石曉紅
吉林省梅河口市中醫(yī)院核算辦公室,吉林梅河口 135000
在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用全成本精細(xì)化理念,目的是進(jìn)一步發(fā)掘醫(yī)院經(jīng)濟(jì)資源利用價(jià)值,進(jìn)一步提高資源利用率,控制醫(yī)院的經(jīng)營管理成本,在保證體現(xiàn)醫(yī)院社會(huì)職能的同時(shí)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益,以此維護(hù)醫(yī)院的日常良性運(yùn)轉(zhuǎn)。立足醫(yī)院的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理自身存在一定不足,加之近兩年我國相關(guān)部門陸續(xù)提出的“多方管控”要求,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)無法為醫(yī)院的健康經(jīng)營提供保障。因此,建議引入全成本精細(xì)化理念,全面關(guān)注醫(yī)院的經(jīng)營、各項(xiàng)管理與醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng),將成本管理融入各個(gè)環(huán)節(jié)中,體現(xiàn)“全”的思想[1]。
2020 年4 月份,我國政府有關(guān)部門發(fā)布了《國家國家三級(jí)公立醫(yī)院績效考核操作手冊(cè)(2020 年版)》文件,其中明確提出“耗占比指標(biāo)”的查控要求,這對(duì)于一些“零加成”之后的醫(yī)院造成較大的成本壓力。 在4 月底,國家衛(wèi)健委與中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布了“公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理年”的活動(dòng)通知,強(qiáng)調(diào)各公立醫(yī)院要“樹立過緊日子”的思想,積極補(bǔ)齊公立醫(yī)院的短板,加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量保障工作,降低醫(yī)院經(jīng)營成本,提高醫(yī)院經(jīng)營效率。
在國務(wù)院、醫(yī)保局、衛(wèi)健委陸續(xù)發(fā)布的“管控辦法”之下,醫(yī)院面臨的成本、管控與合規(guī)壓力陡然增加,如何更好地面對(duì)“醫(yī)改風(fēng)暴眼”是公立醫(yī)院需要重點(diǎn)思考的問題[2]。對(duì)“多方管控”戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行解讀,發(fā)現(xiàn)其傾斜點(diǎn)如下。
(1)主抓績效考核,關(guān)注“效率及耗材用量”。 2020年是醫(yī)院績效考核改革的重要節(jié)點(diǎn),根據(jù)有關(guān)文件要求,要求在2020 年建立較為完善的三級(jí)醫(yī)院績效考核體系,將二級(jí)公立醫(yī)院納入績效考核范圍之中,績效考核迎來常態(tài)化發(fā)展階段。
(2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年,要“勒緊褲腰帶過日子”。在衛(wèi)健委的提倡之下,各公立醫(yī)院紛紛遵循:①分析經(jīng)濟(jì)管理問題,及時(shí)整改,堵塞漏洞;②規(guī)范藥械管理行為,加強(qiáng)耗占比控制,嚴(yán)格展開藥品耗材的銷存管理工作;③以財(cái)務(wù)管理夯實(shí)經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ),構(gòu)建健全的成本核算體系、運(yùn)營管理機(jī)制與內(nèi)控全流程機(jī)制。衛(wèi)健委的要求直指經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),這就要求醫(yī)院從經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)處著手,引入先進(jìn)指導(dǎo)思想,提出各種經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)化措施。
(3)建設(shè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單,強(qiáng)調(diào)醫(yī)院社會(huì)職能。 根據(jù)2020 年4 月份醫(yī)保局發(fā)布的“行政執(zhí)法事項(xiàng)清單”內(nèi)容,其中對(duì)醫(yī)保基金監(jiān)管、藥品耗材監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照,其中對(duì)藥品耗材的監(jiān)管要求包括:①對(duì)公立醫(yī)院的醫(yī)用耗材、藥品的集中招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查;②對(duì)藥品上市許可持有人、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)等提供的實(shí)際銷售價(jià)格、購銷數(shù)量等展開監(jiān)督檢查;③對(duì)醫(yī)院耗材使用量展開風(fēng)行檢查[3]。 這一系列監(jiān)管要求的提出,促使醫(yī)院不得不加強(qiáng)對(duì)耗材使用的監(jiān)管力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,大大提升了醫(yī)院的成本管控意識(shí)。
