水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

沂沭泗水系是淮河流域的重要組成部分，原本尾閭通暢，曾是隋唐大運河的核心區(qū)域，留下了“汴水流，泗水流，流到瓜州古渡頭”的千古吟誦。1194年黃河奪泗、奪淮，造成沂沭泗水系紊亂，災(zāi)害頻繁。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，蘇魯兩省相互配合，修建了新沭河和新沂河，初步改變了洪水橫流的局面。1981年10月7日，為進一步保障沂沭泗地區(qū)的安定團結(jié)和生產(chǎn)發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對南四湖和沂沭河水利工程進行統(tǒng)一管理的請示的通知》，批準在治淮委員會領(lǐng)導下成立沂沭泗水利管理局，統(tǒng)一管理沂沭泗地區(qū)的主要河道、湖泊和樞紐，翻開了沂沭泗水利管理事業(yè)嶄新的一頁。

一、全面總結(jié)沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年取得的寶貴經(jīng)驗

四十年砥礪耕耘，四十年春華秋實。40年來，沂沭泗水利管理始終遵循中央治水興水方略，在水利部的堅強領(lǐng)導下，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，始終秉持“統(tǒng)一管理、團結(jié)治水”的工作方針，緊緊圍繞治淮大局，深深扎根蘇魯大地，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，在水事糾紛調(diào)處、水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖保護治理、工程建設(shè)管理等方面開展了卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。

（一）堅持黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一管理的根本保證

黨和國家高度重視沂沭泗水系治理，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，大力解決涉及人民群眾切身利益的水問題。國務(wù)院歷次治淮會議，均將沂沭泗水系的保護治理作為治淮事業(yè)中至關(guān)重要的大事來謀劃部署。2020年，習近平總書記親臨淮河，對人水和諧、行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、現(xiàn)代化防洪救災(zāi)體系建設(shè)等作出重要指示，為新階段沂沭泗水系保護治理提供了根本遵循。溫家寶、胡春華等黨和國家領(lǐng)導人也曾多次親臨駱馬湖、南四湖視察，對沂沭泗水系統(tǒng)一管理作出指示。統(tǒng)一管理以來，沂沭泗水利事業(yè)始終在黨的領(lǐng)導下砥礪前行。實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能徹底解決沂沭泗水系水旱災(zāi)害頻繁的問題，才能真正實現(xiàn)沂沭泗水系統(tǒng)一管理，才能有效有序處置各類水事矛盾糾紛，為地區(qū)歲歲安瀾、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福安康提供強有力的保障。

（二）堅持團結(jié)治水是統(tǒng)一管理的重要遵循

沂沭泗水利管理局與各方精誠合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制機制，妥善處理好全局和局部、近期與長遠的關(guān)系，協(xié)同推進沂沭泗水系工程建設(shè)、防汛抗旱、水資源調(diào)度、河湖管理等工作。沂沭泗水利管理局在實踐中探索出“水事糾紛聯(lián)處、防汛安全聯(lián)保、水資源聯(lián)調(diào)、非法采砂聯(lián)打、河湖四亂聯(lián)治”的“五聯(lián)”工作機制，將蘇魯省際邊界矛盾化解在基層、消滅在萌芽，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，得到了國務(wù)院領(lǐng)導的充分肯定。蘇魯兩省各級政府及相關(guān)部門充分發(fā)揚團結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，顧全大局、互諒互讓，為促進邊界水事和諧凝聚起強大力量，共同譜寫了沂沭泗水系保護治理的時代篇章。

（三）堅持統(tǒng)一規(guī)劃是統(tǒng)一管理的堅實基礎(chǔ)

治淮規(guī)劃把東調(diào)南下工程作為處理沂沭泗河洪水的戰(zhàn)略性工程，通過河道擴大和建閘控制等方式，使沂沭河上游大部分洪水通過新沭河直接東調(diào)入海，騰出駱馬湖部分蓄洪和新沂河部分泄洪能力接納南四湖和邳蒼地區(qū)南下洪水。八十年代對東調(diào)南下規(guī)劃作了進一步分析、補充和完善。2003年，編制了沂沭泗洪水東調(diào)南下續(xù)建工程總體建設(shè)規(guī)劃。進入新時代，沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程規(guī)劃繪制了沂沭泗水系治理的新藍圖。沂沭泗水利管理局在不同時期也分別編制了《“十四五”沂沭泗水利管理事業(yè)改革發(fā)展總體工作計劃》等一系列水利管理發(fā)展規(guī)劃計劃。各個時期統(tǒng)一規(guī)劃工作，不僅為沂沭泗河的保護治理奠定了堅實基礎(chǔ)，也保障了南水北調(diào)東線、大運河文化保護傳承利用等國家重大項目的實施，有力地服務(wù)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（四）堅持系統(tǒng)治理是統(tǒng)一管理的有效保障

