黎祖交

“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”作為基于“綠水青山就是金山銀山”理念的政策和制度創(chuàng)新，是新時(shí)期擺在全國理論和實(shí)際工作者面前一項(xiàng)十分重大的理論和實(shí)踐課題。此前，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南六個(gè)省和浙江麗水、江西撫州兩個(gè)地級(jí)市先后開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行了有益的探索，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正在認(rèn)真總結(jié)推廣中。與此同時(shí)，我國學(xué)術(shù)理論界也圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的相關(guān)問題正在進(jìn)行深入研究和廣泛交流。本文就是筆者關(guān)于建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一些思考。

思考之一：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是基于“綠水青山就是金山銀山”理念的時(shí)代重任。

自黨的十九大以來，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心得到我國人民的衷心擁護(hù)，成為正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、大力推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”就是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念提出的，旨在打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山實(shí)現(xiàn)路徑的政策和制度創(chuàng)新，是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、綠水青山變成金山銀山的關(guān)鍵。為此，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出了一系列重大的決策部署。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑?！?/p>

2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償”。

2020年11月14日，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上再次指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

2021年2月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！?/p>

由此不難看出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度做出的一項(xiàng)重大決策。它不僅是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略以及全面融入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需要，也是從根本上提高人們生態(tài)保護(hù)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的重要保障，是強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐創(chuàng)新，是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，是正在走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的我國各族人民肩負(fù)的基于“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代重任。

同時(shí)，我們還要看到，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署早在2016年5月就出版了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》，完整地詮釋了基于“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)理論和實(shí)踐命題，其英文書名就是《Green is Gold》（《綠色就是金子》）。由此表明，“綠水青山就是金山銀山”理念還得到包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，成為指導(dǎo)全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理念。在這個(gè)大的國際背景下，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”作為基于“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策和制度創(chuàng)新，無疑也是作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的我國人民為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化等生態(tài)危機(jī)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，共建清潔美麗的世界作出的重要貢獻(xiàn)。

思考之二：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的前提是準(zhǔn)確把握“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的科學(xué)涵義。

具體地說，也就是要明確什么是生態(tài)產(chǎn)品？什么是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值？什么是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)？什么是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制？只有首先回答好這幾個(gè)問題，才能知道“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”到底要做什么。

所謂“生態(tài)產(chǎn)品”，是在黨的十八大報(bào)告中首次提出的有關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新概念，指的是（一定區(qū)域的）自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的各種服務(wù)（也稱“產(chǎn)品和服務(wù)”）的總稱。在生態(tài)學(xué)的語境中，這種由自然生態(tài)系統(tǒng)的生境、物種、屬性、生物學(xué)狀態(tài)和生態(tài)全過程所形成，而為人類提供的物質(zhì)產(chǎn)品及其所維持的良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)，被稱為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”。

人們之所以把“生態(tài)產(chǎn)品”稱為“新概念”，是相對(duì)于傳統(tǒng)（勞動(dòng)）產(chǎn)品而言的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中，“產(chǎn)品”是從生產(chǎn)角度定義的，只有人們使用工具（通過勞動(dòng)）生產(chǎn)出來的物品才能稱為“產(chǎn)品”。在生態(tài)文明建設(shè)語境中，“生態(tài)產(chǎn)品”則是從需求角度定義的，就是說“生態(tài)產(chǎn)品”同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣也是人類生存發(fā)展所必須的，也理應(yīng)屬于產(chǎn)品的范疇。

生態(tài)產(chǎn)品與傳統(tǒng)（勞動(dòng)）產(chǎn)品的區(qū)別主要有以下“三個(gè)不同”：

一是生產(chǎn)、提供的系統(tǒng)不同。傳統(tǒng)（勞動(dòng)）產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)、提供，其產(chǎn)出空間是農(nóng)田、車間等生產(chǎn)空間，其生產(chǎn)、提供的過程是人類使用工具進(jìn)行勞動(dòng)的過程;生態(tài)產(chǎn)品則由自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、提供，其產(chǎn)出空間是森林、濕地、草原、河流、湖泊、海洋等生態(tài)空間，其生產(chǎn)、提供的過程是自然生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息交換的過程，亦即自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化的過程。

二是產(chǎn)品的社會(huì)屬性不同。傳統(tǒng)（勞動(dòng)）產(chǎn)品作為人們使用工具進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品不是普惠的公共產(chǎn)品，不具有公共享有的性質(zhì);生態(tài)產(chǎn)品作為自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)功能的體現(xiàn)，是普惠的公共產(chǎn)品，具有公共享有的性質(zhì)。