可以看出,在國務(wù)院、衛(wèi)健委、醫(yī)保局的聯(lián)合管控之下,公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理精細(xì)化、成本全控全程化已經(jīng)是“必發(fā)之箭”,那么如何在“三大管控”視域下實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理與成本管控質(zhì)量的提升?可以從如下角度入手。
①體系搭建是核心。 要構(gòu)建全面覆蓋醫(yī)院經(jīng)營活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)、耗材管理與成本的精細(xì)化管理體系,加強(qiáng)對(duì)各費(fèi)用、醫(yī)療耗材的使用監(jiān)管。
②積極開展聯(lián)動(dòng)管控,提升醫(yī)院全體人員的成本管控意識(shí),進(jìn)一步落地全成本管控理念。
根據(jù)對(duì)“多方管控政策”的解讀及醫(yī)院現(xiàn)階段面臨情況的分析,可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理是應(yīng)對(duì)“多方管控”的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。因此,需要先分析當(dāng)下醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施現(xiàn)狀,把握其中的“不足點(diǎn)”,以此有方向地提出整改措施,合理引入全成本精細(xì)化管理理念[4]。
根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際情況分析,可以歸納經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施現(xiàn)狀為:①?zèng)]有形成全員參與的理念。 在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中,成本管理是由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo),其他行政部門配合工作,但是事實(shí)是其他部門對(duì)財(cái)務(wù)部門的配合程度較低,在提供數(shù)據(jù)、落實(shí)成本管理工作時(shí)缺乏積極性,甚至出現(xiàn)敷衍了事的情況。這是由于醫(yī)院其他部門及成員認(rèn)為“成本管理是財(cái)務(wù)部門的事情,我們只需要做好自己的本職工作”,缺乏科學(xué)的工作意識(shí),沒有全員參與成本管理的思想以支撐,從而降低了醫(yī)院成本管理等經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的效率與有效性,不利于控制醫(yī)院的經(jīng)營成本。②沒有形成有效的管控獎(jiǎng)懲機(jī)制,醫(yī)院人員參與經(jīng)濟(jì)管理、成本管控的積極性較低。在醫(yī)院現(xiàn)存的績效考核體系中,沒有將醫(yī)院成本管理計(jì)劃的落實(shí)情況、效果與各部門、科室人員的績效考核相聯(lián)系,且成本管控的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施較少,無法激發(fā)其他科室人員參與成本管控、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性,導(dǎo)致成本管控政策落實(shí)程度不足[5]。③缺乏成本管控的全過程管理。 現(xiàn)如今,醫(yī)院的成本管理行為與工作計(jì)劃,更多地體現(xiàn)于“事后監(jiān)督”階段,就是指對(duì)管控之后的成果進(jìn)行分析,剖析其中原因與影響因素,以此作為下一階段成本管控的考慮內(nèi)容。 這種成本管控思想局限性較強(qiáng),不能夠從源頭控制醫(yī)院各科室、活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本,不能對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)展開過程控制,導(dǎo)致成本管控效率較低,相同問題重復(fù)出現(xiàn)。
在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中引入全成本精細(xì)化管理,是針對(duì)當(dāng)前“醫(yī)院成本管控力度不足”,應(yīng)對(duì)“多方管控政策實(shí)施”的主要手段,更是有效控制醫(yī)院經(jīng)營成本,提高醫(yī)院資源利用率的重要方法,其具體價(jià)值可以體現(xiàn)在以下方面。
