王蓉

摘 要：突發(fā)事件應(yīng)急信息管理貫穿突發(fā)事件管理的始終，關(guān)系到應(yīng)急管理工作的長遠(yuǎn)效能和整體發(fā)展，縱觀我國突發(fā)事件發(fā)展的始終，雖然我國突發(fā)事件應(yīng)急信息管理水平不斷進(jìn)步發(fā)展，但在硬件與軟件方面仍需進(jìn)一步的改進(jìn)，在硬件上主要是突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作所運(yùn)用的技術(shù)較落后，在軟件設(shè)備上主要是信息搜集、整理、共享、發(fā)布及反饋這五方面的工作方式方法需要進(jìn)一步的改進(jìn)。因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。本文就我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面存在的問題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急信息；應(yīng)急信息管理；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）02（a）-152-03

21世紀(jì)以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際上占據(jù)舉足輕重的地位，但與此同時(shí)我們面臨多種多樣的突發(fā)事件。目前，我國突發(fā)事件應(yīng)急事件主要分布在勞資糾紛、民間投資、醫(yī)患關(guān)系、房產(chǎn)維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域[1]，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)造成巨大的破壞，甚至危及人類生命財(cái)產(chǎn)安全。截至2019年，我國突發(fā)事件降至2.9萬起[2]。從天災(zāi)到人禍，從地震到疫情，從信息的搜集到信息的反饋，從突發(fā)事件的發(fā)生到突發(fā)事件的結(jié)束都反映出我國在處理突發(fā)事件時(shí)的能力與體制機(jī)制方面的不完善。

就國家層面而言，“十二五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中，就將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)作為主要任務(wù)，并提及了突發(fā)事件應(yīng)急管理中的信息技術(shù)、信息流程與信息人員，這從側(cè)面反映出我國將突發(fā)事件應(yīng)急管理中的信息管理上升到國家戰(zhàn)略的層面[3]。

應(yīng)急信息管理只是為了高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而建立的對(duì)信息的收集、整理、溝通、發(fā)布和反饋機(jī)制。面對(duì)突發(fā)事件，需要建設(shè)一個(gè)快速響應(yīng)和有效的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)迅速處理和應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)事件，進(jìn)而縮短時(shí)滯，提高應(yīng)急決策的速度與質(zhì)量。信息管理的機(jī)制研究對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急決策的信息系統(tǒng)建設(shè)工作具有宏觀的規(guī)范、指導(dǎo)作用[4]。

1 我國突發(fā)事件應(yīng)急信息管理存在的問題及其原因

1.1 我國突發(fā)事件應(yīng)急信息管理存在的問題

（1）信息收集水平仍需提高。我國突發(fā)事件應(yīng)急信息管理水平在信息收集方面主要存在三方面的問題：由于應(yīng)急信息管理人員處理收集信息的能力有限，因此，突發(fā)事件應(yīng)急信息搜集不全面，信息體量龐大加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，來源廣泛，信息的真實(shí)性難以確保，當(dāng)前我國應(yīng)用到信息搜集上的信息技術(shù)主要有衛(wèi)星系統(tǒng)、Internet、搜索引擎等，但與發(fā)達(dá)國家之間信息搜集技術(shù)仍然存在較大差距。

（2）信息整理分析的有效性有待提高。包括信息分析能力和信息分析技術(shù)，突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是一個(gè)整體統(tǒng)一的過程，需要搜集多部門的信息以后對(duì)信息進(jìn)行辨別分析。要想收集到的信息能夠真正起到作用，就需要將搜集到的信息進(jìn)行技術(shù)分析，但目前在信息技術(shù)分析方面我們極為缺乏。

（3）信息共享機(jī)制 滯后。由于突發(fā)事件的復(fù)雜性，涉及部門較多，需要多部門協(xié)同處理，協(xié)同的前提是信息資源的共享。但是從設(shè)立應(yīng)急信息管理部門之初，各部門之間都是相互獨(dú)立的，考核的不合理性導(dǎo)致突發(fā)事件信息得不到有效溝通。

（4）信息發(fā)布不夠及時(shí)。突發(fā)事件的公共性和社會(huì)性的特征決定了相關(guān)部門要及時(shí)向公眾公開事件的信息。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展迅速，如微博、微信等大大小小社交媒體的發(fā)展，一旦政府公布不及時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的網(wǎng)絡(luò)流言蜚語，對(duì)穩(wěn)定公眾的情緒及政府危機(jī)的處理都帶來不利的影響。

（5）危機(jī)信息反饋機(jī)制不夠完善。政府在突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的過程中處于主導(dǎo)地位，但是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，政府的管理地位主要在事中和事后，沒有專門針對(duì)信息的反饋機(jī)制，信息反饋機(jī)制的問題主要在三方面：缺乏信息反饋渠道、反饋時(shí)效性較差、缺乏信息雙向溝通。

