夏新成

摘要：本文從“人心是最大的政治”重要論斷的歷史溯源、具體形態(tài)以及基層實踐等三個方面系統(tǒng)闡述了它在治國理政中核心地位和偉大意義，以現(xiàn)有的制度體系和具體的工作實踐證實了以習近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人以實際行動對重要論斷地踐行。

關鍵詞：人心 實踐 國家治理體系

2018年12月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在新年茶話會上發(fā)表重要講話，并強調：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力?！?/p>

一、重要論斷的歷史溯源

“人心是最大的政治”重要論斷在人類現(xiàn)有歷史上有著許多豐富、精彩和各具特色的表述，這些表述體現(xiàn)著人類在不同歷史時期對重要論斷的感悟，不同程度表現(xiàn)著天下人心與政權穩(wěn)定之間的必然聯(lián)系，并且沿著歷史時間推演，這些表述隨時間線發(fā)生著循序漸進的演化。

1.王侯將相關于重要論斷的演化

中國古代歷史中有許多王侯將相從自身治國理政和開疆拓土的豐富實踐出發(fā)，對重要命題提出了獨特和富有時代特色的觀點。

春秋戰(zhàn)國時期著名的政治家、軍事家管仲有“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”的論斷，他的論斷點明了政權興廢與天下民心順逆的必然聯(lián)系。

三國時期著名的軍事家、政治家曹操有“周公吐哺，天下歸心”的論斷，他的論斷著重于對自身小我的舍棄來贏得天下人心的歸順。

唐代貞觀時期著名的宰相魏徵有“怨不在大，可畏惟人，載舟覆舟，所宜深慎”的論斷，他的論斷在于告誡唐太宗李世民治理國家要敬畏人民，心存敬畏，不獨斷專權。

南宋時期著名的將領辛棄疾有“自古天下離合之勢常系民心”的論斷，他的論斷表述出國家分裂和統(tǒng)一與天下人心歸順程度內在聯(lián)系。

明代中期著名官員王廷相有“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正”的論斷，他的論斷表明了人民群眾的幸福安康是判斷國家治理好壞的重要尺度。

2.世界人物關于重要論斷的演化

“人心是最大的政治”重要論斷不僅僅在我國古代歷史中有著非常精彩的演化史，而且在世界歷史大潮中也有著許多重要人物對重要論斷有著精彩的表述和觀點。

17世紀英國啟蒙思想家和哲學家約翰·洛克所指出的“政治社會的建立并不是為了別的目的，而僅僅是為了保障每個人今生財產(chǎn)的所有權”。他的觀點闡述了建立政治社會與公民財產(chǎn)所有權之間的關系，反映出西方政權對公民個體勞動成果的尊重。

18世紀美國首位總統(tǒng)、著名的政治家與軍事家華盛頓曾說：“在民主政體之中，每一個人都是主人”。他的觀點點明了出每一個公民在西方政體中角色定位，體現(xiàn)出西方世界的民主特色。

18世紀法國大革命時期的政治學家羅伯斯庇爾曾說：“人民是主權者，政府是人民的創(chuàng)造物和所有物，社會服務人員是人民的公仆”。他的觀點敘述出政府與人民之間的關系，政府是由人民組成的，政府應當服務人民。

19世紀美國著名總統(tǒng)、政治家亞伯拉罕·林肯曾說：“政府存在的合法目的，是為人民去做他們所需要做的事，去做人民根本做不到或者以其各自能力不能做好的事；而對于人民自己能夠做得很好的事，政府不應當干涉”。他的觀點著重于討論政府應當為人民做什么事，體現(xiàn)出西方統(tǒng)治者意識到為人民做事的重要性，繼而去爭取民心。

20世紀初印度著名的政治家莫罕達斯·卡拉姆昌德·甘地曾說：“最高的道德就是不斷地為人服務，為人類的愛而工作”。他的觀點將政府為人民服務的工作上升至道德層面，使政府認識到自己工作的重要意義，是為人民服務。

3.共產(chǎn)黨人關于重要論斷的演化

民眾的期待就是執(zhí)政者最應該達到的目標，民眾的憂慮就是執(zhí)政者最應該關心的問題，民眾的贊許就是執(zhí)政者最大的政績。由中國共產(chǎn)黨領導的國家和政府，始終把維護人民利益放在第一位。

毛澤東同志曾說“為人民服務！”鄧小平同志曾說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的國家和人民！”江澤民同志曾說“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益！”胡錦濤同志曾說：“權為民所用，情為民所系，利為民所謀！”習近平同志說“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標！”

這是歷代中國共產(chǎn)黨人心系人民群眾的印證，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政對象是廣大的人民群眾，人民群眾哺育中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨也一直用實際行動回饋人民群眾的支持，例如建國初期土地改革運動，改革開放時期建立公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的社會主義經(jīng)濟體制，20世紀初期取消農(nóng)業(yè)稅等等。這都是不同歷史時期中國共產(chǎn)黨人為普通老百姓解決問題所做出的實際行動，這些實際行動讓老百姓逐漸過上了現(xiàn)在幸福安康的生活，也為中國共產(chǎn)黨人贏得了這個泱泱大國的人心。

