王柯媛

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

2015年5月8日，中俄兩國元首在莫斯科發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，同意積極將中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與俄方“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)（簡稱“一帶一盟”）實(shí)現(xiàn)對接。雙方將從優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、建立貿(mào)易便利化機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)等8個(gè)方面來推動上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國家，中國是世界上最大的林產(chǎn)品加工國，“一帶一盟”倡議將進(jìn)一步深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易帶來更多資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，李爽、祖歌言（2018）就中俄木質(zhì)林產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和互補(bǔ)性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中俄在木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易方面比較優(yōu)勢互不相同，互補(bǔ)性強(qiáng)，有利于雙方貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展[1]。吳天博、田剛（2019）通過貿(mào)易引力模型對中俄木質(zhì)林產(chǎn)品雙邊貿(mào)易進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中俄貿(mào)易的潛力巨大，且“一帶一盟”倡議的提出為兩個(gè)間貿(mào)易潛力創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，其中兩國經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等均可以對中俄間木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易其促進(jìn)作用[2]。基于此，對中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行進(jìn)一步研究，探討在“一帶一盟”倡議背景下中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的潛力有多大，應(yīng)采取何種措施解決貿(mào)易難題、提高貿(mào)易效率以及擴(kuò)大貿(mào)易體量等等，對于加快中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，提高貿(mào)易水平有重要意義。

1 中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總體規(guī)模

木質(zhì)林產(chǎn)品是指對木材原料進(jìn)行加工，進(jìn)而制成家具、桌椅、木工藝品等產(chǎn)品，區(qū)別于非木質(zhì)林產(chǎn)品。本文參照聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2016年中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告》中的關(guān)于木質(zhì)林產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)口徑，采用我國通用的HS1992分類標(biāo)準(zhǔn)，對木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

中俄林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展已有二十余年的時(shí)間，特別是2001年《中俄睦鄰友好條約》的實(shí)施，林產(chǎn)品進(jìn)出口呈現(xiàn)飛速增長的態(tài)勢，已成為中俄貿(mào)易的長線產(chǎn)品。在2005-2019年間，中俄林產(chǎn)品貿(mào)易額波動上升，在短短的15年間，就增長了將近40億美元，年平均增長率高達(dá)7.8%。但兩國的貿(mào)易發(fā)展極不平衡，我國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易逆差大。我國對俄進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)口額在2018年突破60億美元，但我國對俄出口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展緩慢，出口額基本低于10億美元，逆差額由2005年的22.60億美元上升到2018年的48.86億美元（如圖1所示）。

圖1 2005-2019年中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易情況

2 當(dāng)前中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中呈現(xiàn)的特征

2.1 主要進(jìn)出口結(jié)構(gòu)簡單集中

中俄兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為簡單，主要進(jìn)出口產(chǎn)品占比大，且發(fā)展較為穩(wěn)定。中國從俄羅斯進(jìn)口的木質(zhì)林產(chǎn)品主要為原木、木漿、鋸材，這三種產(chǎn)品的進(jìn)口額占我國對俄木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額中的比重之和在95%以上。中國對俄羅斯出口的木質(zhì)林產(chǎn)品主要為紙及紙板、人造板和木制家具，這三種產(chǎn)品的貿(mào)易金額之和占對俄出口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易總額中的比重在80%以上，且不斷上升，2018年更是達(dá)到了98.4%的比重。

2.2 顯性比較優(yōu)勢穩(wěn)定可靠

俄羅斯國際競爭力比較高的產(chǎn)品主要為資源密集型產(chǎn)品，如鋸材和原木；而我國國際競爭力比較強(qiáng)的產(chǎn)品主要為勞動密集型產(chǎn)品[3]，如木質(zhì)家具和膠合板。兩國木質(zhì)林產(chǎn)品的比較優(yōu)勢幾乎沒有交叉。因此，在兩國的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中，俄羅斯可以利用豐富的森林資源[4]，出口原木和鋸材等資源密集型產(chǎn)品；中國木材企業(yè)可以利用在資金、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面豐富的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮勞動力和技術(shù)優(yōu)勢，出口木質(zhì)家具和膠合板等勞動密集型產(chǎn)品。綜上所述，兩國的比較優(yōu)勢穩(wěn)定可靠，為兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，使其有無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 互補(bǔ)性真實(shí)穩(wěn)固

在俄羅斯出口與中國進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中，兩國在原木、鋸材和木漿的互補(bǔ)性指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，這些產(chǎn)品有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國對資源密集型林產(chǎn)品有強(qiáng)烈的需求[5]，且俄羅斯有能力提供。但近年來，俄羅斯大幅提高林產(chǎn)品關(guān)稅，加快產(chǎn)業(yè)升級；中國有意識減少對單一國家木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口的依賴，尋求木質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化。主要木質(zhì)林產(chǎn)品的互補(bǔ)性改變，原木的互補(bǔ)性指數(shù)明顯下降，鋸材的互補(bǔ)性指數(shù)不斷提升，木漿的互補(bǔ)性指數(shù)保持穩(wěn)定。

