楊永年

【關(guān)鍵詞】蘇錫常都市圈;職業(yè)教育;中國(guó)特色;改革創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展樣板

【中圖分類號(hào)】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號(hào)】1005-6009（2021）04-0032-06

2020年9月28日，部省共建整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板啟動(dòng)大會(huì)在南京召開(kāi)，這是第一次以城市群為單元建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在整省推進(jìn)和城市試點(diǎn)職業(yè)教育改革之間找到了一個(gè)新的發(fā)展模式，也是基于江蘇職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的智慧選擇。正式對(duì)外發(fā)布的《教育部江蘇省人民政府關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）分為三個(gè)部分，列出24條改革舉措、7條教育部支持政策清單、18條省支持政策清單和34條蘇錫常都市圈工作任務(wù)清單，清晰地描繪了蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新藍(lán)圖。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）是中國(guó)職業(yè)教育改革進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志，対之進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)需要基于職業(yè)教育作為類型教育這一認(rèn)識(shí)，重新審視與規(guī)劃職業(yè)教育的改革發(fā)展。無(wú)論是山東職教高地的建設(shè)、技能甘肅的打造還是山西的提質(zhì)擴(kuò)容，以及此次江蘇蘇錫常都市圈高質(zhì)量樣板的打造，無(wú)不與之相關(guān)。

（一）打造中國(guó)特色職業(yè)教育的需要

中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，不再是模仿與跟跑，而是要形成與國(guó)家實(shí)力發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育。技能強(qiáng)國(guó)建設(shè)已逐漸提上國(guó)家發(fā)展的議事日程，可目前職業(yè)教育發(fā)展還存在不平衡、不充分等困局。蘇錫常不僅是江蘇職業(yè)教育發(fā)展最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的樣板。選擇蘇錫常都市圈進(jìn)行改革創(chuàng)新試點(diǎn)，是國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是未來(lái)中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的選擇。

（二）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的需要

長(zhǎng)三角在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。而蘇錫常地處長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，具有舉足輕重的地位。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、升級(jí)、迭代與轉(zhuǎn)型離不開(kāi)職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，選擇蘇錫常都市圈進(jìn)行試點(diǎn)，是適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的需要，也為長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展提供重要的智力和技能支持。

（三）江蘇職教改革的需要

江蘇職業(yè)教育的發(fā)展整體高于全國(guó)平均水平，但就內(nèi)部發(fā)展而言，還存在區(qū)域性發(fā)展不平衡與不充分的問(wèn)題，如何有效化解當(dāng)前職業(yè)教育的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，也是江蘇職業(yè)教育在“十四五”期間急需考慮與解決的問(wèn)題。蘇錫常是江蘇經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、科教資源最為豐富的地區(qū)，特別在職業(yè)教育改革與創(chuàng)新方面，有著良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有著不畏困難的改革精神，為職業(yè)教育類型發(fā)展、教育教學(xué)改革、產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新、中國(guó)特色職業(yè)教育品牌打造奠定了良好的基礎(chǔ)。選擇蘇錫常都市圈進(jìn)行試點(diǎn)，是江蘇職業(yè)教育突破發(fā)展瓶頸的需要，也是實(shí)現(xiàn)江蘇職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略的需要。

二、《意見(jiàn)》呈現(xiàn)的亮點(diǎn)與特色

《意見(jiàn)》分總體思路、建設(shè)目標(biāo)和改革舉措三個(gè)部分，主要具有以下亮點(diǎn)與特色。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大提升

1.高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在“三區(qū)”建設(shè)上。

“三區(qū)”即全國(guó)深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革先行區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)示范區(qū)、職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)桿區(qū)。深化產(chǎn)教融合是保證目前職業(yè)教育（人才培養(yǎng)供給側(cè)）和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的適應(yīng)性問(wèn)題，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是打通職業(yè)教育學(xué)生成才天花板的問(wèn)題，而職業(yè)教育區(qū)域一體化是解決區(qū)域發(fā)展平衡和資源共享的問(wèn)題。以上三個(gè)問(wèn)題均涉及職業(yè)教育如何發(fā)展，是職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。解決了這三個(gè)問(wèn)題，就打通了學(xué)校與企業(yè)合作的“任督二脈”，接通了人才成長(zhǎng)的“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育點(diǎn)線面的同步發(fā)展。打造“先行區(qū)”“示范區(qū)”“標(biāo)桿區(qū)”就是對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在“三點(diǎn)”建設(shè)上。

