張丹

摘要：國家檔案局頒布《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T84—2019），是基于科學應(yīng)對突發(fā)事件多發(fā)、深度夯實檔案館功能、全面推進檔案行業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景提出的。此標準在編制上作為現(xiàn)有相關(guān)法律、標準、規(guī)范性文件的必要補充，突出檔案館應(yīng)急管理的階段性與實操性內(nèi)容，遵守標準編制的統(tǒng)一性與嚴謹性要求，形成7章30項條款，建立檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善突發(fā)事件內(nèi)容以及風險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制分級，設(shè)立監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制。但仍存在術(shù)語疏漏和英文翻譯不一致、引用標準的適用性有限、應(yīng)急管理對象和評估細則還有待完善等不足。

關(guān)鍵詞：檔案館 應(yīng)急管理 檔案行業(yè)標準

《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T84—2019）[1]（以下簡稱《規(guī)范》）于2019年12月16日由國家檔案局批準發(fā)布，并于2020年5月1日起實施。這是檔案行業(yè)首次推出應(yīng)急管理標準，是推進檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，旨在提高檔案館對突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置能力，保證檔案搶救工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下檔案館應(yīng)急搶救與恢復工作的需要，確保檔案業(yè)務(wù)工作的正常開展。

一、《規(guī)范》的出臺背景

（一）科學應(yīng)對突發(fā)事件多發(fā)的迫切需要

近年來，世界各地重大突發(fā)事件多發(fā)，給人類社會帶來無比傷痛的同時，也導致檔案館、博物館等保管珍貴社會記憶的主要“陣地”蒙受巨大損失。“2004年印度洋海嘯中，洪水使印尼班達亞齊省檔案館失去了80%的照片檔案，Ace文獻信息中心更是失去了全部文件”[2]；2018年9月2日巴西國家博物館遭遇火災(zāi)，“持續(xù)6個小時的大火讓巴西國家博物館幾乎淪為廢墟，2000萬件考古學和人類學文物瑰寶，約九成付之一炬”[3]，被稱為“巴西記憶的切除”；2019年4月15日傍晚，法國巴黎圣母院發(fā)生大火，“造成巴黎圣母院塔尖倒塌，建筑損毀嚴重”，“馬克龍表示，巴黎圣母院發(fā)生大火，‘整個國家都感到心情沉痛。”[4]我國是世界上重大突發(fā)事件多發(fā)國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重?！皳?jù)統(tǒng)計，1998年洪水災(zāi)害期間，湖南全省有8個檔案館、136個檔案室被淹。雖然被淹案卷只有1313萬個，但是受潮案卷和磨損案卷分別是5619萬個和1516萬個?！盵5]2008年5月12日汶川大地震，四川全省“203個縣級以上綜合檔案館有118個不同程度受損。4個檔案館坍塌或瀕于坍塌，56個檔案館被鑒定為D級危房；僅各級綜合檔案館就有10萬余卷檔案被埋，375萬卷檔案處于D級危房中，302卷檔案處于危險環(huán)境下，檔案保管保護的設(shè)施設(shè)備5511臺（套）被損毀”[6]。面對種種悲痛事件以及現(xiàn)實國情，全面強化我國檔案館應(yīng)急管理體系迫在眉睫。

（二）深度夯實檔案館功能的現(xiàn)實需要

2009年全國檔案館工作會議，國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)在會上指出，將公共檔案館定位為愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心等“五位一體”的功能定位。其中，作為檔案安全保管基地，保障好檔案館的安全穩(wěn)定，加強風險管理意識，提升對抗突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，科學應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)是我國各級各類檔案館深入貫徹可持續(xù)發(fā)展、全面履行檔案館職能的必然要求，更是深度夯實檔案館功能的現(xiàn)實需要。

