李磊 劉澤寰 馬歡

摘要：充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為此要依托一批具有世界級標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)群。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)代表我國最高開放水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是銜接“8”字型內(nèi)外雙循環(huán)的樞紐。本文對自貿(mào)區(qū)如何協(xié)調(diào)內(nèi)外雙循環(huán)進(jìn)行分析探討，首先，回顧經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)發(fā)展方式和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程，并從穩(wěn)定及擴(kuò)大就業(yè)，提升企業(yè)產(chǎn)出與勞動力工資水平，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)契合度等角度論述自貿(mào)區(qū)利用外循環(huán)構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的相關(guān)理論;其次，以培育國家競爭新優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析自貿(mào)區(qū)在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和銜接國際循環(huán)中的重要意義;最后，尋找自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)中的突破點(diǎn)并從加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)外聯(lián)系、對外開放、政務(wù)改革和人才支持等方面提出相應(yīng)優(yōu)化建議，為當(dāng)前國際亂象下中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);自貿(mào)區(qū);創(chuàng)新;價(jià)值鏈

中圖分類號：F42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-5099（2021）01-0054-09

改革開放四十余年，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，人民收入和城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，世界影響力及全球話語權(quán)顯著上升，創(chuàng)造了“中國奇跡”與“中國智慧”。但是，隨著2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)萎靡，國際需求減弱，再加上近年不斷升級的中美貿(mào)易摩擦，我國在走向工業(yè)化過程中與之相伴的種種短板顯露出來。一方面，對外貿(mào)易依存度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于國際市場。2006年我國外貿(mào)依存度一度超過65%，之后雖有所降低，但近三年也仍然在30%以上。另一方面，我國產(chǎn)品附加值較低，折射出中國在全球價(jià)值鏈的“垂直分工”地位仍舊偏弱。雖然在產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中，勞動密集型產(chǎn)品出口占比出現(xiàn)回落，電子設(shè)備、電氣設(shè)備等工業(yè)制成品出口占比均出現(xiàn)上升，反映出我國制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改善。但我國所生產(chǎn)的附加值，更多集中在加工組裝環(huán)節(jié)，而非核心技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這一系列的問題很大程度上源于我國長期以來過于依賴外部市場，重視參與外部循環(huán)，忽視內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善，造成內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的相對滯后。

當(dāng)下，突如其來的新冠肺炎疫情直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)主體——“人”，對全球市場供給與需求帶來雙向沖擊。外部環(huán)境的惡化又一次對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮大國優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)驅(qū)動軸，轉(zhuǎn)向內(nèi)部市場并暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)體系迫在眉睫。一方面，我國消費(fèi)者對進(jìn)口商品的需求旺盛，進(jìn)口商品消費(fèi)占商品消費(fèi)總額比重達(dá)到三成以上的消費(fèi)者占全部調(diào)查對象比例超過20%。同時(shí)，在2020年疫情肆虐世界的前九個(gè)月中，進(jìn)口市場活力依舊，與上年同期基本持平。我國3-5線城市以及縣城地區(qū)的進(jìn)口商品消費(fèi)者占到了45%，證明我國內(nèi)部循環(huán)的發(fā)展具有極大的回旋空間和轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。另一方面，我國人均GDP突破一萬美元，最終消費(fèi)支出占GDP比重在55%左右。但發(fā)達(dá)國家普遍保持在78%以上，并且我國存在6億以上月均收入在1 000元人民幣左右的低收入群體。他們擁有著很高的邊際消費(fèi)傾向，若能有效提升其實(shí)際可支配收入，所帶來的有效需求提升將會給國內(nèi)循環(huán)提供巨大的潛力。

今天的中國，已經(jīng)依靠外部循環(huán)構(gòu)建了內(nèi)部市場循環(huán)體系的制度、工業(yè)、物質(zhì)等各類基礎(chǔ)。要邁向高質(zhì)量發(fā)展，過分依靠國際循環(huán)是無法得到滿足的。唯有以內(nèi)部大循環(huán)為主體，將支撐發(fā)展的重心逐步移向國內(nèi)，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動，基于內(nèi)生動力，推動我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其中需要一個(gè)強(qiáng)大的紐帶和橋梁，自貿(mào)區(qū)便扮演這樣一個(gè)關(guān)鍵角色。依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)推動自貿(mào)區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)集群的全球競爭力和開放性，再使其反哺于國內(nèi)大循環(huán)，培育我國全球競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的世界引領(lǐng)力。自貿(mào)區(qū)憑借其高效的外資利用水平、引入核心技術(shù)的優(yōu)勢、促使人才聚集的能力，可充分發(fā)揮溢出效應(yīng)來促使內(nèi)外循環(huán)良性互動、并行發(fā)展，進(jìn)一步耦合內(nèi)外循環(huán)來為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動力保障。這是應(yīng)對當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和我國發(fā)展現(xiàn)狀的中長期規(guī)劃，將會對即將到來的“十四五”期間經(jīng)濟(jì)工作部署以及內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

