)政”為由直接驅(qū)逐德國、波蘭和瑞典三名高級外交官。由此可見，在拜登政府“國際主義”外交的驅(qū)動下，俄羅斯已經(jīng)很難像特朗普任內(nèi)那樣利用歐盟和北約在歐洲安全事務(wù)上的基本矛盾。

第三，作為蘇聯(lián)曾經(jīng)的衛(wèi)星國，中、東歐國家在后冷戰(zhàn)時期基于重返歐洲、重回西方的身份構(gòu)建需要，往往表現(xiàn)出比英、法、德等老歐洲國家更為強烈的疑俄、排俄、反俄情緒。歐盟內(nèi)部對俄政策的制度越來越受到這一股政治力量的左右，而中東歐國家在心理上和行動上都表現(xiàn)得和美國更近、和老歐洲更遠。在新、老歐洲二元政治的發(fā)展過程中，美國恰似市場經(jīng)濟背后那一只“看不見的手”，發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。2020年8月以來的白俄羅斯大選風(fēng)暴背后，波羅的海三國和波蘭等中東歐國家遠較西歐國家更加積極地參與其中，美國因素的推波助瀾是毋庸置疑的。整體而言，拜登執(zhí)政意味著跨大西洋關(guān)系的修復(fù)程序自動重啟，預(yù)示著北約和歐盟以及新、老歐洲之間二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力有所縮減，這將極大地削弱俄羅斯傳統(tǒng)上“拉歐方打美方”的分而治之效應(yīng)，俄羅斯的戰(zhàn)略被動恐難避免。

（三）俄美關(guān)系的主動權(quán)將長期掌握在美國手中

拜登執(zhí)政對俄羅斯而言是一個巨大的不利因素，尤其是在其可能對莫斯科懷有民主黨及建制派慣有的戰(zhàn)略疑慮的情況下更是如此。而且，盡管美國的相對國力也在下降，但由于俄美雙方的權(quán)力結(jié)構(gòu)并不均衡，而且俄羅斯的實力下降速度遠快于美國，這意味著俄美關(guān)系的主動權(quán)將長期掌握在美國手中。俄羅斯如果要避免“百年孤獨論”[⑤] 一語成讖，并防止自身國內(nèi)政治議程按照美國及其西方盟友的要求而改變，勢必主動調(diào)動中美俄和美歐俄兩組戰(zhàn)略三角關(guān)系。即便如此，留給俄羅斯的戰(zhàn)略機遇和空間也非常有限。相對而言，俄、美重回雙邊合作框架的可能性反而較之前有所上升。雙方同意《新削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》延長五年可以視為一個例證。拜登政府將氣候變化問題作為外交政策的優(yōu)先方向，也賦予了擁有巨大碳交易權(quán)的俄羅斯一定的外交政策抓手。

有限合作和持久競爭并存，將是拜登任內(nèi)美俄關(guān)系的總體趨勢。在此意義上，俄羅斯在拜登總統(tǒng)就職典禮前三天即打出準(zhǔn)備對美實施“全面遏制”戰(zhàn)略的旗號，同時強調(diào)可以“選擇性合作”，似乎昭示了俄羅斯以斗爭求合作、謀求俄美關(guān)系正常化的戰(zhàn)略思維。

拜登政府的國際秩序觀及其對多邊主義國際秩序的影響[⑥]

以多邊主義為主要原則的國際秩序，是世界各國共同維護國際和平與安全、促進全球可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障。歷史上，美國與多邊主義始終存在內(nèi)在的緊張關(guān)系。[⑦] 特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策進一步加劇了美國與多邊主義國際秩序之間的矛盾。拜登政府以重振美國國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為主要對外政策目標(biāo)，對多邊主義國際秩序的走向?qū)a(chǎn)生較大影響。

（一）拜登政府的國際秩序觀

第一，信奉通過參與進行領(lǐng)導(dǎo)的理念。維護以美國為主導(dǎo)的國際秩序是美國歷屆政府的共識，然而在手段選擇上則存在差異。與特朗普政府頻頻以“退群”相威脅不同，拜登政府主張“參與和領(lǐng)導(dǎo)”，即聯(lián)合其他西方國家掌控各領(lǐng)域國際規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)，以使國際規(guī)則反映美國的國家利益和價值觀。同時，拜登政府繼承了其前任政府所塑造的大國戰(zhàn)略競爭的既定判斷，認(rèn)為國際權(quán)力轉(zhuǎn)移是對以美國為中心的國際秩序的主要挑戰(zhàn)，為此主張在多邊層面遏制和打壓對手。

第二，以美國利益為導(dǎo)向的國際合作。與特朗普的零和思維不同，拜登政府具有更強的國際意識，相信全球性挑戰(zhàn)對美國構(gòu)成威脅，并承認(rèn)即使超級大國也無法獨自應(yīng)對和獨善其身。為此，拜登政府尋求恢復(fù)受挫的國際合作。然而，面對國內(nèi)外壓力，拜登政府將繼續(xù)突出美國利益導(dǎo)向。尤其是在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，拜登政府雖然公開表示反對貿(mào)易戰(zhàn)，但出于國內(nèi)政治和地緣政治考慮，很可能會推進高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境和勞工條款，并繼續(xù)強化跨國投資安全審查、技術(shù)出口管制和產(chǎn)業(yè)鏈安全。受此影響，經(jīng)濟民族主義在世界范圍內(nèi)有進一步蔓延的趨勢。