①有助于增強(qiáng)醫(yī)院的社會(huì)競爭優(yōu)勢(shì)。新醫(yī)改政策及“多方管控”背景之下,醫(yī)院開始實(shí)行自負(fù)盈虧的經(jīng)營方法,原本的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,醫(yī)療藥品及機(jī)械收入不再作為醫(yī)院的主要收入來源,而是依靠自身服務(wù)收費(fèi)與政府補(bǔ)償補(bǔ)助。醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)來源的減少導(dǎo)致其經(jīng)營壓力增加,醫(yī)院需要以更低的成本提供更多、更高品質(zhì)的服務(wù),才能夠獲取更多的服務(wù)收費(fèi),提升醫(yī)院經(jīng)營的核心實(shí)力。與此同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之下私立醫(yī)院機(jī)構(gòu)不斷增多,相較于公立醫(yī)院,其經(jīng)營收入更加廣泛,且占據(jù)更大的市場份額,這對(duì)公立醫(yī)院造成了較大的沖擊[6]。此時(shí)引入全成本精細(xì)化管理理念,醫(yī)院立足成本控制,分別完成指定預(yù)算成本、成本預(yù)算實(shí)施監(jiān)管、成本管理費(fèi)用執(zhí)行情況、考核成本、分析成本偏差等環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)各部門業(yè)務(wù)與醫(yī)院財(cái)務(wù)部門工作之間的聯(lián)系,構(gòu)建動(dòng)態(tài)、跟蹤、精細(xì)化的成本管理體系,能夠有效提升醫(yī)院各方人員的成本管控意識(shí),提高成本管理有效性,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的降低,促使醫(yī)院能有更多的資源提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,穩(wěn)定醫(yī)院的綜合競爭實(shí)力[7]。
②有助于優(yōu)化配置醫(yī)院資源。公立醫(yī)院是我國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要構(gòu)成部分,醫(yī)療改革的持續(xù)推進(jìn)、公眾基本醫(yī)療需求的日益提升,這些軍事醫(yī)院加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的主要驅(qū)動(dòng)力。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式中,醫(yī)院的資源配置存在不均衡的情況。 在實(shí)施全成本精細(xì)化管理之后,可以引入先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù),加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)營、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)資源消耗的統(tǒng)計(jì)與分析,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)資源的計(jì)劃性配置,以此均衡醫(yī)療資源,避免出現(xiàn)由于醫(yī)療資源不均引起的醫(yī)療資源價(jià)格變動(dòng)的情況,維護(hù)醫(yī)院的公益性形象,讓醫(yī)院能夠更好地落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任[8]。
在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施全成本精細(xì)化管理,要立足“多方管控”政策,提出針對(duì)成本管理、績效考核、醫(yī)療耗材及資源使用的落實(shí)思路。
①以全成本“兩個(gè)內(nèi)涵”為關(guān)鍵點(diǎn),搭建全成本控制網(wǎng)絡(luò)。 醫(yī)院要根據(jù)自身經(jīng)營管理實(shí)際情況, 分別提出“橫向成本管控”與“縱向成本管控”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 其中“橫向成本”就是指醫(yī)院各科室、全部辦公室產(chǎn)生的成本費(fèi)用;“縱向成本”就是指“醫(yī)院—科室—項(xiàng)目—病種”等多層次結(jié)構(gòu)成本,強(qiáng)調(diào)綜合管理中的總體成本,分解各個(gè)分項(xiàng)成本[9]。
②以精細(xì)化管理理念為依據(jù),強(qiáng)調(diào)醫(yī)院各個(gè)環(huán)節(jié)、要素與過程中的成本控制。醫(yī)院要遵循成本預(yù)算—成本核算—成本分析—成本控制流程,加強(qiáng)4 個(gè)環(huán)節(jié)的控制。預(yù)算是事前控制理念下的成本管控手段,作用是制訂全科室、全單元的成本預(yù)算方案、制度與目標(biāo),設(shè)置預(yù)算限額,促使各科室都能夠按照事先設(shè)定的目標(biāo),有計(jì)劃地使用成本。 核算就是指分別從醫(yī)院整體、科室、單元、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、單病種5 個(gè)層級(jí)入手的成本核算行為,需要考慮醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)外因素確定各種指標(biāo),以指標(biāo)體系評(píng)估成本執(zhí)行情況,對(duì)比分析預(yù)算與核算存在的差異,找出差異原因[10]。 分析與控制,就是指分析成本差異的原因,加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)、單元的成本預(yù)算落實(shí)的過程。