三是蘊(yùn)含的發(fā)展理念不同。傳統(tǒng)（勞動(dòng)）產(chǎn)品蘊(yùn)含的是傳統(tǒng)發(fā)展理念，在這種發(fā)展理念下生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過向大自然的索取實(shí)現(xiàn)的，因而只有增加農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品才是發(fā)展，才能納入GDP核算體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系;生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的是綠色發(fā)展的新理念，在這種發(fā)展理念下生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過保護(hù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，因而并非只有增加勞動(dòng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)才是發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展。

根據(jù)生態(tài)學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論，自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的服務(wù)也具有滿足人類需求的功能，也是有價(jià)值的。這種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值也就是我們所說的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。對(duì)此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。譬如：

聯(lián)合國《千年生態(tài)評(píng)估》報(bào)告就將地球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)劃分為供給、調(diào)節(jié)、文化、支持4大類23 種。其中，供給服務(wù)指的是食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑等;調(diào)節(jié)服務(wù)指的是氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、疾病控制、水凈化、授粉等;文化服務(wù)指的是精神和宗教價(jià)值、審美、教育、激勵(lì)、娛樂與生態(tài)旅游等;支持服務(wù)指的是土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、初級(jí)生產(chǎn)、制造氧氣、提供棲息地等。

著名環(huán)境哲學(xué)家羅爾斯頓也將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值確定為生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、精神價(jià)值三大類至少14種，即：生命支撐價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、消遣價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值、使基因多樣化的價(jià)值、歷史價(jià)值、文化象征的價(jià)值、塑造性格的價(jià)值、多樣性與統(tǒng)一性的價(jià)值、穩(wěn)定性與自發(fā)性的價(jià)值、辯證的價(jià)值、生命價(jià)值、宗教價(jià)值。

總的來說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涉及人類生存繁衍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，這本身就有價(jià)值。而且，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的這種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，是自有人類以來就一直存在的。只是因?yàn)槿祟愖陨碚J(rèn)識(shí)水平的局限（要知道，就連“生態(tài)系統(tǒng)”這個(gè)概念本身也是直到1935年才由英國植物生態(tài)學(xué)家坦斯利首次提出來），以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能只靠自然資本，而是需要自然資本、人造資本、人力資本等多種要素的有機(jī)結(jié)合，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值往往不能通過市場交易直接體現(xiàn)，長期以來人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值并沒有引起足夠的重視，更不要說生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了！

我們現(xiàn)在所說的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就其實(shí)質(zhì)而言，就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯性化，或者生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的變現(xiàn)，也就是通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，把長期不被人們重視的生態(tài)產(chǎn)品當(dāng)成經(jīng)濟(jì)資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，從而使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

說得再具體一點(diǎn)，所謂生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也就是在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的前提下，通過構(gòu)建相關(guān)政策制度體系，促使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶來消費(fèi)者福利改善，使消費(fèi)者愿意為此支付相應(yīng)價(jià)格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得到認(rèn)可。其中需要構(gòu)建的能夠?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的政策制度體系，也就是我們所要建立的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

思考之三：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類施策。

上述聯(lián)合國《千年生態(tài)評(píng)估》報(bào)告和羅爾斯頓的觀點(diǎn)表明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分為不同的類別，其功能各具特色。此外，人們還常常按照是否具有競爭性的特點(diǎn)而將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值劃分為公共資源價(jià)值和公共產(chǎn)品價(jià)值兩大類;按照能否通過市場進(jìn)行交易將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值劃分為能夠通過市場進(jìn)行交易的生態(tài)價(jià)值和不能或者難以通過市場進(jìn)行交易而需要補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)價(jià)值兩大類。其中，公共資源價(jià)值通常包括生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)供給服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值，具有競爭性;公共產(chǎn)品價(jià)值通常包括生態(tài)產(chǎn)品中的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生命支持服務(wù)價(jià)值，不具有競爭性。

基于上述認(rèn)識(shí)，結(jié)合此前一些地方開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的情況，筆者建議，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，著力建立以下三種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一是物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。就是依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)提供的食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑等各種豐富的生態(tài)物質(zhì)資源，大力發(fā)展生態(tài)食品、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)紡織業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)藥業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，通過市場競爭，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如浙江省麗水市打造“麗水山耕”全國首個(gè)覆蓋全品類、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級(jí)綠色農(nóng)業(yè)品牌，江西省資溪縣打造“純凈資溪”區(qū)域公用品牌、建立“區(qū)域公用品牌+單一產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)專屬品牌”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值品牌體系，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品牌優(yōu)勢(shì)積極參與市場競爭，都收到很好的效果。

