淮河水利委員會黨組成員 沂沭泗水利管理局黨組書記、局長 劉玉年

2021年是中國共產黨百年華誕，也是沂沭泗水系統(tǒng)一管理40周年。40年來，我們始終貫徹黨中央治水方略，初心不改、逐夢安瀾，譜寫了沂沭泗水系治理的絢麗篇章。

沂沭泗水系位于淮河流域東北部，主要由沂河、沭河、泗（運）河三大水系組成，地跨蘇魯豫皖4省15 個地（市），流域面積約8 萬平方公里。沂沭泗河原本水流通暢，沂、沭入泗，泗水入淮。1194年，黃河決口，侵泗奪淮逾660年，淤廢了淮河下游及沂沭泗的干流河道，致使沂沭泗水系紊亂、水無歸宿，肆虐的洪水給這里的人民帶來了深重的災難。

根治水患，歲歲安瀾，流域人民千百年來的夢想，直到在中國共產黨的領導下，才一步步地成為現(xiàn)實。早在新中國成立前，解放戰(zhàn)爭的硝煙未盡，魯南蘇北解放區(qū)的“導沭整沂”和“導沂整沭”工程就拉開了治淮的序幕。尤其在毛主席“一定要把淮河修好”的偉大號召下，在水利部、淮委的堅強領導下，蘇魯兩省人民胼手胝足，掀起了沂沭泗河道治理新高潮，先后興建了人民勝利堰、新沭河、新沂河等一大批水利工程，打通了沂沭泗河洪水東流入海的主要通道。

由于地理、歷史的原因，沂沭泗水系復雜難治。全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英同志曾為《沂沭泗河道志》作序寫道：“其河道變化的復雜情況，不但在全國、恐怕在世界上也是少有的……”與此同時，沂沭泗地區(qū)也是全國省際邊界水事矛盾糾紛最為復雜的地區(qū)之一，曾因爭奪湖田湖產發(fā)生械斗數百起，引起黨中央國務院高度關注。

為促進沂沭泗地區(qū)的安定團結和生產發(fā)展，1981年10月，經國務院批準，成立治淮委員會領導下的沂沭泗水利工程管理局（1992年更名為沂沭泗水利管理局），負責流域內主要河道、湖泊、控制性工程及水資源的統(tǒng)一管理和調度運用。統(tǒng)一管理南四湖、駱馬湖兩座大型湖泊，沂河、沭河、泗（運）河等961 公里河道，湖西大堤、新沂河大堤等1729公里堤防，二級壩樞紐、劉家道口樞紐、嶂山閘等26 座控制性水閘，由此翻開了沂沭泗水利發(fā)展史上的嶄新一頁。

大河鋪長卷，時代揮椽筆。黨和國家統(tǒng)攬全局，流域各方勠力同心，沂沭泗水利人矢志奮斗，沂沭泗水系統(tǒng)一管理步伐堅實地走過了40年歷程。

40年初心如磐，我們始終堅持團結治水、合力興水，流域人民幸福感不斷增強。沂沭泗局與蘇魯兩省地方政府精誠合作，充分發(fā)揮團結治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，協(xié)同推進水利工程建設、水旱災害防御、水資源調配等工作，深化流域管理與區(qū)域管理協(xié)作機制，凝聚了河湖保護治理的強大合力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立南四湖、邳蒼郯新地區(qū)等省際邊界水事糾紛多元預防和調處化解機制，在實踐中探索建立了“水事糾紛聯(lián)處、防汛安全聯(lián)保、水資源聯(lián)調、非法采砂聯(lián)打、河湖四亂聯(lián)治”的“五聯(lián)”工作機制，蘇魯省際邊界百年恩怨化和諧，得到了國務院領導的充分肯定，南四湖局被中央綜治辦、水利部授予“全國調處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進集體”榮譽稱號。沂沭泗省際邊界結束了紛爭不斷的歷史，流域呈現(xiàn)出經濟繁榮發(fā)展、社會安定和諧、人民富庶安康的美好景象。

40年凝心聚力，我們始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理，防汛抗旱減災體系日益完善。統(tǒng)管以來，緊緊抓住治淮機遇，持續(xù)推動實施沂沭泗河洪水東調南下工程，先后完成東調南下一期及續(xù)建工程建設，建成劉家道口樞紐、沂沭邳、韓中駱等一大批水利工程，開工建設南四湖二級壩除險加固工程和沂河、沭河上游堤防加固工程。大力實施病險工程除險加固，先后完成了彭家道口分洪閘、嶂山閘等20 座控制性工程除險加固，累計完成投資約5.8 億元，工程險工和隱患得以治理。通過系統(tǒng)治理，基本理順了紊亂的水系，流域主要河湖實現(xiàn)互聯(lián)互通，中下游骨干河道防洪標準從10年一遇，提高到50年一遇，“攔、分、蓄、滯、泄”防洪抗旱減災工程體系日益完善，夯實了從容應對水旱災害風險的堅實基礎。

