張志振 王建軍 李相峰 胡 建

五年，在治淮長河中只是彈指一揮間，然而，在河長制湖長制深入開展的五年間，南四湖舊貌換新顏，發(fā)生了前所未有的巨變……

南四湖位于蘇魯兩省邊界，是淮河流域沂沭泗水系重要組成部分。她由南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖四個彼此相連的湖泊組成，為淺水型湖泊，湖形狹長，南北長125 公里，東西寬6~25 公里，周邊長311 公里，承接蘇、魯、豫、皖四省八市34 個縣（區(qū)）53 條河流來水，湖面面積1280 平方公里，是中國北方最大的淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線重要的調(diào)蓄湖泊，具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、航運交通、改善生態(tài)環(huán)境等多重功能。

南四湖屬于省際邊界湖泊，雖然實施了流域機構(gòu)水利統(tǒng)一管理，并取得一定成效，但是由于南四湖地區(qū)蘇魯兩省行政區(qū)劃勘界尚未完成，南四湖管理保護立法及治理保護規(guī)劃滯后，影響了南四湖地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2017年元旦，隨著習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令，河湖長制工作在全國上下轟轟烈烈地開展起來。

一、南四湖推行河長制湖長制工作實踐

在淮委和沂沭泗局統(tǒng)一部署和要求下，積極履行法定職責，加強與地方政府及其河長辦溝通協(xié)調(diào)，積極參與各級河長制湖長制推進工作。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加入相應(yīng)各級河長辦

按照《沂沭泗局推動直管河湖落實河長制工作方案》要求，南四湖局于2017年4月11日印發(fā)了《南四湖局關(guān)于成立推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責及成員，并成立了推進河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；于6月27日印發(fā)了《南四湖局關(guān)于推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責分工的通知》，對局領(lǐng)導(dǎo)推進河湖長制工作進行了責任分工，明確了各基層局及機關(guān)各科室職責及責任分工。

南四湖局及所屬各基層局均加入相應(yīng)的市、縣（區(qū)）級河湖長制辦公室，并明確了職責范圍。

（二）全面開展河湖排查，準確掌握基本情況

2017年，南四湖局委托山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設(shè)計院開展直管河湖問題排查與綜合整治方案編制工作。對南四湖、韓莊運河、伊家河等直管工程管理范圍內(nèi)違章建設(shè)、違法活動、違章墾殖、穿堤建筑物、排污口等情況進行了全面摸底排查，做到了現(xiàn)狀調(diào)查全面準確、問題排查清楚。

為詳細掌握湖內(nèi)問題情況，2021年，南四湖局組織各基層局對南四湖湖內(nèi)問題進行現(xiàn)場排查，共排查出約7000 個問題，分類匯總成327 處問題，形成問題清單，報有關(guān)地方河長辦，并將山東省境內(nèi)南四湖湖內(nèi)問題錄入山東省河湖長制系統(tǒng)。

（三）攻堅克難，積極推進直管水利工程劃界工作

按照水利部《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》《水利部關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》等文件及上級部署要求，南四湖局積極推進南四湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定公告工作。由于管理范圍涉及2 省3 市12 個縣（區(qū)），劃界工作時間緊、任務(wù)重，南四湖局積極協(xié)調(diào)，組織開展南四湖管理范圍測繪、界樁埋設(shè)、宣傳牌制作安裝等，大力推進劃界工作。

（四）建立交流平臺，實現(xiàn)協(xié)作共贏

發(fā)揮河湖長制交流平臺作用。通過連續(xù)三年組織召開沿河（湖）9 縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及河長辦負責人參加的河湖長制座談會，南四湖河湖長制交流平臺機制初步建立，為促進河湖長制工作的經(jīng)驗交流和協(xié)作聯(lián)動，發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)建公益訴訟協(xié)作機制。南四湖局與棗莊市臺兒莊區(qū)、濟寧市微山縣、徐州市沛縣人民檢察院共同建立京杭大運河公益訴訟協(xié)作配合機制，為強化流域區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、共同保障河湖生態(tài)健康發(fā)揮了重要作用。

完善打擊非法采砂協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮打擊南四湖非法采砂工作協(xié)調(diào)機制作用，迎難而上、主動作為，南四湖湖內(nèi)非法采砂活動始終處于可控狀態(tài)，禁采局面持續(xù)向好。

鞏固湖西大堤聯(lián)防機制。始建于1987年的湖西大堤聯(lián)防機制，自建立以來，對南四湖湖西省際地區(qū)團結(jié)抗洪、安全度汛起到了保障作用。

二、南四湖推行河湖長制取得的成效

南四湖局借助河湖長制工作平臺，清理整治了一批長期存在的“四亂”痼疾，維護了堤防工程完整，消除了防洪安全隱患，全面提升了南四湖水旱災(zāi)害防御能力，恢復(fù)和改善了南四湖湖區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，直管河湖效益有效發(fā)揮。

（一）完成重點項目清理整治，有力打擊河湖“四亂”