一、我國“內(nèi)外循環(huán)”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程

國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)，在開放的前提下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可分為兩大循環(huán)回路——內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。改革開放至今，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升導(dǎo)致內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)間的重要程度動態(tài)調(diào)整。在此背景之下，建設(shè)的自貿(mào)區(qū)正是立足于基本國情，以服務(wù)內(nèi)循環(huán)為主，推動內(nèi)外聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺。

1.內(nèi)外循環(huán)的發(fā)展

作為一個(gè)勞動要素充裕的發(fā)展中國家，如何推動城市化建設(shè)解決就業(yè)問題是我們需要面對的。改革開放初期，憑借勞動力成本優(yōu)勢和巨大的市場潛力， 通過鼓勵(lì)出口和吸引外商直接投資 ，中國迅速成為了世界制造業(yè)主要的加工生產(chǎn)和出口基地，從而為大量勞動力，特別是為非熟練勞動力的就業(yè)提供了充足的崗位[1]。在“大進(jìn)大出”“ 兩頭在外”的指導(dǎo)思想下，大力發(fā)展出口貿(mào)易，承接國際社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以外需彌補(bǔ)內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展獲取所需的資金與技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行融入國際循環(huán)，再由國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。在這一階段中，我們經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，躍為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球制造業(yè)第一大國。但是，對于如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，過分依賴國際市場，會導(dǎo)致大國的體量優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展受制于外部市場無法得到充分保障，持續(xù)性的創(chuàng)新活力容易受到他國牽制而無法被高效激活。

作為世界第一大貿(mào)易國和全球第二大消費(fèi)市場，“大而不強(qiáng)”一直是阻礙高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石，以往粗放式外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的弊端日益明顯，依托國際大循環(huán)之力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢正在慢慢消失。因此，我們必須重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將視角重歸國內(nèi)，進(jìn)行內(nèi)生性調(diào)整：包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，并緊密新老產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系;把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極從要素與投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;充分發(fā)揮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的優(yōu)勢，把需求由外部逐步轉(zhuǎn)換為國內(nèi)，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主旋律推動我國高質(zhì)量發(fā)展。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使這一思路更加清晰明確。從2020年5月14日中共中央政治局常委會會議上率先提出的“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！笨梢钥闯?，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)與落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。表1關(guān)于“雙循環(huán)”政策的會議與相關(guān)表述

時(shí)間會議表述2020年5月14日中共中央政治局常委會會議“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?020年5月23日全國政協(xié)十三屆三次會議“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?020年6月18日第十二屆陸家嘴論壇“我們?nèi)悦媾R經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力，但形勢正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，一個(gè)以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成?！?020年7月21日企業(yè)家座談會“我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?020年7月30日中共中央政治局會議“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”2020年8月24日經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。”2020年9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地?！?/p>

2.自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

20世紀(jì)90年代創(chuàng)立的保稅區(qū)和出口加工區(qū)作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的雛形，定位“兩頭在外”，服務(wù)于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，實(shí)施封關(guān)運(yùn)作、便捷通關(guān)和入?yún)^(qū)退稅等政策。目的是大力吸引外資，通過發(fā)展制造業(yè)嵌入到國際分工體系。而之后成立的自貿(mào)區(qū)并非原有園區(qū)的簡單整合擴(kuò)容，相比于以往依托政策優(yōu)惠吸引外資的發(fā)展模式，自貿(mào)區(qū)最大的突破和內(nèi)核在于創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場機(jī)制，打造制度創(chuàng)新的高地，從而吸引全球企業(yè)抱團(tuán)取暖，共享集群經(jīng)濟(jì)，并為我國全面深化改革和對外開放提供樣本與經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)區(qū)在七年的發(fā)展過程中，隊(duì)伍不斷壯大，從2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立到2020年9月21日國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，我國先后6批形成了由點(diǎn)到線再到面的21個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展格局，覆蓋沿海、沿邊以及內(nèi)陸和中西部地區(qū)，打造了“沿海無缺口，內(nèi)地有重點(diǎn)”的新開放格局。各個(gè)自貿(mào)區(qū)在承擔(dān)一系列共同任務(wù)的基礎(chǔ)上，定位于自身區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦推動差異化發(fā)展，例如：上海自貿(mào)區(qū)聚焦于金融服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新;山東自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步探索海洋經(jīng)濟(jì);海南自由貿(mào)易島打造文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)示范港;福建自貿(mào)區(qū)立足兩岸服務(wù)全國;廣西、云南自貿(mào)區(qū)對接沿邊國家，進(jìn)一步推動“一帶一路”倡議。

