王春平 馬 軍 郭曉東

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存發(fā)展的根本依托，是黃河流域文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本依托。黨的十八大以來(lái)，黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局。黨的十九大明確提出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

黃河是中華民族的母親河，孕育了偉大的中華文明；黃河也是生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全具有十分重要的意義。2019 年9 月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，闡釋了保護(hù)黃河對(duì)中華民族偉大復(fù)興的重要作用，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本原則、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等重大要求。2020 年8 月31 日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記在山西視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，要求山西扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)。

山西黃河流域是中華文明重要發(fā)祥地，是重要能源基地和華北地區(qū)重要生態(tài)屏障，同時(shí)也是發(fā)展和保護(hù)矛盾最為突出的地區(qū)之一，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積較大。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)山西文旅高質(zhì)量發(fā)展，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，對(duì)于激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化活力，多方式多路徑推動(dòng)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和高品質(zhì)生活需求，都具有十分重要的意義。

一、基本情況

山西地處黃河中游，黃河流經(jīng)山西省忻州、呂梁等4 市19 縣，黃河山西段總長(zhǎng)965公里，占黃河流域干流河道總長(zhǎng)度的17.6%，占中游河道總長(zhǎng)的80%，山西境內(nèi)黃河流域涵蓋11 市86 縣，流域面積9.7 萬(wàn)平方公里，占黃河流域總面積的12.2%，占中游流域總面積的28%。境內(nèi)黃河流域年平均水資源量占黃河流域的10.5%，水土流失面積3.78 萬(wàn)平方公里，占黃河流域水土流失總面積的14.4%，占全省水土流失面積的62%。

黃河由晉北偏關(guān)縣入境，南流至芮城縣風(fēng)陵渡，折向東流經(jīng)平陸、夏縣，在垣曲小浪底水庫(kù)入豫，沿途接納汾河、沁河等大小支流40 余條。依流長(zhǎng)計(jì)，可分為四個(gè)區(qū)間段。第一區(qū)間段從偏關(guān)至禹門(mén)口，流經(jīng)黃河干流上最長(zhǎng)的一段連續(xù)性大峽谷——晉陜大峽谷，長(zhǎng)630 千米，水位落差達(dá)611 米，比降0.84‰，形成了“天下黃河一壺收”的奇特景觀——壺口瀑布。第二區(qū)間段從禹門(mén)口至潼關(guān)，流經(jīng)汾渭地塹，河長(zhǎng)132.75 千米，河谷寬淺散亂，沖淤變化劇烈，心灘汊流豐富，主流擺動(dòng)頻繁，屬典型的堆積游蕩性河道，因此有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之說(shuō)。第三區(qū)間段從潼關(guān)至三門(mén)峽大壩，為三門(mén)峽庫(kù)區(qū)，全長(zhǎng)116 千米；第四區(qū)間段從三門(mén)峽大壩至垣曲碾盤(pán)溝，流經(jīng)中條山與崤山晉豫大峽谷，全長(zhǎng)90 千米。

（一）山西黃河流域自然資源情況

山西黃河流域擁有種類(lèi)多樣的自然資源，但類(lèi)型分布不均衡、區(qū)域分布不平衡。山西省水少山多，水體資源主要包括河流、湖泊、溫泉、濕地等形式。此外，流域內(nèi)還擁有多種品種獨(dú)特的自然植物資源，包括豐裕的野生藥用植物和果類(lèi)、小雜糧等。

水體資源情況。山西位于海河流域和入黃支流的上游，河流眾多，計(jì)有大小河流300 多條。其中發(fā)源于山西山地在本省流程超出65公里以上的河流接近百條，但河流多呈輻射狀向四周發(fā)散，流出省境，分別匯入黃河水系和海河水系，故山西早有中國(guó)北方水塔之稱。流域面積較大的汾河、沁河、涑水河、三川河、昕水河等向西向南匯入黃河水系，桑干河、滹沱河、漳河等一路向東匯入海河水系。黃河流域內(nèi)有一級(jí)功能區(qū)105 個(gè)、二級(jí)功能區(qū)68 個(gè)。一級(jí)功能區(qū)劃分為主要干支流源頭水保護(hù)區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)等三類(lèi)，其中有源頭水保護(hù)區(qū)35 個(gè)、緩沖區(qū)19 個(gè)，占三大功能區(qū)的一半，北部多以保護(hù)為主，而開(kāi)發(fā)利用區(qū)則集中于流域區(qū)間中南部即太原-晉中、運(yùn)城-臨汾地區(qū)。二級(jí)功能區(qū)分漁業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、污控區(qū)等類(lèi)別。其中單一農(nóng)業(yè)用水區(qū)27 個(gè)、農(nóng)漁業(yè)或飲用水農(nóng)業(yè)用水混用區(qū)域4 個(gè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)2 個(gè)。農(nóng)用、工農(nóng)業(yè)混用各占近一半。農(nóng)業(yè)用水多集中于南段運(yùn)城一線、北中段部分地區(qū)，后者以原貧困縣居多。工農(nóng)業(yè)用水混合區(qū)是水體污染治理重點(diǎn)區(qū)域。

