蔣麗晨，黃曉雨

（南京林業(yè)大學 經濟管理學院，南京 210037）

我國在長江流域工業(yè)的發(fā)展已歷時數(shù)十年之久，直到目前為止，長江沿岸已經形成了一套部門比較全面，輕重工業(yè)比較協(xié)調發(fā)展的工業(yè)體系，擁有眾多的石油化工、煉油、電力、鋼鐵、有色金屬、機械、輕紡等工業(yè)基地。其工業(yè)化的影響遍布長江主流十一個省份，對其支流的若干省份也有著較大的影響。長江流域的煉鋼基地的鋼產量占全國總量的44%以上，其有色金屬基地，生產能力占全國40%以上，還有眾多有著全國意義的機械工業(yè)、煉油中心、天然氣化學工業(yè)、石油化學工業(yè)。生產基地流域內的華中、華東、西南三大電網，年發(fā)電量和裝機容量都在全國的一半以上。由此不難看出，長江流域的工業(yè)帶來的經濟發(fā)展，對我國國家經濟都有著舉足輕重的影響[1]。

也正是因為長江流域有著大量的工業(yè)，給其帶來的環(huán)境破壞也是巨大的。大量未經處理或處理未達標的工業(yè)廢水流入長江，帶來了水體水質的污染和富營養(yǎng)化；工業(yè)煙粉塵的大量排放也給周邊的空氣質量帶來了巨大的危害；工業(yè)對長江流域礦產資源、砂土資源等的大量使用和非法開采售賣給當?shù)氐沫h(huán)境帶來了不可恢復的巨大危害。因此，為了在長江沿岸的經濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者之間尋求一個平衡，我國在長江沿岸正大力推進退工還綠政策。但目前退工還綠行動的實施和長遠發(fā)展仍存在著許多問題。因此，本文將分析長江流域目前退工還綠政策，旨在為日后長江流域經濟發(fā)展和環(huán)境保護作出相應的建議。

1 長江沿岸退工還綠具體措施及成效

考慮到長江沿岸未來經濟的可持續(xù)發(fā)展，強行關停那些大型高污染的工業(yè)企業(yè)明顯是缺乏穩(wěn)妥性的，由此帶來的千萬人失業(yè)會給國家經濟造成不可估量的動蕩。因此，逐步退工還綠，逐步改善長江沿岸工業(yè)化污染現(xiàn)狀，成了當前長江沿岸經濟生態(tài)發(fā)展下情況下最適宜的對策。

我國工業(yè)整改布局想法是：上游以生態(tài)保護為中心，主打長江的水質清潔、環(huán)境優(yōu)美；中游承上啟下，主要以布局高端制造業(yè)為主，努力形成世界級的現(xiàn)代化制造業(yè)產業(yè)集群；下游要發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，開創(chuàng)長江經濟帶[2]。

目前，各大城市都積極響應保護長江的號召，開展了一系列的整改行動。重慶大力推動廣陽生態(tài)島和“兩江四岸”項目建設；上海圍繞“2019年劣V類水體比例控制在12%以內”的工作目標，以“蘇四期”工程為引領，深入落實水污染防治行動計劃、“清水行動”計劃等。各地都加大污水治理力度，嚴禁高污染高破壞的企業(yè)落地長江流域，嚴厲打擊非法采砂現(xiàn)象，關停小型化工廠，建立長江沿岸經濟保護區(qū)、環(huán)保帶，發(fā)展旅游型公園等。

截至目前，長江流域退工還綠措施已經帶來了許許多多的成效，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》作為退工還綠政策的綱領性文件，已經基本落實；在國家有關部委和沿江11省市的通力合作下，一系列專項規(guī)劃、政策文件和實施方案已經在長江沿岸大力落實。目前，長江經濟帶"1+N"模式的規(guī)劃政策體系已經形成。

在退工還綠措施的實行下，長江沿岸的生態(tài)環(huán)境也有了明顯的改善。根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年11月底的數(shù)據(jù)顯示，長江經濟帶優(yōu)良水質比例達82.5%，劣Ⅴ類比例為1.2%，在全國中位于優(yōu)質水行列。與此同時，約1300 萬畝土地改造成林業(yè)和綠化，長江干線非法碼頭已徹底整改1361 座，長江生態(tài)屏障也逐漸成型。

在退工還綠政策的推動下，長江沿岸經濟帶增長態(tài)勢較好，基本處于中高速水平。長江經濟帶的經濟總量從2016 年的33.3 萬億元增加到2017 年的37.38 萬億元；2018 年長江經濟帶地區(qū)生產總值達到40.30萬億元，增長7.4%；2019年長江經濟帶地區(qū)生產總值達到45.78萬億元，增長6.9%，總量已占全國46.20%。近年來經濟總量穩(wěn)步上升[3]。

其中以長江經濟帶綠色發(fā)展試點的城市成效尤為突出：截至2020年7月底，重慶已完成455個長江干流岸線利用項目清理整治，規(guī)范整改占用岸線長度約35km，累計騰退岸線長度約17km，河道管理范圍內復綠約20 萬m2[4]。江西九江大力推進沿岸全面綠化、可視范圍內裸露山體修復、碼頭復綠和礦山清理，已累計投入近60 億元，鋪草皮33 萬m2、撒草籽9 775kg、栽植各類長江沿岸環(huán)境保護類植物528 萬株。已累計關停礦山340 家，治理廢棄礦山8.55ha。湖北武漢2019年在長江沿岸環(huán)境保護上投資約295 億元，并在全市安排"四水共治"項目488個。以"三湖三河"為重點，強力整治污水直排和劣V類水體，并對沿岸碼頭進行清理整治，要求中心城區(qū)不留貨運碼頭，減少兩江核心區(qū)的碼頭數(shù)量，躉船數(shù)量是原來的37%。重慶廣陽島堅持生態(tài)修復先行，嚴格實行全封閉管理，促進自然生態(tài)系統(tǒng)恢復，已形成2.7km2次生山林，島上現(xiàn)有動植物693種。重點開展"一線六點九項"的生態(tài)修復和環(huán)境整治工作，全面啟動 21.5 萬 m2山體、42.6 萬 m2林地、6.1 萬 m2田地、1.6 萬 m2溪流水體、6.0 萬 m2湖塘、31.1萬m2草地生態(tài)修復工程[5]。

