劉 偉（西安嘉靖建設監(jiān)理有限公司， 陜西 西安 710054）

0 引 言

近年來，在國務院、各部委和地方政府的大力推動下，全過程工程咨詢如星火燎原般地在試點地區(qū)快速崛起。陜西省作為國家全過程工程咨詢試點省份，先后頒布了《陜西省全過程工程咨詢服務導則》《陜西省全過程工程咨詢服務合同示范文本》等文件，確定了 90 家試點企業(yè)，并鼓勵相關協會和業(yè)內企業(yè)開展全過程工程咨詢創(chuàng)新研究與經驗交流，努力將陜西打造為全國全過程工程咨詢試點引領省份。作為監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員，我們應在政策的引領下，以全生命周期的視野審視建設項目，思考如何使項目建設效益最大、質量最好、效率最高。為此，筆者就監(jiān)理企業(yè)在工程建設全過程咨詢階段實踐中出現的問題加以剖析，并提出建議和對策，供業(yè)內人士參考。

1 監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢存在的問題

1.1 市場對工程咨詢新模式的認可度偏低

2017 年 2 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017]19 號），正式提出“培育全過程工程咨詢”理念。在隨后的 2～3 年內，發(fā)展改革委、住建部以及各省市住建部門陸續(xù)出臺各類政策，其扶持力度之大、宣傳范圍之廣實屬空前。一些具備條件的監(jiān)理企業(yè)已對該領域進行了布局，以“監(jiān)理＋”為代表的監(jiān)理＋項目管理、監(jiān)理＋造價咨詢、監(jiān)理＋招標代理等模式對該領域進行了開拓。這些模式都是以監(jiān)理服務為引領，業(yè)務鏈上下延伸而形成的，但絕大多數監(jiān)理企業(yè)不具備專業(yè)的勘察規(guī)劃、工程設計、后期運維的管理能力，大多數核心服務缺失，導致其項目咨詢質量偏低。加之低價競爭，甚至個別企業(yè)按監(jiān)理費標準收取全過程咨詢費，出現了走監(jiān)理老路的苗頭，致使市場認可度偏低，建設單位不愿嘗試以監(jiān)理企業(yè)為主導的全過程工程咨詢這一服務模式。

1.2 建設單位未擺正工程咨詢項目招標投標的位置

在大中型建設項目中，建設單位為了縮短項目建設實施周期，對施工總承包單位的選擇給予高度重視，而將工程咨詢或監(jiān)理單位的選擇放在次要位置，導致施工招標早于咨詢或監(jiān)理招標，往往出現施工總承包單位早于咨詢或監(jiān)理單位進場的情形。加之建設單位能力缺失與經驗不足，在沒有咨詢或監(jiān)理單位協助的情況下，所簽訂的施工合同經常出現表述不清、模棱兩可甚至存在歧義的條款，給經濟糾紛、法律風險埋下了隱患。由于施工合同已簽訂，進場后的咨詢或監(jiān)理單位無法對合同管理、投資管理進行控制。

在大多數項目建設中，咨詢或監(jiān)理單位的選定都是在勘察設計工作后期。建設單位為了盡早推進項目，在項目立項之初就委托勘察設計單位完成初步設計方案，甚至完成了施工圖設計。咨詢或監(jiān)理單位由于未參與勘察設計等前期工作，沒有機會向建設單位提供有關優(yōu)化設計方案的建議。前期源頭沒有控制好，勢必影響到整個項目目標的實現，包括造價控制、進度控制、質量控制等。

1.3 監(jiān)理企業(yè)業(yè)務管理組織架構不利于全過程工程咨詢的開展

中小監(jiān)理企業(yè)業(yè)務管理組織采用直線制和分權制架構模式的占大多數，咨詢業(yè)務流程不清、資料不全，在發(fā)展初期適應于單純的監(jiān)理業(yè)務。隨著業(yè)務的增多、公司規(guī)模的擴大，招標代理、造價咨詢、項目管理等多個專業(yè)化部門應運而生，這時還沿用原有的管理組織架構開展全過程工程咨詢，就會帶來內部資源整合效率低、部門之間協調溝通不暢、多頭管理等問題，也就難以正常開展咨詢工作。

