劉漫漫 李沐妍

摘要：目前，我國區(qū)域檔案保護中心建設(shè)處于探索實踐階段，尚未建立完善的運行機制。文章對區(qū)域檔案保護中心的運行要素進行解析，形成多要素協(xié)同框架展現(xiàn)參與主體、用戶客體、服務(wù)業(yè)務(wù)、支撐資源、標(biāo)準規(guī)范之間的關(guān)系，并從主體、客體、業(yè)務(wù)、資源、規(guī)范五個層面探索其運行機制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域檔案保護中心 多要素協(xié)同 運行機制

區(qū)域檔案保護中心具有檔案搶救保護、資源整合、人才培養(yǎng)、技術(shù)研究與咨詢、知識傳播等方面的功能優(yōu)勢[1]，作為一種輻射式、集中式的新型檔案保護機構(gòu)，創(chuàng)新了新時期的檔案保護工作。2015年以來，國家重點檔案保護與開發(fā)相關(guān)政策文件[2-3]相繼出臺，廣東、浙江、遼寧等省份紛紛開展國家重點檔案保護中心的申報與建設(shè)工作，但仍處于探索實踐階段，尚未建立完善的運行機制。學(xué)界也多圍繞區(qū)域檔案保護中心的目標(biāo)定位、建設(shè)方式等展開探討[4-6]。為了更好地實現(xiàn)保護中心的功能與價值，對其運行要素進行解析并進一步探討機制構(gòu)建至關(guān)重要。本文基于我國檔案保護工作的實際，對區(qū)域檔案保護中心運行多要素進行解析，形成運行要素協(xié)同框架，并從多要素視角出發(fā)，構(gòu)建其運行機制，希望為我國區(qū)域檔案保護中心的建設(shè)提供一些有益參考。

一、區(qū)域檔案保護中心運行多要素分析

對區(qū)域檔案保護中心運行的相關(guān)要素以及要素之間的相互關(guān)系進行分析，可以更好地把握其發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)其功能的正常運轉(zhuǎn)和價值的有效發(fā)揮。筆者將其要素分解為參與主體、用戶客體、服務(wù)業(yè)務(wù)、支撐資源、標(biāo)準規(guī)范這五個方面，其要素內(nèi)容和相互關(guān)系如圖1所示。

（一）參與主體

參與主體是指區(qū)域檔案保護中心建設(shè)的參與者，明確中心的主體范圍，對于推進其建設(shè)工作具有重要作用。區(qū)域檔案保護中心建設(shè)的參與者主要有國家檔案局、省市級檔案局及其行政所轄區(qū)域內(nèi)的公共文化機構(gòu)。其中，國家檔案局是中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，宏觀指導(dǎo)中心的建設(shè)和運行，主要負責(zé)制定總體規(guī)劃、審核立項、下發(fā)經(jīng)費、組織考核等相關(guān)事宜。省市級檔案局是中心建設(shè)的執(zhí)行者，要貫徹落實國家檔案局關(guān)于中心建設(shè)和運行的各項政策、方針，做好場地、設(shè)備、人才等條件保障工作，制定中心建設(shè)和運行的具體規(guī)范，同時帶領(lǐng)所轄行政區(qū)域的公共文化機構(gòu)開展檔案保護工作。所轄行政區(qū)域內(nèi)的檔案館、圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)是中心的建設(shè)者，負責(zé)開展具體的建設(shè)工作。

（二）用戶客體

用戶客體是指區(qū)域檔案保護中心的服務(wù)對象，用戶客體的確定對于參與主體進行資源配置和優(yōu)化整合具有重要作用。一般來說，用戶客體主要包括所轄行政區(qū)域內(nèi)的檔案館、圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)，以及企事業(yè)單位和個人等。一方面，用戶客體決定了相應(yīng)服務(wù)業(yè)務(wù)的設(shè)置，并受益于該服務(wù)的提供；另一方面，檔案館、圖書館等主要的用戶客體為中心運行提供一定的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等支撐資源，也利用這些保護資源開展各自的保護工作，同時主要的用戶客體參與制定中心運行的具體標(biāo)準規(guī)范。

（三）服務(wù)業(yè)務(wù)

服務(wù)業(yè)務(wù)是指區(qū)域檔案保護中心的服務(wù)內(nèi)容。它受到參與主體和用戶客體的制約，又反過來服務(wù)于參與主體和用戶客體。同時，服務(wù)業(yè)務(wù)的開展離不開資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等軟硬件資源的支撐，又影響著各項支撐資源的配置。服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括檔案、古籍等保護與修復(fù)，保護技術(shù)研究與應(yīng)用，保護方法咨詢，保護知識培訓(xùn)，災(zāi)害救援指導(dǎo)等內(nèi)容。

（四）支撐資源

資源是區(qū)域檔案保護中心存在和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，包括場地、資金、設(shè)備等硬件資源和人才、技術(shù)等軟件資源。支撐資源來源于參與主體和用戶客體，又服務(wù)于參與主體和用戶客體，同時它為中心各項業(yè)務(wù)工作的開展提供了保障。

（五）標(biāo)準規(guī)范

標(biāo)準規(guī)范制約著主體工作的進行和業(yè)務(wù)的開展效果。它包括兩方面的內(nèi)容：一方面指中心在建設(shè)和運行過程中需要遵循的相關(guān)準則、制度，比如《保護人員職業(yè)準則》《搶救方案與工作流程》等；另一方面指中心應(yīng)當(dāng)具備一致的保護觀念和保護態(tài)度，這有利于增強工作人員的責(zé)任感和中心的凝聚力。

二、多要素視角下區(qū)域檔案保護中心運行機制構(gòu)建

科學(xué)的運行機制是區(qū)域檔案保護中心協(xié)調(diào)、有序運轉(zhuǎn)的重要條件。基于對我國區(qū)域檔案保護中心的現(xiàn)狀和運行要素分析，筆者構(gòu)建了從主體、客體、業(yè)務(wù)、資源、規(guī)范多要素視角出發(fā)的區(qū)域檔案保護中心運行機制，如圖2所示。

（一）主體層面

1.組織管理機制。首先，選擇合適的組織結(jié)構(gòu)。在我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的集中式檔案管理體制下，區(qū)域檔案保護中心在接受國家檔案局指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，可以選擇在省級或市級建立，從而形成由國家到地方的層級檔案保護組織機構(gòu)。其次，根據(jù)中心的特點，設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，目前我國的檔案保護中心有遼寧省檔案保護中心這種隸屬于檔案館的機構(gòu)，也有四川西部文獻修復(fù)中心這種非營利性質(zhì)的民營機構(gòu)[7]，因此在中心內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，要因地制宜，以區(qū)域保護新需求為導(dǎo)向，同時明確分工，避免職能交叉。最后，要健全中心的領(lǐng)導(dǎo)機制，中心的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是檔案保護領(lǐng)域的專家或者長期從事檔案保護工作的專業(yè)人員，以確保其能夠勝任中心的建設(shè)、管理、發(fā)展工作。

2.目標(biāo)驅(qū)動機制。建立區(qū)域檔案保護中心的目的除了保質(zhì)保量完成檔案搶救修復(fù)任務(wù)外，還包括培養(yǎng)兼具專業(yè)性和技術(shù)性的高質(zhì)量人才、開展保護技術(shù)研究并推廣應(yīng)用等。政策目標(biāo)導(dǎo)向是最主要的目標(biāo)驅(qū)動，因此，建立和完善目標(biāo)驅(qū)動機制需要國家相關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)為保護中心的建立和發(fā)展提供支持、依據(jù)、規(guī)范和引導(dǎo)。

（二）客體層面

1.需求調(diào)研機制。需求調(diào)研機制包含兩個方面：一是指該地區(qū)具有建立檔案保護中心的優(yōu)勢條件，如區(qū)位輻射優(yōu)勢、人才技術(shù)優(yōu)勢；二是指該區(qū)域用戶客體存在檔案保護與修復(fù)的需求。如廣東省為搶救諸多酸化、老化、損壞的國家重點檔案建立檔案修表中心[8]，美國東北部文獻保護中心也是在各類收藏機構(gòu)面臨嚴重的紙張退化、保護服務(wù)又缺乏相應(yīng)設(shè)備條件的背景下成立的[9]。各地區(qū)的檔案管理機構(gòu)要積極開展調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)貦n案保護現(xiàn)狀，看是否有建立保護中心的必要。

2.互動反饋機制。為了優(yōu)化區(qū)域檔案保護中心的服務(wù)體驗，提高工作滿意度，建立與用戶客體的互動反饋機制尤為重要。中心應(yīng)建立與用戶客體的多樣性定向交流形式，比如進行問卷調(diào)查、召開意見征集反饋會等，并在此基礎(chǔ)上形成制度，不僅可以對主體的服務(wù)起到監(jiān)督作用，還能形成具有針對性的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

（三）業(yè)務(wù)層面

1.對內(nèi)服務(wù)機制。區(qū)域檔案保護中心應(yīng)建立全面、靈活的服務(wù)體系，形成自身的核心業(yè)務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容維度，中心不僅可以提供對紙質(zhì)檔案、書籍、手稿等的保護與修復(fù)服務(wù)，對照片、地圖等的縮微復(fù)制和數(shù)字化服務(wù)，在能力和條件允許的情況下，還可以提供災(zāi)害救援和咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，比如不定期開展培訓(xùn)班，舉辦以保護為主題的交流會等。從服務(wù)對象維度，中心不應(yīng)局限于為公共文化機構(gòu)提供服務(wù)，還可以為其他的社會組織、企事業(yè)單位，乃至家庭和私人收藏者提供服務(wù)。從服務(wù)方式維度，中心可以借鑒美國東北部文獻保護中心的經(jīng)驗，創(chuàng)新服務(wù)方式，采取無償和有償服務(wù)、現(xiàn)場和在線服務(wù)相結(jié)合的形式，比如為家庭提供珍藏保護服務(wù)并收取一定費用，提供音視頻保存、照片管理收費培訓(xùn)、電話援助服務(wù)等。從服務(wù)理念維度，中心要堅持“以用戶需求為導(dǎo)向”的服務(wù)理念，動態(tài)調(diào)整服務(wù)范圍和服務(wù)對象，以滿足用戶多樣化、個性化的需求。從服務(wù)創(chuàng)新維度，中心應(yīng)順應(yīng)信息時代發(fā)展，建立專門的服務(wù)網(wǎng)站，提供關(guān)于中心發(fā)展概況、服務(wù)項目、保護方案、收費標(biāo)準、學(xué)習(xí)資源、合作聯(lián)系等的信息，為自己建立信譽平臺的同時也為用戶提供一個可靠、便捷的信息獲取渠道。

2.對外合作機制。除了建立完善的內(nèi)部服務(wù)體系之外，中心也應(yīng)不斷擴展業(yè)務(wù)范圍，加強與其他機構(gòu)的交流，建立相應(yīng)的合作機制。美國東北部文獻保護中心在美國國內(nèi)與國家人文基金會、國會圖書館、西尾修復(fù)工作室等多種類型的機構(gòu)合作，國際合作對象則涉及歐洲、亞洲、非洲、美洲等領(lǐng)域內(nèi)的國家，不僅為其進行保護培訓(xùn)，還幫助其進行修復(fù)工作。我國的區(qū)域檔案保護中心不應(yīng)局限于檔案的修復(fù)工作，要勇于打破業(yè)務(wù)與地域局限，與其他的檔案保護中心、檔案保護技術(shù)研究機構(gòu)等進行機構(gòu)共建、技術(shù)共研、培訓(xùn)共享等創(chuàng)新合作，為自己積累信譽度和知名度的同時，擴大國內(nèi)甚至國際影響力。

（四）資源層面

1.資金籌措機制。資金是區(qū)域檔案保護中心正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此要建立健全資金籌措機制，增加資金來源渠道的多樣性和穩(wěn)定性。一是要積極向中央財政和省市級地方財政爭取保護經(jīng)費。二是積極與圖書館、博物館等文化機構(gòu)以及其他機構(gòu)開展合作獲得資助。美國東北部文獻保護中心與國家人文基金會、馬薩諸塞州文化機構(gòu)等建立了基于項目的資助合作，如“北美印第安人”修復(fù)項目[12]、“數(shù)字評估培訓(xùn)計劃”。我國的區(qū)域檔案保護中心也可以積極尋求合作單位，建立基于聯(lián)合項目的穩(wěn)定資金來源渠道。三是合理采取會員制，由保護中心負責(zé)承擔(dān)輻射區(qū)域內(nèi)機構(gòu)的檔案保護、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，這些機構(gòu)定期給保護中心一定的補助經(jīng)費。四是實行服務(wù)收費制，保護中心可以為其他有需求的組織和個人提供收費服務(wù)，同時根據(jù)自己的實際能力，開發(fā)相應(yīng)的有償培訓(xùn)項目與知識付費課程。

2.人才管理機制。檔案保護工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，離不開高能力的人才隊伍。在已有的檔案保護工作人員基礎(chǔ)上，保護中心應(yīng)建立良好的人才管理機制，具體可以從以下幾個方面進行。第一，建立公平、開放的用人機制，聘用高素質(zhì)、高水平的專業(yè)性檔案保護人員，同時提高人員的薪資和福利待遇。第二，設(shè)立內(nèi)部培訓(xùn)中心，面向有需要的各類檔案部門和私人等定期開展檔案保護培訓(xùn)交流活動。第三，建立與高校、檔案技術(shù)研究機構(gòu)的長期合作，聯(lián)合培養(yǎng)保護人才，同時與有經(jīng)驗的檔案保護中心、保護技術(shù)機構(gòu)保持聯(lián)系，定期派遣人員進行交流學(xué)習(xí)。第四，設(shè)立檔案保護修復(fù)資質(zhì)等級證書，完善資質(zhì)認證制度，保護檔案工作者的相關(guān)權(quán)益。

3.技術(shù)管理機制?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。技術(shù)是保證中心修復(fù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，中心要建立并不斷完善技術(shù)管理機制。首先，中心可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高保護人員的整體技術(shù)水平。其次，中心可以與檔案技術(shù)研究機構(gòu)開展合作，引進其研發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在需求和條件都滿足的前提下，中心也可以嘗試建立內(nèi)部的檔案保護技術(shù)研究機構(gòu)。

4.設(shè)備配置機制。修復(fù)、去酸、仿真復(fù)制、信息化等設(shè)備是保護中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，保護中心要做好設(shè)備購買規(guī)劃，安排好資金預(yù)算，避免重復(fù)購買和無用購買的現(xiàn)象，使所有設(shè)備都能夠配置到位，物盡其用。同時保護中心要重視和做好設(shè)備的維護工作，開展定期檢查，排除故障，避免影響修復(fù)進度。

（五）規(guī)范層面

1.制度規(guī)范機制。無論是從資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等橫向角度來看，還是從機構(gòu)的建立、發(fā)展、成熟等縱向角度來看，中心都需要有一套完整、系統(tǒng)的制度規(guī)范，使各項工作有據(jù)可循，使機構(gòu)人員權(quán)責(zé)分明。保護中心需要結(jié)合國家層面的政策制度制定機構(gòu)內(nèi)部的制度規(guī)范，比如《工作人員職業(yè)準則》《保護優(yōu)先級指南》等，為保護工作的開展和管理提供依據(jù)與指導(dǎo)。

2.監(jiān)督反饋機制。建立和完善區(qū)域檔案保護中心的監(jiān)督約束機制，可以有效避免其建設(shè)過程中出現(xiàn)目標(biāo)偏差、經(jīng)費亂用，運行過程中出現(xiàn)工作混亂等問題。首先需要對中心的建設(shè)進行監(jiān)督。執(zhí)行機構(gòu)要定期向有關(guān)管理部門匯報其建設(shè)進展和下一步工作計劃。其次需要對其運行過程進行監(jiān)督。中心有關(guān)部門要定期向上級機關(guān)匯報保護進度及經(jīng)費使用情況，上級機關(guān)要定期考察，根據(jù)實際運轉(zhuǎn)情況，下達任務(wù)指標(biāo)，并依據(jù)指標(biāo)完成情況劃撥補助經(jīng)費。中心的反饋機制可以理解為績效評價，這是評估其運行效果、調(diào)整運行工作、優(yōu)化中心功能的重要依據(jù)。中心反饋機制的建立和完善可以從以下兩個方面開展。一是要堅持評價主體的多元化和重點化。中心任務(wù)的完成情況重點應(yīng)由主要主管部門進行評價，同時也要參考合作機構(gòu)、用戶的意見，力求評價客觀公正。二是要堅持評價指標(biāo)體系的多元化。評價指標(biāo)應(yīng)簡單明了，具有可操作性，同時堅持多元化，即不僅要反映任務(wù)的完成情況，還要反映其影響力和發(fā)展?jié)摿?、工作人員的專業(yè)技術(shù)能力和工作滿意程度等，保證反饋內(nèi)容的客觀性、真實性、全面性。

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作者單位：武漢大學(xué)信息管理學(xué)院