屈術(shù)群，陳月忠，屈笑琪

(1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，長(zhǎng)沙410007；2.湖南省林業(yè)局，長(zhǎng)沙410004）

1 項(xiàng)目概述

2008年初，我國(guó)中南地區(qū)經(jīng)歷了一次百年不遇的冰雪災(zāi)害；在這次冰雪災(zāi)害中，湖南省森林生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重破壞，為促進(jìn)災(zāi)后森林生態(tài)功能恢復(fù)和森林資源可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施了世行貸款湖南森林恢復(fù)與發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施區(qū)包含湖南省22個(gè)縣（市、區(qū)），項(xiàng)目受益人則是生活在以上區(qū)域內(nèi)被規(guī)劃為生態(tài)公益林范圍的人工林中或其周邊的個(gè)體農(nóng)戶(hù)、林場(chǎng)、村組和社區(qū)[1-2]。

2 研究目的、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究目的

本文研究的目的是在世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收資料分析總結(jié)基礎(chǔ)上，探討項(xiàng)目取得的成效，總結(jié)實(shí)施中經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，為今后林業(yè)工作提供借鑒。

2.2 研究方法

本文根據(jù)世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收中設(shè)定的指標(biāo)體系和方法，同時(shí)考慮湖南省22個(gè)縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，制定了適合的分析評(píng)價(jià)方法。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)來(lái)源于項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省林業(yè)局外資辦提供的各年度財(cái)務(wù)報(bào)表，項(xiàng)目效益指標(biāo)來(lái)源于項(xiàng)目實(shí)施期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

3 項(xiàng)目實(shí)施主要技術(shù)分析

3.1 采用先進(jìn)的參與式規(guī)劃

該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿，依照項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)目標(biāo)與規(guī)劃流程,制定了項(xiàng)目參與式規(guī)劃行動(dòng)指南，通過(guò)層層培訓(xùn),采用“自下而上”機(jī)制推進(jìn)利益相關(guān)者共同磋商、協(xié)調(diào)與溝通；項(xiàng)目樹(shù)種選擇、經(jīng)營(yíng)形式、合同簽訂、土地利用規(guī)劃、投資、利益分配、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估和項(xiàng)目后續(xù)管理等充分聽(tīng)取主管部門(mén)、各級(jí)林業(yè)工作人員和林農(nóng)的意見(jiàn)，充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)更加切合實(shí)際，更加符合農(nóng)戶(hù)的意愿。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模型設(shè)計(jì)

項(xiàng)目的目標(biāo)是在湖南省森林資源遭受2008年雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，通過(guò)建立新的森林經(jīng)營(yíng)模式，重建和恢復(fù)森林資源，增加樹(shù)種多樣性，提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的適應(yīng)性和抗逆性，增強(qiáng)其環(huán)境功能。

2012年4月，根據(jù)冰雪災(zāi)害發(fā)生三年后的觀(guān)察，由于缺少森林的環(huán)境支撐作用，種源及傳種機(jī)制缺失，通過(guò)自然更新而恢復(fù)的林地比例很小，受害地區(qū)土地退化、陸地生態(tài)系統(tǒng)退化加劇，發(fā)生其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。為提高受災(zāi)地區(qū)森林的穩(wěn)定性和活力，重建和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，湖南省林業(yè)外資辦組織技術(shù)力量，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了本項(xiàng)目的森林恢復(fù)經(jīng)營(yíng)模型與實(shí)施技術(shù)指南，建立了新的森林經(jīng)營(yíng)模式[3]。

根據(jù)湖南省的自然地理?xiàng)l件及受災(zāi)損害情況，設(shè)計(jì)了8個(gè)經(jīng)營(yíng)模式（4個(gè)造林恢復(fù)經(jīng)營(yíng)模式、2個(gè)補(bǔ)植促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)模式、1個(gè)竹喬混交林經(jīng)營(yíng)模式和1個(gè)促進(jìn)天然更新的恢復(fù)經(jīng)營(yíng)模式）。