1.4 監(jiān)理工程師的自身素質難以達到從事全過程工程咨詢管理的要求

監(jiān)理工程師是監(jiān)理從業(yè)者中專業(yè)水平高、責任意識強的執(zhí)業(yè)人員，是監(jiān)理企業(yè)參與全過程工程咨詢項目的主要參與者。由于監(jiān)理行業(yè) 30 多年的不充分發(fā)展，監(jiān)理工程師的項目管理存在通用化、缺乏工作主動性、知識體系不完備、管理服務意識不到位等弊端，使得大多數中小型監(jiān)理企業(yè)難以參與或承接全過程工程咨詢項目。監(jiān)理工程師綜合性業(yè)務能力的提高與否，是中小型監(jiān)理企業(yè)業(yè)務升級轉型的關鍵。

2 建議和對策

2.1 政府引導市場需求，規(guī)范服務模式與收費標準，實行“1＋N”咨詢模式

雖然全過程工程咨詢廣為宣傳，在建筑市場中具有知名度，但在推進初期，政府還應多加引導，使其規(guī)范發(fā)展，幫助企業(yè)提升可信度，贏得市場認可度。目前，有的全過程工程咨詢試點地區(qū)提出，財政資金項目應實行全過程工程咨詢服務模式，這對當地建筑市場具有引領示范作用；而在其他沒有開展試點的地區(qū)，絕大多數項目建設單位還是愿意選擇更為熟悉且傳統(tǒng)的工程咨詢模式。這就需要試點和非試點地區(qū)的相關部門考慮將政府、外商、私人和非營利組織建設的項目統(tǒng)一納入全過程工程咨詢服務中去。同時，在拓寬服務領域方面，有關地方咨詢行業(yè)協會應通過全過程工程咨詢的樣板優(yōu)勢，引導潛在客戶需求，提高業(yè)主認可度。

為適應全過程工程咨詢高端服務的需求，避免走監(jiān)理老路，應引入“1＋N”咨詢模式，其中的“1”表示企業(yè)核心業(yè)務，“N”表示彌補企業(yè)短板融合的其他業(yè)務。這一模式與《陜西省全過程工程咨詢服務導則》規(guī)定的“1＋N”服務形式既有聯系又有不同，聯系在于“N”的服務內容都包含有勘察設計、招標代理、監(jiān)理造價等常規(guī)專項咨詢，而區(qū)別在于導則中的“1”是工程各階段的項目管理。筆者提出的“1＋N”是基于不同企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢為特點的牽頭模式。具體如表 1 所示。

表 1 “1＋N”咨詢模式

各試點地區(qū)要結合當地建筑市場的實際情況制定全過程工程咨詢的收費標準，避免無序競爭和低價中標現象的出現，更不能將招標、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務的取費等價于全過程工程咨詢的取費。以陜西為代表的試點省份，已由當地住建部門出臺了《陜西省全過程工程咨詢服務計費方法》，可按照工程總概算和相關費率計算出不同投資額的建設項目工程管理服務費，為陜西的全過程工程咨詢的有序推進奠定了基礎。

2.2 監(jiān)理企業(yè)要提前介入，與建設單位建立互信、加強配合

大多數建設單位都會成立工程建設管理部門，其權責與咨詢或監(jiān)理企業(yè)的管理工作存在諸多重疊，經常是“誰花錢、誰說了算”，這就導致咨詢或監(jiān)理企業(yè)無法施展技術與管理上的優(yōu)勢，長持以往，招標投標本末倒置，最終削弱其專業(yè)化的管理效果。