“三點(diǎn)”即師資、標(biāo)準(zhǔn)和信息化。職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵是師資，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的師資，就不可能有現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，更談不上高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》中整體設(shè)計(jì)了師資培養(yǎng)路徑與方法，依托江蘇理工學(xué)院及省職教教師教育協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力探索“新職師”培養(yǎng)方式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。抓住“雙師型教師”建設(shè)這一關(guān)鍵，建立30個(gè)左右的省級(jí)及以上“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，遴選80個(gè)左右省級(jí)及以上教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。標(biāo)準(zhǔn)是保證質(zhì)量的依據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)和依照標(biāo)準(zhǔn)組織教育教學(xué)，是保持教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。江蘇在職業(yè)學(xué)校各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面走在全國(guó)前列，但隨著職業(yè)教育的發(fā)展，還將有很多問(wèn)題需要規(guī)范與調(diào)整，比如應(yīng)用型本科高校和職業(yè)教育本科層次試點(diǎn)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系，五年制高職學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋蘇錫常都市圈職業(yè)院校所有專業(yè)的指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案、核心課程標(biāo)準(zhǔn)、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。信息化是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育即時(shí)性、常態(tài)化管理，需要搭建職業(yè)院校智能終端，構(gòu)建都市圈職業(yè)院校信息化管理平臺(tái)，制定（修訂）蘇錫常都市圈智慧校園建設(shè)規(guī)范，建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)校在線課程平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程資源及應(yīng)用數(shù)據(jù)互通共享。

（二）以一體化發(fā)展為路徑實(shí)現(xiàn)大融合

1.宏觀層面：橫向?yàn)槌鞘腥阂惑w化，縱向?yàn)楫a(chǎn)教融合一體化。

橫向是城市群一體化建設(shè)。同為“蘇南發(fā)展”模式，但三地職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展資源卻各有特色，利用好各自的資源優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，能夠有效化解當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展困境，也是推進(jìn)職業(yè)教育均衡化發(fā)展的重要抓手?！兑庖?jiàn)》擬在江蘇理工學(xué)院建立蘇錫常都市圈職業(yè)教育研究所，組建國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革發(fā)展專家智庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)教育研究人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，創(chuàng)新職業(yè)教育研究范式、方法，豐富中國(guó)職業(yè)教育理論供給。在區(qū)域內(nèi)全面推行1+X證書(shū)制度和推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，率先在蘇錫常都市圈高職院校實(shí)現(xiàn)同類專業(yè)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)學(xué)習(xí)成果及學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。同時(shí)，建立蘇錫常都市圈中職學(xué)校統(tǒng)一招生平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試方式、統(tǒng)一招生錄取，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)考統(tǒng)招。這些均是城市群一體化建設(shè)進(jìn)程中的必要措施。

縱向是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合一體化。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，打造一批示范性產(chǎn)教融合園區(qū)，評(píng)選產(chǎn)教融合型企業(yè)，落實(shí)產(chǎn)教融合優(yōu)惠政策，促進(jìn)職業(yè)院校在二級(jí)學(xué)院開(kāi)展股份制、混合所有制改革，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)共建職工大學(xué)、職工培訓(xùn)基地等，共建共享聯(lián)合產(chǎn)業(yè)學(xué)院和優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育同步規(guī)劃，從各個(gè)層面激發(fā)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與主動(dòng)性。

2.中觀層面：橫向?yàn)槠章?、職技一體化，縱向?yàn)楝F(xiàn)代職教體系一體化。

橫向是促進(jìn)普職一體化、職技一體化建設(shè)。在普職一體化方面，保持蘇錫常都市圈高中階段普職比大體相當(dāng)，鼓勵(lì)探索舉辦藝術(shù)、體育、科技等特色綜合高中班，鼓勵(lì)普通高中與職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙向交流，建立普通高中與職業(yè)教育的互通機(jī)制，推動(dòng)課程互選、資源互通;推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校資源向基礎(chǔ)教育全面開(kāi)放，將職業(yè)體驗(yàn)納入基礎(chǔ)教育的研學(xué)旅行教育教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展中小學(xué)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)研制等。在職技一體化方面，技工學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)?？梢苑謩e增掛中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校校牌，享受對(duì)方的支持政策。符合條件的技師學(xué)院可納入高等職業(yè)學(xué)校序列，并建立教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等統(tǒng)一管理機(jī)制。