二是文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。就是依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)美的景觀、空氣、水質(zhì)、氣候、陽光、自然遺產(chǎn)等各種生態(tài)文化資源，大力發(fā)展生態(tài)審美、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)、生態(tài)激勵(lì)、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)娛樂、生態(tài)休閑、生態(tài)度假、生態(tài)旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這方面全國各地都有一些好的典型，其中浙江省安吉縣依托當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游的做法，還得到習(xí)近平總書記的高度贊揚(yáng)。

三是生態(tài)調(diào)節(jié)和生命支持類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。就是為保證生態(tài)系統(tǒng)在氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、疾病控制、水凈化、授粉，以及土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、初級(jí)生產(chǎn)、制造氧氣、提供棲息地等方面服務(wù)功能的正常發(fā)揮，在特定的區(qū)域性生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，建立“保護(hù)者獲利”“受益者付費(fèi)”“破壞者賠償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黨中央對(duì)此也高度重視。習(xí)近平總書記多次對(duì)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求。國務(wù)院有關(guān)部門已從國家層面相繼出臺(tái)了多個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募?，相關(guān)地方層面也出臺(tái)了一些政策措施。目前我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償;流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。從實(shí)施情況看，目前還存在一些制約瓶頸。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償績效評(píng)估機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)成效作為確定補(bǔ)償生態(tài)資金的重要依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多樣化補(bǔ)償方式，促進(jìn)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。

需要指出的是，現(xiàn)實(shí)世界中不同區(qū)域的自然稟賦不同，生態(tài)系統(tǒng)的種類、結(jié)構(gòu)、功能各異，其生態(tài)產(chǎn)品的類別、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值更是千差萬別。這就決定了不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立一定要立足本地實(shí)際，針對(duì)不同類別生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的固有特點(diǎn)，分類施策，有所選擇，有所側(cè)重，絕不能搞“一刀切”。

思考之四：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合。

之所以要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，那是因?yàn)椋旱谝唬彩巧鷳B(tài)產(chǎn)品，無論是公共產(chǎn)品還是公共資源，都具有外部性。這就會(huì)帶來兩個(gè)問題，一是公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性容易搭便車，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，二是公共資源的非排他性和競爭性容易造成公共資源的過度利用，導(dǎo)致資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化。為了克服這些問題，就需要引入公共治理，包括：政府提供公共產(chǎn)品，對(duì)公共資源的利用實(shí)行一定的規(guī)制，使外部成本內(nèi)部化。就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑而言，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理等，都需要由政府主導(dǎo)。第二，生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有不可分割性，不能無限細(xì)分，而且往往有一定的規(guī)模門檻。因此，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就顯得十分重要，包括一些重大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能僅僅依靠個(gè)體或企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，而是需要地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金投入。第三，評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值取決于生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量而非數(shù)量，加之生態(tài)產(chǎn)品千差萬別，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭是差異化競爭，而不是同質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量競爭。加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量管理和市場秩序維護(hù)，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也具有至關(guān)重要的意義。第四，對(duì)于不能或難以通過市場手段實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，主要是通過政府自上而下的轉(zhuǎn)移支付或政府主導(dǎo)下的跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償來體現(xiàn)。

之所以要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，那是因?yàn)椋旱谝唬魏我环N產(chǎn)品（或服務(wù)）的價(jià)值只有在市場上得到認(rèn)可，才意味著該產(chǎn)品（或服務(wù)）能夠改善消費(fèi)者的福利（效用水平），因而人們才愿意為該產(chǎn)品（或服務(wù)）帶來的福利改善支付相應(yīng)的價(jià)格，該產(chǎn)品的價(jià)值才能夠?qū)崿F(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（尤其是物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值）的實(shí)現(xiàn)也不例外。第二，在現(xiàn)實(shí)世界中，純天然、原生態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品（自然資本）對(duì)于消費(fèi)者的福利而言往往還只是潛在的，或初級(jí)的，并不能明顯地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利的改善。只有將生態(tài)產(chǎn)品（自然資本）與相應(yīng)的人造資本（包括生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、人力資本（包括掌握一定技能的勞動(dòng)者和經(jīng)營管理者）等多種要素結(jié)合起來，才能把潛在或初級(jí)的價(jià)值轉(zhuǎn)變（或上升）為現(xiàn)實(shí)（或高級(jí)）的價(jià)值，從而收到明顯改善消費(fèi)者福利的現(xiàn)實(shí)效果。這正如恩格斯所言：“其實(shí)，勞動(dòng)加上自然界才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供物料，勞動(dòng)把物料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富?！倍_(dá)此目的，就需要構(gòu)建利用市場手段和經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制，包括促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)第三方治理，實(shí)施森林贖買，建立碳交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易市場，實(shí)行合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同資源循環(huán)利用管理，開展環(huán)境綜合治理服務(wù)托管，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色信貸等環(huán)境政策，不斷挖掘和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價(jià)值。第三，即使是主要基于政府調(diào)節(jié)作用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在建立、完善、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，也需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)運(yùn)用市場化手段和方法。