在中國出口與俄羅斯進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中，兩國在單板、木質(zhì)家具和纖維板的互補(bǔ)性指數(shù)大于1，這些產(chǎn)品具有互補(bǔ)性，俄羅斯對這些勞動密集型林產(chǎn)品有強(qiáng)烈的需求，中國也有能力提供。雖然，俄羅斯具有豐富的森林資源，但缺乏相應(yīng)的勞動力、現(xiàn)代化設(shè)備及深加工技術(shù)，林產(chǎn)品加工業(yè)未能得到較大發(fā)展，而這些方面卻是中國企業(yè)所具備的，所以俄羅斯從中國大量進(jìn)口單板、木質(zhì)家具和纖維板成為順理成章的態(tài)勢，能夠使貿(mào)易利潤最大化。

3 影響中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的因素分析

3.1 比較優(yōu)勢互補(bǔ)

從俄羅斯來看，國內(nèi)森林資源豐富，盡管木材出口持續(xù)向深加工方向發(fā)展，但原木出口量仍然很大。俄羅斯是世界原木出口的領(lǐng)先者，占全球市場的15%。從中國來看，國內(nèi)森林資源不足，且隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對木質(zhì)家具和辦公用品的需求增長迅速，帶動木材消耗比重逐年加大，從而促進(jìn)我國木材進(jìn)口數(shù)量的直線上升，也使得中國成為世界林產(chǎn)品進(jìn)口第一大國，這一地位在短期內(nèi)不太會動搖。俄羅斯一直是中國林產(chǎn)品進(jìn)口的主要國家，加上地緣優(yōu)勢和兩國木質(zhì)林產(chǎn)品比較優(yōu)勢的互補(bǔ)性，為中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作奠定了基石，未來兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展具有相當(dāng)大的潛力和空間。

3.2 俄木材出口配額少

俄羅斯加入WTO以后，出口管理制度中明確規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦將實(shí)施出口限制的產(chǎn)品主要包括部分原材料及資源型產(chǎn)品，這就包含了木材產(chǎn)品尤其是原木產(chǎn)品。根據(jù)約定，俄羅斯降低了原木出口關(guān)稅，但在原木出口方面實(shí)施出口配額管理制度，且配額數(shù)量較少，配額外稅率較高，且稅率隨政策變化較大。俄羅斯為提高木材加工程度，將木材出口配額外稅率逐步提高，2019年提高至40%，2020年至60%，2021年至80%。對中國來說，短期內(nèi)俄羅斯木材仍是境內(nèi)木材輸入的主要來源，不斷提高的木材進(jìn)口價(jià)格對中國的林產(chǎn)品加工業(yè)施加了很大的壓力，限制了中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

3.3 俄營商環(huán)境不佳

俄羅斯?fàn)I商環(huán)境有許多負(fù)面因素，比如政策缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性、中央政權(quán)控制力不強(qiáng)、人治特征鮮明、權(quán)力派別林立等狀況，不利于投資公司經(jīng)營的順利進(jìn)行。近年來，俄羅斯政府雖然一直在積極引進(jìn)外資，但相應(yīng)的政策實(shí)施難度大，尤其是項(xiàng)目審批過程復(fù)雜、審批速度慢、準(zhǔn)入門檻高，致使外資不敢大量投入。據(jù)悉“林漿紙一體化”項(xiàng)目要獲得核準(zhǔn)，需完成大大小小十幾個(gè)報(bào)告的審批，有的報(bào)告歷時(shí)幾年才能得到批復(fù)，讓承辦單位耗費(fèi)大量時(shí)間精力。中資公司現(xiàn)有的大量投資主要集中在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，這些地區(qū)的自然資源雖然占到了全俄羅斯的2/3以上，但地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水電不足，造成企業(yè)經(jīng)營困難。俄營商的環(huán)境制約了中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作質(zhì)量的發(fā)展。

3.4 社會心理復(fù)雜和文化差距大

中國和俄羅斯雖然世代友好、交情甚篤，多年來一直維持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。但社會關(guān)系、思維模式和道德觀念的重大差異，決定了兩國不同的價(jià)值觀，兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作的發(fā)展也受到了影響，制約了中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作的深入發(fā)展。在俄社交媒體上關(guān)于中國人在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)砍伐木材、購買林地甚至將俄產(chǎn)木材銷售至其他國家的不實(shí)報(bào)道層出不窮，對此，俄羅斯官員和俄媒雖然多次進(jìn)行了澄清，但是中國買家在俄羅斯木材市場的聲譽(yù)受損，不利于兩國木材貿(mào)易的順利進(jìn)行。事實(shí)上，在外貝加爾湖以及西伯利亞地區(qū)，的確存在非法采伐，但其始作俑者主要是俄羅斯本土企業(yè)，俄羅斯非法盜伐、木材走私現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.5 “一帶一盟”倡議的實(shí)行