2008年8月27日，國家檔案局、中央檔案館頒布《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》（檔函〔2008〕207號），距今已十年有余，其中僅對檔案實體提出應(yīng)急管理處置辦法已過于狹隘?，F(xiàn)如今，在信息化高速發(fā)展的時代，各種新型技術(shù)層出不窮，技術(shù)依賴趨勢越發(fā)增強，電子文件載體的不穩(wěn)定性、虛擬網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱性，導致系統(tǒng)風險已成為威脅檔案安全的“頭號殺手”。因此，電子文件管理系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作也要納入整個檔案館應(yīng)急管理體系之中，全面強化應(yīng)急準備和快速響應(yīng)能力，確保電子文件的真實、完整、可靠、可用。同時對于風險排查、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置辦法、保障機制等內(nèi)容還需進一步規(guī)范、細化。

（三）全面推進檔案行業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的長遠需要

“黨的十九大之后，國家自上而下構(gòu)建了以綜合應(yīng)急管理部門為龍頭的應(yīng)急管理新體制，為開創(chuàng)應(yīng)急管理新時代奠定了堅實基礎(chǔ)?！盵7]2019年11月29日，習近平就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學習時強調(diào)，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”[8]?？梢姡瑥娀瘷n案行業(yè)應(yīng)急管理能力也是推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、復雜性、破壞性等特點，若事前缺少必要的風險識別、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急演練等準備工作，則事中必定出現(xiàn)“漏洞百出、捉襟見肘”的困境，事后再“亡羊補牢”，也“為時已晚”。因此，從標準上保障檔案館應(yīng)急管理的科學與規(guī)范，十分必要。

2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“突發(fā)事件應(yīng)急管理”再度成為各方關(guān)注的焦點。檔案館對抗突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力對于檔案的安危、檔案工作的開展乃至檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均起到關(guān)鍵性作用。因此，《規(guī)范》的發(fā)布與實施可謂是恰逢其時。

二、《規(guī)范》的編制思路

（一）作為現(xiàn)有相關(guān)法律、標準、規(guī)范性文件的必要補充

首先，《規(guī)范》編制時遵照了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2014）、《信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級指南》（GB/Z20986—2007）等國家法律、標準文件規(guī)定，是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)思想在檔案行業(yè)的規(guī)范化、標準化管理實踐體現(xiàn)。例如，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中第四條提出“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。相應(yīng)的，《規(guī)范》在“5組織機構(gòu)及職責”中提到“檔案館應(yīng)建立檔案館應(yīng)急工作領(lǐng)導小組，館長為第一責任人，下設(shè)檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組辦公室，負責應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組向?qū)俚貦n案行政管理部門備案”。而后法律中提到的“應(yīng)急預(yù)案編制”“人員聯(lián)合演練”“通訊保障”等條款在《規(guī)范》中也均有體現(xiàn)。

其次，《規(guī)范》在檔案行業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理體系中與已頒布實施的標準、規(guī)范性文件之間也形成補充。作為檔案館應(yīng)急管理的總體標準，《規(guī)范》將檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理原則一以貫之，并聯(lián)合已有的《檔案館安全風險評估指標體系》《檔案信息系統(tǒng)運行維護規(guī)范》等相關(guān)文件和2010年出版的《檔案館防治災(zāi)害工作指南》自上而下、由內(nèi)到外綜合考慮檔案館的突發(fā)事件應(yīng)急管理問題，與檔案行業(yè)內(nèi)各個零散標準、規(guī)范性文件由點成線、由線及面，囊括于檔案館應(yīng)急管理體系框架之內(nèi)，共同維護檔案館安全。據(jù)調(diào)查，國家檔案局為加強檔案館應(yīng)急管理工作已頒布并實施各類相關(guān)標準規(guī)范18項，其中涉及檔案實體保護、系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案管理、災(zāi)后搶救等過程性管理規(guī)范和火災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風險等內(nèi)容性管理規(guī)范，《規(guī)范》將其包含在內(nèi)并順勢根據(jù)原有的各類災(zāi)害實施辦法分而治之，使之形成完整有機體對抗突發(fā)事件，保證標準、規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)。

