陳明月

(蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,甘肅 蘭州 730000)

一、選題背景及意義

改革開放以來，甘肅省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人均收入顯著提高，生活狀況也逐漸好轉(zhuǎn)。然而發(fā)展中也有許多伴生問題逐漸顯現(xiàn)出來：在甘肅省城市與農(nóng)村、各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)行業(yè)之間，收入差距不斷擴(kuò)大；甘肅省基尼系數(shù)從1978年的0.26上升到目前接近0.5的水平，貧富兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重，公平問題成為人民群眾的共同期待。在這些問題中，最具有代表性的則是城鄉(xiāng)居民收入差距問題，這個(gè)問題是與人民群眾切實(shí)利益密切相關(guān)的。分配制度是人民群眾最關(guān)心的政治制度之一，社會(huì)的長(zhǎng)治久安依賴于分配制度的合理調(diào)整，全社會(huì)的發(fā)展走向更是受到分配制度的影響。人民和諧和社會(huì)的穩(wěn)定需要公平的收入分配制度和較小收入差距。如果收入分配制度不公很容易使群眾產(chǎn)生心理落差，降低人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活建設(shè)的積極性。因此，深入研究甘肅省收入差距現(xiàn)狀及其成因，探索甘肅省收入差距擴(kuò)大的根本原因，使得甘肅省能夠找到一個(gè)有效的政策措施，在保證改革、發(fā)展和穩(wěn)定三個(gè)方面的基礎(chǔ)上，解決當(dāng)前收入差距過大這一重要問題。

二、甘肅省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

我國(guó)西北部的甘肅省是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅速度慢，而且兩者之間差異大。由表1可以看出，從1978年到2012年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的總額從407.53元增加到17156.9元，30多年總額增長(zhǎng)了16749.37元，2012年甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總額約為1978年的42倍；1978年到2012年，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入總額從100.93元增長(zhǎng)到5668.40元，30多年總額增長(zhǎng)了5567.47元，2012年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)值約為1978年的56倍。這說明，改革開放以來的30多年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入水平都有了明顯上升，甘肅省人民的生活水平顯著提高。

從表1可以看出，甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入差距變化可以分為以下幾個(gè)階段：

第一階段(1978年～1992年)。改革開放初期，即1978 年到 1983 年期間，甘肅省乃至我國(guó)改革開放的開端都是廣大農(nóng)村地區(qū)。直到1984年以后，改革開放的浪潮才逐漸涌向城市，也就是這一時(shí)期城市開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，因此改革開放初期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。由表1我們可以明顯看出，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距是先下降后上升的，這一階段政府對(duì)于農(nóng)村的大力支持可能是甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距的下降的主要原因。而從1984 年開始一直到1992 年，甘肅省城市與農(nóng)村居民的收入差距開始逐漸擴(kuò)大。1984年城鄉(xiāng)收入差距為350.84元，而到1992年城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)增加到1218.31元，城鄉(xiāng)收入差距比值也從1984年的2.5872上升到1992年的3.4890。這段時(shí)間的甘肅省城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大應(yīng)與國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行的以重工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有關(guān)，同時(shí)也與城市經(jīng)濟(jì)體制改革中收入分配制度的改革有關(guān)。

表1 1978年到2012年甘肅省城鄉(xiāng)居民人均年收入及其差距

第二階段(1992年～1994年)。從1992 年到 1994 年，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距開始明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距從1218.31元猛增到1934.40元，城鄉(xiāng)收入差距比值也從1992年的3.4890上升到1994年的3.6728，這是甘肅省經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的結(jié)果。這一時(shí)期，甘肅省把城市化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)推行非國(guó)有企業(yè)承包制。這一階段快速發(fā)展的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使得城市中的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，城市居民的收入水平的來源也更加廣泛。同時(shí)，城市職工的收入還包括各種薪資福利，這更拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。除此之外，甘肅省資本市場(chǎng)的發(fā)展，使得城市居民有了資本市場(chǎng)這一渠道增加投資收入。到城市打工的農(nóng)村居民，要想獲得好的收入，必須適應(yīng)各企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力而需要高科技人才的要求，而大多數(shù)農(nóng)民都集中在技術(shù)要求不高的產(chǎn)業(yè)，工資相對(duì)較低，因此也就無法獲得高技術(shù)人才的高收入，這樣一來，甘肅省城市與農(nóng)村居民的收入差距必然會(huì)擴(kuò)大。

第三階段(1994年～1998年)。從 1994 年到1998 年這5年間，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距有所下降，城鄉(xiāng)收入差距比值也從1994年的3.6728持續(xù)下降到1998年的2.8783。這一時(shí)期，甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢，主要是由于經(jīng)濟(jì)也需要結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，加上經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立。這也必然會(huì)使得甘肅省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度開始逐漸下降。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和從緊的貨幣政策的推行都使經(jīng)濟(jì)的熱度逐步退卻下來。企業(yè)改革力度加大,大量下崗職工的產(chǎn)生，這些問題都導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困階層凸顯出來，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐步減慢。