40年風雨兼程，我們始終堅持人民至上、科學調度，沂沭泗河湖安瀾得以實現(xiàn)。遵循“兩個堅持”“三個轉變”，發(fā)揮流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度的優(yōu)勢，充分考慮蘇魯兩省防洪排澇利益需求，緊緊依托東調南下工程體系科學研判、精準調度，合理安排洪水出路，安全防御了流域1990年、1991年、1993年、1997年、1998年、2003年、2005年、2012年、2018年、2019年等多個年份的十余次臺風暴雨洪水，最大限度地減輕了人民生命財產損失。成功防御2020年8月沂沭河1960年以來、2021年中運河有實測記錄以來最大洪水，實現(xiàn)了“無人員傷亡、無重大險情”的雙零目標。沂沭泗局各級單位多次獲得國家防總“抗洪先進集體”“山東省抗擊臺風搶險救災先進集體”“江蘇省防汛抗洪工作先進集體”等榮譽稱號，贏得了蘇魯兩省地方各級政府和人民群眾的高度贊譽。

40年使命在肩，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、服務民生，水資源保障能力持續(xù)提升。積極服務國家重大戰(zhàn)略，全力保障南水北調東線供水安全，為一泓清水北上保駕護航。沂河、沭河水量分配方案獲批，水資源統(tǒng)一配置取得實質性進展。有效統(tǒng)籌協(xié)調流域抗旱，1989年成功協(xié)調江蘇徐州支援山東濟寧、棗莊抗旱用水，協(xié)調山東省為石梁河水庫補水3 億多立方米。完成2002年南四湖應急生態(tài)補水、2014年南四湖生態(tài)應急調水監(jiān)管，促進了南四湖生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復。江、淮、沂沭泗水資源調配體系基本形成，2001年、2004年、2005年、2013年、2019年五次實施“引沂濟淮”，跨水系向淮河下游地區(qū)調水30 多億立方米，保障周邊地區(qū)抗旱、航運用水。利用水系互通、工程互聯(lián)的有利條件，充分利用雨洪資源，最大限度增加直管湖泊汛末蓄水，2010—2020年南四湖和駱馬湖汛末蓄水量超150 億立方米，有力支撐了流域經濟社會發(fā)展。

40年勵精圖治，我們始終堅持依法治水、嚴格管護，河湖生態(tài)保護成效斐然。1989年水利部開展水利執(zhí)法體系建設以來，我們不斷加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平，1996年形成了體系完整、層次分明的水政監(jiān)察隊伍。堅持嚴格依法查處水事違法行為，強化涉河建設項目監(jiān)管，水域岸線空間管控與保護步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。2006年建立省際邊界河湖打擊非法采砂聯(lián)合機制，開展“颶風2011”“獵鷹2015”等大規(guī)模違法采砂聯(lián)合集中整治行動，2015年推動出臺“三部兩省”文件，南水北調東線輸水干線駱馬湖至南四湖段實現(xiàn)全面禁采，沂沭河采砂由亂到治，實現(xiàn)精細化管理。河湖長制“有名”“有實”“有能”“有效”，直管河湖全部納入以地方黨政領導負責制為核心的河湖管理與保護責任體系。推動清理整治5200 余個河湖“四亂”問題，劉香莊碼頭群、瀾公館、凡客酒吧街等一大批歷史遺留河湖頑瘴痼疾得到徹底整治。直管河湖和水利工程劃界工作全面完成，水生態(tài)水環(huán)境明顯改善，河湖面貌發(fā)生歷史性變化。沂河被評為首屆最美家鄉(xiāng)河，沂河臨沂段通過國家級示范河湖驗收。韓莊運河臺兒莊段、沭河莒縣段通過美麗示范河湖省級驗收。

40年砥礪奮進，我們始終堅持強基固本、守正創(chuàng)新，水利工程管理闊步前行。沂沭泗流域骨干水利工程大都建成于二十世紀六七十年代，限于當時的歷史條件，普遍存在缺陷，且老化失修、效能衰減。統(tǒng)管之初，以開展“優(yōu)勝紅旗閘”“五化堤防”等創(chuàng)建活動為抓手，積極推行工程目標管理，工程管理水平得到提升。2005年開始實施水管體制改革，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離，暢通了維修養(yǎng)護經費渠道，結束了維修養(yǎng)護經費嚴重不足的歷史，工程面貌大為改觀。2014年以來不斷深化水利改革，以水利工程管理考核為抓手，開展“兩個創(chuàng)建”活動，灌南局、劉家道口局等5 家單位先后通過國家級水管單位考核驗收，駱馬湖嶂山等2 處水利風景區(qū)榮獲“國家水利風景區(qū)”稱號。19 家單位通過水利部安全生產標準化達標驗收，24 家單位通過水利檔案工作規(guī)范化管理達標驗收，水利管理水平邁上新的臺階。

40年奮楫揚帆，我們始終堅持開拓進取、攻堅克難，水利信息化建設取得長足發(fā)展。從20 世紀80年代軍政電報信息傳輸到90年代“一點多址”微波系統(tǒng)，再到目前建成覆蓋全局的大容量數據通信骨干網絡，逐步形成了信息采集、傳輸、存儲、應用一體化系統(tǒng)，初步建成沂沭泗局水利“一張圖”，為水旱災害防御、水資源管理、水行政執(zhí)法、工程管理、采砂監(jiān)管等業(yè)務應用提供網絡和技術支持。防汛會商系統(tǒng)、洪水調度決策支持系統(tǒng)、重點工程監(jiān)控及自動控制系統(tǒng)、遙感遙測信息管理系統(tǒng)等非工程措施相繼投入使用，水文自動測報遍布主要河湖，水資源實時在線監(jiān)控，衛(wèi)星遙測遙感盡現(xiàn)河湖狀況，智慧水利邁出堅實步伐。

40年薪火相傳，我們始終堅持黨建引領、立根鑄魂，為沂沭泗水利事業(yè)注入磅礴力量。以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深化干部職工思想理論武裝，先后開展了整黨、“三講”教育、先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，“不忘初心、牢記使命”主題教育得到中央督導組充分肯定，黨史學習教育賡續(xù)共產黨人精神血脈。堅持黨建與業(yè)務工作深度融合，“四強”支部建設取得實效，“一支一項”開花結果，灌南局榮獲水利部第一屆水利先鋒黨支部。18 家單位榮獲省部級文明單位，精神文明建設成果豐碩。干部人才隊伍建設卓有成效，先后派出18 批27 人次技術骨干參加援藏、援疆及扶貧工作，6 名干部職工享受國務院政府特殊津貼，全國及省部級勞模11 人，全國技術能手、水利行業(yè)技術能手20 余人……一項項榮譽記載著沂沭泗人開拓進取、勇往直前的光輝歷程。

經過40年的持續(xù)治理，沂沭泗地區(qū)徹底改變了過去“大雨大災、小雨小災、無雨旱災、水旱災害頻繁”的歷史，沂沭泗水利管理事業(yè)取得顯著成效。如今的沂沭泗流域，河湖面貌煥然一新，綠蔭掩長堤、清波映水閘，河暢、水清、岸綠、景美、人和的新畫卷徐徐展開。同時，我們也清醒認識到，沂沭泗地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的新問題，與水旱災害老問題相互交織，治水主要矛盾發(fā)生變化，防洪減災體系仍不能適應經濟社會發(fā)展需要、河湖管理任重道遠、水資源剛性約束薄弱、水生態(tài)水環(huán)境問題仍然存在、信息化水平明顯滯后、單位發(fā)展后勁亟待增強，沂沭泗水利管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

歲序更替，華章日新。沂沭泗水利管理事業(yè)在砥礪奮進中走過四十年崢嶸歲月，在闊步前行中迎來新的發(fā)展階段?；仡欉^去，累累碩果彌足珍貴，展望未來，嶄新征程催人奮進。沂沭泗水利管理將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，向著“安全、美麗、智慧、和諧”目標團結奮進。

我們將著力建設“安全”沂沭泗，全面提升水安全保障能力。進一步提升流域防洪體系。從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，提升流域防洪工程體系，推進實施沂沭泗河洪水東調南下提標工程，持續(xù)實施病險工程除險加固，逐步提高沂沭泗流域整體防洪標準。強化“四預”措施，依法科學精細調度水工程，全面提升水旱災害防御能力，全力實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的目標。進一步優(yōu)化水資源配置格局。抓住國家水網建設的機遇，以河、湖、庫工程為框架，協(xié)力推進沂沭泗水系連通，配合推動南水北調后續(xù)工程規(guī)劃與建設，全面提升水資源保障水平?？茖W論證、穩(wěn)妥實施南四湖、駱馬湖汛限水位的動態(tài)控制和汛末蓄水位的適當抬高，完善沂沭河干流攔蓄工程體系，科學開發(fā)利用雨洪資源，促進流域水資源綜合利用效益最大化。進一步促進水資源節(jié)約集約利用。抓好直管河湖水量分配和實施工作，夯實水資源供給基礎。深入開展取用水專項整治行動，依法整治取用水突出問題。充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿作用，推動形成節(jié)水型生產方式、生活方式、消費模式。

我們將著力建設“美麗”沂沭泗，加強河湖生態(tài)保護治理。加大河湖管理保護力度，重點在改善環(huán)境上下功夫。嚴格直管河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，積極推進直管河湖岸線保護利用規(guī)劃審批與執(zhí)行，強化對水事活動的監(jiān)督管理。推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，清理整治河湖存量問題，鞏固采砂管理成果，堅決防止問題反彈回潮，在美麗河湖建設方面取得可觀可感成效。深入開展“建設項目遺留問題專項整治行動”，逐步建立起項目建設規(guī)范有序、有進有退的長效管理機制。全面鞏固直管河湖和水利工程管理范圍劃界成果，推動條件成熟的直管河湖段確權。全面推行水利工程標準化管理，重點在提升面貌上下功夫。進一步完善水利工程運行維護管理機制，不斷提高工程養(yǎng)護水平。健全水利工程標準化管理體系，2022年底全面實現(xiàn)水利工程標準化管理。以“兩個創(chuàng)建”為抓手，不斷提高工程管理水平，著力提升直管工程面貌，實現(xiàn)“閘是風景區(qū)，堤是風景線”。協(xié)同推進流域生態(tài)文明建設，重點在保護復蘇上下功夫。助力大運河文化保護傳承、淮河生態(tài)經濟帶、江蘇省“美麗江蘇建設”、山東省“南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展”等重大規(guī)劃實施，協(xié)同加強南四湖、駱馬湖等河湖的生態(tài)保護，積極配合實施退圩還湖工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進直管工程美化綠化，深入挖掘文化內涵，合力建設高顏值的沂沭泗河生態(tài)廊道。

我們將著力建設“智慧”沂沭泗，驅動流域保護治理現(xiàn)代化。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，全面推進水利信息化建設，積極探索數字孿生路徑，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。優(yōu)化沂沭泗流域水文測報站網布局，提高視頻監(jiān)控的覆蓋程度，完善空天地一體化遙感監(jiān)測體系，構建河流湖泊、水利工程、涉水活動等監(jiān)測要素全覆蓋的監(jiān)測感知體系。建設直管工程信息匯聚中心，完善數據管理體系，推進各類信息化資源整合共享，最大程度發(fā)揮水利信息化資源的效率。圍繞沂沭泗水利管理工作重點，構建水旱災害防御、水資源管理、河湖監(jiān)管、水工程監(jiān)管、政務管理等智能應用體系，提升沂沭泗流域水利業(yè)務的智能分析與科學決策支撐能力，為沂沭泗水利管理現(xiàn)代化注入智慧新動能。

我們將著力建設“和諧”沂沭泗，服務經濟社會高質量發(fā)展。健全完善河湖長制框架下的流域、區(qū)域聯(lián)管共治機制，助力直管河湖長制由“有名有責”到“有能有效”。推進常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，強化配合協(xié)調，形成涉水事務監(jiān)管合力，實現(xiàn)水行政執(zhí)法更加規(guī)范有力、水事違法行為管控及時有效、直管河湖水事秩序穩(wěn)定和諧。充分發(fā)揮流域管理機構的優(yōu)勢和作用，加強部門間、區(qū)域間涉水事務統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)深入研究和創(chuàng)新與地方開展合作的方式與舉措，在推動建立高效的流域協(xié)調和執(zhí)行機制、實現(xiàn)流域管理與區(qū)域管理有機結合方面貢獻團結治水的沂沭泗智慧。

40年櫛風沐雨，40年春華秋實。40年治水管水實踐雄辯地證明，黨中央國務院關于沂沭泗水系統(tǒng)一管理的決策是非常英明和十分正確的，沂沭泗水系統(tǒng)一管理取得的輝煌成就，是中國共產黨領導下治水管水的生動實踐，是社會主義制度優(yōu)越性在水利事業(yè)中的充分彰顯，是貫徹黨中央國務院治水方略的豐碩成果，是“按水系進行統(tǒng)一管理”的又一成功范例，是蘇魯兩省人民顧全大局、團結治水的光輝典范，是一代代沂沭泗水利人辛勤耕耘、披荊斬棘的結果。

站在新的起點上，沂沭泗水利管理事業(yè)將堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹“十六字”治水思路，認真落實水利部和淮委黨組的決策部署，圍繞“安全、美麗、智慧、和諧”目標，大力推動新階段水利高質量發(fā)展，奮力續(xù)寫新時代沂沭泗水利管理的華美篇章