縱向是現(xiàn)代職業(yè)教育體系一體化建設(shè)。《意見(jiàn)》規(guī)劃了區(qū)域內(nèi)的中職、高職、職教本科以及專業(yè)碩士的發(fā)展路徑，堅(jiān)持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)15所左右扎根江蘇、引領(lǐng)全國(guó)的省級(jí)一流中等職業(yè)領(lǐng)航學(xué)校。確立五年制高職的辦學(xué)定位，在區(qū)域內(nèi)建成10個(gè)左右的標(biāo)桿性五年制高等職業(yè)學(xué)校。樹(shù)立高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，支持區(qū)域內(nèi)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的骨干專業(yè)試辦本科層次的職業(yè)教育。加強(qiáng)中職與高職?？啤⒏呗殞？婆c本科的銜接培養(yǎng)，確立職教本科由江蘇自主確定比例、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取，明確了專業(yè)學(xué)位的碩士培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了由中專到專業(yè)碩士的人才成長(zhǎng)路徑的貫通。面對(duì)普通高中、中等專業(yè)學(xué)校等不同主體的要求，進(jìn)一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，使“職教高考”成為高職院校招生主渠道。

（三）以創(chuàng)新改革為舉措實(shí)現(xiàn)大突破

《意見(jiàn)》是落實(shí)《方案》的江蘇行動(dòng)方案，也是《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020 —2023年）》的江蘇體現(xiàn)。《意見(jiàn)》內(nèi)容以《方案》為依據(jù)，大膽創(chuàng)新、勇于改革，凸顯了江蘇職教改革的信心和對(duì)高質(zhì)量的追求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在創(chuàng)建機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了改革與創(chuàng)新。

突破了整省推進(jìn)或城市試點(diǎn)的格局，結(jié)合江蘇職業(yè)教育實(shí)際，推進(jìn)城市群的職業(yè)教育改革創(chuàng)新，不僅在省內(nèi)樹(shù)立了發(fā)展標(biāo)桿，還為發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展邁向國(guó)際先進(jìn)行列吹響了號(hào)角，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線再到面的整體謀劃。同時(shí)，把蘇錫常都市圈職業(yè)教育發(fā)展納入了蘇錫常一體化發(fā)展的整體布局。

2.在發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了改革與創(chuàng)新。

一是提出職業(yè)院校黨建引領(lǐng)，建立蘇錫常都市圈職業(yè)教育黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是深化“放管服”改革，推動(dòng)政策職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，特別在教師招聘、專業(yè)設(shè)置方面給予職業(yè)院校充分自主。三是建立產(chǎn)教融合聯(lián)合體與校企命運(yùn)共同體，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。四是建立普職融通、職技融通發(fā)展機(jī)制，明確了職業(yè)教育類型特色，加強(qiáng)了技工教育與職業(yè)教育的互認(rèn)，建立了業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)制。確立普職學(xué)分互認(rèn)，建立了學(xué)生雙向交流機(jī)制，鼓勵(lì)試辦綜合高中。

3.在具體舉措上實(shí)現(xiàn)了改革與創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)了理論與實(shí)踐的融合，提出建立職業(yè)教育研究智庫(kù)，開(kāi)展職業(yè)教育類型特征的基本理論研究，開(kāi)展職業(yè)教育全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的相關(guān)理論與實(shí)踐研究，開(kāi)展國(guó)際合作研究和職業(yè)教育前瞻性研究。二是建立了貫通培養(yǎng)機(jī)制，明確了職業(yè)教育本科定位，在招生比例上實(shí)現(xiàn)了單列計(jì)劃、單獨(dú)招生，同時(shí)推動(dòng)專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)申報(bào)。三是明確了職業(yè)教育支持政策，設(shè)立都市圈職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提出在職業(yè)院校畢業(yè)生落戶、就業(yè)、招聘、職評(píng)等方面享受與普通院校畢業(yè)生同等待遇，同時(shí)提出不斷提高職業(yè)院校教師待遇，落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策。四是在國(guó)際合作方面，提出實(shí)施一帶一路“鄭和計(jì)劃”，建立“鄭和學(xué)院”，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)“組團(tuán)出?！?，輸出職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造江蘇職教國(guó)際品牌。

（四）以支持清單、任務(wù)清單為抓手實(shí)現(xiàn)大建設(shè)

在《意見(jiàn)》的文末出現(xiàn)了3個(gè)附件，分別是教育部支持政策清單（7項(xiàng)）、江蘇省支持政策清單（18項(xiàng)）和蘇錫常都市圈工作任務(wù)清單（34項(xiàng)）。清單式的明細(xì)表是《意見(jiàn)》任務(wù)的濃縮版，從不同的組織層面明確了工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)要求，既體現(xiàn)了部省對(duì)都市圈職業(yè)教育發(fā)展的重視與支持，也明確了都市圈職業(yè)教育創(chuàng)新改革的重點(diǎn)任務(wù)。清單中充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)點(diǎn)的特點(diǎn)與特長(zhǎng)，又體現(xiàn)都市圈一體化的同步規(guī)劃與實(shí)施路徑，為后續(xù)落實(shí)檢查提供了檢測(cè)依據(jù)。

