史曉勇（山西鐵路工程建設監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030027）

0 引 言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，基礎設施建設投資不斷加大，高速鐵路、公路，市政和房建工程項目逐漸增多，工程質量和安全成為政府和行業(yè)相關部門的監(jiān)管重點。誠然，監(jiān)管部門及各參建方能對國家和省重點建設項目實行正規(guī)管理，并且普遍加大監(jiān)管和自控力度，在通常情況下都能確保工程質量和安全處于可控狀態(tài)，但對一些非重點、企業(yè)自建或個體投資的項目，在質量和安全控制方面未能做到規(guī)范管理。參與這些項目的監(jiān)理，無論是監(jiān)理員、監(jiān)理工程師還是總監(jiān)理工程師（以下簡稱“監(jiān)理”），除了要有豐富的工作經驗、扎實的專業(yè)知識和一定的協(xié)調能力以外，還必須具備一定的權威性，這樣才能確保監(jiān)理工作按照規(guī)范要求順利開展。本文結合多個項目的施工監(jiān)理實際，探討在當前工程建設項目中，監(jiān)理人應如何提升建設單位和施工單位對監(jiān)理工作的認可度，樹立監(jiān)理的權威性，以期為監(jiān)理從業(yè)人員在協(xié)調各參建方關系、保證工程質量安全方面提供參考。

1 堅持原則、公私分明，在利益面前嚴守規(guī)矩

監(jiān)理工作原則性很強，特別是涉及工程安全和質量，監(jiān)理必須把握好方向、考慮長遠，堅決做到堅守“底線”，不觸碰“紅線”；既要做好協(xié)調，更要堅持原則。監(jiān)理是受業(yè)主委托的一方，既要想到為業(yè)主服務，更要為業(yè)主把好關，堅決做到在利害關系面前頭腦清醒；既要考慮當前利益，更要考慮長遠安危，堅決做到把工程安全和質量放在第一位。監(jiān)理在關系復雜、管理混亂的工程項目中，要做到堅持原則、公私分明，在利益面前嚴守規(guī)矩。只有坦坦蕩蕩，才能無所畏懼地開展工作。

例如，某鋼結構項目開工伊始，建設單位指定的材料供應商，在第一批 90 t 鋼管進場時就未履行材料進場報驗程序，直接將該批材料堆放至現(xiàn)場。監(jiān)理工程師當日去工地檢查，發(fā)現(xiàn)該批管材無出廠合格證和產品質量證明書，且外觀銹蝕嚴重。該監(jiān)理工程師隨即把看到的問題匯報給建設單位駐地代表，并將此情況告知總監(jiān)?？偙O(jiān)提出以下意見：讓供應商提供相關材質報告，并要求按規(guī)定取樣送檢；否則不得使用，作清場處理。不久，建設單位現(xiàn)場負責人通知總監(jiān)并表達他們的意見：該批管材同意使用，并告知供應商在當?shù)亟洜I多年，關系復雜，有一定的背景，項目投資負責人和他關系很不錯，有意照顧其供料?？偙O(jiān)當即表明了觀點：第一，該批管材須取樣送檢，若監(jiān)測結果合格，表面作除銹處理后可使用，否則作退場處理；第二，先除銹，后送檢，看檢測結果決定是否使用。結果，供應商既不送檢也不除銹，反而幾次找監(jiān)理工程師“開綠燈”，并要求和總監(jiān)面談。在此期間，建設單位現(xiàn)場負責人也多次和總監(jiān)提及此事，總監(jiān)始終堅持自己的觀點，并主動向他和相關領導匯報想法，說明材料在工程建設中的重要性，表明自己堅持立場的決心和原因。最終，建設單位主要領導轉變了觀念，支持監(jiān)理的工作。經過一個多星期的僵持，供應商也轉變了觀念，明白了材料在工程中的重要性和監(jiān)理人員堅持原則、嚴守規(guī)矩的良苦用心，知道了工程質量是不允許用任何私情和任何誘惑來打折的。于是，供應商將 90 t 鋼管拉離現(xiàn)場，又重新進了一批管材，在隨后整個項目實施過程中，再也沒有出現(xiàn)類似的情況。監(jiān)理的權威性從此樹立起來了。