第三，強化意識形態(tài)陣營劃分。拜登政府認(rèn)為西方民主制度是戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)，同時將共同價值觀作為美國同盟體系的倚仗。拜登在競選期間高調(diào)提出主辦“全球民主峰會”，與西方戰(zhàn)略界所鼓動的“民主十國”（由七國集團+澳大利亞、韓國、印度組成）遙相呼應(yīng)。拜登團隊計劃利用“全球民主峰會”拯救陷入困境的西方政治體制，并通過推進民主國家之間的國際聯(lián)盟壟斷國際規(guī)則制定權(quán)。

第四，輕視普遍性國際組織的作用。拜登就職首日便簽署行政命令重返WHO和重新加入《巴黎協(xié)定》。然而，聯(lián)合國等普遍性國際組織仍難以成為美國重振其國際領(lǐng)導(dǎo)地位的主要渠道。相反，強化同盟關(guān)系是拜登政府外交政策的突出特點。在競選期間，拜登明確地將同盟體系視為美國領(lǐng)導(dǎo)世界的基礎(chǔ)性力量。[⑧] 拜登政府更可能采取以同盟體系為基礎(chǔ)的所謂“志同道合者聯(lián)盟”形式，謀求主導(dǎo)國際議程。

（二）多邊主義國際秩序面臨新的挑戰(zhàn)

第一，多邊主義話語體系面臨重構(gòu)壓力。多邊主義的基準(zhǔn)點是各國共同利益，強調(diào)各國在共同認(rèn)可的規(guī)則基礎(chǔ)上開展合作。然而，美國及部分西方國家從意識形態(tài)偏見出發(fā)，將多邊主義曲解為以西方價值觀為基礎(chǔ)的自由國際秩序。[⑨] 這種對多邊主義的狹隘理解，刻意將中國等發(fā)展中國家排斥在外，破壞了多邊主義包容和開放原則，其實質(zhì)是維護西方國家對國際秩序的主導(dǎo)地位。事實上，多邊主義與自由國際秩序并非同一含義。美國對外關(guān)系委員會學(xué)者斯圖爾特·帕特里克（Stewart M. Patrick）就表示，多邊主義是指由《聯(lián)合國憲章》所概述的多邊合作的廣泛體系，而自由國際秩序則大體上是一種西方的世界秩序觀。多邊主義話語體系之爭，將是關(guān)系國際秩序發(fā)展方向的重要議題。

第二，封閉性小集團思潮加劇世界分裂。拜登政府把打造更加協(xié)調(diào)的西方陣營作為應(yīng)對大國競爭的重要手段。這一戰(zhàn)略呼應(yīng)了西方國家出現(xiàn)的強化所謂“自由世界同盟”的思潮。在全球性挑戰(zhàn)日益突出的時代背景下，強化意識形態(tài)分歧和組建封閉性小集團的做法將進一步加劇世界的分裂和削弱聯(lián)合國等國際組織的權(quán)威。

第三，大國競爭制約多邊合作潛力。大國競爭加劇是影響多邊主義國際秩序發(fā)展的重要變量。拜登政府繼承了特朗普政府關(guān)于大國戰(zhàn)略競爭的論調(diào)，可能會延續(xù)在多邊機制層面對中國的打壓。其國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）就主張美國提升競爭優(yōu)勢，在“強勢地位”基礎(chǔ)上與中國展開合作。在多邊層面加劇競爭無疑將進一步侵蝕國家間的相互信任，損害全球治理的有效性。

（三）包容性多邊主義的建設(shè)方向

多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。[⑩] 當(dāng)前，在國際關(guān)系意識形態(tài)化傾向明顯、小集團思潮涌動的背景下，應(yīng)積極建設(shè)包容性多邊主義，其核心要素包括開放、平等、法治、有效等基本原則。首先是開放。多邊主義是通過集體行動應(yīng)對多方面且復(fù)雜全球挑戰(zhàn)的有效途徑，與封閉排他的“小圈子”存在根本矛盾。為此，應(yīng)維護聯(lián)合國作為全球治理主要平臺的權(quán)威地位，支持世界各國共同協(xié)商，合作應(yīng)對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)。此外，還應(yīng)提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，通過回應(yīng)發(fā)展中國家的呼聲來體現(xiàn)包容性。其次是平等。公正平等是多邊主義國際秩序得以持續(xù)的基礎(chǔ)。維護多邊主義應(yīng)有利于增加中、小國家參與國際事務(wù)的機會，從而更好地維護國際公平正義。公平的國際秩序要求推動實現(xiàn)各國的權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。各國有權(quán)根據(jù)其文化特征和發(fā)展階段選擇適合的發(fā)展模式和道路。再次是法治。推進國際關(guān)系的法治化是落實多邊主義的重要途徑。多邊主義要求各國基于共同的國際規(guī)則處理相互關(guān)系。推進以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，還應(yīng)當(dāng)堅持在平等基礎(chǔ)上制定相關(guān)的國際規(guī)則，各國適用法律和規(guī)則不應(yīng)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。最后是有效。提升有效性是堅持多邊主義的必然要求。多邊主義不僅是理念，更要付諸行動。同時，維護多邊主義還應(yīng)堅持動態(tài)調(diào)整原則，使全球治理體系符合變化了的世界政治、經(jīng)濟現(xiàn)狀，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

拜登政府全球衛(wèi)生治理政策前瞻[11]

如何應(yīng)對新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）全球大流行，是美國總統(tǒng)選舉過程中的焦點議題之一，此次美國大選的結(jié)果在很大程度上也受其國內(nèi)疫情的左右。拜登政府執(zhí)政后的主要任務(wù)之一就是要兌現(xiàn)選舉承諾，不僅要把美國國內(nèi)疫情防控放在優(yōu)先位置，而且要重返多邊舞臺，恢復(fù)并重振美國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

（一）美國的衛(wèi)生安全戰(zhàn)略與特朗普的“負(fù)資產(chǎn)”