在此期間，各自貿(mào)區(qū)齊頭并進(jìn)催生出一大批可復(fù)制推廣的成果，例如：上海自貿(mào)區(qū)率先推行工商登記“先照后證”“證照分離”，在企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域采取“單一窗口”服務(wù)模式，提升行政審批效率，帶動了企業(yè)投資的積極性;天津自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)國地稅“綜合一窗”辦稅模式，一次性辦理6大類192項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，形成更加開放透明的投資管理制度;廣東自貿(mào)區(qū)推廣的跨境電商監(jiān)管新模式，以智能化通關(guān)為重點(diǎn)，推廣無紙化，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)易通關(guān)”“智檢口岸”和“智慧海事”等在內(nèi)的多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，很多都已在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，建構(gòu)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)大有可為。2020年9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“……把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地?！背浞肿C明了自貿(mào)區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)的戰(zhàn)略性地位以及黨和國家的重視程度。

圖1中國21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

資料來源：中華人民共和國商務(wù)部

歷史充分證明參與國際循環(huán)是使我國快速邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然途徑，同時(shí)充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及自貿(mào)區(qū)在其中的突出貢獻(xiàn)。但也在一定程度上造成了自貿(mào)區(qū)“重外輕內(nèi)”的發(fā)展慣性。面向未來，自貿(mào)區(qū)要在推動內(nèi)部循環(huán)體系建設(shè)方面的重點(diǎn)突破。在科技創(chuàng)新方面，加強(qiáng)第四次工業(yè)革命在中國落地發(fā)展，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)的創(chuàng)新國內(nèi)循環(huán);在激發(fā)內(nèi)需活力方面，進(jìn)一步提供就業(yè)崗位，有效改善就業(yè)質(zhì)量，挖掘內(nèi)需潛力;在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推動區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展;在促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利化方面，加大開放力度，改善政府職能，推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。

二、自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)內(nèi)外循環(huán)的理論機(jī)制

自貿(mào)區(qū)是暢通內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，可以充分利用外部循環(huán)推動內(nèi)部循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性與完整度。

首先，自貿(mào)區(qū)可以有效緩解我國國內(nèi)的就業(yè)壓力問題。中國作為一個(gè)人口和勞動要素充裕的國家，解決就業(yè)問題是關(guān)系到國內(nèi)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。自貿(mào)區(qū)利用外資不僅可以提升就業(yè)數(shù)量，還可以提高就業(yè)質(zhì)量。從數(shù)量層面上看，跨國公司在自貿(mào)區(qū)不論是綠地投資還是兼并收購現(xiàn)有企業(yè)均可在不同程度上促進(jìn)我國的就業(yè)。綠地投資發(fā)揮直接效應(yīng)增加我國資本存量促進(jìn)就業(yè)，兼并收購則可以發(fā)揮間接效應(yīng)以盤活國內(nèi)資產(chǎn)來減少失業(yè)。從質(zhì)量層面上看，跨國公司雇傭當(dāng)?shù)貏趧诱卟ζ溥M(jìn)行培訓(xùn)教育，提高我國人力資本職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)跨國公司不同的工作氛圍和辦公條件能豐富并優(yōu)化我國勞動者的工作環(huán)境。因此，自貿(mào)區(qū)可以為構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基礎(chǔ)提供有效支持。

其次，自貿(mào)區(qū)大規(guī)模吸引外資可以提升我國本土企業(yè)的產(chǎn)出水平和利潤率[2]。根據(jù)現(xiàn)有理論，自貿(mào)區(qū)利用外資會對本國的橫向競爭企業(yè)和縱向相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生正反兩個(gè)方面的影響。負(fù)效應(yīng)主要源于競爭加劇，外資企業(yè)憑借雄厚的資本、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及遍布全球的配套網(wǎng)絡(luò)，擁有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，其大規(guī)模進(jìn)入將會掠奪國內(nèi)企業(yè)的市場份額，擠占生存空間從而損害和減少本國企業(yè)利潤率。但另一方面，外資企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)也會對本國企業(yè)產(chǎn)生牽動示范，從而通過一系列正向效應(yīng)提升利潤水平，這主要源于外資企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外溢，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓蛦T提升人力資本，加大市場競爭促進(jìn)本國企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新并優(yōu)化管理來“逃離競爭”。總體來說，自貿(mào)區(qū)利用外資顯著提升了本土企業(yè)的利潤率，即正面效應(yīng)是大于負(fù)面效應(yīng)的。因此，自貿(mào)區(qū)可以有效利用外資推動本土企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)內(nèi)部循環(huán)的發(fā)展。