山西曾經(jīng)是一個(gè)湖泊眾多的省份，在構(gòu)造湖、火山口湖、堰塞湖等多種類(lèi)型中，山西有高山湖泊如寧武天池群落，有人工湖如晉陽(yáng)湖，有世界三大硫酸鈉型內(nèi)陸鹽湖之一的運(yùn)城鹽湖等。近年來(lái)，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，山西生態(tài)恢復(fù)向好，濕地資源增多。包括河流型濕地、湖泊型濕地、沼澤或沼澤化草甸等，有濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)1 個(gè)、濕地公園39 個(gè)，涉及呂梁、運(yùn)城等8 個(gè)地市33 個(gè)縣（市、區(qū)），包括國(guó)家濕地公園12 處、省濕地公園27 處，總面積10.8 萬(wàn)公頃，占全省濕地面積71.45%。黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊的黃河流域，部分濕地公園處于規(guī)劃建設(shè)中。

林草等資源情況。山西位于黃土高原，黃河流經(jīng)區(qū)域多為黃土高原溝壑區(qū)，一路裹帶沉積泥沙，水土流失嚴(yán)重，受此特殊地理地勢(shì)影響，缺林少綠，森林植被資源并不豐富。近年來(lái)，以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)、通道沿線綠化區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)以森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，共完成46 個(gè)保護(hù)區(qū)建設(shè)。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6 個(gè)，省級(jí)保護(hù)區(qū)38 個(gè)，垣曲濕地公園等部分保護(hù)區(qū)正在建設(shè)中。同時(shí)，持續(xù)加快山水林田湖草整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、礦山環(huán)境修復(fù)增綠，年均增綠400 萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)23.18‰，沁源縣等部分縣市達(dá)50‰以上，涌現(xiàn)出一批康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、呼吸睡眠小鎮(zhèn)、一批地域文化特色濃郁的傳統(tǒng)古村落。

山西是中藥資源大省，也是全國(guó)著名的中藥材主產(chǎn)區(qū)，種植歷史悠久，素有“北藥”之稱。作為非煤綠色產(chǎn)業(yè)之一，著力“康養(yǎng)山西夏養(yǎng)山西”品牌打造和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省布局并初步建設(shè)黃河流域太行、太岳、恒山、晉南邊山丘陵等四大藥材生產(chǎn)基地。新近統(tǒng)計(jì)表明，全省計(jì)有中藥材1788 種，其中黃芪、連翹、黨參、遠(yuǎn)志、柴胡、山藥、地黃等7 個(gè)品種品質(zhì)和產(chǎn)量均居全國(guó)前列，連翹茶、路丁茶等多見(jiàn)于中國(guó)古代醫(yī)典，藥療保健茶開(kāi)發(fā)前景廣闊。

黃河流域是山西傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，谷物稷麥及小雜糧種植廣泛。甚而，在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化發(fā)展歷史上，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，雜糧曾經(jīng)是山西的主要農(nóng)作物，涵括谷類(lèi)、豆類(lèi)、莜麥、高粱、胡麻、糜黍和薯類(lèi)等多種類(lèi)型。

（二）山西黃河流域人文旅游資源豐富

山西省黃河流域是華夏文明的主要發(fā)祥地之一，資源稟賦優(yōu)渥。既有悠久燦爛的歷史文化資源，又有遍布全省的紅色文化資源，還有各具地域特色的民俗民間文化資源和開(kāi)發(fā)前景廣闊的旅游資源。

山西物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐厚。全省有世界文化遺產(chǎn)3 處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位531 處，國(guó)家歷史文化名城6 座，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村111 處，中國(guó)傳統(tǒng)村落550 處。目前，全省有舊石器文化遺存近400 處、保存完好的古代壁畫(huà)24000 平方米、古代彩塑12799 尊，直接奠定了山西在中華遠(yuǎn)古文明進(jìn)程中的重要地位。全國(guó)僅存的四座唐代建筑均在山西，境內(nèi)保存完好的宋遼金之前地面古建筑占全國(guó)75%以上，且廣泛分布于黃河流域地區(qū)的運(yùn)城、臨汾、忻州等地，故而享有“中國(guó)古代建筑藝術(shù)博物館”的美譽(yù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山西黃河沿岸古渡口42 處、古村落和古民居60 余處。最近結(jié)束的石窟寺專項(xiàng)調(diào)查確定，全省計(jì)有石窟寺（含摩崖造像）481 處，其中石窟寺278 處、摩崖造像203 處。豐富的文化遺產(chǎn)為傳承和弘揚(yáng)黃河文化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多姿多彩。山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐厚?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)非遺代表性名錄項(xiàng)目130 項(xiàng)、保護(hù)單位181 個(gè)，位列全國(guó)第三；省級(jí)非遺代表性名錄項(xiàng)目403 項(xiàng)、保護(hù)單位723 個(gè)。涵蓋傳統(tǒng)醫(yī)藥，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)戲劇，傳統(tǒng)音樂(lè)，傳統(tǒng)舞蹈等十大類(lèi)別。