進入21世紀(jì)以來，全球衛(wèi)生議題一直受到美國政府的高度關(guān)注，屬于兩黨共識度較高的議題。美國數(shù)份國家安全戰(zhàn)略報告持續(xù)關(guān)注衛(wèi)生問題，強調(diào)全球范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生狀況，特別是重大傳染性疾病的流行影響美國的安全、繁榮乃至國際格局的穩(wěn)定。從2010年到2020年，美國在全球衛(wèi)生問題上投入的資金基本維持在每年110億美元的水平。即便在特朗普政府削減對外援助上的大背景下，該領(lǐng)域的國際合作資金投入也并未大幅度下降。

國際衛(wèi)生合作與美國總體安全與外交戰(zhàn)略之間存在三個結(jié)合點。首先是將衛(wèi)生領(lǐng)域視為傳統(tǒng)的人道主義活動范疇。這一部分的國際合作項目，主要由美國國際開發(fā)署負(fù)責(zé)執(zhí)行。具體議題則包括母嬰健康與營養(yǎng)、肺結(jié)核與瘧疾防治、兒童衛(wèi)生保健問題等。其次是以國務(wù)院作為牽頭機構(gòu)，通過對外援助，將國際衛(wèi)生合作作為實現(xiàn)美國外交政策目標(biāo)的工具。在“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，小布什政府將向艾滋病肆虐的國家提供免費藥物援助作為消除恐怖主義土壤、提升美國國際形象的重要手段。這一政策在奧巴馬政府與特朗普政府時期都得以延續(xù)，“總統(tǒng)艾滋病緊急救助計劃”一直是美國國際衛(wèi)生合作中資金投入最大的項目。再次是通過國際合作，達到維護美國國家衛(wèi)生安全的目的。美國國防部與疾控中心牽頭，幫助發(fā)展中國家公共衛(wèi)生部門進行能力建設(shè)、開展人員培訓(xùn)，通過信息共享提升美國海外疫情信息搜集能力。值得注意的是，相較前兩個議題，美國在這一領(lǐng)域的國際合作開展時間較晚，資金投入也比較有限，2020財政年度用于該領(lǐng)域的資金僅占所有國際衛(wèi)生合作資金的5%。[12]

2016—2019年，特朗普政府的國際衛(wèi)生合作政策可以被歸納為延續(xù)與繼承。一方面，特朗普堅持共和黨一貫的保守立場，擴大執(zhí)行所謂“墨西哥城政策”[13]，禁止對外援助資金被用于和墮胎以及計劃生育相關(guān)的項目。另一方面，他延續(xù)了美國在國家衛(wèi)生安全問題上的基本政策目標(biāo)，并在2018年與2019年相繼發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》與《全球衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》。然而，眾所周知，在執(zhí)政最后一年，特朗普政府在全球衛(wèi)生合作問題上全面倒退，極大消耗了美國在該領(lǐng)域積累起來的信譽與領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普將疫情問題政治化、推卸責(zé)任、“甩鍋”中國，并在疫情中多次對WHO無端進行政治攻擊，并最終宣布退出該組織。

（二）拜登政府重振美國全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位的可能嘗試

可以預(yù)見的是，拜登政府執(zhí)政后將力圖消除特朗普政府在全球衛(wèi)生議題上產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一系列問題尤其是與國家衛(wèi)生安全相關(guān)的議題上作出政策轉(zhuǎn)變。首先，在“墨西哥城政策”這一具體問題上，拜登將遵循民主黨的一貫傳統(tǒng)，取消對援助資金使用的限制。[14] 這對相關(guān)發(fā)展中國家的女性生殖健康是個好消息，還意味著美國可以恢復(fù)對聯(lián)合國人口基金的供資。其次，拜登在競選期間就表示將重返WHO，并恢復(fù)美國在全球衛(wèi)生議題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國的重返很可能伴隨著一套改革方案，這在拜登團隊提出的“新冠應(yīng)對計劃”中已經(jīng)初見端倪。其中包括繼續(xù)修訂《國際衛(wèi)生條例》、加強WHO作用;倡議在聯(lián)合國秘書長辦公室下設(shè)立應(yīng)對全球衛(wèi)生安全議題的常設(shè)協(xié)調(diào)員（Permanent Facilitator）職位;聯(lián)合七國集團成員及其他志同道合的國家，成立可由國際關(guān)注的緊急公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency of International Concern， PHEIC）自動觸發(fā)的全球衛(wèi)生緊急事件委員會（Global Health Emergency Board）機制。再次，拜登將重整美國在衛(wèi)生安全問題上的國內(nèi)機構(gòu)，并加強國際合作的力度。奧巴馬政府時期的一些安排將得到恢復(fù)，包括國家安全委員會中的大流行應(yīng)對小組、國際開發(fā)署下的名為“預(yù)測”（PREDICT）的病毒檢測與追蹤項目等。拜登政府還將在國務(wù)院中新設(shè)負(fù)責(zé)全球衛(wèi)生安全與外交的助理國務(wù)卿職務(wù)，并通過“全球衛(wèi)生安全議程”倡議擴大與伙伴關(guān)系國家的合作。

美國在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位依賴三大支柱——道德號召力、雄厚的技術(shù)實力以及充足的資金投入。拜登政府試圖同時在三個方向上扭轉(zhuǎn)特朗普時期的大倒退。更多的合作言辭、更多的技術(shù)與資金投入將是美國下一階段全球衛(wèi)生合作的基調(diào)。