1.2 我國突發(fā)事件應(yīng)急信息管理存在問題的原因

（1）突發(fā)事件信息管理主體認(rèn)識(shí)不到位。首先由于突發(fā)事件的不確定性，因此突發(fā)事件應(yīng)急信息管理人員難以在短時(shí)間內(nèi)取得較好的成效，會(huì)降低突發(fā)事件應(yīng)急信息管理人員的信心。其次，對(duì)于突發(fā)事件信息管理存在認(rèn)識(shí)的片面性，由于應(yīng)急信息管理技術(shù)上的弊端，我們目前無法通過準(zhǔn)確的技術(shù)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行事前的預(yù)測(cè)，因此我國突發(fā)事件著重事中的監(jiān)管，而弱化事前和事后的監(jiān)管。最后，社會(huì)群眾及社會(huì)組織自我保護(hù)意識(shí)薄弱。我國群眾對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)急信息缺乏敏感性。

（2）危機(jī)信息公開的制度缺失。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，政府將已經(jīng)掌握的突發(fā)事件信息及時(shí)公布，可以有效地保證信息有序流動(dòng)和充分利用，經(jīng)過實(shí)踐證明，政府信息化的發(fā)展離不開完整健全的法律制度建設(shè)。目前我國在政府信息化的發(fā)展過程中并沒有形成一套突發(fā)事件管理的法律體系。主要體現(xiàn)：一是保障政府信息化法律的缺失，政府應(yīng)急信息資源管理法、政府信息公開法。二是之前所建立的法律已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，因此并不能產(chǎn)生良好的效果。

（3）政府與媒體在信息發(fā)布中的角色模糊。在突發(fā)事件應(yīng)急信息的傳播過程中，政府與媒體作為兩大信息發(fā)布主體，他們對(duì)信息的傳播直接影響社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，信息傳播的有效能及時(shí)遏制危機(jī)謠言的散播，在我國政府與媒體在實(shí)際過程中對(duì)自己的角色認(rèn)識(shí)不清楚，職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）危機(jī)信息管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理以政府為中心，但是由于突發(fā)事件發(fā)生的復(fù)雜性，會(huì)關(guān)系到全體社會(huì)成員，而社會(huì)成員正是應(yīng)急信息管理的子系統(tǒng)，因此需要梳理政府與各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。

2 對(duì)策建議

（1）整合突發(fā)事件信息收集系統(tǒng)。預(yù)警階段作為突發(fā)事件管理的第一個(gè)階段，對(duì)整個(gè)事件的處理都有重要影響：可以為處理危機(jī)贏得更多的時(shí)間，將突發(fā)事件造成的損失降到最低，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，增加民眾的信心。因此為了提高我國突發(fā)事件應(yīng)急信息管理水平，我國應(yīng)在技術(shù)水平上下足功夫，組建專業(yè)的應(yīng)急信息收集小組，提升信息搜集的專業(yè)性。

（2）豐富危機(jī)信息整理方式及分析手段。面對(duì)形式多樣的突發(fā)事件，需要科學(xué)合理的應(yīng)急信息管理方式，在改革開放以來，我國主要使用的方式：第一，檔案入庫，這類信息管理方式主要適用于歷史性的信息分類，突發(fā)事件的潛在性使得這種信息整理方式完全不能滿足當(dāng)前的需求。第二，網(wǎng)絡(luò)信息整理，這種方法雖然已經(jīng)迎合了科技發(fā)展的需求，具有實(shí)時(shí)性、共享性的特點(diǎn)，但是由于信息的多元化，我們不能僅僅依賴這一種方式，而要實(shí)現(xiàn)多元化的信息整理方法，通過創(chuàng)新信息整理的方式與方法，提升突發(fā)事件的解決效率。

（3）完善突發(fā)事件信息溝通渠道。首先，建立應(yīng)急信息溝通管理機(jī)構(gòu)。為了提高突發(fā)事件解決的專業(yè)性，主要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理起把控的作用，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。但在地位上，需要將應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府管理機(jī)構(gòu)，給予更多的自由和權(quán)利，促進(jìn)各級(jí)政府之間的聯(lián)動(dòng)，加快應(yīng)急信息的溝通。其次，建立并完善信息溝通渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及普及程度的大幅提升，我們應(yīng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的各種軟件實(shí)現(xiàn)信息的共享和交流，保持信息溝通的及時(shí)性。最后，提高信息資源的共享程度。各大門戶網(wǎng)站要及時(shí)更新應(yīng)急信息，避免形成信息的短路，使大量信息截留在應(yīng)急信息系統(tǒng)中，無法保證信息的一致性，這會(huì)大大降低信息的利用率，而數(shù)據(jù)集成方法的使用會(huì)降低信息搜集的成本，保證信息的有效性，提高信息的利用率。

（4）有效利用媒體提升信息公開水平。實(shí)行電子政務(wù)公開。近幾年隨著服務(wù)型政府、透明化政府的建立，要求信息更加公開的政府，因此我國要實(shí)行電子政務(wù)公開，在制度建設(shè)上需要建立統(tǒng)一的信息披露制度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國政府充分利用其平臺(tái)向社會(huì)公眾提供各種突發(fā)事件應(yīng)急信息，全體社會(huì)成員都可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)快捷實(shí)現(xiàn)瀏覽政府資源信息。