通過東調(diào)南下一期工程、續(xù)建工程實施、病險閘除險加固，建成了東調(diào)關(guān)鍵工程劉家道口水利樞紐、人民勝利堰閘等，整治了洪水南下、入海主要通道韓莊運河、中運河和新沂河，提升了南四湖、駱馬湖等湖泊調(diào)蓄洪能力，沂沭泗水系中下游河道總體防洪標準提高到50年一遇，基本形成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程合理調(diào)蓄、攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系。韓莊閘、新沭河閘、嶂山閘等控制性工程的隱患得以消除，水閘自動化、信息化水平全面提高，基礎(chǔ)管理設(shè)施條件大幅提升。

（五）堅持科學調(diào)度是統(tǒng)一管理的關(guān)鍵所在

按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，依法科學調(diào)度水利工程，充分發(fā)揮骨干工程統(tǒng)一調(diào)度的獨特優(yōu)勢，采取“攔、蓄、泄、分、行、排”等綜合措施，安全防御了1990年、1991年、1993年、2003年、2005年、2012年、2018年、2019年、2020年、2021年等多個年份的十余次暴雨洪水。結(jié)合兩省蓄水用水的愿望、需求和域內(nèi)河湖實際情況，充分利用雨洪資源，汛末合理控制南四湖、駱馬湖水位，供水保障能力大幅增強。2001年以來多次實施“引沂濟淮”，跨水系向淮河下游地區(qū)調(diào)送水量30 多億立方米，為淮河下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水資源保障。堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧，積極協(xié)調(diào)地方政府化解跨省跨市調(diào)水難題，及時調(diào)配了數(shù)十億抗旱保苗的“友誼水”，有效解決了受水地區(qū)生態(tài)、抗旱、航運等用水需求，實現(xiàn)了水資源利用整體效益的最大化。

（六）堅持與時俱進是統(tǒng)一管理的正確路徑

統(tǒng)管之初，響應(yīng)“加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟效益”的國家水利工作方針，加強工程管理，有效發(fā)揮水利工程效益，實現(xiàn)了多年河湖安瀾。上世紀九十年代，沂沭泗水系治理明顯加快，沂沭泗河洪水東調(diào)南下一期工程順利實施，基本建立起適應(yīng)沂沭泗水系特點的管理體制和運行機制。步入二十一世紀，水管體制改革全面完成，防汛抗旱減災(zāi)體系日益完善，工程面貌和管理水平實現(xiàn)較大跨躍。進入新時代，堅定踐行“十六字”治水思路，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源管理、水生態(tài)保護，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題。沂沭泗水利管理始終與時代同步伐，不斷優(yōu)化調(diào)整治水思路和主要任務(wù)，革故鼎新、攻堅克難，以治水成效有力支撐了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年來，創(chuàng)造了卓越的成就，贏得了輝煌的榮譽。40年筑安瀾之基，基本理順了紊亂的水系，防洪減災(zāi)體系不斷完善。40年守為民之心，科學精細調(diào)度直管工程，水旱災(zāi)害防御取得全面勝利。40年固履責之本，建立了職能清晰的管理體制和管理科學的運行機制，工程管理水平邁上新臺階。40年執(zhí)攻堅之銳，依法治水管水，維護良好水事秩序，直管河湖面貌明顯改善。40年順發(fā)展之勢，基本形成了流域管理與區(qū)域管理有效協(xié)同的管理體制機制，管理能力和水平不斷提升。沂沭泗水利管理局獲得“全國防汛抗洪先進集體”“全國取水許可管理工作先進單位”等榮譽，南四湖局被評為“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進集體”，多個基層單位榮獲國家級水管單位和國家水利風景區(qū)稱號，18 家單位榮獲省部級文明單位，19 家單位通過水利部安全生產(chǎn)標準化達標驗收，24 家單位通過水利檔案工作規(guī)范化管理達標驗收，6 名干部職工享受國務(wù)院政府特殊津貼，全國及省部級勞模11人，全國技術(shù)能手、水利行業(yè)技術(shù)能手20 余人。這些成績的取得是黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是水利部黨組堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是一代代沂沭泗人薪火相傳、不懈追求的結(jié)果，鐫刻了沂沭泗水利管理繼往開來，接續(xù)奮斗的前進軌跡。