山西紅色文化資源豐富。山西是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大根據(jù)地腹心和華北抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是解放戰(zhàn)爭(zhēng)走向全國(guó)勝利的戰(zhàn)略支撐地。這里是具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，也是紅色文化資源的重要聚集地。全省已有7 市54 縣（市）列入全國(guó)第一批革命文物保護(hù)利用名單。現(xiàn)存不同時(shí)期重要機(jī)構(gòu)舊址、重要黨史人物舊居、重大戰(zhàn)役遺址和重大紀(jì)念設(shè)施等約3400 多處。產(chǎn)生了《在太行山上》《游擊隊(duì)之歌》、孕育了《黃河大合唱》等一系列膾炙人口的文學(xué)藝術(shù)作品。在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，山西鑄就了以自力更生、艱苦奮斗為核心內(nèi)涵的右玉精神、太行精神、呂梁精神等，以省級(jí)精神文化標(biāo)識(shí)為核心、以市級(jí)精神文化標(biāo)識(shí)為擴(kuò)展、以縣鄉(xiāng)精神文化標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的層級(jí)完備的精神文化標(biāo)識(shí)體系正在構(gòu)建。

山西表里山河、旅游資源富集。山西黃河流域內(nèi)擁有豐富的人文旅游資源，有黃河入晉第一灣老牛灣，九曲黃河第一鎮(zhèn)磧口，聞名古今的壺口瀑布、鸛雀樓等。在黃河支流汾河、涑水河和沁河流域，有號(hào)稱“最早中國(guó)”的陶寺遺址，史前人類(lèi)遺址西侯度、丁村等，以及運(yùn)城鹽湖、解州關(guān)帝廟、永濟(jì)黃河鐵牛、洪洞大槐樹(shù)、晉城古堡群及近年來(lái)聲名鵲起的眾多、晉商大院和傳統(tǒng)古村落等。目前，黃河流域共有A 級(jí)景區(qū)193 家，其中5A 級(jí)景區(qū)7 家，4A 級(jí)景區(qū)88 家，3A 級(jí)景區(qū)82 家。黃河沿線4 市具有開(kāi)發(fā)前景的旅游資源地約有140 多處，已開(kāi)發(fā)旅游區(qū)（點(diǎn)）僅50 余處。其中4A 級(jí)景區(qū)12 家，3A 級(jí)景區(qū)6 家。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)與文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

文化旅游業(yè)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好等特點(diǎn)，可兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面發(fā)展。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和山西文旅高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是“兩山”理論在山西的具體實(shí)踐，對(duì)于打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路都發(fā)揮著積極的作用。

一是有利于打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將有效地協(xié)調(diào)人與自然、發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，引導(dǎo)“三生空間”科學(xué)配置和山水林田湖草共同體的系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌打造、文化資源挖掘等路徑，建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成整個(gè)區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)增值、社會(huì)福祉提升的有效途徑。

二是有利于推進(jìn)高水平崛起和高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)換，推進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)實(shí)施發(fā)展生態(tài)友好型文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)綠色生活方式轉(zhuǎn)變，倒逼并引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

三是有利于深入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)地區(qū)往往與貧困地區(qū)重疊。黃河流域原貧困地區(qū)雖已脫貧摘帽，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境約束突出。開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)換，推進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游，是促進(jìn)此類(lèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)和鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)增值的必要選擇。有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

四是有利于推動(dòng)“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的生態(tài)友好型文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)能夠推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，將有助于尊重自然地理地帶性，進(jìn)一步發(fā)揮土壤、植被等碳庫(kù)的碳匯作用，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，加快生態(tài)系統(tǒng)固碳能力建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)2060 年“碳中和”目標(biāo)，走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性發(fā)展之路，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和文旅高質(zhì)量發(fā)展提供山西方案。

五是有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活需要。開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)換，推進(jìn)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是為民造福、建設(shè)高品質(zhì)宜居地的內(nèi)在要求。將以資源承載力為基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合相得益彰，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值最優(yōu)，積極推進(jìn)美麗山西建設(shè)，保護(hù)和提升生態(tài)資產(chǎn)，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

六是有利于文旅農(nóng)林體康深度融合發(fā)展。充分利用各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，因地制宜培育開(kāi)發(fā)觀光休閑游、探險(xiǎn)游、科普游等旅游新項(xiàng)目；大力發(fā)展森林和田園風(fēng)光康養(yǎng)、禪修康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)建文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，推動(dòng)文化旅游、醫(yī)療、教育、體育、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。