為了應對以上不良局面，監(jiān)理企業(yè)應重視“1＋N”咨詢模式，選擇與之相適應的模式類型加以實施；采取兼并或聯合的方式，向上下游延伸咨詢業(yè)務；扎實修煉內功，樹立口碑，以贏得建設單位的信任；憑借自身影響力，介入項目勘察設計前期工作，引導業(yè)主開展全過程工程咨詢；利用專業(yè)優(yōu)勢，整合各階段工作，以投資控制為重點，確保項目目標的實現。

2.3 監(jiān)理企業(yè)要建立相應機制，為有序開展全過程工程咨詢保駕護航

構建適應于全過程工程咨詢的新型業(yè)務管理組織架構（見圖 1），可采用“強職能、大部門、重梯隊”的建設思路?！皬娐毮堋?，是指強化每一咨詢階段的工作目標、任務和成果評價，重在完成每一項工作內容；“大部門”，是指打破部門壁壘，整合內部資源，成立具有全公司統(tǒng)一領導的全過程工程咨詢業(yè)務部門，其目的在于讓合適的人做合適的事，提供最優(yōu)質的咨詢服務；“重梯隊”，是指人才建設，不僅要關注員工的業(yè)務能力，還應觀察其人品、領導才能、時間管理和自控能力，培養(yǎng)適應全過程工程咨詢的管理型和技術型人才。

圖 1 全過程工程咨詢的新型業(yè)務管理組織架構圖

有了新型業(yè)務管理組織架構，就可以此為基礎，將全過程工程咨詢的各階段進行細化與分解，然后梳理出工作流程與相關內容（見表 2），再編制每一階段的工作制度與作業(yè)指導書，從而指導全過程工程咨詢工作有效開展。

表 2 全過程工程咨詢業(yè)務流程及內容[1]

2.4 監(jiān)理企業(yè)要重視全過程工程咨詢人才的培養(yǎng)

骨干監(jiān)理工程師業(yè)務領域的擴展與能力提升是監(jiān)理企業(yè)升級轉型的關鍵。監(jiān)理企業(yè)在鼓勵監(jiān)理工程師擴大自身的業(yè)務領域的同時，還應建立一套適合本企業(yè)升級轉型的人才評價標準。

對于即將轉型的中小監(jiān)理企業(yè)，可預先規(guī)劃好監(jiān)理工程師的業(yè)務擴展路徑（見圖 2），然后通過政策激勵機制鼓勵員工參照圖 2 路徑，發(fā)揮主觀能動性，實現自我提升；同時輔之以公司的經濟刺激，幫助他們提升業(yè)務能力，以滿足全過程工程咨詢的要求。

圖 2 監(jiān)理工程師業(yè)務擴展路徑[2]

對于大型監(jiān)理企業(yè)，在鼓勵監(jiān)理工程師參照圖 2 實現自我提升的基礎上，還應建立一套適合本企業(yè)全過程工程咨詢的人才能力評價標準，明確不同層級崗位對能力的要求，促進員工在自我提升過程中樹立奮斗目標。監(jiān)理企業(yè)可將該評價標準作為遴選全過程工程咨詢工程師的條件，使選出的人員更符合全過程工程咨詢對綜合型管理人才的要求。

3 結 語

全過程工程咨詢在陜西經過近 3 年的試點實踐，在當地的建筑市場中表現出強勁的引領性，監(jiān)理企業(yè)在借助全過程工程咨詢實現轉型發(fā)展的實踐中，由于認知不全面、自身能力不足、組織管理模式落后、人才培養(yǎng)與評價機制缺失等，所實施的全過程工程咨詢項目普遍存在質量不高、市場認可度不高等問題。建議監(jiān)理企業(yè)根據自身優(yōu)勢選擇與之相適應的“1＋N”咨詢模式，優(yōu)化業(yè)務管理組織架構，編制全過程工程咨詢作業(yè)指導文件，鼓勵監(jiān)理工程師擴大執(zhí)業(yè)領域，健全全過程工程咨詢人才能力體系和評價標準，以期避免再走工程監(jiān)理老路，從根本上提高監(jiān)理企業(yè)從事全過程工程咨詢的服務水平，實現同類咨詢企業(yè)間的趕超。