（二）突出檔案館應(yīng)急管理的階段性與實操性內(nèi)容

首先，階段性是指《規(guī)范》在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上按照應(yīng)急管理各個階段推進行文。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，應(yīng)急管理分為“預(yù)防準備（事前）—監(jiān)測預(yù)警（事發(fā)）—處置救援（事中）—恢復重建（事后）”四個階段，《規(guī)范》亦按照此邏輯思路，囊括檔案館應(yīng)急管理從“防”到“救”各個階段的具體管理應(yīng)對與處置方法。顯而易見的是，《規(guī)范》中的“事前”部分所占篇幅最多，論述詳細，切實反映應(yīng)急管理中“防”的重要性。

其次，實操性是指《規(guī)范》在監(jiān)測預(yù)警、人員演練、應(yīng)急處置等表述上細致入微，具有較強的導向性、專指性、落地性。例如，《規(guī)范》在“7.5.2.1”中提到“檔案館發(fā)生火災(zāi)、破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；水管爆裂、雨水倒灌、屋頂漏水；網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)事故、電子數(shù)據(jù)受損；檔案盜搶等突發(fā)事件，造成庫房或檔案損毀、檔案信息丟失或者泄露時，應(yīng)啟動應(yīng)急工作”，突發(fā)事件表述清楚、全面到位，能夠較好地指導實踐中啟動應(yīng)急工作的時機；再如，《規(guī)范》關(guān)于“水災(zāi)”明確要“迅速查找根源、調(diào)度抽水泵，迅速排水，盡快將水淹檔案干燥處理，對于重要檔案可先行冷凍處理，為今后處理爭取時間”，明確檔案搶救原則、理清應(yīng)急處置順序，切合實際，便于操作。

（三）遵守標準編制的統(tǒng)一性與嚴謹性要求

首先，統(tǒng)一性表現(xiàn)在《規(guī)范》的結(jié)構(gòu)排列、文體表述、參考引用上，均達到了《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2009）的標準編制要求。而且在適用性設(shè)計上，《規(guī)范》不僅用于綜合檔案館，更包含企業(yè)檔案館、專業(yè)檔案館、城建檔案館等在內(nèi)的全國各級各類檔案館的應(yīng)急管理工作，促使全國范圍內(nèi)的檔案館應(yīng)急管理規(guī)范達成統(tǒng)一。

其次，嚴謹性表現(xiàn)在《規(guī)范》措辭較為周全、準確、精煉。例如，“6.2預(yù)警分級”中，一級預(yù)警的檔案實體為“遭到特別嚴重損毀”，二級為“一定程度損毀”，三級為“一定程度受損”，四級為“部分受到輕微損傷”，對各級預(yù)警檔案實體受損程度的表述，能夠明顯體現(xiàn)出級別之間的差別，方便實操時“對號入座”，采取相應(yīng)措施。