但是，美國重振全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位的嘗試將受到一系列因素的制約。一是美國內(nèi)部的疫情控制與經(jīng)濟恢復(fù)狀況。拜登宣布了上任百天內(nèi)的疫情防控與經(jīng)濟紓困計劃，但效果仍有待觀察。如果繼續(xù)深陷公共衛(wèi)生與經(jīng)濟的雙重危機，美國在全球衛(wèi)生治理議題上將力不從心。二是盟友可能對美國長期致力于全球衛(wèi)生合作缺乏信心。特朗普政府展現(xiàn)了美國外交政策中獨斷專行、不可預(yù)測的一面。拜登政府將更多地呼吁多邊合作，但是四年之后又將面臨大選帶來的不確定性。三是歐洲國家特別是法國和德國，已經(jīng)在WHO改革問題上展現(xiàn)出自主性與獨立領(lǐng)導(dǎo)的雄心。2020年8月，法、德出于對美國主導(dǎo)議程的不滿退出七國集團關(guān)于世衛(wèi)組織改革的談判。此外，在法、德提出的改革路線圖中，提議將攤派會費翻番。美國作為分?jǐn)偙壤罡咔乙廊煌锨窌M的國家，在這一問題上未必能夠與歐洲盟友協(xié)調(diào)一致。四是拜登政府可能繼續(xù)將衛(wèi)生議題政治化。如果美國繼續(xù)針對中國，將新冠病毒起源、對外衛(wèi)生援助等問題政治化與武器化，不僅會極大地削弱其全球衛(wèi)生政策的道義性，也會增加其他國家對被迫“選邊站隊”的疑慮，從而傷及拜登政府試圖恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)作用的政策目標(biāo)。

（三）全球衛(wèi)生治理發(fā)展前景與中國對策

拜登政府執(zhí)政后，全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)更多的多邊主義與多極化趨勢。如果隨著疫苗的應(yīng)用，發(fā)達國家疫情能夠得到緩解、回到“常態(tài)”，加強抗疫中的國際合作、改革WHO與《國際衛(wèi)生條例》的議程很可能重新獲得動力。一方面，從短期來看，各國可能在一些具體問題上強化協(xié)調(diào)，包括疫苗的國際公平分配、公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與應(yīng)對，加強發(fā)展中國家應(yīng)對緊急衛(wèi)生事件的能力等。另一方面，在WHO改革與《國際衛(wèi)生條例》修訂中，在具有政治敏感性的議題上取得突破的可能性并不大，例如攤派會費上調(diào)問題、PHEIC事件中WHO進行現(xiàn)場核查問題、建立對成員國遵守《國際衛(wèi)生條例》的審查機制問題、在治理結(jié)構(gòu)中納入非政府組織等問題。有鑒于此，全球衛(wèi)生治理中各類制度與合作安排“疊床架屋”，不同議題領(lǐng)域、不同區(qū)域之間合作進展不平衡的現(xiàn)象仍將長期存在。

在此背景下，中國在維護國內(nèi)抗疫成果、加速社會經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的交流與合作。一是應(yīng)在疫苗國際公平分配問題上積極作為，堅持新冠肺炎疫苗的國際公共產(chǎn)品性質(zhì)，通過向發(fā)展中國家進行技術(shù)轉(zhuǎn)移、與新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）加強合作等多種途徑開展國際合作。二是應(yīng)以構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體為指導(dǎo)理念，積極參與未來WHO改革議程，在堅持底線的同時促進國際合作。三是應(yīng)重視周邊區(qū)域的衛(wèi)生合作機制構(gòu)建，例如在瀾湄合作機制中新設(shè)公共衛(wèi)生工作組、構(gòu)建東亞公共衛(wèi)生對話機制等。

另外，公共衛(wèi)生是中、美兩國之間具有較大共同利益，較有可能重啟合作關(guān)系的領(lǐng)域。中方應(yīng)當(dāng)鼓勵美國向以WHO為核心的多邊機構(gòu)注入更多資源，同時要警惕美國拉攏少數(shù)國家在聯(lián)合國框架之外另行構(gòu)建機制，名為加強全球衛(wèi)生安全，實則邊緣化WHO的傾向。

拜登政府執(zhí)政后中美圍繞RCEP與TPP/CPTPP的互動前景[15]

2017年特朗普執(zhí)政后，明確將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。而且對華采取強硬政策也已成為美國兩黨的共識。拜登執(zhí)政后，這一定位也不會改變。但是，與特朗普的孤立路線和單邊主義不同，在聯(lián)合同盟國對華施壓的同時，拜登也將尋求在氣候變化、全球衛(wèi)生治理、地區(qū)安全等領(lǐng)域與中國合作。盡管拜登政府的對華戰(zhàn)略會給中國造成更大的外部壓力，但也為中國努力推動兩國關(guān)系走向理性競爭與合作提供了機會和空間?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）/《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）就是兩國可以嘗試進行互動的領(lǐng)域。

（一）RCEP的特點及其對中國的重大戰(zhàn)略意義

RECP具有若干突出特點，首先，它是東亞地區(qū)第一個真正意義上的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，可以有效化解東亞區(qū)域合作中長期存在的“面條碗效應(yīng)”。同時，RCEP還是中、日、韓三國之間簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，為未來三國談判建立更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，無論是經(jīng)濟規(guī)模、貿(mào)易總額、外國直接投資，還是人口規(guī)模，RCEP都占全球的1/3左右，是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。再次，RCEP是一個具有較高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。除了大范圍降稅之外，還包括在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭性a(chǎn)地的區(qū)域累積規(guī)則、在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域采用負(fù)面清單規(guī)則等諸多亮點。最后，盡管條款標(biāo)準(zhǔn)不如CPTPP嚴(yán)格，但RCEP具有更大的現(xiàn)實可行性，而且更為關(guān)鍵的是，它并非一成不變，而是強調(diào)發(fā)展動態(tài)性和開放性，即規(guī)則可以根據(jù)需要不斷升級，成員也可在協(xié)定生效18個月后隨時擴大。