3.3 注重環(huán)境保護(hù)

在項(xiàng)目施工中保護(hù)好周?chē)鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題，為此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，采取了以下技術(shù)措施：一是造林地選擇在遭受冰雪災(zāi)害時(shí)森林毀壞嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱的地區(qū)，坡度在35°以上的坡地不能選為項(xiàng)目營(yíng)造林地；二是在樹(shù)種選擇與配置上，造林以?xún)?yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，嚴(yán)格控制同一樹(shù)種比例和連片種植規(guī)模；引進(jìn)樹(shù)種和品種時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，引進(jìn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)試驗(yàn)取得成功的樹(shù)種和品種，絕對(duì)禁止引進(jìn)列入有害生物名錄或有可能給當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙臉?shù)種；在樹(shù)種配置上采用多個(gè)樹(shù)種營(yíng)造塊狀混交林，使其與現(xiàn)有森林和天然植被形成塊狀混交；三是在清理林地時(shí)嚴(yán)禁煉山；塊狀或帶狀清除妨礙造林的雜灌(草)，堆積使其自然腐爛分解；保留原有天然闊葉樹(shù)；溪流兩側(cè)劃出一定范圍的保護(hù)區(qū)。保留好山腳、山腰、山頂?shù)脑脖?；四是幼林撫育時(shí)，坡地采用局部撫育法，保留幼林地的原有天然植被，除草后的植被剩余物留在林地里內(nèi)作為覆蓋物。在營(yíng)林便道布設(shè)上，盡可能利用現(xiàn)有的林間小路布設(shè)，修建時(shí)盡可能沿等高線(xiàn)進(jìn)行，路面寬0.8～1 m，不能大開(kāi)大挖，盡量減小破土面；五是在農(nóng)藥和化肥使用上，使用世衛(wèi)組織規(guī)定的三類(lèi)以上的殺蟲(chóng)劑；采用科學(xué)合理的配方施肥，肥料施于穴的上坡向，施后立即覆土，嚴(yán)禁撒施；農(nóng)藥、肥料容器統(tǒng)一收集，嚴(yán)禁在水源處清洗容器，也不能在畜牧飲水的水體處清洗；六是采伐與集材時(shí)禁止皆伐，采用擇伐；采伐時(shí)注意保護(hù)林下植被，采伐后當(dāng)年進(jìn)行更新；竹林采伐采用擇伐的方法，保持合理的立竹數(shù)和林齡結(jié)構(gòu)[4]。

為及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，在22個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))林業(yè)局分別建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，每個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備2～3名環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備。每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)設(shè)置1個(gè)觀(guān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)站對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的水土流失及對(duì)項(xiàng)目區(qū)涵養(yǎng)水源、森林碳匯、防風(fēng)固沙、植物多樣性、森林防火與病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展等的影響及時(shí)登記上報(bào)，以便采取預(yù)防與治理措施。

3.4 項(xiàng)目創(chuàng)新和推廣科技新技術(shù)、新成果

3.4.1 積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良種質(zhì)資源與技術(shù)

項(xiàng)目改擴(kuò)建2個(gè)中心苗圃。項(xiàng)目良種使用率為100%，I級(jí)苗使用率達(dá)95%以上[4]。項(xiàng)目實(shí)施期間，從福建洋口林場(chǎng)杉木三代種子園引進(jìn)優(yōu)良無(wú)性系、從南京林業(yè)大學(xué)引進(jìn)青錢(qián)柳，并示范推廣。在項(xiàng)目實(shí)施中積極推廣生態(tài)造林，在低產(chǎn)低效林改造中，積極推行近自然林業(yè)和混交林理念，并開(kāi)展香樟、紅櫸等主干不明顯的珍貴樹(shù)種控枝技術(shù)研究與示范。通過(guò)宣傳與示范，項(xiàng)目實(shí)施單位及周邊林農(nóng)對(duì)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源特別是珍貴樹(shù)種種質(zhì)資源的認(rèn)識(shí)得到了很大提高，營(yíng)造珍貴樹(shù)種已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