2 嚴于律己、勇于擔當，在壓力面前敢說“不”

監(jiān)理在工作中應嚴以律己。在一些小項目中，有時會出現(xiàn)總監(jiān)兼現(xiàn)場監(jiān)理工程師或監(jiān)理員的情況?？偙O(jiān)既要做好監(jiān)理員工作，也要肩負監(jiān)理工程師責任，還必須履行自己的職責，無論行使哪個崗位的權利、履行哪個崗位的義務，都必須盡職盡責；否則，嘴軟了、手短了，被人俘虜了，最終身不由己、受人指使。在這些項目中，監(jiān)理人只有時時事事做到嚴以律己，才能在任何場合和任何人面前敢于說“不”。

例如，某建筑面積約 12 475 m2的鋼結構項目，主要有混凝土基礎施工，H 型鋼立柱與管桁架梁的加工、制作和安裝。其施工隊伍屬于資質掛靠，既不懂程序，又不服管理，且技術力量相當薄弱。施工中，他們擅自改變 H 型鋼立柱位置，用膨脹螺絲代替化學錨栓，不按設計要求使用混凝土，設計為 C40 細石微膨脹混凝土；不用商品混凝土，不用任何攪拌機具，沒有配比，僅憑感覺使用水泥、石子和石粉就地拌制后用于基礎二次澆筑；焊縫質量問題更多，不一一累述。對于監(jiān)理下發(fā)的通知單，不回復；對于監(jiān)理工作聯(lián)系單和文件，不理不看；對于出現(xiàn)的問題，尋找各種借口，百般抵賴，拒不整改。這導致工程留下永久質量缺陷，工程資料也是找人后補的。監(jiān)理員在第一次審查竣工資料時提出了書面審查意見，他們并非進行逐項整改，而是向建設單位匯報說監(jiān)理挑毛病。隨后，建設單位負責人和駐地代表向總監(jiān)提出了嚴厲批評，并指責道：“我們本來就不需要監(jiān)理，你們來摻和什么？既然我們花錢了，你們監(jiān)理就要承擔責任……”還要求監(jiān)理在竣工資料上簽字。不得已，總監(jiān)又幾次審查資料并對存在問題做了記錄，要求施工單位整改。他們依舊敷衍，并多次要和總監(jiān)私下面談給予通融。同時，建設單位和安全監(jiān)管單位個別負責人也給總監(jiān)施加壓力，責令其簽字，如若不然，要將監(jiān)理單位清除出場。在這種情形下，總監(jiān)仍然堅持原則：現(xiàn)場問題按要求整改完畢，資料合格，監(jiān)理部驗收；否則絕不簽字。最后，建設單位召集監(jiān)理、設計和施工單位開會，解決上述問題。會上，建設單位負責人指責道：“你監(jiān)理沒有把工作做到位，過程不控制，到工程最后才提出一大堆問題，這是故意刁難?？⒐べY料上說明施工方已按要求整改，你監(jiān)理為什么不簽字？”總監(jiān)拿出施工過程中下發(fā)的文件、監(jiān)理工作聯(lián)系單、通知單和月報（已向建設單位上報過），以此證明監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題后即刻提出整改要求并上報，但未能改變建設單位的態(tài)度。施工方也隨聲附和說已按要求整改，并拿出竣工資料給建設單位和設計單位查閱。建設單位負責再次問道：“你監(jiān)理提出的問題，施工單位已經整改了，你不簽字，怎么解釋？”當時總監(jiān)非常清楚，施工單位不可能認真整改監(jiān)理提出的幾十個主要問題，隨即回答道：“假如施工單位按要求整改監(jiān)理提出的所有問題，那么監(jiān)理簽字并承擔全部責任。否則，絕不驗收?！苯Y果，不出所料，施工單位只是象征性地作了整改，很多主要問題根本沒有得到解決。四方主要負責人也看到了這種情形，施工單位沉默無語了。此時，總監(jiān)不失時機又鄭重地向各參建單位負責人匯報了監(jiān)理工作的開展情況和項目施工情況，重申了驗收程序，強調了竣工資料和工程中出現(xiàn)問題必須整改的重要性，希望施工單位重視，懇請建設單位以“百年大計，質量第一”為宗旨，從長計議支持監(jiān)理工作。建設單位的態(tài)度出現(xiàn)了逆轉，對監(jiān)理的工作表示了認可，施工單位此時也認識到了自己的錯誤，表示會按要求認真整改問題，以后一定嚴格按規(guī)范施工，一定積極配合監(jiān)理工作。