③立足全成本精細(xì)化管理視域,加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物等要素的控制。全成本精細(xì)化管理實(shí)施中,需要全面調(diào)動(dòng)醫(yī)院內(nèi)的各部分成本要素,將全部要素納入一個(gè)成本管控框架之下,保證各單元、環(huán)節(jié)之間的信息交互,滿足各單元的成本管理需求。還要加強(qiáng)成本控制與各科室績效考核的聯(lián)系,以此形成全員參與的良好氛圍。
全成本精細(xì)化管理指導(dǎo)之下,需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)院成本管理中的預(yù)算、核算、分析、控制四大環(huán)節(jié),構(gòu)建環(huán)節(jié)一體的全成本精細(xì)控制體系,以此奠定經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)[11]。 構(gòu)建“預(yù)+核+分析+控制”體系,需要分別開展。
①統(tǒng)一成本的預(yù)算、核算、分析與控制目標(biāo),根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況設(shè)計(jì)成本的允許偏差范圍,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院成本的彈性管理; 要根據(jù)允許偏差范圍提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施,比如:在A 環(huán)節(jié)出現(xiàn)了預(yù)算超過預(yù)期的情況,可以根據(jù)其他環(huán)節(jié)的費(fèi)用需求,適當(dāng)壓縮其他環(huán)節(jié)的成本,從而實(shí)現(xiàn)整體上的成本目標(biāo)達(dá)成,保證成本控制符合預(yù)期設(shè)定。
②細(xì)化醫(yī)院各個(gè)環(huán)節(jié)的成本單元,形成科學(xué)合理的成本雨傘。 需從“縱向管理”的角度入手,細(xì)化五個(gè)不同層次的成本預(yù)算工作量、工作任務(wù)及目標(biāo),根據(jù)不同層次的特征及其需要選擇合適的預(yù)算編制方法, 比如:醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算單元較小,可以選擇零基預(yù)算法;針對(duì)醫(yī)院常規(guī)業(yè)務(wù)科室,可以選擇增量預(yù)算的方法。 在制定預(yù)算目標(biāo)環(huán)節(jié),需要首先明確醫(yī)院整體成本預(yù)算目標(biāo),之后縱向逐層分解,最終形成覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全成本精細(xì)化預(yù)算目標(biāo)[12]。
③加強(qiáng)成本核算管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞。 醫(yī)院可以搭建集中支付系統(tǒng),各科室的各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用、業(yè)務(wù)花費(fèi)等需要經(jīng)過系統(tǒng)統(tǒng)一支付,自動(dòng)形成各科室的費(fèi)用生成數(shù)據(jù)與記錄,詳細(xì)記錄各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì),包括:單價(jià)、數(shù)量、時(shí)間、審核人員、收款方式等,以便于后期追溯各科室人員的成本控制責(zé)任,加強(qiáng)成本核算過程的細(xì)化管理[13]。
④加強(qiáng)成本分析與控制。 在成本分析環(huán)節(jié),需要分別按照“縱向”流程完成五個(gè)層級(jí)的成本預(yù)算、實(shí)際成本、上期成本、歷史最優(yōu)情況的綜合分析,成功找到成本管控事物的“點(diǎn)”;還需要考慮醫(yī)院的內(nèi)外綜合因素,與其他同類醫(yī)院進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?,及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)管理及經(jīng)營發(fā)展的不足,以此進(jìn)行整改與解決。
在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施全成本精細(xì)化管理,需進(jìn)一步完善醫(yī)院內(nèi)部管理系統(tǒng),以內(nèi)部系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集各部門信息,將各部門數(shù)據(jù)信息分類儲(chǔ)存起來,以此作為經(jīng)濟(jì)管理中各項(xiàng)工作的考慮依據(jù)與決策支持,形成一套高效交互內(nèi)部機(jī)制。在實(shí)際過程中,構(gòu)建全成本精細(xì)化內(nèi)部管理系統(tǒng),能夠以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)打破醫(yī)院各科室、部門之間的交流屏障,促使各部門、科室的人員均能夠及時(shí)互通各自進(jìn)度,匯集成本信息。 醫(yī)院可以借助系統(tǒng)功能,設(shè)計(jì)實(shí)時(shí)跟蹤功能,實(shí)時(shí)采集各部門的數(shù)據(jù)信息,跟蹤分析各部門的成本執(zhí)行進(jìn)度與情況,若出現(xiàn)某部分這一階段花費(fèi)超出成本的情況,則及時(shí)給予提醒,促使其能夠在接下來的時(shí)間自主調(diào)整,保證完成成本控制任務(wù)[14]。 還可以借助系統(tǒng)中的可視化功能,將各部門的費(fèi)用變化以可視化的情況呈現(xiàn)出來:①形成各部門獨(dú)立、按照時(shí)間階段劃分的可視化圖示;②形成各部門并列,能夠?qū)Ρ确治龅目梢暬瘓D示,全面關(guān)注部門單個(gè)項(xiàng)目與醫(yī)院整體的成本控制情況,從而更好地展開經(jīng)濟(jì)管理[15]。