二、深刻認識新階段沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命

當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。對標新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，我們必須充分認識沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大責任、重要機遇和實踐要求，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水安全支撐和保障。

第一，推動水利高質(zhì)量發(fā)展的主題為新階段沂沭泗水利管理指明了前進方向。我國發(fā)展進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。人民群眾對水產(chǎn)品、水公共服務(wù)在需要結(jié)構(gòu)、層次類別、功能價值上提出了更高要求。水利部黨組確定了新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，這為我們做好今后一個時期的工作指明了方向。與人民群眾對水利的新需求新期待相比，沂沭泗水利管理在水旱災(zāi)害防御、直管河湖保護、水利管理能力建設(shè)等方面發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局對沂沭泗水利管理提出了新的要求。一方面，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃深入推進，徐州、宿遷、臨沂、濟寧等城市對于推動全面綠色轉(zhuǎn)型形成高度共識，域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力持續(xù)躍升，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，對水利發(fā)展布局產(chǎn)生了重大影響，對沂沭泗水利管理工作提出了更高要求。另一方面，沂沭泗地區(qū)水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，一些地方過度開發(fā)利用河湖資源，超出水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力，一定程度上造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的新問題，與水旱災(zāi)害老問題相互交織，給沂沭泗水利管理提出了新挑戰(zhàn)。這就要求我們準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有機銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、深度對接地方發(fā)展規(guī)劃，著力在解難題、破瓶頸，補短板、強弱項上做文章、下真功，努力實現(xiàn)沂沭泗水利事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三，沂沭泗水系治理取得的巨大成就為沂沭泗水利管理高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。新中國治水從治淮拉開序幕，而治淮則肇始于沂沭泗水系治理。新中國成立前，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導百萬魯蘇人民戰(zhàn)天斗地、改造山河、牽洪入海。經(jīng)過70 多年的治理、特別是統(tǒng)管40年的接續(xù)奮斗，沂沭泗防洪基本形成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程合理調(diào)蓄、攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系，防洪標準從過去10年一遇達到整體上50年一遇，具備了由點向網(wǎng)，由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)；沂沭泗管理建立了完備的制度體系和有效的溝通機制，在水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖保護治理、工程建設(shè)管理等方面開展了積極探索和實踐，在推進流域管理與區(qū)域管理有機結(jié)合、協(xié)同配合方面積累了豐富的成功經(jīng)驗，具備了從粗放式管理向精細化、規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)；沂沭泗水利信息化水平持續(xù)提升，遙感遙測信息管理系統(tǒng)等非工程措施相繼投入使用，初步建成沂沭泗水利“一張圖”，具備了由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的初步基礎(chǔ)。沂沭泗水利管理事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點，要把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量，推動沂沭泗水利管理向形態(tài)更高級，基礎(chǔ)更牢固，保障更有力，功能更優(yōu)化的階段演進。

三、全力推動沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四十載成就斐然，再跨越任重道遠。站在新的歷史起點上，我們要進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，把握發(fā)展機遇，精準施策發(fā)力，不斷開創(chuàng)沂沭泗水利管理高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）提高政治站位，始終牢記初心使命

沂沭泗水系發(fā)生的滄桑巨變，植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的治水實踐，融匯于蘇魯兩省人民團結(jié)治水的歷史進程，得益于統(tǒng)一管理的英明決策。沂沭泗水利管理工作要牢記水利行業(yè)為人民造福的歷史使命，以實實在在的治水成效貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一管理的決策部署。新發(fā)展階段，沂沭泗水利管理工作要提高政治站位，心懷國之大者，以習近平總書記關(guān)于治水的重要指示批示精神作為水利管理的重要行動指南，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署和水利部的要求貫徹落實好，為地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障。