對于中國來說，RCEP的簽署具有經(jīng)濟、地緣政治和多邊主義三大戰(zhàn)略意義。從經(jīng)濟上看，RCEP的簽署將顯著推進中國經(jīng)濟增長與發(fā)展。[16] 除了經(jīng)濟收益增長之外，RCEP對中國而言更重要的是有助于穩(wěn)定全球價值鏈。中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情給全球價值鏈的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大的不確定性。疫情之后，安全因素和政府政策將會成為影響跨國企業(yè)對外投資的兩個重要因素。許多在華跨國企業(yè)有意采取所謂的“中國+1”戰(zhàn)略來應(yīng)對新的形勢變化。在這種背景下，RCEP的簽署將極大增強各方對中國和東亞經(jīng)濟的信心。在RCEP框架內(nèi)，成員國之間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入將進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗和檢疫標(biāo)準(zhǔn)等將逐步統(tǒng)一，這些變化無疑將有力促進經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，強化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)分工合作，進而推動中國和東亞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。

從地緣政治上看，RCEP的簽署對于中國增強地區(qū)影響力和提升國家形象具有重要作用。在中國與東亞各國經(jīng)濟一體化發(fā)展的格局下，中國經(jīng)濟與東亞高度依存，出口貿(mào)易中東亞占比超過三分之一，吸引的外國直接投資中東亞占比更是接近80%。而隨著中國經(jīng)濟的崛起，其對東亞各國經(jīng)濟的反向正面溢出效應(yīng)也迅速提高。目前，中國是東亞經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，GDP超過區(qū)域整體的55%，是RCEP成員國中除老撾以外其他13個國家的最大貿(mào)易伙伴。RCEP的簽署無疑會進一步提升中國在東亞區(qū)域合作中的作用，并強化中國在東亞經(jīng)濟與歐盟、北美地區(qū)三足鼎立中的“領(lǐng)頭羊”角色。

從多邊主義角度看，RCEP的簽署對于穩(wěn)定多邊主義具有積極作用。過去幾年，世界經(jīng)濟與政治遭受一系列沖擊，如單邊主義甚囂塵上，各國對WTO和多邊貿(mào)易體系的信心不斷下降，中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情給世界帶來巨大的不確定性，建立在多邊合作基礎(chǔ)上的全球化進程遭遇逆流。在此背景下，中國推動RCEP的簽署，對于多邊主義來說無疑是一個令人鼓舞的好消息。

（二）拜登執(zhí)政后中美兩國圍繞RCEP與TPP/CPTPP的互動可能性

為加強對中國的遏制，特朗普政府將奧巴馬政府時期實施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整為所謂的“印太戰(zhàn)略”。拜登執(zhí)政后，出于鞏固和擴大同盟一致對華的考慮，顯然會選擇繼續(xù)推行“印太戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟領(lǐng)域，為了更有力地牽制中國，重返TPP/CPTPP甚至加入RCEP無疑是最佳切入點。不過，由于諸多因素的制約，短期內(nèi)美國大概率不會加入CPTPP或RCEP。

第一，從拜登政府的政策優(yōu)先順序看，亟須應(yīng)對的挑戰(zhàn)是疫情、經(jīng)濟蕭條、氣候變化和社會撕裂。對于重返TPP/CPTPP，雖然拜登在競選期間曾公開表示持開放態(tài)度，但兩大因素將會制約其在短期內(nèi)加入。一是國內(nèi)存在廣泛的反對意見。事實上，即使在奧巴馬政府時期，TPP也從未獲得共和黨和民主黨的共同支持。前國務(wù)卿希拉里曾將TPP稱為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，但她在2015年后為參加總統(tǒng)競選，就開始強烈反對該協(xié)議。二是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）帶來的“陰影”。1994年NAFTA成立后，美國對加、墨兩國貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，國內(nèi)就業(yè)率自進入21世紀(jì)以來也開始下降。盡管許多研究表明這兩者之間并無直接的線性關(guān)系，但是在國內(nèi)民粹主義不斷興起的大背景下，全球化往往最易成為“替罪羊”，特朗普后來迫使加拿大和墨西哥重新談判，目的就是讓美國人誤以為加入NAFTA是美國就業(yè)減少的罪魁禍?zhǔn)?，而如果重新談判，美國就業(yè)就會增加。這種情況下，在2022年美國國會兩院中期選舉前，拜登政府為了保住民主黨的多數(shù)地位，顯然不會貿(mào)然選擇重返TPP或加入其他自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面，短期內(nèi)美國也不具備加入RCEP的條件，因為RCEP的擴容至少需要在協(xié)定生效18個月之后才有可能。因此，即使RCEP在2021年底前順利生效，美國申請加入最早也得到2023年下半年。

第二，中國短期內(nèi)也很難加入CPTPP。最近中國多次公開表態(tài)對加入CPTPP持開放和積極態(tài)度。不過，由于在國有企業(yè)、勞工權(quán)益、信息與數(shù)據(jù)的跨境自由流動等方面差異太大，短期內(nèi)尚難找到一種各方都能接受的處理辦法。從日本政府最近對中國加入CPTPP可能性的表態(tài)就可看出，這將是一個漫長的過程。此外，美國也會極力阻撓中國在其之前加入CPTPP。因此，未來兩年中美兩國顯然很難在CPTPP、RCEP問題上形成實質(zhì)性合作，兩國將會更多圍繞亞太區(qū)域合作展開競爭。從美國的角度而言，其將極力拉攏盟友攪局，打亂甚至阻止亞太區(qū)域合作進程;同時，在不影響自身國內(nèi)政策進程的情況下，會公開表達重返亞太或“印太”區(qū)域經(jīng)濟合作的決心，實際行動上則虛實結(jié)合、以虛為主，為未來加入做好準(zhǔn)備。通過這些舉措增強亞太盟友對美國預(yù)期和信心的同時，也最大可能地削弱中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的影響力。從中國的角度看，則會繼續(xù)推動RCEP早日生效，同時努力推動加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，加強與亞太各國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級版的談判。在此基礎(chǔ)上，中國會不斷加強與CPTPP成員國的磋商，探尋早日加入CPTPP的可能性。