再次，自貿(mào)區(qū)利用外資可以提高我國勞動力收入水平，影響勞動力收入的機(jī)制可以分解為橫向水平溢出效應(yīng)和縱向垂直相關(guān)效應(yīng)。橫向溢出是指自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)的入駐增加了勞動需求的同時(shí)帶來技術(shù)進(jìn)步提升了勞動生產(chǎn)率推動工資上漲，縱向垂直相關(guān)是指自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)對產(chǎn)業(yè)間上下游企業(yè)的勞動力工資影響。一方面外資企業(yè)增加上游內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品需求擴(kuò)大上游企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，而且為了獲得優(yōu)質(zhì)的中間投入品供給，外資企業(yè)對上游供應(yīng)商提供技術(shù)援助、員工培訓(xùn)進(jìn)而提升上游產(chǎn)業(yè)的勞動力收入。另一方面自貿(mào)區(qū)跨國公司為了增強(qiáng)對當(dāng)?shù)厥袌龅臐B透程度，會加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)的信息交流和技術(shù)合作，同樣會提升下游行業(yè)的勞動收入水平。因此，自貿(mào)區(qū)利用外資可以提高我國收入水平，增加國內(nèi)市場需求，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

最后，自貿(mào)區(qū)作為銜接“8”字形內(nèi)外循環(huán)體系的橋梁紐帶可以增強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的契合度，延長全球價(jià)值鏈在國內(nèi)循環(huán)鏈的同時(shí)，提升國內(nèi)價(jià)值鏈的分工效率。這是因?yàn)槔锰幱谌珖煌貐^(qū)的自貿(mào)區(qū)深度參與到國際分工循環(huán)體系中，將全球價(jià)值鏈部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，客觀上有助于打破國內(nèi)的市場分割和區(qū)域壁壘，推進(jìn)全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建，為暢通國內(nèi)價(jià)值鏈的循環(huán)提供了可供依托的強(qiáng)大內(nèi)部市場。同時(shí)，各自貿(mào)區(qū)在此過程中可以充分學(xué)習(xí)和了解全球價(jià)值鏈體系的結(jié)構(gòu)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營，從而為國內(nèi)價(jià)值鏈的搭建積累知識與經(jīng)驗(yàn)。并且，各自貿(mào)區(qū)立足國內(nèi)面向世界，對全球價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈進(jìn)行雙重嵌入發(fā)生迂回式關(guān)聯(lián)[3]，深入推動內(nèi)外兩大循環(huán)體系的交融。因此，各自貿(mào)區(qū)可以帶動所處地區(qū)連點(diǎn)成線再成面，完善我國國內(nèi)價(jià)值鏈，深化東部、中部、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動國內(nèi)不同地區(qū)開展梯度式分工。

三、自貿(mào)區(qū)在協(xié)調(diào)內(nèi)外循環(huán)中的意義

自貿(mào)區(qū)是探索內(nèi)外循環(huán)發(fā)展新格局的試驗(yàn)田。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，國內(nèi)各類資源“紅利”所帶來的邊際效應(yīng)不斷減少，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的索羅模型，我國離穩(wěn)態(tài)均衡越來越近，水平效應(yīng)放緩，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠更多的增長效應(yīng)，因此，發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)是聚焦的重點(diǎn)。這要求我們以更高的運(yùn)行效率暢通國內(nèi)大循環(huán)的“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”等各個(gè)環(huán)節(jié)，以更高的開放姿態(tài)來利用外資改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展。這一過程需要全面的深化改革，涉及政府職能、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融體系、營商環(huán)境等一系列復(fù)雜且敏感的領(lǐng)域，其風(fēng)險(xiǎn)和困難不言而喻。為此，我們要把握好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對外開放的主要門戶城市設(shè)立，作為探索與溝通內(nèi)外循環(huán)的高質(zhì)量平臺，給予政策優(yōu)勢，率先試點(diǎn)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以開放倒逼改革，摸著石頭過河，充當(dāng)先行者和引路人，在相對封閉且可控的范圍內(nèi)先行先試，在保障國內(nèi)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展改革與發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)是培育我國國家競爭新優(yōu)勢的重要載體。國家競爭優(yōu)勢理論指出了國內(nèi)市場或內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)對國際貿(mào)易的影響，該理論強(qiáng)調(diào)了具有比較優(yōu)勢的國家未必在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中具有競爭優(yōu)勢，并從國家的立場角度分析，一國如何化比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。當(dāng)今世界，一國的興衰根本在于能否在國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，國家是企業(yè)參與國際競爭的立足點(diǎn)，而以特定的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為載體的競爭優(yōu)勢是國家競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)立足國內(nèi)，面向世界，作為海內(nèi)外高端企業(yè)的匯聚地正是推動構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)發(fā)展新格局，創(chuàng)造我國國家競爭新優(yōu)勢的孵化中心。

