石瓊

摘要：三個文件的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)參政黨建設(shè)工作提供了理論遵循和實(shí)踐指南。本文緊扣三個文件精神內(nèi)涵，從高校參政黨建設(shè)的工作實(shí)際出發(fā)，以“五種能力”建設(shè)角度為切入點(diǎn)，從五個方面分析高校參政黨基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出提升高校參政黨建設(shè)水平的措施建議。

關(guān)鍵詞：三個文件 高校 參政黨建設(shè)

自2018年底以來，中央先后印發(fā)了《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部轉(zhuǎn)發(fā)了《各民主黨派中央關(guān)于新時代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》（以下簡稱《規(guī)劃》、《意見》、《紀(jì)要》三個文件）。三個文件的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)，順應(yīng)時代發(fā)展需要，對統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要時代意義。三個文件是對習(xí)近平總書記關(guān)于多黨合作重要思想的生動體現(xiàn)和具體落實(shí)，再次明確了民主黨派的性質(zhì)定位、基本職能，參政黨建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等重大理論和實(shí)踐問題，營造有利于新型政黨制度效能發(fā)揮的良好氛圍，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性，為加強(qiáng)參政黨建設(shè)工作提供了理論遵循和實(shí)踐指南。

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中明確指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！绷?xí)近平總書記提出的“五種能力”建設(shè)是對中國特色社會主義參政黨建設(shè)綱領(lǐng)性指引。在三個文件中也指出支持民主黨派加強(qiáng)“五個建設(shè)”，《意見》中明確，要把民主黨派建設(shè)成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

高校是民主黨派匯聚地，黨派齊全、層次高，基層組織完善，高校的參政黨建設(shè)在新的時代變遷中，對照建設(shè)中國特色社會主義參政黨的新要求，迫切需要提升水平、創(chuàng)新發(fā)展，如何加強(qiáng)內(nèi)修外練、提高履職能力，既要適應(yīng)高等教育改革和雙一流建設(shè)的發(fā)展，也要適應(yīng)中國特色社會主義民主政治和我國新型政黨制度發(fā)展需要，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的時代課題。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，著力提高政治把握能力

在高校，參政黨成員思想活躍，做好思想引領(lǐng)，要牢牢堅(jiān)持中國特色社會主義方向，建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨。在“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動中，各參政黨以高度的政治責(zé)任感，引導(dǎo)黨派成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于多黨合作的重要論述，使全體成員樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治把握能力，切實(shí)履行政治責(zé)任。首先，不忘初心，牢記歷史。以黨為師，是各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，把多黨合作的初心和使命作為不斷前進(jìn)的根本動力，每個黨派都要加強(qiáng)多黨合作歷史教育，特別是新成員，要共同緬懷歷史，傳承弘揚(yáng)同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。其次，維護(hù)核心，堅(jiān)定道路。引導(dǎo)成員始終自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想、政治、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，民主黨派作為中國共產(chǎn)黨膽肝相照的親密友黨，在每一個歷史發(fā)展階段成為中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定支持者和得力助手，認(rèn)同核心、維護(hù)核心、服從核心、緊跟核心是作為參政黨的歷史職責(zé)。最后，凝聚人心，履職建功。引導(dǎo)成員找準(zhǔn)履職盡責(zé)的著力點(diǎn)，在做好教學(xué)科研等本職工作基礎(chǔ)上，為學(xué)校和地方發(fā)展建良言、出實(shí)策。

二、提升組織發(fā)展科學(xué)化規(guī)范化水平，著力提高解決自身問題能力

基層組織發(fā)展是各民主黨派工作的基礎(chǔ)。三個文件指出，基層組織發(fā)展，要著眼“三個關(guān)口”的程序標(biāo)準(zhǔn)，即把好政策關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)。當(dāng)前高校各黨派發(fā)展過程中迫切需要以三個文件精神為指導(dǎo)，提升科學(xué)化規(guī)范化水平，破解難題，增強(qiáng)黨派活力。