劉香莊碼頭群完成整治。劉香莊碼頭群作為淮委對南四湖蘇魯省界掛牌督辦的“四亂”問題，涉及2 省3 縣4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個碼頭，是清理整治“老大難”。南四湖局積極與地方河長辦溝通，多次召開現(xiàn)場推進會，積極協(xié)調(diào)配合，于2020年5月1日，全面完成碼頭群問題清理整治。

水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題有效整治。南四湖局持續(xù)督導(dǎo)水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題整治，多次組織召開水利部暗訪微山湖插花地段“四亂”問題整治協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)銅山區(qū)、微山縣河長辦等單位開展清理整治活動。截至目前，13 處水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題已完成整治10 處，剩余3 處已制定整治方案，正在有序推進。

陳年積案全面“清零”。按照“有案必查、有案必報”的原則，南四湖局積極開展陳年積案“清零”行動，強化“一案一策”，多次召開專題推進會及蘇魯省界市、縣溝通協(xié)調(diào)會，深入陳年積案現(xiàn)場嚴格執(zhí)法，確保履職盡責。經(jīng)過共同努力，南四湖局23起陳年積案如期“清零”結(jié)案，結(jié)案率100%。

（二）通力協(xié)作，全面完成河湖劃界工作

截至目前，南四湖局直管工程涉及的蘇魯兩省，徐州、濟寧、棗莊3 市，銅山、沛縣、邳州、任城、魚臺、微山、滕州、臺兒莊、嶧城9 個縣區(qū)已將南四湖局直管工程管理范圍與保護范圍、河道湖泊管理范圍全部劃定并公告，南四湖無堤段湖泊管理范圍已由淮委進行公示，為下一步河湖規(guī)范化管理打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）成果量化，“四亂”清理成績斐然

截至目前，2017年委托第三方排查機構(gòu)排查出的2782 處四亂問題已清理整治完成2272 處，清除率達81.7%，其中與地方共同認定的937 處“四亂”問題已清理整治901 處，清除率達96.2%。目前，南四湖局正積極與地方各級河長辦溝通協(xié)作，加快存量問題清理整治進度。最新排查出的327 處南四湖湖內(nèi)問題也正在加緊清理整治中。

三、存在的主要問題

南四湖管理盡管取得一定成效，但與建設(shè)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的幸福河湖目標仍有較大差距。主要問題有：

（1）當前，蘇魯兩省在南四湖地區(qū)邊界不清，是迄今為止全國唯一尚未完成省界勘定的地區(qū)。自從流域機構(gòu)對南四湖實施統(tǒng)一管理后，各種糾紛矛盾明顯減少。但是省際間各謀一隅的問題仍然存在，邊界矛盾帶來的管理問題需要大量時間和精力去協(xié)調(diào)處理。

（2）蘇魯兩省河長制湖長制工作開展不同步，標準不盡相同，造成沿湖群眾有攀比心理，省界部分河長制湖長制工作開展和推動難度較大。

（3）雖已完成河湖劃界，但由于歷史原因，管理范圍內(nèi)土地利用方式多種多樣，確權(quán)登記難度大。

（4）目前涉及南四湖管理的法律法規(guī)有《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》《漁業(yè)法》《河道管理條例》《防汛條例》《取水許可制度實施辦法》《淮河流域水污染防治暫行條例》等，對新時期強化南四湖管理與保護針對性和操作性不強。

四、下步打算及建議

（一）強化流域統(tǒng)一管理，推進團結(jié)治水

進一步明確南四湖流域管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的職能和定位，加強監(jiān)測、監(jiān)控及執(zhí)法等能力建設(shè)；建立由流域管理機構(gòu)牽頭，相關(guān)省級河長辦及市縣級河長湖長參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨省突出問題。省級層面，強化以水為主線的管理體制，加強河長辦、水利部門的牽頭和統(tǒng)籌職能，組織協(xié)調(diào)本省跨部門、跨地區(qū)的南四湖管理保護。

（二）壓實河長湖長責任

督促兩省河長辦，指導(dǎo)地方河長湖長加大污染防治和生態(tài)保護力度，建立入湖斷面、省際斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測考核制度，納入河長制考核體系。

（三）盡快完成南四湖省際行政區(qū)劃勘界

為強化南四湖管理與保護，應(yīng)盡快合理劃定南四湖地區(qū)蘇魯兩省行政區(qū)劃邊界。同時，建議落實有關(guān)政策措施，穩(wěn)步推進南四湖水利工程確權(quán)登記工作。

（四）出臺《南四湖管理與保護條例》

按照現(xiàn)行管理體制，要達到流域管理機構(gòu)與屬地涉水行業(yè)、部門各負其責，實現(xiàn)流域與區(qū)域管理相結(jié)合，協(xié)同管好南四湖，應(yīng)盡快完善國家層面的南四湖管理法規(guī)。建議推動出臺《南四湖管理與保護條例》，明晰流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的責權(quán)利關(guān)系。

河湖長制對水利行業(yè)是一個挑戰(zhàn)，也是一次機會，水利同胞們應(yīng)以此為契機，勠力同心、精誠合作、重拳出擊，大力清理河湖頑疾，切實推進河長制湖長制從“有名有實”走向“有能有為”，為實現(xiàn)水清岸綠、河暢景美的美好愿景畫下濃墨重彩的一筆