以上特例頗具代表性。在一些項目中，建設單位與施工單位的關系往往要比監(jiān)理單位好得多，有些建設單位負責人不了解實際情況，偏聽偏信，加之對監(jiān)理工作和監(jiān)理人的一些誤解，給監(jiān)理工作制造了一些障礙，使監(jiān)理人陷于被動和尷尬的局面。這就需要監(jiān)理人除了做好日常工作以外，更要做到從一而終的廉潔自律和勇于擔當。這是監(jiān)理人在壓力面前敢于說不的前提條件，也是監(jiān)理人化被動為主動的重要力量，更是監(jiān)理人樹立威信的根本所在。

3 公平正義、工作嚴謹，在是非面前實事求是

監(jiān)理人必須有公平正義的品格和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。凡事求實，做到依法合規(guī)，才不會受制于人、任人擺布，才能在是非面前做到實事求是。這是監(jiān)理人求實的底氣和強有力的后盾，也是其他參建單位都應遵守的，否則破壞了行規(guī)，違背了原則。

例如，某環(huán)保棚工程建設之初，附棚一側處于填方段，建設單位取消了已設計的附棚，其他工程內容按設計要求完成。那年恰逢雨季，雨水多，該部分填方段出現(xiàn)了一次滑坡。據當時目睹現(xiàn)場的人員稱，出現(xiàn)滑坡的填料中含煤矸石、土和土石混料等。僅從填料上看，當時施工不很規(guī)范。雖然環(huán)保棚施工方（后來查明該施工方負責人是該項目的建設單位代表）重新作了處理，但仍出現(xiàn)了環(huán)保棚內硬化站臺面多處開裂、填方段一側范圍內站臺沉陷、其上建筑的鋼結構基礎下沉等情況。于是，建設單位有些人就把基礎下沉責任歸咎于鋼結構施工單位，并多次向總監(jiān)提出：鋼結構施工的基礎有問題，要施工單位承擔責任?？偙O(jiān)分析了原因，幾次匯報了施工及過程驗收情況，表達了對此問題的看法：原填方段沉陷連帶基礎下沉，與鋼結構施工單位沒有直接關系；監(jiān)理對樁基礎成孔檢查記錄的深度、孔徑均符合設計要求，說明基礎沒問題。建設單位某些領導仍然不改變初衷，依然認為是鋼結構施工單位的問題。不得已，總監(jiān)提出讓設計單位參與認定，結果設計單位的意見和總監(jiān)一致。之后，總監(jiān)又多次向建設單位匯報，希望慎重對待此事，不能將責任強加給鋼結構施工單位，并建議委托第三方檢測機構進行鑒定。最終，建設單位采納了監(jiān)理的意見。鑒定機構的結論表明，基礎下沉與鋼結構施工單位無關，是由填方段下沉所致。事后，鋼結構施工單位知道這些情況后，對監(jiān)理單位實事求是的工作作風表示感謝，同時對建設單位某些人的想法表示震驚。