在設(shè)計(jì)與實(shí)施中，項(xiàng)目推廣的林業(yè)先進(jìn)技術(shù)主要有：ABT和GGR生根粉系列技術(shù)、杉木產(chǎn)地區(qū)劃及立地分類(lèi)技術(shù)、馬尾松容器育苗技術(shù)、馬尾松切根育苗技術(shù)、毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)、優(yōu)良無(wú)性系推廣技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)、生物多樣性保護(hù)技術(shù)、水土保持技術(shù)等。

3.4.2 創(chuàng)新性設(shè)計(jì)

項(xiàng)目創(chuàng)新性設(shè)計(jì)體現(xiàn)在：一是結(jié)合本土環(huán)境和土地條件，采取鄉(xiāng)土樹(shù)種造林為主的總體策略；二是實(shí)施混交林造林，提高防護(hù)效能和穩(wěn)定性；三是積極推進(jìn)多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林抵御自然災(zāi)害和適應(yīng)氣候變化的能力；四是鼓勵(lì)和支持林業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)自我組織、自我管理、自我造血的能力。

3.4.3 建立示范林和示范苗圃

項(xiàng)目建立了示范林744.0hm2，建立了蘇仙區(qū)中心苗圃和湖南省森林植物園中心苗圃。展示先進(jìn)的營(yíng)林模型和先進(jìn)的育苗技術(shù)，特別是珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種的育苗、栽植技術(shù)。

3.4.4 開(kāi)展了不同針闊混交林生態(tài)功能研究

科技支撐單位對(duì)湖南主要的針闊混交造林模型進(jìn)行了林分抵御自然災(zāi)害能力、林地維護(hù)等方面的研究和總結(jié)。分析了混交模式對(duì)樹(shù)種生長(zhǎng)量、材性等方面的影響，選擇出了一批適應(yīng)湖南省不同地貌的混交造林模式，為今后湖南省乃至相似氣候區(qū)營(yíng)建針闊混交林提供了依據(jù)。

3.4.5 探索了鄉(xiāng)土樹(shù)種碳密度及各模式碳匯功能

完成了湖南省25種鄉(xiāng)土樹(shù)種幼齡林喬木層碳含量的測(cè)定，掌握了四種模型幼齡人工混交林生態(tài)系統(tǒng)碳貯量特征，為指導(dǎo)不同類(lèi)型森林生態(tài)系統(tǒng)固碳、增碳的經(jīng)營(yíng)管理提供了理論支撐。

3.4.6 優(yōu)良種質(zhì)資源與育苗新技術(shù)在項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用與推廣

項(xiàng)目實(shí)施期間湖南省林業(yè)科學(xué)院從湖南省及周邊省份廣泛收集了楠木、櫸木、木荷、黧蒴栲、南酸棗、紅錐、紅椆、青岡、鉤栗、青錢(qián)柳、紅豆杉等15個(gè)珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種的優(yōu)良種質(zhì)資源980份，共收集鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種優(yōu)樹(shù)種子4 630kg，調(diào)撥給22個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）進(jìn)行育苗，同時(shí)湖南省林業(yè)科學(xué)院為項(xiàng)目區(qū)培育楠木、紅椆、鉤栗、紅錐等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種輕基質(zhì)容器苗和富根苗300余萬(wàn)株，并指導(dǎo)項(xiàng)目縣開(kāi)展輕基質(zhì)容器育苗。

