淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長 鄭雪峰

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的開局之年，也是沂沭泗水系統(tǒng)一管理40周年。40年來，沂沭泗流域統(tǒng)管的優(yōu)越性日益顯著，沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益充分彰顯。回望40年沂沭泗水系統(tǒng)一管理的輝煌成就，無不與沂沭泗局廣大干部職工的辛勤努力、銳意進取和無私奉獻密不可分，也無不與沂沭泗局人才隊伍建設(shè)不斷規(guī)范、不斷強化、不斷創(chuàng)新息息相關(guān)。

一、沂沭泗局人才隊伍情況概述

誠如全國政協(xié)原副主席錢正英所言：“沂沭泗河道變化的復(fù)雜情況，不但在全國，恐怕在全世界也是少有的?！币抒疸羲祻?fù)雜，漫漫歷史長河見證了她的風(fēng)雨變遷。新中國成立后尤其是流域統(tǒng)一管理以來，廣大沂沭泗人篳路藍(lán)縷、艱苦創(chuàng)業(yè)，工程管理水平顯著提高，水情預(yù)報和防汛調(diào)度能力不斷加強，流域統(tǒng)一管理的作用日益顯著。在此過程中，沂沭泗局人才隊伍不斷發(fā)展壯大，經(jīng)歷了肇建、充實提高、改革發(fā)展和完善提升四段歷程，形成了較為完備、科學(xué)的人才管理體系。

黨的十八大以來，沂沭泗局全面深化改革，人才隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)有了較大改善。截至“十三五”末，沂沭泗局共有從業(yè)人員（機關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)人員和企事業(yè)單位簽訂一年以上聘用合同人員）1196 人，其中各級機關(guān)417 人，事業(yè)單位475 人，企業(yè)304 人。按人才隊伍分類，沂沭泗局黨政人才共417 人，其中廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部7 人，正處級領(lǐng)導(dǎo)干部20 人，副處級領(lǐng)導(dǎo)干部35 人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部132 人；專業(yè)技術(shù)人才隊伍共268 人，其中正高7 人、副高24 人；技能人才隊伍共511 人，其中高級技師12 人，技師87人。年齡結(jié)構(gòu)：35 歲以下403 人，占33.7%；36~45歲286 人，占23.9%；46 歲以上507 人，占42.4%。專業(yè)結(jié)構(gòu)：逐步優(yōu)化，在保持水利類專業(yè)人才穩(wěn)步增長的同時，引進培養(yǎng)了一批財經(jīng)、法律、漢語言文學(xué)、行政管理等專業(yè)人才，進一步加強了水行政執(zhí)法、水資源管理、財務(wù)管理、綜合政務(wù)等工作。

二、人才隊伍建設(shè)工作開展情況、主要成效和經(jīng)驗

（一）堅持黨管人才原則，重視人才工作

沂沭泗局歷來高度重視人才隊伍建設(shè)工作，始終堅持黨管人才原則，特別是十八大以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和水利部、淮委黨組關(guān)于人才工作的總體要求，建立健全人才工作機制，深化干部人事制度改革，加大人才培養(yǎng)工作力度，大力營造良好的人才工作氛圍，推進各類人才資源開發(fā)。圍繞高素質(zhì)專業(yè)化水利人才隊伍建設(shè)，重點打造了黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才四支隊伍，努力促進新時代各級各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，全局人才工作取得了新進展。

（二）完善人才工作制度，強化責(zé)任落實

一是適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，立足于單位長遠(yuǎn)發(fā)展，局黨組研究制定了《黨組選拔任用干部工作議事規(guī)則》等一系列涉及各級各類人才培、育、選、用的制度和規(guī)定，進一步推進了人才工作的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化。二是每年召開局黨組會議專題研究人才工作、用人計劃、人才教育培訓(xùn)計劃等，明確責(zé)任分工，強化責(zé)任落實，在實際工作中逐步形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管”的人才工作格局。

（三）緊抓教育培訓(xùn)，全面提升人才隊伍素質(zhì)