（三）中國處理對美關(guān)系的戰(zhàn)略選擇

拜登執(zhí)政給中美兩國構(gòu)建新的雙邊關(guān)系框架提供了各種可能性。中國可以積極謀劃，采取“四輪驅(qū)動”方式處理與美國政府的關(guān)系。

第一，在國內(nèi)層面，扎實推進雙循環(huán)戰(zhàn)略的有效實施，練好內(nèi)功。這是保障與美國發(fā)展對等關(guān)系的基礎(chǔ)。通過進一步深化改革和擴大開放，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題是保證中國作為超大經(jīng)濟體的國民經(jīng)濟順暢循環(huán)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)“以內(nèi)促外”帶動國際大循環(huán)的有力支撐。只有在更高水平上構(gòu)建起完整的國民經(jīng)濟發(fā)展體系，才能為世界各國提供更加廣闊的市場機遇，推動形成更加穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果。也只有這樣，我們才更有能力擺脫在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹倪^度依賴，推動兩國最終形成平等、穩(wěn)定、良性的競爭與合作格局。

第二，在區(qū)域?qū)用?，中國要積極引領(lǐng)東亞經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與再平衡調(diào)整，以此形成處理對美關(guān)系的重要支撐。東亞經(jīng)濟再平衡的實質(zhì)是要改變最終產(chǎn)品對美、歐市場的非對稱依賴，最終形成一種區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與消費相對均衡的可持續(xù)分工和發(fā)展體系。這一問題在全球金融危機之后就被提出，但卻一直未能得到有效解決。中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情的全球蔓延對東亞各國經(jīng)濟的巨大沖擊再次凸顯了這一調(diào)整的重要性和緊迫性。中國要加強與東亞各國的政府間協(xié)調(diào)與合作，使各國均能從經(jīng)濟調(diào)整中受益，從而保證東亞經(jīng)濟再平衡調(diào)整順利推進。

第三，在全球?qū)用?，中國要繼續(xù)堅定維護多邊主義，努力提升國際形象，以緩解來自美國的壓力。根據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查，西方發(fā)達國家的民眾對華普遍持有一種復(fù)雜心態(tài)。一方面，大多數(shù)國家民眾認(rèn)為中國已經(jīng)超過美國，是世界經(jīng)濟的最重要力量;但另一方面，他們對中國的看法在近些年卻日趨負(fù)面。盡管皮尤研究中心的調(diào)查問卷本身存在立場預(yù)設(shè)的問題，但從結(jié)果的變化趨勢看，仍然需要引起重視。

第四，在中、美雙邊層面，要努力與美國圍繞RCEP、TPP/CPTPP等區(qū)域合作問題形成良性互動。一是要努力恢復(fù)與美國的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，最大程度重建兩國之間的信任關(guān)系。二是可以對美國重返TPP/CPTPP或者加入RCEP秉持開放和積極的態(tài)度。美國加入亞太區(qū)域經(jīng)濟合作或許有牽制中國的目的，但從亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中中國影響不斷增強、美國影響相對下降的趨勢看，美國重返TPP/CPTPP或加入RCEP不會弱化中國的地位，而且在某種意義上可能更有利于中國在多邊框架內(nèi)解決兩國的經(jīng)濟和貿(mào)易爭端，并贏得更多國家的信任與支持。

拜登政府對華科技產(chǎn)業(yè)政策的傾向及應(yīng)對[17]

中美在政治制度、意識形態(tài)和地緣政治等領(lǐng)域的分歧與對抗將長期存在，拜登政府也將在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延續(xù)特朗普政府的政策基調(diào)。中國需拓展中美科技產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的合作面，努力遏制惡化趨勢，盡可能為自身發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（一）拜登政府對華科技產(chǎn)業(yè)政策的基本立場

盡管拜登政府與特朗普政府的政策傾向不存在本質(zhì)區(qū)別，但拜登及其政策團隊認(rèn)為，特朗普政府出臺的許多旨在切斷中美經(jīng)濟關(guān)系的政策措施笨拙、代價高昂、缺乏戰(zhàn)略意義。拜登及其政策團隊希望采取更明智的方法，在一些議題領(lǐng)域與中國合作，但在技術(shù)領(lǐng)域，特別是前沿高科技領(lǐng)域，則需要與中國競爭。因此，拜登政府將延續(xù)對中國企業(yè)的主要制裁措施。與意識形態(tài)、地緣政治等領(lǐng)域的對立和對抗不同，在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拜登政府的政策基調(diào)將主要體現(xiàn)為競爭與限制，即在提升美國科技產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，對中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行制約，而非像特朗普政府那樣一味對華極限施壓。拜登政府強化中美科技競爭的著力點主要體現(xiàn)在四個方面。首先，增強國內(nèi)科技投資。拜登已承諾將加大對美國工業(yè)投資力度，包括向科技產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模投資。其次，繼續(xù)采取措施限制中國在網(wǎng)絡(luò)通信和人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)進步。再次，繼續(xù)通過貿(mào)易施壓等手段促使中國在知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域做出讓步。最后，保留針對中國高科技企業(yè)的出口管制等制裁措施中的主要部分。