3.4.7 開(kāi)展經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)與推廣

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)模型已于2015-2018年推廣到全省12個(gè)縣市的歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目、54個(gè)縣66個(gè)林場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目、52個(gè)縣市長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目、60個(gè)縣市造林補(bǔ)貼和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目，4年時(shí)間推廣總面積11.8萬(wàn)hm2。并向全省有關(guān)縣市編制和發(fā)放了1 440本經(jīng)營(yíng)技術(shù)資料，資料得到了縣林業(yè)局技術(shù)人員和生產(chǎn)單位技術(shù)人員的好評(píng)與廣泛的實(shí)際運(yùn)用，使我省在珍貴樹(shù)種種苗培育和混交林的營(yíng)建技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

4 項(xiàng)目效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1 項(xiàng)目投資情況

①項(xiàng)目實(shí)際完成投資。項(xiàng)目建設(shè)投資總額72510.58萬(wàn)元，其中森林恢復(fù)與重建66 992.59萬(wàn)元，機(jī)構(gòu)支持與技術(shù)增強(qiáng)5 393.07萬(wàn)元，先征費(fèi)124.92萬(wàn)元[4]。

②貸款資金使用情況。世界銀行貸款資金總額8 000.00萬(wàn)美元。按資金使用情況分：森林重建與恢復(fù)7 532.00萬(wàn)美元，物資采購(gòu)172.00萬(wàn)美元，咨詢(xún)服務(wù)、培訓(xùn)、示范276.00萬(wàn)美元，先征費(fèi)20.00萬(wàn)美元。其中，貸款使用額年度統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)下表1[5]。

表1 項(xiàng)目貸款使用額年度統(tǒng)計(jì)情況表

③配套資金使用情況。配套資金完成21 179.04萬(wàn)元。其中省級(jí)配套資金2 873.65萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金4 058.86萬(wàn)元，受益者現(xiàn)金投入2 173.20萬(wàn)元，受益者勞務(wù)折抵12 073.33萬(wàn)元[4]。

4.1.2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析

①項(xiàng)目產(chǎn)量。

a完成合格面積（見(jiàn)表2）。

表2 世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目竣工面積表

b單位面積產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，工程完成規(guī)模與質(zhì)量均達(dá)到預(yù)期效果，各模型生長(zhǎng)量指標(biāo)采用原預(yù)測(cè)指標(biāo)。根據(jù)《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》，5個(gè)少數(shù)民族縣共完成經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造470.1hm2，主要品種為柑桔、黃桃、核桃、油茶等，因柑桔為最主要品種，效益分析以柑桔為代表進(jìn)行分析，單位產(chǎn)量指標(biāo)參照湖南省世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目指標(biāo)擬定。

c項(xiàng)目產(chǎn)量。根據(jù)各模型經(jīng)營(yíng)措施，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)年限定為30年，項(xiàng)目采伐主要是疏伐和下種伐，速生、中生樹(shù)種的疏伐年齡為10年，下種伐年齡為20年；慢生樹(shù)種的疏伐年齡為15年，下種伐年齡為28年；活立木蓄積為林分生態(tài)間伐前的蓄積。

根據(jù)各模型樹(shù)木生長(zhǎng)情況，疏伐、下種伐年齡，單位面積生長(zhǎng)量，疏伐、下種伐商品材出材量等指標(biāo)和相應(yīng)的造林面積進(jìn)行測(cè)算，本項(xiàng)目30年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)活立木蓄積量為961.40萬(wàn)m3，立竹為8.93萬(wàn)t，可產(chǎn)商品材64.66萬(wàn)m3，薪材28.44萬(wàn)t，竹材21.69萬(wàn)t，竹筍4.54萬(wàn)t，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（柑桔）6.49萬(wàn)t，苗木1 278.95萬(wàn)株。

②項(xiàng)目產(chǎn)值。根據(jù)各產(chǎn)品產(chǎn)量及目前市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)，項(xiàng)目總產(chǎn)值為924 722.27萬(wàn)元，其中木材銷(xiāo)售收入或立木價(jià)值858 911.15萬(wàn)元，毛竹活立木價(jià)值、竹材銷(xiāo)售收入及竹筍收入增量34 760.43萬(wàn)元，薪材收入8 525.07萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（柑桔）收入19 462.14萬(wàn)元，苗木收入3 063.48萬(wàn)元。