二、重要論斷的具體形態(tài)

“人心是最大的政治”重要論斷不僅僅是在理論上對當代中國政治生態(tài)一個重要判斷，更是對國家治理體系的深刻總結。現(xiàn)有國家治理體系是為人民服務，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進人的全面發(fā)展的治理體系。國家治理體系大致可以分為四個重大方面，即黨的自身建設、政府的有所作為、人大的根本保證及政協(xié)的納言獻策。這四個重大方面構成了“人心是最大政治”重要論斷在國家治理實踐中的具體形態(tài)。

1.黨的自身建設

中國共產(chǎn)黨作為一個領導14億人民，擁有9000萬名黨員的大黨，作為一個擁有近百年歷史的大黨，作為一個具有偉大歷史使命的馬克思主義政黨，自成立以來就代表人民的利益，始終把“為人民服務”當成自身的使命，具有先進性。它將中國從一個半殖民半封建社會帶領到現(xiàn)在GDP世界排名第二、綜合國力顯著提升的國家，中國能取得如此偉大的成就離不開我黨對自身建設的高度重視。

在我黨的歷史中，加強黨的自身建設是一個永遠不會改變的重大課題。通過對黨的組織制度不斷完善，造就高素質的領導班子、干部隊伍以及黨員隊伍，維護著我黨整體的先進性和純潔性；通過對全體黨員一批又一批的思想教育，使我們黨員的思想始終圍繞以“為人民服務”為中心，反映出我黨始終把握著社會經(jīng)濟發(fā)展的新變化；通過對黨內腐敗消極現(xiàn)象的零容忍打擊，從嚴管黨治黨，規(guī)范了我黨內的消極懈怠不良行為，提升了我黨拒腐防變的政治思想，保證了對人民群眾的赤子之心始終不變，等等。

長期以來，我黨不斷加強著自身建設，通過對這個重大課題堅持不懈地探索，使中國共產(chǎn)黨的發(fā)展始終順應歷史潮流，做好時代答卷，贏得天下人心。

2.政府的有所作為

中國政府是由中國共產(chǎn)黨領導的國家權力執(zhí)行機關，它維護著國家機器正常運轉，維持著社會大局和諧穩(wěn)定，支撐著國家民族走向偉大復興，滿足人民追求美好生活需要提供一個合適的平臺。

老百姓需要過上幸福安康的美好生活，不僅僅需要老百姓自己付出時間和汗水，還需要政府能夠出臺各種各樣的行政政策、命令及制度去給予、促進、提高老百姓致富的能力，為老百姓提供更多致富的方式，建立和創(chuàng)造老百姓致富平臺，例如“精準扶貧”中對貧困戶的技能培訓，為貧困戶發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品種子，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，等等。

2018年底至2019年中，全國上下進行了聲勢浩大的政府機構新建、裁撤及調整，整合了許多政府職能部門和行政事項。這樣使得政府職能部門的權責更加明確，機構更加精簡，人員管理更加精準。這項改革舉措縮短了老百姓辦理所需行政事項流程和辦理時間，為老百姓提供了更加專業(yè)和人性化的服務，使老百姓享受了更多更符合自身利益的福利及政策。

這都是政府的有所作為為老百姓帶來的幸福體驗和生活便利，政府的有所作為提高了自身處理政務的能力，贏得了老百姓的普遍贊譽。

3.人大的根本保證

人民代表大會制度是我國確立的四大基本政治制度之一，是保證人民當家作主的根本制度，是黨和政府全心全意為人民服務的制度體現(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”。中國人民的最重要選擇和重大決策部署由中國人民通過人民代表大會制度自己決定，這體現(xiàn)出我們黨和政府將人民放在執(zhí)政興國最重要的位置。

老百姓常說：“人大代表人民選，人大代表為人民”。這反映出人民代表大會制度在老百姓心目當中的地位，證實了執(zhí)行人民代表大會制度是為老百姓帶來了許多實實在在的益處，幫助老百姓解決了許多關乎切身利益的問題，讓老百姓自己感受到它維護了自己的根本利益。

人民代表大會制度是近代以來以中國共產(chǎn)黨人為代表的中國人民對人類更好政治制度實踐探索的產(chǎn)物，是由全國到地方，由地方到農(nóng)村基層，上下完備的制度體系，是各級黨和政府實實在在、不折不扣按照各級人大制度條款執(zhí)行的制度體系，是各級黨委和政府贏得廣大人心、穩(wěn)定社會大局的重要法寶。

4.政協(xié)的納言獻策

黨的十九大報告強調：“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦?！边@體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨治國理政一直秉持著維護絕大多數(shù)人根本利益的政治傳統(tǒng)，體現(xiàn)出長期以來作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨遵守與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政治定力，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨始終“為人民服務”的政治決心。