三、《意見(jiàn)》落實(shí)的幾點(diǎn)建議

《意見(jiàn)》是江蘇職業(yè)教育在新一輪職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展中的宣言，是江蘇職業(yè)教育進(jìn)入“十四五”的起步行動(dòng)計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)江蘇職業(yè)教育遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的重要舉措?！兑庖?jiàn)》能否實(shí)施到位，關(guān)鍵在落實(shí)。

（一）對(duì)政府部門(mén)的建議

《方案》提出，經(jīng)過(guò)5～10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體功能，同時(shí)發(fā)揮好自身的統(tǒng)籌管理功能，做好以下幾項(xiàng)保障。

1.方案保障。

《意見(jiàn)》是一個(gè)全方位的職業(yè)教育創(chuàng)新改革意見(jiàn)，關(guān)聯(lián)到蘇錫常都市圈各城市的職業(yè)教育發(fā)展資源與發(fā)展基礎(chǔ)，既涉及一體化的融合，又涉及個(gè)體的創(chuàng)新與發(fā)展，無(wú)論對(duì)于蘇錫常都市圈中的哪一所城市，都是一種前所未有的挑戰(zhàn)。蘇錫常都市圈中三個(gè)主體城市要根據(jù)《意見(jiàn)》要求，明確各自的工作重點(diǎn)與任務(wù)，制訂各自的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。在制訂實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，要落實(shí)《意見(jiàn)》重點(diǎn)工作，還要結(jié)合各市職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際以及發(fā)展特色，揚(yáng)長(zhǎng)處、補(bǔ)短板，從高質(zhì)量樣板的角度樹(shù)立“先行”“示范”“標(biāo)桿”?！兑庖?jiàn)》是蘇錫常都市圈的工作，也是江蘇省職業(yè)教育的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，其他各地盡管不是《意見(jiàn)》實(shí)施主體，但也要充分研讀《意見(jiàn)》，明確職業(yè)教育發(fā)展方向，按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)照區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，制訂相應(yīng)的實(shí)施方案，以達(dá)到由片到面、由都市圈到整省推進(jìn)的目標(biāo)。

2.政策保障。

為保證《意見(jiàn)》的全面實(shí)施，要成立蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，以及以各區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的職業(yè)教育都市圈城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建職業(yè)教育都市圈城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為《意見(jiàn)》的實(shí)施搭建組織框架。各地必須全面貫徹黨的教育方針，將黨的建設(shè)與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評(píng)，并將職業(yè)教育都市圈城市建設(shè)任務(wù)納入地方政府“十四五”規(guī)劃。要針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育還存在著的體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題，制定相應(yīng)的制度與政策，并建立健全職業(yè)教育督查機(jī)制，將職業(yè)教育都市圈城市建設(shè)納入政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，保障《意見(jiàn)》的順利實(shí)施。

3.經(jīng)費(fèi)保障。

各地要設(shè)立職業(yè)教育都市圈城市建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)納入《意見(jiàn)》的重點(diǎn)項(xiàng)目給予配套資金支持，并建立公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，適度提高地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，確保地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，逐步提高生均財(cái)政撥款。對(duì)企業(yè)、個(gè)人支持職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策;符合稅法規(guī)定的，在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)準(zhǔn)予稅前扣除。要充分落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)政策，對(duì)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加等。

（二）對(duì)職業(yè)院校的建議

蘇錫常都市圈的職業(yè)院校是政策任務(wù)的受益方，也是政策任務(wù)的實(shí)施方，各職業(yè)院校要認(rèn)真研讀文件，主動(dòng)領(lǐng)取相關(guān)建設(shè)任務(wù)并積極組織實(shí)施，做好以下幾項(xiàng)工作。

1.在辦學(xué)模式上，突出類型性。

《方案》指出：職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育的類型性主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合、專業(yè)發(fā)展、雙師型教師、技能訓(xùn)練、學(xué)生管理、課堂教學(xué)等方方面面。這些都體現(xiàn)了職業(yè)教育的顯著特色，各職業(yè)院校要在這些重點(diǎn)內(nèi)容上求創(chuàng)新、求突破，深化產(chǎn)教融合，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)專業(yè)調(diào)研，跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐;加強(qiáng)教師企業(yè)實(shí)踐，提高教師技能與技術(shù)研發(fā)能力;加強(qiáng)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法的應(yīng)用，提高課堂效率等，通過(guò)學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新改革，尋求工作的突破，彰顯職業(yè)教育的類型特征。