總監(jiān)對此事的處理方式，既維護了建設單位的形象和尊嚴，也保護了施工單位的合法利益，體現(xiàn)了監(jiān)理人在是非面前保持公平正義的可貴品格。監(jiān)理人發(fā)揚嚴謹而實事求是的工作作風，提升了建設單位和施工單位對監(jiān)理工作的認可度，在一定程度上體現(xiàn)了監(jiān)理的權威性。

4 一專多能、監(jiān)幫結合，在質量面前勇當衛(wèi)士

監(jiān)理人不僅要做好本職工作，掌握必備的專業(yè)技能，還應具備施工和管理等方面的能力，做到一專多能；在工作中不僅要嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，更需要做到監(jiān)幫結合。尤其對于一些程序、標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)矩統(tǒng)統(tǒng)靠邊站，源頭、事前控制基本不起作用，施工單位有特殊關系的項目，監(jiān)理更需要當好工程質量的衛(wèi)士。

有的項目，施工單位根本不具備進場條件，從組織機構、資格審查、人員配置、制度和技術方案等源頭方面進行對標檢查，施工均不能開展。有的項目，除圖紙外基本沒有施工依據，不守法、不依規(guī)，規(guī)范施工無從談起，曾有施工項目負責人心懷抱怨地說，“建設單位趕鴨子上架，沒干過的，非逼我們干”。有的項目，施工期間承包單位不報任何資料，監(jiān)理員自始至終索要，口頭要、會上提、文件催，也無濟于事。承包單位給出的原因很簡單：“不會寫；在其他地方不曾寫過，也沒人要求寫；找人寫，一時也找不到，干脆由監(jiān)理代寫吧?！庇械捻椖浚霈F(xiàn)問題不整改，對監(jiān)理提出的整改指令置若罔聞，尤其是一些關鍵工序和重點部位，出現(xiàn)質量安全問題了，監(jiān)理只能以單薄之軀“阻撓”施工，卻往往不見成效，反而成為眾矢之的。

出于對質量和安全問題的長遠考慮，監(jiān)理應當發(fā)揮一專多能的作用，用監(jiān)幫結合的方式來感化和改變施工單位的一些做法。無論是正常的、份內的，還是附加的、份外的，監(jiān)理人都要不計報酬地給予幫助，必要時還需要充當他們的技術員、安全員和管理員一起開展工作。只有全力以赴用專業(yè)技能的支撐征服他們，用監(jiān)幫結合的方式感化他們，用勇當衛(wèi)士的行動折服他們，促使他們主動履行自己的義務，才能讓施工單位真正感覺到監(jiān)理人不是吹毛求疵，而是真正為質量把好關、給安全設屏障，才能讓建設單位真正理解委托監(jiān)理單位的必要性和重要性，從而在他們心中真正樹立起監(jiān)理的權威性。

5 結 語

樹立監(jiān)理人的權威性很重要。有的建設單位不熟悉工程建設的相關要求和規(guī)程，一味追求工程進度和效益，馬虎對待工程的質量與安全，甚至主觀、武斷地灌輸給施工單位一些錯誤觀念。有的施工單位不正規(guī)，依附掛靠關系，一個老板帶一幫農民工，臨時雇用技術人員，沒有經過專業(yè)培訓，僅憑經驗負責工程施工，質量安全意識淡薄。有的合同承包單位不履行管理責任，只管收費，現(xiàn)場不派管理人員、不駐技術人員，一切由施工隊伍自主施工。有的建設單位和施工單位認為資料毫無用處，只為交差應付，加之多年來社會上出現(xiàn)對監(jiān)理人評價的負面言論不少，建設單位和施工單位對監(jiān)理人有一定的誤解，認識上有偏差，導致監(jiān)理榮譽受損。因此，在這種環(huán)境下，監(jiān)理人只有真正樹立起權威，才能在工作中贏得主動，才能促進監(jiān)理工作順利開展，才能助推監(jiān)理行業(yè)向好的方向健康發(fā)展。