三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

標準化開展檔案館應(yīng)急管理工作，是防控檔案館各項風險的重要切入點。作為首次發(fā)布實施的檔案館應(yīng)急管理行業(yè)標準，《規(guī)范》在《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》基礎(chǔ)上，秉持科學性、人本性原則，統(tǒng)一檔案館應(yīng)急管理指揮體系、風險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與實施方法，適用于我國各級各類檔案館工作實踐。堅持以實戰(zhàn)牽引，強調(diào)應(yīng)急管理組織的系統(tǒng)性、協(xié)同性，預(yù)警監(jiān)測的常態(tài)性、制度性，應(yīng)急響應(yīng)的流程性、次序性，恢復重建的權(quán)責性、專業(yè)性，保障我國檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)范》由前言（制訂標準應(yīng)遵循的規(guī)則、提出與歸口單位、起草單位、主要起草人）、引言（制發(fā)標準的目的和主要目標）、正文及參考文獻（相關(guān)法律、國標、行標、規(guī)范性文件、著作等12條）等4部分組成，體例結(jié)構(gòu)較為規(guī)范。正文部分共有7章30項條款，主要規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理原則、組織機構(gòu)及職責任務(wù)、運行機制、管理保障及監(jiān)督管理等內(nèi)容。其中，“1范圍”簡要說明了本標準的主要內(nèi)容與適用范圍；“2規(guī)范性引用文件”僅列出《檔案工作基本術(shù)語》（DA/T1—2000）一項，主要為術(shù)語方面的引用；“3術(shù)語和定義”除引用文件中的術(shù)語外，特增加“檔案館突發(fā)事件”“檔案災(zāi)害預(yù)警”“檔案館應(yīng)急管理”“預(yù)警信息”等4個與應(yīng)急管理相關(guān)的術(shù)語及其英文翻譯和定義，為本標準服務(wù)；“4應(yīng)急管理原則”列出4項基本原則，分別是“統(tǒng)一領(lǐng)導、明確職責”“及時報告、信息通暢”“以人為本、人檔兼顧”“防護結(jié)合、以防促管”，作為本標準的指導性原則統(tǒng)領(lǐng)、貫穿全文；“5組織機構(gòu)及職責”明確檔案館應(yīng)急管理的主體構(gòu)成與相應(yīng)職責，建立檔案館應(yīng)急管理體系；“6風險管控”詳細指明預(yù)測評估、預(yù)警分級、預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布與處置等整個突發(fā)事件的事前預(yù)警過程，提高檔案館風險管理能力；“7管理內(nèi)容與方法”圍繞突發(fā)事件的“生命周期”，既明確應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練管理、應(yīng)急組織管理、應(yīng)急響應(yīng)管理、應(yīng)急響應(yīng)工作啟動、應(yīng)急處置、恢復重建等應(yīng)急管理流程，也突出人員、經(jīng)費、物資、通訊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體實施辦法，做到有據(jù)可依、有規(guī)可循、有法可查。

四、《規(guī)范》的核心特點

（一）聚焦組織架構(gòu)，建立檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)

檔案館應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)性工程，《規(guī)范》聚焦組織架構(gòu)，建立檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有“縱向貫通、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動”的鮮明特點。

首先，縱向貫通宏觀與微觀?！兑?guī)范》在宏觀上提出應(yīng)急管理原則、確立組織機構(gòu)及職責，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組，并明確具體職責，建立檔案館應(yīng)急管理體系，利用制度約束檔案館應(yīng)急管理各項工作，以提高檔案館風險識別與對抗能力。而后進入微觀層面，強化日常監(jiān)測與工作人員應(yīng)急管理能力，發(fā)布具體應(yīng)急管理內(nèi)容與方法，明確突發(fā)事件平、戰(zhàn)兩種狀態(tài)下的同一應(yīng)對主體及不同職責，從組織架構(gòu)上確保預(yù)警預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)實施辦法的連續(xù)、貫通，體現(xiàn)檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)的動態(tài)性、靈活性。最后在“7.6.2調(diào)查處理與后果評估”指出要“分析突發(fā)事件的原因，分清責任，評估突發(fā)事件或自然災(zāi)害的后果和影響。對事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查”。分析事故原因、評估事故結(jié)果、落實事故責任，《規(guī)范》擰緊從“防”到“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫鏈接，保障檔案館應(yīng)急管理工作責任制的有效落地。

其次，橫向體現(xiàn)在跨部門、跨館、跨專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)作與配合，充分詮釋應(yīng)急管理并非單打獨斗，緊密合作才是制勝關(guān)鍵。在檔案館應(yīng)急管理原則的指導下，《規(guī)范》在“7.3應(yīng)急組織管理”中提到“檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組應(yīng)與檔案館所屬地消防、地震、交通、通信等部門建立聯(lián)動機制。檔案館應(yīng)主動與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，爭取各方力量支持”；“7.4.2人員保障”中指出“檔案館應(yīng)急管理人員由檔案館工作人員、工程與建筑領(lǐng)域?qū)＜医M成。建立由計算機、通信、建筑、保密、化學、生物、心理等專業(yè)人員組成的檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫”。橫向的協(xié)同合作，將檔案館應(yīng)急管理擴展為應(yīng)急聯(lián)動，突破館內(nèi)應(yīng)急管理封閉系統(tǒng)，既保證檔案館能夠借助社會力量提升自身應(yīng)急管理能力，盡力減少損失；又將檔案館的應(yīng)急管理置于地區(qū)應(yīng)急管理的重要一部分，突出檔案館應(yīng)急管理的重要性。由此形成縱向貫通、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動的網(wǎng)格化系統(tǒng)，更有利于檔案館應(yīng)急管理工作的實施與開展。