1991年蘇聯(lián)解體后，俄國開始尋求獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欲在全球經(jīng)濟(jì)體系中占領(lǐng)一席之地。可2008年全球金融危機(jī)給俄羅斯及哈薩克斯坦等非西方國家造成重大打擊，面對日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，俄意識到建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可讓成員國挖掘蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，構(gòu)建內(nèi)部共同市場，促進(jìn)人才、技術(shù)和資本流動，解決成員國經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題。不同的是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則展現(xiàn)了中國欲與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)互聯(lián)互通、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的意圖。二者的啟動幾乎發(fā)生在同一歷史時(shí)刻。雖然這是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的項(xiàng)目，但是它們之間相輔相成的關(guān)系是顯而易見的。只要雙方有效協(xié)調(diào)、平等協(xié)商、積極解決出現(xiàn)的問題，“一帶一盟”將實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共進(jìn)，為兩國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作帶來新的動力。

4 進(jìn)一步推動中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的建議

4.1 充分利用“一帶一盟”政策優(yōu)勢，加強(qiáng)中俄政府間合作交流機(jī)制

“一帶一盟”對接合作是中俄兩國拓展經(jīng)貿(mào)合作空間、加快商品流通、實(shí)現(xiàn)利益交融的理性選擇，是中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在歐亞大陸的延伸。兩國要抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，在“一帶一盟”的框架下，在WTO的監(jiān)管下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對中俄合資企業(yè)的投資，加強(qiáng)政府間合作，制定并逐步完善木材貿(mào)易法律法規(guī)[6]，平等磋商并及時(shí)解決林產(chǎn)品合作中遇到的問題。

4.2 發(fā)展木材多元化進(jìn)出口市場

對俄羅斯而言，林產(chǎn)品出口的國家和地區(qū)結(jié)構(gòu)相對單一，主要以亞洲為主，中國占半數(shù)以上。特別是2014年的克里米亞事件，俄羅斯遭到了美歐制裁，對中國木材市場的依賴性增大，極為不利于俄羅斯林產(chǎn)品出口升級和轉(zhuǎn)型。俄羅斯應(yīng)積極實(shí)施木材出口多元化戰(zhàn)略，加大對發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的出口。對中國來說，俄羅斯是我國木材進(jìn)口的第一貨源國。但對單一國家木材進(jìn)口依賴程度太高，不利于我國木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)安全，且近年來俄羅斯政府對木材出口的限制加劇。中國要積極尋找其他的木材來源，提高美洲、大洋洲以及非洲地區(qū)木材的進(jìn)口，減少對俄羅斯木材進(jìn)口的依賴。另外，也要加快國內(nèi)人工林培育[7]，逐步實(shí)現(xiàn)人工林采伐替代天然林采伐，發(fā)展林業(yè)資源綠色供應(yīng)鏈，減少資源依賴[8]，從根本上解決國內(nèi)木材資源供不應(yīng)求的狀況。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和木材交易中心建設(shè)

中國北部城市綏芬河與俄羅斯接壤，進(jìn)口資源富集，是中俄貿(mào)易的絕對樞紐，是有久遠(yuǎn)通商歷史的“百年口岸”。綏芬河國林木業(yè)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用俄國豐富的森林資源和綏芬河獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，生產(chǎn)木質(zhì)林產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。綏芬河中俄木材加工交易中心將采用“互聯(lián)網(wǎng)+木材”的新興商業(yè)發(fā)展模式，打造集電子商務(wù)與供應(yīng)鏈于一體的木材集散服務(wù)中心，加速推動產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率的提高。產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和木材交易中心的建設(shè)有利于推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合，形成聚集效應(yīng)[9]，提高市場配置和保持供給穩(wěn)定，在一定程度上降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。未來應(yīng)進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和木材交易中心的設(shè)立，充分發(fā)揮中俄各自優(yōu)勢，促進(jìn)深層次合作發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

4.4 建立林產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加強(qiáng)對俄境內(nèi)企業(yè)投資

“一帶一盟”為中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易合作帶來了新的機(jī)遇，然而林產(chǎn)品貿(mào)易投入大、周期長、效益低等特點(diǎn)限制了其發(fā)展。因此，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立木質(zhì)林產(chǎn)品專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為公司提供貸款擔(dān)保和政策支持，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，解決企業(yè)資金短缺、融資困難的問題，刺激公司的投資行為，促進(jìn)中俄木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。近些年來，俄國政府投入大量人力物力發(fā)展木質(zhì)林產(chǎn)品深加工，國內(nèi)企業(yè)面對俄羅斯方面的新形勢和新戰(zhàn)略，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極調(diào)整公司戰(zhàn)略，在“一帶一盟”倡議和政府的引導(dǎo)下，加強(qiáng)對俄羅斯本土公司木質(zhì)林產(chǎn)品深加工方面的投資，赴俄投資建廠，深入俄羅斯林產(chǎn)品深加工體系。