一是著力提高黨政人才的政治能力和綜合素質(zhì)。圍繞依法行政、理想信念、治理能力等主題，聯(lián)合重點高校、地方黨校等，開展全局處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記等培訓(xùn)班。二是著力提升技術(shù)人員的專業(yè)能力。組織開展防汛搶險、財務(wù)預(yù)算、工程建設(shè)、采砂管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級舉辦的培訓(xùn)班，推薦優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流會議，追蹤行業(yè)前沿先進技術(shù)?！笆濉逼陂g，各類人才通過繼續(xù)學(xué)歷教育和攻讀專業(yè)學(xué)位深造，其中16 人獲得碩士學(xué)位。三是著力提升經(jīng)營管理人才的管理能力。優(yōu)化人力資源管理，完善員工職業(yè)規(guī)劃，多渠道、多途徑培養(yǎng)開發(fā)經(jīng)營管理人才。四是著力提升技能人才的技能水平。以技能鑒定和技能競賽為抓手，多措并舉，構(gòu)建了有利于技能人才成長的機制和氛圍?！笆濉逼陂g共有89 人通過技能鑒定，79 人技能等級得到提升，技能人才隊伍綜合素質(zhì)不斷提升，技師以上從74人增加到115 人，高級工以上比例由88.8%提高到92.6%。通過競賽、評選等方式，高技能人才培養(yǎng)亮點頻現(xiàn)，目前全局技能人才中已有全國技術(shù)能手1名，全國水利技能大獎4名，全國水利技術(shù)能手19名，享受政府特殊津貼人員2 名，“全國水利系統(tǒng)先進工作者”1 名，“全國水利系統(tǒng)勞動模范”1 名。

（四）加強人才培養(yǎng)選拔激勵，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線和新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，樹立正確用人導(dǎo)向，以機關(guān)處級、基層科級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強“一把手”隊伍。二是在局機關(guān)實施了“四個一批”計劃，即選拔使用一批、選派交流一批、輪崗交流一批、掛職鍛煉一批。有計劃地選送年輕干部到防汛救災(zāi)、援藏援疆扶貧等重大斗爭中加強政治歷練。三是用好用足職務(wù)與職級并行有關(guān)政策，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。四是培養(yǎng)了一批高層次專業(yè)技術(shù)人才，近五年，全局共有91 人次獲得中級以上職稱，37 人評為副高以上職稱。五是鼓勵基層強化創(chuàng)新意識，多項技術(shù)獲得國家專利或淮委科學(xué)技術(shù)獎，進一步提升水利管理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

三、人才隊伍存在的問題和困難

建局以來，沂沭泗局在人才隊伍建設(shè)方面付出了大量的努力，做了很多工作，也取得了一定成效，但與新時代水利事業(yè)發(fā)展的新要求特別是當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需要相比，還存在一些差距。

（一）人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

一是高層次人才、緊缺專業(yè)人才偏少，企業(yè)復(fù)合型人才及適應(yīng)新時期治水需求的重點專業(yè)人才緊缺。二是基層一線人才匱乏，人員隊伍老齡化、斷層化現(xiàn)象仍未得到根本改變，制約基層單位后續(xù)發(fā)展。

（二）基層隊伍穩(wěn)定和發(fā)展問題仍未有效解決

一是參公人員職務(wù)與職級并行制度實施后，晉升難的問題雖有所緩解，但仍未得到根本解決。二是中級以上專業(yè)技術(shù)人才偏少，企業(yè)、事業(yè)技能人才分布不均，人多崗少、矛盾突出。三是崗位聘用考核機制尚未完善，崗位競聘制度尚未充分發(fā)揮作用。

（三）人才隊伍能力建設(shè)有待加強

一是部分黨政人才工作經(jīng)歷單一，現(xiàn)代化治理能力有待提高。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強。三是技能人才隊伍技能水平有待進一步提升。四是經(jīng)營管理人才隊伍競爭意識、市場開拓能力有待增強。