③經(jīng)營(yíng)成本。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)總成本128 357.10萬(wàn)元，其中木材采伐費(fèi)19 399.18萬(wàn)元，竹材采伐及竹筍采集費(fèi)用16 040.82萬(wàn)元，木材伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)387.98萬(wàn)元，竹材伐區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)216.86萬(wàn)元，森林保險(xiǎn)費(fèi)10 232.80萬(wàn)元，銷(xiāo)售費(fèi)6 237.03萬(wàn)元，肥料費(fèi)998.96萬(wàn)元，施肥等撫育費(fèi)3 384.72萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)65 220.26萬(wàn)元，采摘費(fèi)4 865.54萬(wàn)元，苗圃經(jīng)營(yíng)成本1 372.95萬(wàn)元。

④凈收入。項(xiàng)目總收入924 722.27萬(wàn)元，扣除總投資72 510.58萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)成本128 357.10萬(wàn)元后，項(xiàng)目?jī)羰杖肟傤~723 854.59萬(wàn)元[4]。

⑤項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。

a項(xiàng)目主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本次測(cè)算財(cái)務(wù)分析凈現(xiàn)值（基準(zhǔn)收益率8%）18 789.14萬(wàn)元，內(nèi)部收益率9.08%。

b各模型主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表3）。

表3 項(xiàng)目各模型主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

⑥項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)。a經(jīng)濟(jì)分析方法的考量。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，市場(chǎng)資源配置效能已能得到充分發(fā)揮，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格以貨幣形態(tài)反映其邊際產(chǎn)出效益，生產(chǎn)要素投入也能反映邊際機(jī)會(huì)成本。但本項(xiàng)目是一個(gè)具有明顯“外部經(jīng)濟(jì)性”的項(xiàng)目，項(xiàng)目效益不僅體現(xiàn)為直接的財(cái)務(wù)效益，更主要的是社會(huì)效益和生態(tài)效益，并以生態(tài)效益為主。生態(tài)效益主要體現(xiàn)為森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境和生物多樣性保護(hù)等6個(gè)方面，本分析對(duì)其中森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳三個(gè)方面的生態(tài)服務(wù)功能及其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，計(jì)入項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益之中。

b經(jīng)濟(jì)分析主要參數(shù)。本項(xiàng)目分析的數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于生態(tài)效益監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的長(zhǎng)期、連續(xù)監(jiān)測(cè)以及相關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究數(shù)據(jù)與公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)資料等。

碳匯價(jià)格以世行認(rèn)可并采用的最低價(jià)格40美元/噸[4]計(jì)算；各模型單位面積碳匯量由碳匯監(jiān)測(cè)人員根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及以后年度的推算得出。

涵養(yǎng)水源和保育水土價(jià)值根據(jù)世行項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家提供的程序計(jì)算得出。程序中所使用價(jià)格與《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T 1721-2008）社會(huì)公共數(shù)據(jù)表（推薦使用價(jià)格）中數(shù)據(jù)比較，程序中價(jià)格偏低。程序中水源涵養(yǎng)價(jià)格為1.600 5元/噸，水土保持價(jià)格為10.56元/噸；規(guī)范推薦使用價(jià)格中森林涵養(yǎng)水源價(jià)格采用近年水庫(kù)建設(shè)單位庫(kù)容投資6.1107元/噸及水的凈化費(fèi)用2.09元/噸，保育水土以挖取單位面積土方費(fèi)用每100m3需42個(gè)工日，人工工資如以目前每天150元計(jì)，則水土保持價(jià)格達(dá)65元/m3[4]。

c項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。本次經(jīng)濟(jì)分析中凈現(xiàn)值（基準(zhǔn)收益率8%）189 323.36萬(wàn)元，內(nèi)部收益率為21.32%[[2]4]。

d各模型主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表4）

表4 項(xiàng)目各模型主要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)分析

因本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用效益計(jì)算指標(biāo)均為低值，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)低于本次計(jì)算結(jié)果，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)極低。