在高校的黨派發(fā)展中，主要突出兩方面問題。一是，黨派區(qū)分度降低，趨同性現(xiàn)象普遍化。在高校黨派成員基本為專業(yè)背景不同的高校教師，黨派特色和黨派標(biāo)識模糊，難以凸顯自身的政治特色。三個文件中也指出，要清晰界定適合發(fā)展、嚴(yán)格發(fā)展、限制發(fā)展的界限，保持鮮明黨派特色。高校統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)有意識地引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)老師加入更符合其界別特征的黨派，在組織發(fā)展中嚴(yán)把“入口關(guān)”，從發(fā)展對象的界別、年齡、素質(zhì)等綜合考慮，還應(yīng)注意各黨派的規(guī)模、質(zhì)量等宏觀因素，避免優(yōu)秀人才扎堆一個黨派，影響各黨派協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是，各黨派面臨老齡化的共性問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響黨派的發(fā)展和活力。以高校各黨派成員年齡結(jié)構(gòu)來看，退休的比例普遍高達(dá)50%，對黨派作為政黨的政治生活參與和社會影響力造成一定影響，直接造成組織生活難以開展，參政議政能力和社會服務(wù)能力下降。解決老齡化問題，重點(diǎn)在于各黨派在組織發(fā)展上提高質(zhì)量和數(shù)量，提高參政黨組織良性發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)與新時代新型政黨制度的適應(yīng)性。首先，加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，委員會由專人負(fù)責(zé)組織發(fā)展工作，黨派各支部也應(yīng)有相關(guān)工作負(fù)責(zé)人，層層落實(shí)責(zé)任；其次，增強(qiáng)基層組織活躍度。組織生活既要保持政治生活的熱度，又要有聯(lián)誼的氛圍，組織活動開展豐富，有活力、向心力和凝聚力；再次，要充分發(fā)揮旗幟性人物的影響力和號召力。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全依規(guī)治黨機(jī)制，著力提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力

在高校，要在落實(shí)制度上下真功夫，建立和完善適合高校黨派發(fā)展的科學(xué)工作體制和機(jī)制，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項(xiàng)議事決策制度，協(xié)調(diào)配套、有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。針對黨派成員分散在各單位、各學(xué)院，如何加強(qiáng)成員的思想政治教育，規(guī)范組織生活制度，完善現(xiàn)有的考評制度等，都可借鑒中共基層組織的“三會一課”制度。換屆選舉中，如何落實(shí)和貫徹民主集中制，完善民主選舉過程，都需要進(jìn)一步細(xì)化。另外，在建言獻(xiàn)策、推薦干部等方面應(yīng)有適合高校黨派工作的具體辦法和相關(guān)規(guī)定，努力體現(xiàn)黨派工作規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

班子建設(shè)是參政黨提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵，只有建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)向上的黨派領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶領(lǐng)所聯(lián)系的成員更好履行參政黨的基本職能。黨派班子成員的選配首先要考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，互為補(bǔ)充，梯隊(duì)合理，成員構(gòu)成上要有利于發(fā)揮整體協(xié)作，既要有專家型領(lǐng)導(dǎo)，還要有善于組織管理的熱心者。作為黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須具備一定的親和力和領(lǐng)導(dǎo)力，協(xié)調(diào)班子內(nèi)部運(yùn)作，包括矛盾化解，形象塑造等，提高班子自身凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)班子愛黨愛國情懷，增強(qiáng)甘于奉獻(xiàn)和服務(wù)社會的能力。