與此同時，拜登政府將在改善與盟國關(guān)系的基礎(chǔ)上，以價值觀為紐帶，利用聯(lián)盟體系強化對華科技遏制。此前，民主黨對特朗普政府侵蝕美國聯(lián)盟體系的做法多有詬病。拜登及其政策團隊亦曾多次表示希望改善與盟國的關(guān)系，并希望在主要歐洲國家和日本等盟友的協(xié)助下，繼續(xù)對華科技施壓。

（二）影響拜登政府對華科技產(chǎn)業(yè)政策的主要國內(nèi)政治因素

特朗普政府對華科技產(chǎn)業(yè)政策的慣性將限制拜登政府的政策選擇。其主要包括三方面。一是數(shù)字技術(shù)政治化。在戰(zhàn)略認(rèn)知層面，美國將數(shù)字技術(shù)設(shè)備的來源國與價值觀掛鉤，并以此作為制裁中國企業(yè)的借口;將國際數(shù)字技術(shù)合作與地緣政治掛鉤，如美方對中、俄在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域合作的種種指責(zé);鼓噪所謂的“數(shù)字威權(quán)主義”，以此抹黑中國與發(fā)展中國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。二是數(shù)字技術(shù)安全化。在政策邏輯方面，將中國在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域的技術(shù)進步視為對美國的安全威脅，并以此作為升級對華制裁的主要依據(jù)。三是數(shù)字技術(shù)壁壘化。在政策措施方面，美國密集出臺針對中國的外國投資限制、出口管制、涉及網(wǎng)絡(luò)通信等前沿技術(shù)的教育與學(xué)術(shù)交流限制等措施。與此同時，美國國會仍將維持既有的對華科技政策傾向。這是由于美國兩黨核心人物在對華科技產(chǎn)業(yè)政策上存在高度的政策共識，阻礙中國技術(shù)進步的行動也一直是兩黨在過去幾年共同推進的少數(shù)政策議程之一。因此，基于兩黨共識的國會立法進程將對拜登政府的對華科技產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生重要影響。

（三）未來中、美兩國在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險因素與合作空間

雙邊政治互信不足、科技產(chǎn)業(yè)競爭強度上升等因素可能強化拜登政府對華科技產(chǎn)業(yè)政策的競爭性傾向。首先，拜登的對華政策思路可歸結(jié)為在可以合作的領(lǐng)域進行合作，對必須競爭的領(lǐng)域強化競爭，而科技產(chǎn)業(yè)是必須競爭的領(lǐng)域。如果兩國戰(zhàn)略競爭強度升級，會導(dǎo)致拜登政府對華科技產(chǎn)業(yè)政策的競爭性乃至對抗性上升。其次，雙方在新興技術(shù)領(lǐng)域的競爭關(guān)系有可能強化美國對華科技遏制政策。未來一段時期，新一輪科技革命的技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用將呈現(xiàn)爆發(fā)狀態(tài)。中美兩國在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不利于美國的實力對比變化，會進一步加劇美國對華科技產(chǎn)業(yè)政策的競爭性。特別是在與中國企業(yè)存在競爭關(guān)系的部分美國企業(yè)及相關(guān)商業(yè)團體的游說下，兩黨可能會在強化對中國企業(yè)的制裁上增加新的共識，并推動出臺新的制裁措施。再次，一旦拜登政府顯著修復(fù)、改善與歐洲主要盟國的雙邊關(guān)系，將會增加盟國配合美國制裁中國企業(yè)的政策動能，并將對中外科技產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

當(dāng)然，在高科技產(chǎn)業(yè)鏈合作、雙邊科技交流以及全球（科技）治理等領(lǐng)域，中國與美國也存在較大的合作空間。首先，在企業(yè)層面，中美兩國在新興科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作空間廣闊。以人工智能為例，美國擁有深厚的技術(shù)儲備，而中國擁有豐富的數(shù)據(jù)與應(yīng)用場景。兩國企業(yè)在此領(lǐng)域擴大合作，有助于互利共贏。其次，從中美雙邊關(guān)系來看，兩國在與科技相關(guān)的氣候變化、傳染病防治等領(lǐng)域存在較大合作空間。這些領(lǐng)域也是拜登政府試圖（有限）擴大的雙邊合作領(lǐng)域。再次，中、美兩國在全球治理領(lǐng)域存在較大合作空間。拜登政府可能會利用世界衛(wèi)生組織、二十國集團、世界銀行等多邊合作框架，促使中國按照所謂的“國際標(biāo)準(zhǔn)”承擔(dān)更多責(zé)任并受到更多制約，而非像特朗普政府那樣對此類多邊框架持排斥態(tài)度。

（四）應(yīng)對思路

第一，秉持開放創(chuàng)新政策立場，積極推動雙方高科技企業(yè)在研發(fā)與產(chǎn)業(yè)方面的合作。首先，進一步完善外商投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的法規(guī)條例，為包括美國企業(yè)在內(nèi)的各國高科技企業(yè)來華投資或進行研發(fā)合作創(chuàng)造有利環(huán)境。其次，以中美地方交流為基點，通過既有或新建的兩國省州或地方政府之間的合作機制與平臺，推動美國高科技企業(yè)來華投資，并可以此促進雙方高科技企業(yè)在第三方市場的合作進程。在此過程中，亦可嘗試推動美國地方政府與高校對聯(lián)邦政府施壓，促使國務(wù)院等聯(lián)邦政府部門恢復(fù)對中國赴美留學(xué)、訪學(xué)人員正常的簽證程序。再次，積極打造美國高科技企業(yè)在華合作項目的成功典范，如“特斯拉上海超級工廠”等項目，并以此推動美國高科技企業(yè)來華投資，從而降低美國對華科技“脫鉤”的實際效果。