第四階段(1999年～2008年)。從1999 年到2008 年，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距開始逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距從1999年的3062.25元上升到2008年的8245.61元，城鄉(xiāng)收入差距比值也從1999年的3.1672上升到2008年的4.0272。這一階段，甘肅省開始大力建設(shè)城市地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，由于糧食增收，大量的供給降低了全國(guó)糧食價(jià)格，再加上糧食出口受到政府限制等問題，都使得農(nóng)民收入進(jìn)一步下降。而政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持較小，使其發(fā)展速度緩慢，并且由于東南亞爆發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)，對(duì)于進(jìn)口的需求驟減，限制了我國(guó)的出口，這些都使得城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

第五階段(2008 年～2012 年)。2008年到2012年甘肅省城鄉(xiāng)收入差距變化較小。城鄉(xiāng)居民收入差距從2008年的8245.61元發(fā)展到2012年的11488.5元，城鄉(xiāng)收入差距比值也從2008年的4.0272下降到2012年的3.3038。這一時(shí)期甘肅省城鄉(xiāng)收入差距比值下降的主要是由于政府出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村的宏觀政策，比如甘肅省政府不斷完善社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)的政策支持和資金投入，等等，這都限縮了甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、甘肅省城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因

1.歷史因素

深刻的歷史是當(dāng)前甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距問題的首要因素。幾千年以來，甘肅省乃至全國(guó)都是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的方式，這顯然帶來了勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率過低的問題，同時(shí)也是甘肅省農(nóng)村居民收入低于城市居民收入的根本原因。新中國(guó)成立初期，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甘肅省把發(fā)展的著力點(diǎn)放在了現(xiàn)代化工業(yè)上面。高速的工業(yè)化發(fā)展使得甘肅省在工業(yè)方面取得了顯著的成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)方面一直以來的發(fā)展速度都較為緩慢。甘肅省“三農(nóng)”問題本身就比較嚴(yán)重，加之工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在，更是對(duì)甘肅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重打擊。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展工業(yè)的同時(shí)必須兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展然后反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的齊頭并進(jìn)，農(nóng)村與城市的共同繁榮與發(fā)展。然而就目前情況而看，甘肅省的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的情況嚴(yán)重不足，仍處于資金輸向城市的情況。這也是甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大的原因之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅省擁有大量剩余勞動(dòng)力，然而自然資源卻并不十分豐富。節(jié)約資本的主要方式應(yīng)該是利用大量勞動(dòng)力資源，推動(dòng)廣大勞動(dòng)者就業(yè)，從而促進(jìn)甘肅省城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而從1990年開始，甘肅省各個(gè)城市的工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型企業(yè)為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，沒有用大量吸納勞動(dòng)力的方式反而紛紛用資本代替勞動(dòng)力，這進(jìn)一步激化了甘肅省勞動(dòng)力過剩和資本短缺之間的矛盾。

3.國(guó)家政策上的城市偏向

改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)落后的，為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，只能優(yōu)先發(fā)展具有先天優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，例如東部沿海地區(qū)，這促使我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不均衡。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了巨大的成就，但是偏向城市的政策使得甘肅省廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后。雖然甘肅省城市的發(fā)展對(duì)于甘肅省城市周邊地區(qū)農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)有一些帶動(dòng)作用，但是對(duì)于甘肅省這種農(nóng)村居民眾多的地區(qū)收效是極小的，而且也會(huì)加劇甘肅省農(nóng)村居民的收入水平低于城鎮(zhèn)居民的收入水平這一現(xiàn)狀。

4.社會(huì)保障制度不健全

首先，甘肅省城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，這使得城市與鄉(xiāng)村之間社會(huì)保障存在巨大差異。甘肅省城鎮(zhèn)居民能夠享受到的諸多社會(huì)保障，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，而廣大農(nóng)村居民并不一定能夠享受的到這些社會(huì)保障，農(nóng)村人口大部分被遺漏于社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。當(dāng)前在甘肅省內(nèi)，已經(jīng)推行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)也僅限于一些發(fā)展較為迅速的農(nóng)村，除此之外，“小病不去看，大病看不起”成為甘肅省大部分農(nóng)村地區(qū)的基本情況。這也說明甘肅省大部分農(nóng)村地區(qū)需要醫(yī)療保險(xiǎn)的支持，只有這樣才能改變現(xiàn)狀。而目前，甘肅省許多農(nóng)村地區(qū)仍沒有合作醫(yī)療的條件，大部分農(nóng)民仍然無法獲得有效的醫(yī)療保障。在社會(huì)保障的待遇方面，甘肅省的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間顯然具有明顯差距，這在一定程度上也導(dǎo)致了甘肅省城鄉(xiāng)居民間的收入差距的擴(kuò)大。