各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通過政治協(xié)商體制，能夠積極參與國家的治理。在現(xiàn)有政治協(xié)商體制中，一方面，他們對政府行為、政治生活和社會熱點等的調查研究，察覺到黨和政府在治理國家和社會中存在的問題和不足，通過相關制度及規(guī)定能夠及時向黨和政府反映，另一方面，他們還能夠代表老百姓向政府反映重大關切和集體意志，增加了老百姓參政議政的渠道。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國確立的四大基本政治制度之一，是團結帶領全國各族人民實現(xiàn)國家繁榮和民族復興的重要法寶之一，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的催化劑和黏合劑，使我國政治體制具有開放性和包容性，為黨和政府凝聚廣大的人心。

三、重要論斷的基層實踐

“人心是最大的政治”重要論斷在整個國家治理體系中有著舉足輕重的地位，在重大政策部署落實落地的基層崗位上也有著非常重要的指導性意義?；鶎狱h員領導干部通過對上級制定各項工作的落實落細論證著重要論斷，以扎扎實實地實際工作踐行著我黨對人民群眾的重要承諾——為人民服務，以實際行動去贏得廣大群眾的人心。

1.脫貧攻堅兌諾言

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，廣大在扶貧一線的黨員領導干部將脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大的政治任務來抓。

從扶貧初期對轄區(qū)貧困戶的全部摸排，到扶貧中期制定及落實針對貧困戶致貧原因的扶貧政策，到現(xiàn)在每年對每個貧困戶收入測算，扶貧干部們都以“繡花”的功夫來做好扶貧工作；通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、項目扶貧、社會扶貧、組織扶貧等扶貧各種各樣新模式，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧，扶貧干部們以創(chuàng)新的思維完成脫貧任務，例如湖北省安陸市趙棚鎮(zhèn)扶貧干部創(chuàng)造地扶貧“愛心超市”新模式，就是典型的民生扶貧模式；將每一位貧困戶當成自己家的親人，扎扎實實去幫助貧困戶去解決他們面臨的每一個生活困難，扶貧干部們將心比心的態(tài)度來對待扶貧工作。

現(xiàn)在，每一個貧困戶都有著一整套扶貧資料來佐證扶貧工作的落實。從貧困戶評選、列入、致貧原因及家庭人員基本信息等臺賬的建立，到具體幫扶措施的“痕跡”——資料及照片，再到包保責任人對貧困戶每月幫扶記錄，再到每年對貧困戶的收入測算，最后到貧困戶“脫貧光榮證”的發(fā)放，等等。這其中的每一環(huán)都反映著扶貧干部對他們工作的高度負責。

這就是基層扶貧干部的工作態(tài)度，有了這樣對貧困戶的赤子之心，讓每一位貧困戶都對我們扶貧同志們充滿了感激之情。脫貧攻堅戰(zhàn)拉近了黨和老百姓之間的距離，為我們黨贏得了老百姓的人心！

2.信訪工作舒民心

有關基層治理的工作是有很多種，其中信訪工作在眾多工作中有著特殊的地位。信訪工作是設置窗口直接與老百姓面對面聯(lián)系，是傾聽老百姓呼聲的重要渠道，是幫助老百姓解決實際困難的有效方式，將老百姓對政府做工作過程中沒做到位、沒做好的地方通過信訪渠道反映到各級部門，并予以解決。

老百姓到信訪部門反應的問題大部分都是事關自己的切身利益，而自己沒有辦法解決的，希望政府部門能夠出面幫助解決，這是對政府的一種信任。大多數(shù)信訪部門都將這種信任轉化為幫助老百姓解決問題的動力，并且只要是訴求合理、反映問題屬實，基本上予以解決了。正因為這樣一個又一個問題的解決，使得老百姓對政府滿意的程度一點又一點地不斷上升。信訪工作也是發(fā)現(xiàn)、排查和匯總一個地區(qū)政府工作中所產(chǎn)生的各類問題，幫助政府更好地進行自我革新和自我完善。

這樣，一方面，信訪工作與老百姓密切接觸，了解了老百姓的所思所想、所憂所念及所期所盼。另一方面，信訪工作也提供了黨和政府了解自我、面對自我及完善自我的方式方法。正因為有這兩方面的因素在其中，使得信訪工作能成為黨和政府贏得老百姓人心的重要一環(huán)。

四、重要論斷的偉大意義

“人心齊，泰山移”，新中國成立以來中國共產(chǎn)黨帶領人民團結一心戰(zhàn)勝了許許多多的艱難險阻。習近平總書記多次在公開場合強調“人心是最大的政治”重要論斷，可見爭取人心，團結人民是建設中國特色社會主義社會重要的根本方式，是完善中國社會主義制度重要的理論依據(jù)，是在意識形態(tài)領域與西方資本主義普世價值觀分庭抗禮重要的斗爭法寶，是彰顯我國社會主義制度優(yōu)越性重要的成功實踐。

“人心是最大的政治”重要論斷對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。第一，它能幫助黨和政府及時發(fā)現(xiàn)和處理行政體制中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，提高黨和政府解決人民內部矛盾的能力；第二，隨著時代發(fā)展的日新月異，協(xié)助黨和政府創(chuàng)新創(chuàng)造與時代相適應新的治理模式和方法；第三，極大地發(fā)揮了人民群眾參政議政的主觀能動性，促進了人民群眾自主解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展和完善了人民民主專政的制度體系。

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