2.在辦學(xué)機(jī)制上，突出融合性。

融合是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合、普職融合、職技融合與中高職融合上。產(chǎn)教融合的重點(diǎn)體現(xiàn)在中觀層面的深度校企合作和微觀層面的知行合一、工學(xué)交替，通過(guò)企業(yè)全方位參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、人員雙向交流等，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的針對(duì)性與有效性。普職融合可打通職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的通道，通過(guò)課程互認(rèn)、學(xué)分互換、學(xué)習(xí)互通、職業(yè)體驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生互動(dòng)。職技融合是通過(guò)雙向掛牌以及統(tǒng)一教學(xué)管理要求，實(shí)現(xiàn)課程、師資、教研等資源的共建共享。同樣，中高職的專業(yè)對(duì)接要走向中高職發(fā)展的融合，不僅體現(xiàn)在專業(yè)發(fā)展上，還要在學(xué)校管理、師資交流、項(xiàng)目研發(fā)、校企合作等方面都發(fā)揮出更大的融合效應(yīng)。

3.在辦學(xué)內(nèi)涵上，突出質(zhì)量性。

職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，而高質(zhì)量的標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與實(shí)施。目前，國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立（比如中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄及專業(yè)簡(jiǎn)介、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校專業(yè)類頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等），盡管內(nèi)容還沒(méi)有覆蓋所有專業(yè)、所有課程，但初步建成的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)發(fā)出明確的信號(hào)，依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和組織教學(xué)，這是保證質(zhì)量的前提。新一輪職業(yè)教育創(chuàng)新改革發(fā)展必然是建立在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的發(fā)展，作為蘇錫常都市圈的職業(yè)學(xué)校必須抓住標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施這一關(guān)鍵，才能保障學(xué)校健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

4.在辦學(xué)品位上，突出標(biāo)桿性。

《意見(jiàn)》的主題就是打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，這不同于以往任何一次創(chuàng)建與項(xiàng)目評(píng)審，而是基于學(xué)校高品位發(fā)展提出的要求?！兑庖?jiàn)》是以蘇錫常都市圈為試點(diǎn)對(duì)象，但目標(biāo)是基于全國(guó)標(biāo)桿和世界先進(jìn)水平，著眼于建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育。學(xué)校國(guó)際合作已轉(zhuǎn)為中國(guó)職業(yè)教育輸出的重要途徑，各職業(yè)學(xué)校要積極提升學(xué)校建設(shè)內(nèi)涵，以國(guó)際視野來(lái)審視學(xué)校的發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“鄭和計(jì)劃”，建立“鄭和學(xué)院”“墨子工坊”“魯班工坊”，把中國(guó)的職業(yè)教育推向世界。

5.在辦學(xué)行為上，突出主動(dòng)性。

在辦學(xué)行為上，主動(dòng)規(guī)劃、主動(dòng)發(fā)展就是硬道理。各職業(yè)院校應(yīng)充分吸收《意見(jiàn)》要求，分析“十四五”職業(yè)教育發(fā)展方向以及學(xué)校自身發(fā)展存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮全體教職員工智慧，制訂各校新一輪職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃。通過(guò)充分討論和制訂規(guī)劃，統(tǒng)一全校教職員工的思想認(rèn)識(shí)，明確學(xué)校發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善和修訂學(xué)校制度與相關(guān)政策，提高師生員工參與學(xué)校新一輪建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。

《意見(jiàn)》內(nèi)容豐富、措施扎實(shí)，充分考慮了江蘇職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r和蘇錫常職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，并充分吸收了《方案》以及職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，是江蘇新一輪職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的重要抓手，也是江蘇職業(yè)教育形成中國(guó)樣板、走出中國(guó)特色、走向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要標(biāo)志，對(duì)江蘇職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑的意義。打造具有中國(guó)特色、國(guó)際影響力和對(duì)外輸出實(shí)力的職教模式，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職教高地與板樣，是《意見(jiàn)》實(shí)施的最終目標(biāo)。這樣一個(gè)高起點(diǎn)、高目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃，在沒(méi)有前人探索經(jīng)驗(yàn)的前提下，必然會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)與困難。蘇錫常職業(yè)教育資源最為豐富、職業(yè)教育改革思維最為活躍，有必要承擔(dān)起打造中國(guó)特色職業(yè)教育、沖刺世界水平職業(yè)教育的重任。

（作者單位：江蘇省常州市教育科學(xué)研究院）