（5）確定新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人主要是指在指定時(shí)間，就突發(fā)事件的相關(guān)新聞、事件及參與該活動(dòng)的有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)道，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要以召開新聞發(fā)布會(huì)的形式，及時(shí)表明立場，并積極回答公眾的問題，一方面是政府的職責(zé)所在，另一方面可以官方告知事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，避免流言蜚語的傳播。當(dāng)前我國新聞發(fā)言人的水平需要進(jìn)一步提升，加強(qiáng)新聞發(fā)言人的職業(yè)素養(yǎng)，提升發(fā)言水平和臨場應(yīng)變能力至關(guān)重要。

（6）豐富媒體公開渠道。我國地域遼闊，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)跨越空間上的界限實(shí)時(shí)傳播，我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善為互聯(lián)網(wǎng)的傳播奠定了基礎(chǔ)，但是由于貧困地區(qū)無法有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的連接，因此接受信息比較困難，地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，使得信息不能及時(shí)傳送，在落后地區(qū)接受信息的主要渠道就是電視媒體，隨著新媒體的發(fā)展，“兩微”即微博和微信成為信息傳播主要的方式，政府也將信息第一時(shí)間在微博微信客戶端及時(shí)傳送。因此，為了完善我國突發(fā)事件應(yīng)急信息的傳輸渠道，不僅應(yīng)該完善區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還應(yīng)該在更廣闊的范圍內(nèi)加強(qiáng)新媒體的宣傳，擴(kuò)展信息公開的渠道。

（7）提升突發(fā)事件應(yīng)急信息反饋效度。面對(duì)突發(fā)事件，每一個(gè)國家都會(huì)建立相關(guān)的信息搜集和信息分析機(jī)制，但是大多數(shù)國家都會(huì)缺乏突發(fā)事件的信息反饋機(jī)制，實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息的反饋機(jī)制，不僅是不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的必經(jīng)之路，同時(shí)也是完善信息管理的依據(jù)。信息反饋機(jī)制存在較長的時(shí)滯性，這就會(huì)存在延后，但信息反饋需要及時(shí)，便于及時(shí)地更改應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方案，所以我國需要不斷改進(jìn)信息反饋的及時(shí)性，信息管理系統(tǒng)是一個(gè)需要不斷改進(jìn)的過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)信息的管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的機(jī)制。

（8）完善我國突發(fā)事件信息管理機(jī)制的其他配套措施。突發(fā)事件信息管理隊(duì)伍建設(shè)。為了保證突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的有效性，需要建立一支高效協(xié)作的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急管理管理方面的人才建設(shè)，包括加強(qiáng)信息系統(tǒng)技術(shù)人員、信息搜集人員、信息發(fā)布者，但各組成人員并不是分管一塊，互不交流，而是要形成合力，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作，為突發(fā)事件的解決保駕護(hù)航。

（9）提供制度保障。隨著我國法律制度的不斷完善，在下一個(gè)環(huán)節(jié)需要將突發(fā)事件信息管理納入法律范疇，信息是突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的基礎(chǔ)，國家要在法律制度管理的框架之下規(guī)范信息搜集、處理、傳輸?shù)倪^程，并選擇合適的途徑傳輸信息。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理要建立在法律框架之內(nèi)。

（10）建立國際溝通與協(xié)作機(jī)制。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，全球在經(jīng)濟(jì)、文化政治等領(lǐng)域的交流變得更加密切。一個(gè)國家發(fā)生的突發(fā)事件極有可能過渡到全球其他地方，因此就要求各個(gè)國家之間加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化合作意識(shí)。我國在突發(fā)事件應(yīng)急信息技術(shù)管理方面與西方發(fā)達(dá)國家之間還存在較大的差距，因此在加強(qiáng)全球交流的背景下，我們要取長補(bǔ)短，互學(xué)互鑒，共同維護(hù)全球的安全穩(wěn)定。

（11）采取適當(dāng)激勵(lì)改善我國政府問責(zé)制?！肮俦疚弧彼枷朐谖覈绊懮钸h(yuǎn)，廉政建設(shè)是我國政治建設(shè)的關(guān)鍵，因此我國存在廣泛的腐敗現(xiàn)象。因此，一方面，我國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的問責(zé)，確立公開透明的原則和指標(biāo)，公眾、輿論都要予以監(jiān)督，保證政府工作人員工作的透明性。另一方面，在問責(zé)建設(shè)的基礎(chǔ)上建立激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，保證工作人員的積極性，而不是為了避免失誤而不作為。

（12）普及公眾應(yīng)急信息管理意識(shí)。導(dǎo)致我國現(xiàn)階段安全事故頻頻發(fā)生的原因就是我國公眾的應(yīng)急能力仍然薄弱，實(shí)質(zhì)上健全應(yīng)急信息管理機(jī)制，最終是為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)群眾自身防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)尤為重要，也應(yīng)該通過多種形式加強(qiáng)公眾安全意識(shí)宣傳，普及應(yīng)急信息安全教育，尤其是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行傳播。

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