（二）完善防洪工程體系，提高水旱災(zāi)害防御能力

深入貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要關(guān)于“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”的要求，全面提高沂沭泗防洪除澇減災(zāi)能力。按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，適應(yīng)沂沭泗洪水新特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展功能定位，分級分類完善防洪標準，強化“四預(yù)”措施。緊抓國家新一輪水利建設(shè)機遇，加快推進沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程，逐步將沂沭泗骨干河湖中下游防洪標準提高到百年一遇。積極推進病險閘除險加固，消除安全隱患，保障沂沭泗地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）抓住國家水網(wǎng)建設(shè)機遇，推動水資源優(yōu)化配置

抓住國家水網(wǎng)建設(shè)的有利時機，積極主動參與到南水北調(diào)東線后續(xù)工程建設(shè)中，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，進一步優(yōu)化沂沭泗地區(qū)水資源配置與調(diào)度，從根本上解決沂沭泗水資源空間分布不均的問題。堅持把水資源作為最大的剛性約束，合理分水、管住用水、科學調(diào)水，建立健全水資源節(jié)約政策制度，大力推進水資源節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮直管工程、水資源統(tǒng)一調(diào)度等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化水量分配方案，精細化實施年度水量調(diào)度管理，切實加強河湖生態(tài)流量（水位）保障工作。建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制，完善全過程用水監(jiān)管體系，提高用水監(jiān)管能力，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水期間的水資源監(jiān)管巡查，保障供水安全，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

（四）嚴格河湖執(zhí)法監(jiān)管，促進復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持系統(tǒng)治理，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生。完善水域岸線管理保護規(guī)劃，加強直管河湖水域岸線保護和開發(fā)利用管理，強化規(guī)劃對水利建設(shè)和涉水事務(wù)社會管理的法規(guī)性作用。充分利用河湖長制平臺，進一步加強水利工程、河湖岸線、水資源等重點領(lǐng)域水事監(jiān)督管理，深化鞏固河湖“清四亂”專項整治行動成果，堅決做到存量全面整治，增量零容忍遏制。建立河湖管護長效機制，進一步深化“五聯(lián)”工作機制，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，維護河湖正常水事秩序，調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

（五）加強工程運行管理，全面提升直管工程面貌

沂沭泗直管工程是沂沭泗地區(qū)重要的防洪屏障，是沂沭泗地區(qū)洪水調(diào)控和水資源調(diào)蓄配置的關(guān)鍵。全面實施工程標準化管理，是當前和今后一個時期工程管理的主題主線，要充分認識水利工程標準化管理工作開展的必要性和緊迫性，通過開展標準化管理，進一步完善管理體系、提升管理能力、體現(xiàn)管理成效。繼續(xù)大力開展直管工程國家級水管單位和國家水利風景區(qū)創(chuàng)建，全面提高直管工程管理水平和工程面貌，逐步實現(xiàn)“閘是風景區(qū)、堤是風景線”全覆蓋。不斷創(chuàng)新工程管理思路，提升管理技術(shù)水平，加大科技應(yīng)用和總結(jié)提煉，拓展管理創(chuàng)新能力。深入挖掘水文化底蘊，豐富水利工程文化元素和內(nèi)涵，傳承弘揚治水實踐中形成的燦爛文化。

（六）推進智慧水利建設(shè)，驅(qū)動沂沭泗水利管理現(xiàn)代化

習近平總書記視察淮河時強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化。要抓住機遇，積極探索數(shù)字孿生的構(gòu)建與實施路徑，推進以“智慧”沂沭泗為重點的綜合管理能力體系建設(shè)。加快站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，大幅提升監(jiān)測感知自動化水平，實現(xiàn)水量、水位、工程運行、人類涉水活動等監(jiān)測要素的全覆蓋。全面提升數(shù)據(jù)獲取能力和信息處理服務(wù)智能化，構(gòu)建水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖監(jiān)管、水工程管理等水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，支撐精準化決策，以水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化驅(qū)動沂沭泗水利現(xiàn)代化。

歲序更替，華章日新。在中國共產(chǎn)黨成立100周年偉大成就的榮光里，在新發(fā)展階段水利改革的偉大歷程中，沂沭泗水系統(tǒng)一管理開啟了新的征途。沂沭泗水利管理將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，乘風破浪，堅毅前行，為實現(xiàn)讓沂沭泗河成為人民滿意的“幸福河”而不懈奮斗