（四）人才工作體制機制仍需完善

一是基層“混崗”管理機制仍需進一步理順，人員待遇、晉升空間等方面的差異影響基層隊伍穩(wěn)定。二是人才引進方式比較單一，人才開發(fā)、培養(yǎng)缺乏科學(xué)手段。三是人才評價、激勵機制和保障措施需進一步健全和完善。

四、建議與對策

為全面完成“十四五”沂沭泗局高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，必須充分認(rèn)識抓好人才工作的重要性和緊迫性，進一步強化人才隊伍銳意改革意識，加大基層水利人才隊伍建設(shè)力度，提升人才隊伍綜合素質(zhì)和治理能力。

（一）持續(xù)做好干部選育管用

一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼水利事業(yè)發(fā)展需要，著力打造政治堅定、本領(lǐng)高強、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。二是不斷強化多崗位鍛煉、基層墩苗磨練、中心工作錘煉和急難險重任務(wù)考驗相結(jié)合的干部培養(yǎng)模式，推進干部交流歷練，帶動優(yōu)秀青年干部向一線聚集，在一線淬煉成長。三是堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，進一步探索加強干部監(jiān)督的途徑和措施，推動形成干部為事業(yè)負(fù)責(zé)、組織為干部負(fù)責(zé)的良好導(dǎo)向和精兵強將各盡其職、各履其責(zé)、各展其長的生動局面。

（二）加強高層次人才培養(yǎng)

一是加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，大力開展新理論、新技術(shù)、新知識和新方法培訓(xùn)。二是深入實施沂沭泗局人才工程，分批次選拔培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)帶頭人及其后備人選,做好高層次人才培育選拔工作。三是充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范引領(lǐng)作用，通過開展傳幫帶，培養(yǎng)造就一批青年技術(shù)骨干。四是探索推進向基層傾斜的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，優(yōu)化基層單位崗位管理制度，建立充分調(diào)動基層職工積極性的分配激勵機制。

（三）完善經(jīng)營管理人才培養(yǎng)機制

一是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，探索建立適合企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵監(jiān)督機制，提高經(jīng)營管理人才參與市場能力。二是采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、自主選學(xué)、培訓(xùn)考察等方式，提升經(jīng)營理念。三是加強企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，健全經(jīng)營管理人才聘任制、任期制和目標(biāo)責(zé)任制，激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭積極性。

（四）鞏固技能人才培育成果

一是以組建全國水利行業(yè)首席技師工作室和團隊為契機，開展技術(shù)技能培訓(xùn)和技術(shù)交流，發(fā)揮首席技師工作室技能人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)作用。二是充分利用企業(yè)用人的靈活性，通過承擔(dān)重要、復(fù)雜的養(yǎng)護和施工任務(wù)，挖掘培養(yǎng)和逐步壯大技能人才隊伍。三是用好“技能鑒定”和“技能競賽”兩個抓手，積極開展水利行業(yè)職業(yè)競賽和技能人才評選，引導(dǎo)和激勵技能人才鉆研技能，提高技藝。四是貫徹實施《水利部關(guān)于印發(fā)完善所屬事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制實施辦法（試行）》制度，探索對高技能領(lǐng)軍人才實施協(xié)議工資制、年薪制等分配形式，提高高技能領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

（五）多渠道激發(fā)人才創(chuàng)造活力

一是大力弘揚工匠精神、勞模精神，在各類優(yōu)秀人才中廣泛開展評先推優(yōu)。二是對基層一線、經(jīng)濟創(chuàng)收“硬骨頭”、急難險重一線表現(xiàn)突出的人才優(yōu)先提拔使用。三是用好職務(wù)職級并行政策，進一步拓寬干部“上升”通道。

芳華風(fēng)正勁，奮進正當(dāng)時。站在新的歷史起點上，沂沭泗局將牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的核心地位，強化前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進，完善發(fā)展機制，激發(fā)人才活力，營造良好環(huán)境，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，為沂沭泗局高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持