自貿(mào)區(qū)是暢通我國內(nèi)部循環(huán)體系的重要武器。構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)新發(fā)展格局，主要面臨兩大問題。一是激發(fā)創(chuàng)新的活力，攻克核心技術(shù)的能力有待加強(qiáng)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，要保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整與暢通。雖然，在現(xiàn)代化工業(yè)體系中，按其完整度來算，中國具備39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但是，我國工業(yè)體系雖大而全，但并非高而尖，在精密儀器設(shè)計(jì)制造、芯片半導(dǎo)體、集成電路等“卡脖子”的領(lǐng)域仍然受制于人，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈無法形成穩(wěn)定的閉環(huán)。核心技術(shù)來源于科技創(chuàng)新，國際環(huán)境越發(fā)不確定，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈核心部件外部供給的穩(wěn)定性也越來越差。因此，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，攻克技術(shù)性障礙，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性是當(dāng)務(wù)之急。自貿(mào)區(qū)匯聚了國內(nèi)外中高端企業(yè)，擁有豐厚優(yōu)惠政策和高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)短板，不斷為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供技術(shù)支持，“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”的C位。根據(jù)以往學(xué)者的研究[4]，自貿(mào)區(qū)的成立促進(jìn)了發(fā)明專利數(shù)量的增加，表明自貿(mào)區(qū)確實(shí)提升了創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于微笑曲線的中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)出附加值低，難以向曲線兩端延伸[5]。以往按照“兩頭在外”從事的組裝加工等底端環(huán)節(jié)發(fā)展模式很大程度上阻礙了國內(nèi)企業(yè)向高端化升級，使我國面臨被跨國公司低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入品，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后也將是制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸[6]，導(dǎo)致長期以來相比于發(fā)達(dá)國家，中國的高附加值產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較低。再加上加工貿(mào)易具有很強(qiáng)的成本導(dǎo)向性，隨著我國勞動力成本的不斷上升，跨國公司會傾向?qū)⒓庸そM裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到更有成本優(yōu)勢的國家，這已對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和穩(wěn)定就業(yè)帶來隱患。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，是使中國“由大到強(qiáng)”，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，需要通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造一批高增長、帶動性強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，我國在新能源、節(jié)能環(huán)保、5G新基建等領(lǐng)域初露頭角，并形成了具有一定影響力的支柱企業(yè)，但同時(shí)新老產(chǎn)業(yè)融合度低，兩者之間未能有效形成并行發(fā)展關(guān)系，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)不能依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)進(jìn)一步壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也缺少與新興產(chǎn)業(yè)的互動使升級受阻。因此，推動第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并積極開展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動，推動夕陽產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能走出去是改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)以點(diǎn)帶面“對內(nèi)互動，對外聯(lián)系”對接“一帶一路”等國家倡議可以高效地幫助我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

通過以上分析不難看出，自貿(mào)區(qū)對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展新格局意義重大。在疫情的影響之下，以“生產(chǎn)全球解構(gòu)”和“貿(mào)易全球整合”為特征的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系遭受嚴(yán)重沖擊。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2020年6月10日發(fā)布全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告指出，新冠肺炎疫情將造成百年來和平時(shí)期最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。新冠肺炎疫情及嚴(yán)格防控措施重創(chuàng)世界各國的生產(chǎn)和消費(fèi)，疫情廣泛蔓延迫使全球化進(jìn)程停頓并極有可能重塑原有的國際分工和全球價(jià)值鏈分配體系。傳統(tǒng)的國際分工理論認(rèn)為把產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)鏈結(jié)安插在最具有比較優(yōu)勢的區(qū)位進(jìn)行生產(chǎn)是最符合經(jīng)濟(jì)效率的，但是為了兼顧產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的矛盾，未來全球價(jià)值鏈將會向著短化、窄化與內(nèi)向化的方向發(fā)展。在開放經(jīng)濟(jì)的前提下，未來的國際競爭格局也將逐步轉(zhuǎn)為全球產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭[7]。為此，我國更應(yīng)充分重視自貿(mào)區(qū)在協(xié)調(diào)內(nèi)外循環(huán)中的地位作用，以強(qiáng)大的國內(nèi)市場和內(nèi)部循環(huán)力為基礎(chǔ)，使自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，虹吸全球優(yōu)秀資源要素來此聚集，打造集群經(jīng)濟(jì)提升我國全球競爭力，推動我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)大循環(huán)向更高水平發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的統(tǒng)籌引領(lǐng)地位。

四、自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)外循環(huán)發(fā)展新格局的展望

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)7年以來，盡管取得了一系列顯著成效，但對標(biāo)全球先進(jìn)自貿(mào)園區(qū)，仍有進(jìn)一步深化加強(qiáng)的空間。我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，立足國內(nèi)大循環(huán)，以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力為重點(diǎn)進(jìn)一步深化改革。