第二，在確保中美關(guān)系總體穩(wěn)定的前提下，圍繞科技產(chǎn)業(yè)與科技合作相關(guān)議題推動雙邊對話與合作進程。一方面，推動中、美兩國開啟各層級對話，在拓展交流范圍的同時，就美國對華出口管制、對中國企業(yè)的制裁等議題展開磋商，爭取遲滯或遏制美國對華科技制裁的升級趨勢。另一方面，探索與拓展雙方在太空探索等領(lǐng)域的合作議程，拓展兩國科技合作的新空間。

第三，高度重視第三方對美國對華科技產(chǎn)業(yè)政策的影響，努力改善中國與歐洲國家的經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。目前，美國與以歐洲國家為代表的盟國的關(guān)系正變得日益復(fù)雜，它們之間不僅有共同利益，也有各自的戰(zhàn)略需要。歐洲國家面臨因疫情導(dǎo)致的嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，對擴大中歐經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)合作存在較高的期待。特別是在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟亦致力于保持歐洲的“數(shù)字技術(shù)主權(quán)”，期望縮小與美國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的差距。這為中國促使部分美國盟國在中美科技產(chǎn)業(yè)博弈中保持相對中立的立場提供了契機。有鑒于此，需著力推進中、歐雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施乃至人工智能等領(lǐng)域的合作進程，并促使歐洲主要國家不緊密追隨美國的對華科技遏制政策。

第四，在多邊層面，中國需適時推動全球科技治理，并可在此框架下探索中美合作的發(fā)展空間?？山Y(jié)合中方在2020年9月提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的治理議程，并借此提升中國在新興科技治理領(lǐng)域的話語權(quán)，為中國高科技企業(yè)的海外拓展?fàn)I造有利的輿論氛圍。

[責(zé)任編輯：孫震海]

* 2021年1月4—21日，上海國際問題研究院、上海市國際關(guān)系學(xué)會、上海國際戰(zhàn)略問題研究會先后聯(lián)合舉辦“新科技革命與國際關(guān)系研究的領(lǐng)域拓展”“拜登政府的涉俄政策及其影響”“拜登政府執(zhí)政后世界秩序的變化”和“拜登政府的亞太政策”四次學(xué)術(shù)研討會，這里匯集的是部分與會專家的報告。

[①] 朱鋒，南京大學(xué)國際關(guān)系研究院教授。

[②] 特朗普政府的副國務(wù)卿比甘2020年10月訪問韓國時明確表示，為建立有效的同盟體系，必須在經(jīng)濟和市場政策上采取一致的步調(diào)和行動，以降低對潛在安全威脅的經(jīng)貿(mào)依賴。

[③] 丁純，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心教授、歐盟讓—莫內(nèi)講席教授。

[④] 楊成，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院教授。

[⑤] “百年孤獨論”由被公認(rèn)為普京意識形態(tài)操盤手的總統(tǒng)辦公廳前副主任蘇爾科夫（Vladislav Surkov）于2018年提出。

[⑥] 毛瑞鵬，上海國際問題研究院副研究員。本文系國家社科基金項目“特朗普政府的聯(lián)合國政策及中美互動研究”（18BGJ060）的階段性研究成果。

[⑦] Charles E. Morrison， “Tradition， Trump， and the Future of US Participation in Multilateralism，” in Christian Echle， Patrick Rueppel， Megha Sarmah， and Yeo Lay Hwee， eds.，Multilateralism in a Changing World Order， Singapore： Korad-Adenauer-Siftung， 2018， pp. 27-37.

[⑧] “The Power of Americas Example： The Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century，” https：//joebiden.com/AmericanLeadership/.

[⑨] Hanns Maull， “Multilateralism： Variants， Potential， Constraints and Conditions for Success，” German Institute for International and Security Affairs， March 2020， https：//www.swp -berlin.org/10.18449/2020C09/.

[⑩] 習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭》，新華網(wǎng)，2021年1月25日，http：//www.xinhuanet.com/ 2021-01/25/c_1127023884.htm。

[11] 湯蓓，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員。本文系國家社科基金項目“國際機制復(fù)合體與人類生命健康共同體建構(gòu)研究”（20BGJ009）的階段性成果。

[12] “Breaking Down the U.S. Global Health Budget by Program Area，” Kaiser Family Foundation， March 12， 2020， https：//www.kff.org/global-health-policy/fact-sheet/breaking-down -the-u-s-global-health-budget-by-program-area/.

[13] 1984年8月，在墨西哥城舉辦的第二屆世界人口大會上，里根政府宣布了該項政策。這一政策要求，作為獲得美國與計劃生育相關(guān)的對外援助條件，外國非政府組織不得“實施或積極推動墮胎作為計劃生育的手段”。

[14] 美國總統(tǒng)拜登已經(jīng)于2021年1月28日簽署行政令取消“墨西哥城政策”。

[15] 劉洪鐘，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院教授。本文系國家社科基金重大項目“新形勢下全球價值鏈重構(gòu)對國際經(jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)移的影響及中國應(yīng)對策略研究”（20&ZD143）的階段性成果。

[16] 根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所的一份報告，中國是RCEP最大的單一經(jīng)濟受益者。如果中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)進行，到2030年RCEP將使中國GDP額外增加1000億美元，可以有效緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面沖擊。此外，RCEP會使全球出口貿(mào)易額外增加5000億美元，而僅中國就達到2480億美元，占了幾乎一半。Peter A. Petri and Michael G. Plummer， “East Asia Decouples from the United States： Trade War， COVID-19， and East Asias New Trade Blocs，” Peterson Institute for International Economics Working Paper 20-9， June， 2020， https：//www.piie.com/publications/working-papers/east-asia-decouples-united-states-trade-war-covid-19-and-east-asias-new.

[17] 孫海泳，上海國際問題研究院副研究員。