4.2 社會(huì)效益

①項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，為人們提供良好的生活環(huán)境。

②項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)卦黾?34萬(wàn)人次就業(yè)機(jī)會(huì)，區(qū)域內(nèi)人均增收627元，直接參與項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)人均增收7 400元。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，有431個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的2 238個(gè)村（工區(qū)）、14.61萬(wàn)人參與到項(xiàng)目，同時(shí)輻射影響2 520個(gè)村的眾多農(nóng)戶(hù)。

③項(xiàng)目扶持了22個(gè)示范合作社，示范合作社的成員為4 072戶(hù)，輻射帶動(dòng)了103個(gè)農(nóng)村合作社參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施期間，示范合作社累計(jì)培訓(xùn)管理人員503人、社員2 737人。

④項(xiàng)目參加人員中有貧困農(nóng)戶(hù)2 993戶(hù)、8 588人，他們通過(guò)開(kāi)展?fàn)I造林和森林撫育等勞務(wù)活動(dòng)從項(xiàng)目中獲取了一定收益，其中有8 090人通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)脫貧，貧困農(nóng)戶(hù)從項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)收入介于500～6 000元/年、平均為1 877元/年。

⑤有11個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）4 135戶(hù)（16517人）少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目，施工面積9 753.7hm2。共培訓(xùn)少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)4 960人次。5個(gè)少數(shù)民族縣共營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林470.1hm2，戶(hù)均增收9.2萬(wàn)元。

⑥項(xiàng)目建設(shè)除了可創(chuàng)產(chǎn)值924 722.27萬(wàn)元外，還可帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N苗、林產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 生態(tài)效益

項(xiàng)目建成后，新增森林面積32 651.6hm2，提升森林質(zhì)量29 335.1hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率增加0.55個(gè)百分點(diǎn)左右。經(jīng)監(jiān)測(cè)估算，項(xiàng)目生態(tài)效益達(dá)1 650.94萬(wàn)元/年，其中森林涵養(yǎng)水源價(jià)值為800.61萬(wàn)元/年、保持水土效益為69.96萬(wàn)元/年、固碳釋氧效益303.03萬(wàn)元/年、林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)效益15.21萬(wàn)元/年、凈化大氣環(huán)境效益39.59萬(wàn)元/年、生物多樣性保護(hù)效益422.54萬(wàn)元/年；項(xiàng)目林新增碳儲(chǔ)量為131.71萬(wàn)t/年，增加碳儲(chǔ)量的國(guó)際碳匯價(jià)為4 214.70萬(wàn)元/年[6]。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

項(xiàng)目充分吸收了三十年來(lái)湖南省已經(jīng)實(shí)施的四期世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目等外資項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，采用林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，推廣了新的科研成果，項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念具有前瞻性，示范效應(yīng)顯著，項(xiàng)目是成功的。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高了森林覆蓋率，增加了勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境及社會(huì)狀況產(chǎn)生了積極的影響。項(xiàng)目實(shí)施效果好，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)小。

5.2 建議

①將項(xiàng)目林地納入公益林補(bǔ)償范圍，享受公益林補(bǔ)償政策，保障項(xiàng)目實(shí)施主體，尤其是個(gè)體農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益[6]。

②加大對(duì)項(xiàng)目撫育管理的資金投入，并納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目后續(xù)撫育管理資金的穩(wěn)定性。

③鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展森林多資源利用，充分利用森林土壤、森林氣候、森林微生物、森林景觀(guān)等資源，開(kāi)展林下種植、森林蔬菜、食用菌培養(yǎng)、生態(tài)旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)收入。