1.與境內(nèi)境外的聯(lián)系需進(jìn)一步密切

“一線放開，二線管住”是自貿(mào)區(qū)監(jiān)管的一大特色，體現(xiàn)了我們穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思想，但“二線管住”絕不是割裂自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)市場或者說與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的聯(lián)系，相反自貿(mào)區(qū)應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢充分拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[8]。同時(shí)，“一線放開”彰顯了自貿(mào)區(qū)包容開放的態(tài)度，自貿(mào)區(qū)坐內(nèi)朝外將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，但引入外資改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的精準(zhǔn)度、靶向性欠佳，引導(dǎo)性仍然不夠明確。雖然各自貿(mào)區(qū)都在積極推行負(fù)面清單管理制度和準(zhǔn)入前國民待遇原則來擴(kuò)大開放，增加市場化程度[9]，但對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技等可以有效促進(jìn)國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的行業(yè)方面重視程度不夠。并且各自貿(mào)區(qū)普遍存在“重引入，輕走出”的問題，在吸引外資方面花費(fèi)許多精力，但在推動我國企業(yè)“走出去”方面努力不足。

2.金融領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化

自貿(mào)區(qū)的一大目標(biāo)是建設(shè)開放性的制度體系，不僅僅是為了商品貨物相關(guān)的貿(mào)易自由流動，更致力于追求高層次的要素自由流動，其中金融資本是最重要的一環(huán)。雖然以上海自貿(mào)區(qū)為首在推動資本項(xiàng)目自由流動、人民幣國際化等金融創(chuàng)新方面已取得一定的成就[10]，但是中國還不是金融強(qiáng)國，金融服務(wù)業(yè)還有很長的路要走。各自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域開放程度上仍然與倫敦金融城（倫敦城）、紐約這樣的世界級金融中心以及中國香港和新加坡等區(qū)域性金融中心存在不小的差距。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融體系的支持，自貿(mào)區(qū)各類企業(yè)在開展科研創(chuàng)新、裝備升級改良、工廠擴(kuò)建改造等活動時(shí)，需要大規(guī)模資金投入。但是，自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，普惠性、廣泛性不足，企業(yè)存在融資難、融資貴等問題。在跨境雙向發(fā)債的評級、跨境人民幣貸款限制、跨境人民幣資金池和股權(quán)投資等金融創(chuàng)新領(lǐng)域以及打擊非法套利擾亂金融秩序等違規(guī)行為方面仍然處于發(fā)展初期。

3.政府職能需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化

自貿(mào)區(qū)“引鳳筑巢”，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以求通過“橫向成結(jié)，縱向成鏈”產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，共享集群經(jīng)濟(jì)。但目前各園區(qū)不同程度存在“零散化”“碎片化”問題，部分原因在于一些企業(yè)的投資是依靠園區(qū)的政策紅利吸引而來，而非按照價(jià)值鏈的前后向關(guān)系加以耦合。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展絕不是依靠優(yōu)惠政策的洼地，而是全方位深化改革的制度創(chuàng)新高地，主動吸引產(chǎn)業(yè)鏈的橫向競爭企業(yè)與縱向上下游企業(yè)來此聚合壯大。目前，區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)仍未做到高效銜接，這表明，園區(qū)前期規(guī)劃的前瞻性不足，改革的系統(tǒng)性不夠高，服務(wù)保障的效率偏低，在轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化營商環(huán)境以及進(jìn)一步促進(jìn)對外開放方面還亟待提升。

對于涉及敏感領(lǐng)域和新生問題層面，基層部門的自主權(quán)有限，導(dǎo)致基層政府因地制宜推動創(chuàng)新改革的積極性受挫;在權(quán)責(zé)劃分層面，一些事權(quán)劃分或空白缺位、或交叉重疊，各部門間推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在簡政放權(quán)層面，本位主義思想仍然存在，權(quán)力下放困難，偏向于下放任務(wù)重，責(zé)任大的權(quán)利，部分關(guān)鍵權(quán)力不舍得下放，同時(shí)權(quán)力放不對路、放不徹底的問題不僅提高基層部門的工作難度，還給市場帶來困擾;在法律規(guī)范層面，由于缺乏完善的法律保障易導(dǎo)致市場失靈;在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化層面，仍然存在“大門開，小門不開”等現(xiàn)象。