在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施全成本精細(xì)化管理:①需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各部門、科室、人員在全成本管控中的責(zé)任,明確提出責(zé)任點(diǎn),保證各崗位人員均能夠履行自己的成本控制義務(wù),承擔(dān)成本控制責(zé)任,從而驅(qū)動(dòng)各部門、科室人員積極主動(dòng)執(zhí)行成本預(yù)算目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)自身成本管控過程的關(guān)注,進(jìn)一步解決現(xiàn)存問題,提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理水平[16]。 實(shí)際過程中,醫(yī)院可以在財(cái)務(wù)部門提出“專人專崗”的工作模式,由各專崗人員負(fù)責(zé)特定的工作,以此細(xì)化全成本管控的各部分工作內(nèi)容,界定各環(huán)節(jié)工作界限。這樣的方法能夠充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部門每一名人員的全成本經(jīng)濟(jì)管理積極性,互相配合、協(xié)調(diào)作業(yè),有序完成全成本控制工作,提升財(cái)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)效性[17]。②需從醫(yī)院整體角度入手,明確提出醫(yī)院各行政歸口、各醫(yī)療衛(wèi)生科室的成本管控責(zé)任,明確界定責(zé)任范圍,比如:人力資源部門需要提供全體人員的職稱、職級(jí)、所在科室等信息,保證實(shí)時(shí)更新信息;醫(yī)用材料與設(shè)備管理部門需要負(fù)責(zé)醫(yī)療耗材、設(shè)備維修數(shù)據(jù)的提供等,促使各部門之間協(xié)作互通、權(quán)責(zé)明確,遇到事情不互相推諉,進(jìn)一步體現(xiàn)全成本精細(xì)化管理的實(shí)施價(jià)值。
在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施全成本精細(xì)化管理,還有在成本控制環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)成本控制與績效考核一體化建設(shè),利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)與人工智能技術(shù)等,構(gòu)建內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng),設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息、決策信息、成本信息等模塊,加強(qiáng)各部分信息的交互,進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)院業(yè)財(cái)融合深度,形成自上而下、從中心到分散的全員參與經(jīng)濟(jì)管理體系。這一體系支持之下,各部門、科室人員的工作職責(zé)與位置得到認(rèn)可,且豐富的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施能夠充分調(diào)動(dòng)人員積極性,為醫(yī)院高效經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提供有力保障[18]。
綜上所述,全成本精細(xì)化管理在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)價(jià)值,能夠有效解決醫(yī)院的資源配置、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出管理問題,也能夠進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu),形成高效經(jīng)濟(jì)管理模式,輔助醫(yī)院更好地迎合“多方管控”的要求,提升醫(yī)院的整體發(fā)展實(shí)力。 今后的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中,要始終堅(jiān)持以“全成本精細(xì)化管理”為指導(dǎo)思想,構(gòu)建“預(yù)算+核算+成本分析+成本控制”的管理體系,同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部各部門的交流,強(qiáng)調(diào)各部門責(zé)任與義務(wù),從而有效解決醫(yī)院高成本、低效益的問題。