值得指出的是，上述生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中必須堅(jiān)持的政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作，雖然含義不同，針對(duì)的領(lǐng)域和對(duì)象也各有側(cè)重，但又不是彼此割裂、互不相干，而是緊密聯(lián)系、相輔相成的。只有兩者的有機(jī)結(jié)合，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立才有可靠的保證。

思考之五：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要著力在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上下功夫。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索中，路徑的選擇顯得特別重要。對(duì)此，早在2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉考察時(shí)就指出，如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

2014年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

2021年2月21日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議又進(jìn)一步把“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。

這就告訴我們，在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中，一定要把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

所謂“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，指的是在生態(tài)建設(shè)中，依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)為資源發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過程。其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)條件當(dāng)成資源開發(fā)，把生態(tài)建設(shè)做成產(chǎn)業(yè)，把綠水青山變成金山銀山。其中的關(guān)鍵是要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在不超出生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，指的是按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低、排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的過程。其實(shí)質(zhì)是在不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，減少廢棄物排放，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染、破壞，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)鍵詞是“綠色”“循環(huán)”“低碳”“先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用”，“循環(huán)”則是其最鮮明的特色所在。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、分類施策。既要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展”，通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，又要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)”，將從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取的更多資金和更強(qiáng)綜合實(shí)力，反哺生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)良心循環(huán)。

值得指出的是，這里說的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”中的產(chǎn)業(yè)，都是涵蓋范圍很大的概念，其中既包括生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)健康、生態(tài)食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建筑、生態(tài)交通、生態(tài)金融、生態(tài)教育、生態(tài)文化、生態(tài)科普等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，還包括運(yùn)用綠色生態(tài)理念和先進(jìn)生態(tài)技術(shù)培育發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)過生態(tài)化改造后符合生態(tài)文明理念和原則、要求的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在有些人一講到推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就只講生態(tài)旅游，這是很不夠的。

思考之六：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制要把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給能力作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在談到“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)這種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制必須是“可持續(xù)的”。

在筆者看來，要確保我們建立的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是可持續(xù)的，關(guān)鍵是要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給能力。這應(yīng)該作為我們建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，至少要把握以下兩點(diǎn)：

一是在思想上要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。要懂得，從自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值看，無論是物質(zhì)供給價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值，還是生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值和生命支持價(jià)值，就其源頭而言，都毫無例外地源自于自然生態(tài)系統(tǒng)。也就是說，自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值之間是“一體多用”的關(guān)系——自然生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的整體，是本源和基礎(chǔ)，物質(zhì)供給價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值、生命支持價(jià)值都是由自然生態(tài)系統(tǒng)提供的。但是，這些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是不可能脫離自然生態(tài)系統(tǒng)而獨(dú)自存在的。正所謂“皮之不存，毛將焉附”？一旦脫離了自然生態(tài)系統(tǒng)，所有這些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值都將成為無源之水、無本之木。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。要懂得“留得青山在，不怕沒柴燒”的道理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的思想和做法。

二是在行動(dòng)上要把提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性作為根本任務(wù)。要知道，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，亦即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮是以生態(tài)系統(tǒng)的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性為前提條件的。

所謂生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，指的是生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)自我維持與抗干擾能力的大小。

所謂生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，指的是生態(tài)系統(tǒng)所具有的保持或恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)穩(wěn)定的能力。

人類置身其中的地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)——地球生物圈的奧秘就在于：其自身固有的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性決定了它是一個(gè)具有自組織、自維持、自調(diào)控、自優(yōu)化功能的生命共同體，只要不遭受超出其自身承載力的外來干預(yù)（主要指人為干預(yù)），它就能夠通過自身的不斷進(jìn)化和演變維持各生態(tài)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)平衡，從而使得各生態(tài)系統(tǒng)的主體（包括人在內(nèi)的各種生物）都能從中獲取適宜的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。既然如此，我們?cè)谔剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要自覺承擔(dān)起維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的責(zé)任。對(duì)于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，尤其是以國家公園為主體的各類自然保護(hù)地，一定要從源頭上保護(hù)好其生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性;對(duì)于遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要按照“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則及時(shí)加以修復(fù)，使其持續(xù)保持健康穩(wěn)定狀態(tài);對(duì)于適于開發(fā)利用的生態(tài)系統(tǒng)，要自覺遵循自然生態(tài)規(guī)律，科學(xué)探索其生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，確保不超出自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力。只有這樣，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性以及生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給能力才能得到應(yīng)有的提升。也只有這樣，我們所要建立的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的可持續(xù)性才有可靠的保證。