4.吸納和保障人才機(jī)制需進(jìn)一步健全

“人”是推動變革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造、不斷優(yōu)化升級的活力需要強(qiáng)效有力的人才團(tuán)隊(duì)來激發(fā)。相比于上海、江蘇、廣東等東部沿海開放城市而言，位于東北以及中西部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)人才儲備更加匱乏。在數(shù)量層面，人才規(guī)模小，流動性高，流失問題嚴(yán)重;在質(zhì)量層面，急需領(lǐng)域的相關(guān)人才和高質(zhì)量人才難以吸納。雖然自貿(mào)區(qū)不斷出臺各類人才引進(jìn)政策來廣納賢士，但一方面，引進(jìn)政策趨同化問題嚴(yán)重易造成囚徒困境，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)的招攬成本不斷升高，人才追隨政策盲目流動。另一方面各自貿(mào)區(qū)人才歧視問題嚴(yán)重，“重學(xué)歷，重身份”，熱衷海歸名校和業(yè)界精英專家。最后，東部發(fā)達(dá)省份的自貿(mào)區(qū)存在戶籍、地域、人事等方面限制的剛性約束，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自貿(mào)區(qū)又往往厚此薄彼，對外來人才盡優(yōu)待之，對本土人才卻不夠重視，這會對本土現(xiàn)有人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致人才浪費(fèi)，阻礙自貿(mào)區(qū)的人才體系建設(shè)。

五、自貿(mào)區(qū)構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)新發(fā)展格局的建議

1.構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，應(yīng)該依靠政府引導(dǎo)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

首先，以財(cái)政稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)各行業(yè)的龍頭企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，海內(nèi)外高端人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在自貿(mào)區(qū)開展研發(fā)活動，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的“冠軍鏈主”企業(yè)。同時(shí)促進(jìn)高校與企業(yè)合作，國內(nèi)企業(yè)之間的合作，海內(nèi)外企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同突破技術(shù)鏈的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。其次，研發(fā)創(chuàng)新活動投入規(guī)模大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)時(shí)滯長，對金融行業(yè)的依賴性高。為此，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步促進(jìn)金融服務(wù)行業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市融資并對接科創(chuàng)板。在自貿(mào)區(qū)建立創(chuàng)新投資基金并支持內(nèi)外資銀行、保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等各類金融機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動提供資金。最后，知識資產(chǎn)具有很強(qiáng)公共物品的性質(zhì)，其外部性會導(dǎo)致企業(yè)無法充分獲得研發(fā)的全部收益，若沒有嚴(yán)格的法律保障其商標(biāo)和專利，很可能導(dǎo)致市場對企業(yè)的激勵(lì)不足。因此，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對知識資產(chǎn)的審批與保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化，試點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)證券化，建立專業(yè)化的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，提高知識資產(chǎn)的流動性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

2.對內(nèi)發(fā)揮“輻射效應(yīng)”，對外發(fā)揮“跳板效應(yīng)”

一方面，自貿(mào)區(qū)對于國內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。首先，根據(jù)國家總體規(guī)劃與自身所處地域的發(fā)展特色進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定各自的外資引導(dǎo)方向和投資規(guī)劃策略，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素與外來生產(chǎn)要素有效融合，提高利用外資的質(zhì)量，把外國直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度正效應(yīng)發(fā)揮到最大。其次，加強(qiáng)各自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系與合作，在通過分工避免過度競爭的基礎(chǔ)上來改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。定期召開由國務(wù)院和中央有關(guān)部委牽頭，21個(gè)自貿(mào)區(qū)參與的相關(guān)會議，相互交流改革經(jīng)驗(yàn)，互相溝通共同協(xié)商，以便于各自貿(mào)區(qū)更加有針對性地展開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如：海南自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位在打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心，應(yīng)當(dāng)積極導(dǎo)引外資于文化休閑，養(yǎng)老醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè);天津自貿(mào)區(qū)以高端裝備制造項(xiàng)目為重點(diǎn)目標(biāo)，要有針對性地吸引智能制造，精密設(shè)備等方面外資企業(yè)入?yún)^(qū)，提升我國制造業(yè)的智能化、柔性化、精細(xì)化水準(zhǔn)。最后，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，擴(kuò)大輻射強(qiáng)度和半徑，緊密區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)新老產(chǎn)業(yè)的互動，使新興產(chǎn)業(yè)依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在推動新興產(chǎn)業(yè)壯大的同時(shí)提升自身的附加值，“熨平”傳統(tǒng)微笑曲線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

另一方面，對于國內(nèi)對外直接投資企業(yè)，要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的跳板作用，在降低海外風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有序引導(dǎo)我國邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。為此，應(yīng)該加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與我國境外園區(qū)間的互聯(lián)互通機(jī)制。一是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與境外園區(qū)之間的貿(mào)易往來，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)落后淘汰產(chǎn)能向境外園區(qū)轉(zhuǎn)移，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;二是提升自貿(mào)區(qū)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對海外園區(qū)的輔助性作用，為園區(qū)建設(shè)和企業(yè)投資拓寬資金渠道，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn);三是積極推廣經(jīng)驗(yàn)，將自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)過程中的管理運(yùn)營模式，規(guī)劃布局安排等各類經(jīng)驗(yàn)推廣到境外園區(qū)，提升海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估和控制能力，提高境外園區(qū)的運(yùn)行效率。