四、樹立作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的良好形象，著力提高合作共事能力

良好的作風(fēng)，是發(fā)揮參政黨作用的重要保障，關(guān)系各參政黨的形象和人心向背。作風(fēng)建設(shè)首先要與思想建設(shè)相結(jié)合，通過思想建設(shè)解決思想上的認(rèn)識，純潔政風(fēng)、黨風(fēng)，提高凝聚力和向心力，展現(xiàn)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。其次，發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，民主革命時期，“致力為公”、“民主科學(xué)”等口號展現(xiàn)出的愛國情懷和濟(jì)世風(fēng)范曾經(jīng)吸引一批批的仁人志士前赴后繼，在新時代的變革中，黨派同樣展現(xiàn)出積極投身社會建設(shè)，服務(wù)社會發(fā)展的進(jìn)取精神，樹立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、凝心聚力的良好社會形象，贏得廣大群眾的支持和贊譽(yù)。再次，借鑒執(zhí)政黨“從嚴(yán)治黨”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部以廉政建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范紀(jì)律條例，糾正部分成員認(rèn)為“從嚴(yán)治黨”只針對中共黨員，與自己無關(guān)的錯誤認(rèn)識，各種違反八項(xiàng)規(guī)定的違紀(jì)違規(guī)行為同樣受到嚴(yán)懲，嚴(yán)打各種腐敗行為，同時通過建立述職述廉制度、信訪制度等，完善黨內(nèi)監(jiān)督，形成預(yù)防體系，有效遏制黨派成員違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，各黨派成為不斷凈化的社會主義參政黨，自身素質(zhì)和參政能力都能與中國共產(chǎn)黨相匹配和適應(yīng)，在參與國家政治生活中更有底氣。各參政黨提高整體合作共事能力，扮演好自己的政治角色，擔(dān)負(fù)起自身的政治責(zé)任，講好與中國共產(chǎn)黨親密合作、團(tuán)結(jié)奮斗的故事。

五、打造一支素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，著力提高參政議政能力

高校基層組織是聯(lián)系本黨派成員和各界群眾的橋梁紐帶，是團(tuán)結(jié)成員發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、代表性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的代表人士隊(duì)伍，是各參政黨可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。《規(guī)劃》提出“整體素質(zhì)進(jìn)一步提高、數(shù)量規(guī)模進(jìn)一步合理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、體制機(jī)制進(jìn)一步完善”的目標(biāo)任務(wù)，成為今后一段時期民主黨派隊(duì)伍建設(shè)方向性任務(wù)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“五個環(huán)節(jié)”的程序要求：蓄、選、育、管、用。

高校黨委堅(jiān)持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、考察和舉薦黨外代表人士的機(jī)制，把黨外后備干部的培養(yǎng)選拔納入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，把培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入學(xué)校各基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)進(jìn)行管理，通過政治培訓(xùn)與鍛煉使用相結(jié)合，提升后備干部的能力素質(zhì)。“五個環(huán)節(jié)”融入到校院二級統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐中，特別是二級學(xué)院基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，掌握了大批工作在一線的優(yōu)秀黨外后備干部，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部和學(xué)院黨委都要建立黨外人士數(shù)據(jù)庫，做到心中有數(shù)，合理規(guī)劃，工作中既要引導(dǎo)關(guān)心，又要壓擔(dān)培養(yǎng)，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部要有意識地根據(jù)干部特點(diǎn)搭建不同平臺和鍛煉機(jī)會，有意愿且專業(yè)對口的適合推薦地方掛職，學(xué)術(shù)突出、專業(yè)領(lǐng)域有影響的適合培養(yǎng)為旗幟性人物，履職能力強(qiáng)的黨外人士應(yīng)考慮予以政治安排，增強(qiáng)黨外代表人士政治生活的融入度和話語權(quán)，在實(shí)踐中提高參政議政能力。

高校參政黨建設(shè)任重道遠(yuǎn)，如何在繼承中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，真正把各黨派建設(shè)成適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展，彰顯我國新型政黨制度政治優(yōu)勢的參政黨，需要在實(shí)踐中不斷探索。三個文件精神的貫徹落實(shí)，將全面提升新時代高校參政黨建設(shè)工作水平，推進(jìn)參政黨建設(shè)邁上中國特色社會主義參政黨發(fā)展的新臺階。

參考文獻(xiàn)：

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