（二）聚焦事件應(yīng)對，完善突發(fā)事件內(nèi)容以及風險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制分級

根據(jù)《規(guī)范》“3術(shù)語和定義”，“檔案館突發(fā)事件”包括“自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等緊急事件”，《規(guī)范》在綜合原有標準、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，兼顧自然與人為災(zāi)害、實體與虛擬安全，全方位界定突發(fā)事件內(nèi)容，突破了《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理方法》僅考慮實體安全的界限，與時俱進。基于現(xiàn)有突發(fā)事件的種類繁多、危害程度不一，《規(guī)范》在“7.5.2.3先期處置”中設(shè)置“檔案館主要突發(fā)事件先期處置方式”表，分為“火災(zāi)、地震、水災(zāi)、信息系統(tǒng)災(zāi)害、社會群體及社會災(zāi)害”，并給予針對性先期處置方式；“7.5.3應(yīng)急處置”中又根據(jù)檔案載體形式不同，確立不同的應(yīng)急處置要求、方式等，條理清楚，保障檔案館能夠迅速響應(yīng)、井然有序、臨危不亂。

在事件分級上，《規(guī)范》參考氣象、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警分級，將自然災(zāi)害、人為事故、系統(tǒng)破壞程度等綜合融入檔案館應(yīng)急管理的預(yù)警分級與應(yīng)急響應(yīng)機制中，分為四個級別（特別重大、重大、較大、一般），每一級別分別列出檔案館、檔案、檔案工作人員所遭受到的傷害程度，闡述細致分明，實操性強。且與后續(xù)“預(yù)警發(fā)布”“應(yīng)急響應(yīng)分級”一脈相承，保持突發(fā)事件等級識別——應(yīng)急處置的連續(xù)性，分門別類，分級處置，有的放矢，確保處置的可行、精準。

（三）聚焦流程管理，設(shè)立監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制

預(yù)警監(jiān)測機制是風險早期識別、抓好源頭治理的必要保障。《規(guī)范》“6.3預(yù)警監(jiān)測”中提出“檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，對檔案館庫環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)、檔案管理過程、檔案信息系統(tǒng)運行等日常情況實施監(jiān)測分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，保障預(yù)警監(jiān)測工作順利進行”。源頭治理位于應(yīng)急管理流程起始端，通過確保館藏建筑、設(shè)備、虛擬系統(tǒng)的定期監(jiān)測，注重未雨綢繆，完善預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高館內(nèi)預(yù)警能力，徹底將風險解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

信息報告機制是監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布與處置、各流程上傳下達的必要保障?！兑?guī)范》從應(yīng)急管理原則的高度保障信息報告機制的設(shè)立，并在“6.4預(yù)警發(fā)布與處置”“7.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級”“7.5.2應(yīng)急響應(yīng)工作啟動”“7.5.3應(yīng)急處置”“7.6恢復重建”等多次指明信息報告內(nèi)容、關(guān)鍵上報時點。信息報告過程是檔案館與上級主管部門、屬地各相關(guān)部門信息共享、協(xié)同操作、共同解決的縱橫聯(lián)動與協(xié)同合作過程。但對信息報告格式、表現(xiàn)形式、通道、流程等要求還有待進一步明確。

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。監(jiān)測預(yù)警和信息報告是應(yīng)急管理建設(shè)的必要流程，通過常態(tài)化監(jiān)測與聯(lián)動型溝通管理達成精準處置、充分調(diào)動各方力量，形成地區(qū)整體合力，有力保障檔案館、檔案、工作人員的三方安全。

五、《規(guī)范》的不足與修改建議

首先，術(shù)語存在疏漏與英文翻譯不一致現(xiàn)象。對于前者，《規(guī)范》“6.預(yù)測評估”中的“檔案流轉(zhuǎn)”未在《檔案工作基本術(shù)語》（DA/T 1—2000）和本標準中給出定義與解釋，不知具體何意；再如，“5.2職責”中“應(yīng)急準備”為應(yīng)急管理活動的專業(yè)術(shù)語，卻未給出定義與解釋。而按照《公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求》（GB/T 37228—2018），應(yīng)急準備為“為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所做的準備活動”[9]，那么在《規(guī)范》“5.2職責”中提及的“檔案館應(yīng)急管理資源調(diào)配”“檔案館應(yīng)急宣傳、培訓與教育等”是否也屬于“應(yīng)急準備”呢，未給出特定的專業(yè)術(shù)語解釋易產(chǎn)生誤解。對于后者，遵照《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2009）標準編寫的“一致性”要求，“如果有相應(yīng)的國際文件，起草標準時應(yīng)以其為基礎(chǔ)并盡可能保持與國際文件相一致”[10]。《規(guī)范》在“3術(shù)語和定義”中將“檔案館突發(fā)事件”翻譯為“sudden events in archives”，而相應(yīng)的國際標準《安全與韌性詞匯》（ISO22300：2018）〔目前已被采標為《公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求》（GB/T37228—2018）〕中未出現(xiàn)“sudden events”，而是選用“emergency”一詞，解釋為“sud？ den， urgent， usually unexpected occurrence or event requiring immediate action”[11]。很顯然，“emergency”比“sudden”詞義更廣，含有“緊急、通常不可預(yù)測之意”，更為準確。術(shù)語和定義的不一致，會影響標準的實際應(yīng)用效果，違背標準出臺本意，建議采用統(tǒng)一的術(shù)語和定義，保持標準體系的有機統(tǒng)一與規(guī)范科學。

其次，引用標準的適用性有限。將虛擬系統(tǒng)的安全風險納入檔案館應(yīng)急管理工作是推動檔案行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)代化的進步之舉，然而當檔案信息化產(chǎn)物成為《規(guī)范》有機組成部分之時，其引用標準的適用性卻明顯不足。就目前《規(guī)范》所引的引用標準文件而言，《檔案工作基本術(shù)語》（DA/T1—2000）所采集術(shù)語和相關(guān)信息主要來自模擬環(huán)境，極少涉及數(shù)字環(huán)境，與《規(guī)范》定位稍顯不符。鑒于我國目前已陸續(xù)制定和發(fā)布了《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T58—2014）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894—2016）等一系列適用于檔案信息化標準，《規(guī)范》的“規(guī)范性引用文件”中應(yīng)有所體現(xiàn)。

最后，《規(guī)范》中應(yīng)急管理對象和評估細則還有待完善。目前，《規(guī)范》主要兼顧實體與虛擬，但實體方面更傾向于紙質(zhì)載體，基本沒有論述磁性載體、縮微膠片、光盤載體等傳統(tǒng)聲像檔案的應(yīng)急處置，需要進一步細化與完善。至于評估，是檔案館采取應(yīng)急管理措施的有效衡量手段，《規(guī)范》中也多次提到“評估”，而關(guān)于受災(zāi)情況評估、事故后果評估等《規(guī)范》一無給出具體細則與方法，二無給出參考意見?？梢?，在檔案館應(yīng)急管理體系建設(shè)中，此部分內(nèi)容還有待補充。

總之，“人雖脆弱而無法根絕，金閣雖頑強而可使之毀于一旦”?！兑?guī)范》的出臺標志著我國檔案館的應(yīng)急管理工作正在逐漸走向制度化、系統(tǒng)化，這是提高檔案館應(yīng)急管理能力、促進檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。然而也需要在實踐中充分貫徹執(zhí)行，并不斷反饋、完善、優(yōu)化、提升檔案館應(yīng)急管理體系建設(shè)，才能真正做到防患于未然。

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作者單位：中國人民大學信息資源管理學院