3.多措并舉，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放

一是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融企業(yè)密度，以各類優(yōu)惠政策吸引內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)聚集，同時(shí)注重與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)的支付平臺、網(wǎng)絡(luò)公司以及科技公司的重要作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+科技金融”的發(fā)展，充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的彎道超車。

二是緊密自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)的聯(lián)系，“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮”，要將金融產(chǎn)業(yè)融入雙循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)資金鏈、供應(yīng)鏈的通暢。

三是進(jìn)一步探索金融領(lǐng)域改革，推動離岸人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，一方面鼓勵(lì)境外企業(yè)發(fā)行人民幣債券，放寬審批標(biāo)準(zhǔn)，縮短發(fā)行周期，并邀請國際評級公司對其債券評級;另一方面支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行離岸人民幣債券，推動人民幣國際化，豐富區(qū)內(nèi)企業(yè)融資渠道。在跨境人民幣貸款方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大貸款上限甚至取消上限，優(yōu)先加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)鄰近國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，將各類金融業(yè)務(wù)吸引至自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)國際制度和規(guī)范的研究，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少制度差異對企業(yè)帶來的困擾。政府進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，防范非法套利和各種擾亂市場秩序的活動。建設(shè)自貿(mào)區(qū)信用平臺，提高公開透明度，并且由央行、證監(jiān)會及銀保監(jiān)會牽頭設(shè)立宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，維護(hù)好自貿(mào)區(qū)的金融秩序。

4.深化“放管服”，推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

將“放管服”改革推向縱深化，堅(jiān)持市場是企業(yè)的，政府做好“店小二”。一是建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)管的服務(wù)型政府角色，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)和邊界，做到“無事不擾，有求必應(yīng)，皆大歡喜”;二是推動一件事情由單個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門，深度挖掘各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)并行關(guān)系，建設(shè)一體化、系統(tǒng)化的權(quán)責(zé)網(wǎng)絡(luò)，編纂辦事清單，理順業(yè)務(wù)流程，提升監(jiān)管效率，構(gòu)建大綜合執(zhí)法體系，避免重復(fù)執(zhí)法;三是堅(jiān)持任何改革創(chuàng)新必須依法辦事，于法有據(jù)，對于那些處于法律真空和滯后狀態(tài)的領(lǐng)域，一方面加強(qiáng)與上層有關(guān)立法部門的對接，另一方面可以考慮賦予自貿(mào)區(qū)一定的區(qū)內(nèi)立法權(quán);四是職能部門定期開展調(diào)研活動，評估服務(wù)能力，開展園區(qū)企業(yè)座談會，聽取企業(yè)相關(guān)需求和建議，打造清新和諧的政商環(huán)境。

5.優(yōu)化完善各類人才政策，打造人才蓄水池效應(yīng)

轉(zhuǎn)變過去零和博弈的人才爭奪思維，深入挖掘人才市場，做到人盡其才，保障人才的規(guī)模和質(zhì)量。一是強(qiáng)化儲備人才建設(shè)機(jī)制，各自貿(mào)區(qū)應(yīng)該主動推進(jìn)與周邊高校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立實(shí)習(xí)基地實(shí)行“自貿(mào)區(qū)+高校聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃”，吸引畢業(yè)高校學(xué)生來此工作，為自貿(mào)區(qū)儲備人才;二是建立管理人員掛職交流制度，各自貿(mào)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與中央國家機(jī)關(guān)，地方省市以及彼此之間的管理干部流動掛職機(jī)制，推動各自貿(mào)區(qū)政府管理能力提高;三是降低人才引進(jìn)歧視行為，打破隱性約束，全方位招攬各類人才，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乇就寥瞬诺闹匾暢潭?，以家鄉(xiāng)情結(jié)鼓勵(lì)高端人才返回家鄉(xiāng)，減少本土人才流失;四是充分重視對已有人才的培養(yǎng)，在廣納賢才的同時(shí)同步加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)的相關(guān)從業(yè)者持續(xù)教育培養(yǎng)，保障區(qū)內(nèi)人員能力水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)。

“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！焙笠咔闀r(shí)代下，全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，中國作為全世界投資的避風(fēng)港，全球資本與要素將相繼而來。自貿(mào)區(qū)作為內(nèi)外循環(huán)的樞紐，擔(dān)負(fù)重任，應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，為暢通國內(nèi)循環(huán)體系與加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系提供更加穩(wěn)定的保障。以更加開放透明的貿(mào)易投資政策、精準(zhǔn)合理的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方針、高效便捷的區(qū)內(nèi)服務(wù)模式、龐大優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)，來協(xié)調(diào)內(nèi)外雙循環(huán)，構(gòu)建發(fā)展新格局，與世界合作共贏，共享發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊洋）