[摘 要]隨著綠色發(fā)展理念廣泛落實我國各領(lǐng)域，節(jié)能和環(huán)保這兩個綠色發(fā)展理念的基本立足點開始引起各界重視。文章將簡單分析中國經(jīng)濟發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性影響因素，并深入探討兼顧節(jié)能與環(huán)保一致性的政策措施選擇，希望研究內(nèi)容能夠給相關(guān)人員以啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展;節(jié)能環(huán)保;綠色低碳發(fā)展框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.058

1 影響因素

在中國經(jīng)濟發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性影響因素的研究中，文章引入了綠色低碳發(fā)展框架，由此可確定影響因素包括節(jié)能效率指數(shù)增長的影響因素、環(huán)保效率指數(shù)增長的影響因素、綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長的影響因素。

1.1 節(jié)能效率指數(shù)增長的影響因素

結(jié)合相關(guān)研究可以確定，在綠色低碳發(fā)展框架下，節(jié)能與環(huán)保動態(tài)一致性會受外商直接投資、國有產(chǎn)權(quán)比重、單位GDP能耗的正向影響，環(huán)保效率、節(jié)能效率均有效的決策單元更大概率具備節(jié)能與環(huán)保動態(tài)一致性，同時高污染及高耗能行業(yè)比重降低會帶來積極影響，單位GDP能耗與高污染及高耗能行業(yè)比重存在負向的交互作用。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，GDP中環(huán)境污染治理投資占比提高會對節(jié)能效率指數(shù)增長帶來負面影響，但該影響可通過GDP中第三產(chǎn)業(yè)增加值提高而削弱。節(jié)能效率指數(shù)增長可受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極影響，單位GDP能耗和高污染及高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重也能夠帶來積極影響。高污染及高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重直接影響單位GDP能耗系數(shù)，而由于現(xiàn)階段我國單位GDP能耗系數(shù)早已處于較低水平，這種情況下高污染及高耗能產(chǎn)業(yè)早已“名不副實”。此外，經(jīng)濟發(fā)展水平提高、生產(chǎn)過程不斷重復(fù)產(chǎn)生的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”、外商直接投資數(shù)額增加、國有控股產(chǎn)權(quán)比重提高、進口總額增加同樣會對節(jié)能效率指數(shù)增長帶來積極影響，出口額增加則會帶來負向影響。[1]

1.2 環(huán)保效率指數(shù)增長的影響因素

在綠色低碳發(fā)展框架下，節(jié)能與環(huán)保動態(tài)一致會受到單位GDP能耗降低、經(jīng)濟發(fā)展水平提升帶來的負面影響，發(fā)明專利數(shù)量增加會帶來積極影響。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保效率指數(shù)增長會受到財政節(jié)能環(huán)保支出帶來的負向影響，同時高污染及高耗能行業(yè)比重與財政節(jié)能環(huán)保支出存在正向交互作用，這源于財政節(jié)能環(huán)保支出的增加。對于環(huán)保效率指數(shù)增長來說，GDP中環(huán)境污染治理投資占比會帶來負向貢獻，且國有產(chǎn)權(quán)比重與GDP中環(huán)境污染治理投資占比存在正向交互作用，這源于國有產(chǎn)權(quán)資金優(yōu)勢帶來的影響。環(huán)保效率指數(shù)增長會受到單位GDP能耗下降帶來的正向貢獻，進口規(guī)模和外商直接投資則會帶來負向影響，研發(fā)經(jīng)費可帶來正向影響。

1.3 綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長的影響因素

在綠色低碳發(fā)展框架下，環(huán)保效率、節(jié)能效率均有效的決策單元存在更高概率，具有節(jié)能與環(huán)保動態(tài)一致性，其中外商直接投資和經(jīng)濟發(fā)展水平帶來的影響顯著，具體影響呈現(xiàn)二次曲線關(guān)系，分別為倒“U”型和“U”型。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長會受到財政節(jié)能環(huán)保支出比重的負向影響，但財政節(jié)能環(huán)保支出比重與高污染及高耗能行業(yè)比重的正向交互作用能夠帶來正向影響。綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長會受到環(huán)境污染治理投資的顯著負向影響，這一消極作用可基于第三產(chǎn)業(yè)比重提升削弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化帶來的正向影響也需要得到重視。高污染及高耗能行業(yè)比重直接影響單位GDP能耗下降的貢獻方向，低于83%的高污染及高耗能行業(yè)比重會導(dǎo)致正向貢獻存在。此外，國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)屬性會帶來負向影響，經(jīng)濟發(fā)展水平會帶來不顯著的負向影響，城市化水平會帶來不顯著的正向影響，外商直接投資會帶來顯著的負向影響，對外貿(mào)易會帶來不顯著的負向影響，科技進步會帶來貢獻較大的正向影響。[2]

2 政策措施選擇

2.1 建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機制

為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能與環(huán)保一致性的兼顧，政策機制設(shè)計應(yīng)從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機制的建設(shè)入手，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化機制、高污染產(chǎn)業(yè)清潔化改造及資源整合機制、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與清潔化改造機制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大機制均屬于其中關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化機制的建設(shè)中，需做好產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的突出、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度的強化也需要得到重視。

2.2 充分發(fā)揮政府和企業(yè)作用

為更好兼顧節(jié)能與環(huán)保一致性，政府和企業(yè)作用的發(fā)揮也不容忽視。在政府層面，其作用發(fā)揮需體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃健全、財稅政策體系完善、投融資機制優(yōu)化、配套服務(wù)體系完善、市場競爭秩序規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新機制完善、國際合作機制建設(shè)共七方面入手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃健全需以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、途徑、規(guī)模、目標、任務(wù)均需要由此明確，并保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性與現(xiàn)實性，過剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)問題需針對性預(yù)防;財稅政策體系完善需從信貸政策、財政支持政策、能源稅、排污稅、排污費等為主體的財稅政策體系建立和完善入手;投融資機制優(yōu)化需發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，同時加強產(chǎn)業(yè)融資平臺建設(shè)，以此更好為節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)提供支持，產(chǎn)業(yè)融資渠道拓寬、投融資模式創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也需要得到重視;配套服務(wù)體系完善需圍繞政策和服務(wù)咨詢體系開展，保證市場信息和國家政策能夠更好傳達給企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略可由此及時調(diào)整，輔以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和信息交易體系建設(shè)，交易和交流的效率可進一步提升;市場競爭秩序規(guī)范需從統(tǒng)一的檢驗審查制度、生產(chǎn)許可制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度、產(chǎn)品市場準入認證制度入手，市場透明度的提高也不容忽視;技術(shù)創(chuàng)新機制健全需關(guān)注科研創(chuàng)新投入力度加大、技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)加快，重點技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用也極為關(guān)鍵。

2.3 健全綠色財政金融制度體系建設(shè)

為兼顧節(jié)能與環(huán)保一致性，還需從綠色財政金融制度體系建設(shè)的健全入手，具體可圍繞財政節(jié)能環(huán)保支出長效增長機制、節(jié)能環(huán)保融資渠道拓寬、環(huán)境污染責任保險機制三方面入手。財政節(jié)能環(huán)保支出長效增長機制的建設(shè)需圍繞節(jié)能環(huán)保事務(wù)、對節(jié)能環(huán)保投資的示范和引導(dǎo)、平衡作用三方面入手，為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保一致，財政節(jié)能環(huán)保支出的增加、節(jié)能環(huán)保預(yù)算經(jīng)費穩(wěn)定增長機制的建設(shè)極為關(guān)鍵。在具體實踐中，應(yīng)建設(shè)財政、GDP與節(jié)能環(huán)保支出增長的雙聯(lián)動機制，財政節(jié)能環(huán)保支出優(yōu)先級的提高、財政節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)的針對性優(yōu)化也極為關(guān)鍵;節(jié)能環(huán)保融資渠道拓寬需從財政稅收激勵政策完善入手，以此完善財政稅收激勵政策、完善環(huán)境保護稅制、推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，即可有效優(yōu)化財政節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)、保證環(huán)境保護稅法的嚴格執(zhí)行，具體可加強對重點項目和重點工程的支持，環(huán)境保護稅的針對性征收、綠色債券市場的建設(shè)探索也極為關(guān)鍵;環(huán)境污染責任保險機制的健全需結(jié)合現(xiàn)階段存在的相關(guān)法規(guī)制度不健全、機構(gòu)制度不配套、環(huán)境污染責任險“強制性”與商業(yè)保險“自愿性”的矛盾等問題，以此采取政策配套機制建設(shè)、強制和自愿相結(jié)合模式選用、鼓勵綠色保險產(chǎn)品開發(fā)等具體措施。

3 結(jié)論

綜上所述，中國經(jīng)濟發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性影響深遠。在此基礎(chǔ)上，文章涉及的建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機制、充分發(fā)揮政府和企業(yè)作用、健全綠色財政金融制度體系建設(shè)等內(nèi)容，則提供了可行性較高的措施建議。為更好實現(xiàn)經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保的共同發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際合作質(zhì)量的提升也需要得到重視。

參考文獻：

[1]黃濤.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動力分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2020（4）：9-10.

[2]唐曉靈，曹倩.節(jié)能減排效率與經(jīng)濟發(fā)展水平的耦合關(guān)系研究——以陜西省為例[J].環(huán)境污染與防治，2020，42（2）：249-253.

[作者簡介]周龍（ 1981—），男，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，智能制造學(xué)研室主任，講師。