2 長江沿岸退工還綠存在問題

2.1 企業(yè)擴大生產規(guī)模需求與環(huán)境保護需求不協(xié)調

企業(yè)為了牟利都盼望著自己能獲取更多的經濟利益，這與長江流域所需要的環(huán)保需求是嚴重不協(xié)調的，各類企業(yè)的生產活動總會對環(huán)境造成一定的危害。不難看出，關停高污染企業(yè)以謀求保護環(huán)境和企業(yè)自身謀求發(fā)展壯大是存在一定利益沖突的。關停企業(yè)勢必會造成大量人員失業(yè)，給我國民生帶來巨大的影響，也會使我國社會遭受到考驗。因此，長江流域的工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間一直有著很深的矛盾。

上述這些問題已經給長江沿岸帶來了不可估量的損失。由于長江流域常年的污染和采砂，導致水土流失，長江沿岸抗洪澇災害能力下降。據(jù)新華社報道，僅2020年6月以來長江流域降雨造成了高達822 億的直接損失，353 萬hm2的農田受損，約28 000間房屋倒塌，大量民眾的生活受到了嚴重的影響。在長江流域的非法采礦采砂不僅讓國家損失了大量珍貴的礦產資源，還間接的影響了長江流域的植被、動物、生態(tài)環(huán)境從長遠角度看影響了長江流域的生物多樣性。

2.2 違法行為屢禁不止

在長江流域，仍然存在著大量破壞環(huán)境的違法行為。長江流域的非法采砂、非法捕撈、非法處置固體廢物、非法傾倒危險廢物、非法排污等現(xiàn)象仍舊屢禁不止。大量不法分子在暴利的驅使下對長江的環(huán)境造成了大量的破壞。尤其是采砂，對長江流域環(huán)境危害影響最大。作為建筑行業(yè)必須的資源，河砂一直受到市場追捧。尤其是隨著長江流域多地紛紛禁采，河砂的需求量更是永無止盡。因此帶來長江中上游地區(qū)的非法采砂行為猖獗，給長江帶來了巨大的破壞。

2.3 長江沿岸還綠規(guī)劃不明

由于長江沿岸各區(qū)域的氣候、降水、地貌、溫度、資源種類等的不同，以及工業(yè)布局之間的差異，導致退工還綠政策在各地如何還綠手段上仍未明確。各地區(qū)并未系統(tǒng)性的依照當?shù)氐耐聊经h(huán)境采取科學的還綠手段，而是發(fā)散式、點陣式，在各區(qū)域獨立布局，僅形成了一個又一個零星的經濟帶、養(yǎng)殖區(qū)。導致各經濟帶間沒有關聯(lián)性、不利于未來長江沿岸整體持續(xù)發(fā)展。

3 促進長江沿岸退工還綠對策及建議

3.1 加強監(jiān)管力度

加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，在長江流域增設人手，要求整改相應的不合規(guī)企業(yè)和個人。對一切不合規(guī)的企業(yè)要嚴厲處置，加大處罰力度，嚴懲不貸，并勒令關停整改，并要求其恢復企業(yè)排污造成的環(huán)境影響，直至排污和環(huán)境恢復到符合規(guī)定為止。對河道非法采砂行為更是需要更加密切監(jiān)管，杜絕一切非法采砂行為。并且推進政策性森林保險工作，以解決政策性森林保險無法可依的問題，約束各級政府對森林保險政策支持的隨意性，消除相關保險合作組織經營政策性森林保險的種種顧慮和擔憂[6]。

3.2 推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型

對傳統(tǒng)粗曠的工業(yè)企業(yè)進行綠色轉型，提高工業(yè)的綠色創(chuàng)新。在企業(yè)內部大力推行資源環(huán)保型、綠色創(chuàng)新型項目和工程，減少傳統(tǒng)工業(yè)行為帶來的資源浪費。對工程的各項環(huán)節(jié)都需要進行升級，做到精細化管理，從而對長江環(huán)境更為友好。發(fā)展氫能源循環(huán)經濟，爭取實現(xiàn)低碳近零排放。對企業(yè)工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展全面診斷，從而增加現(xiàn)有資源的利用率，減少長江流域資源消耗浪費。在長江流域普及綠色裝備技術例如鋼鐵行業(yè)的超高壓煤氣發(fā)電、燒結余熱發(fā)電等技術；水泥行業(yè)的低溫余熱發(fā)電技術；石化行業(yè)的高效降膜式蒸發(fā)技術裝備；紡織行業(yè)的小浴比染色技術等。從而讓長江流域的工業(yè)更能符合當代社會長江流域環(huán)保的需求。政府要鼓勵和支持營林企業(yè)由勞動密集型向資本技術密集型轉變，推進產業(yè)與教育資源相融合，培養(yǎng)高級技術人才，將科技研發(fā)成果應用到實際生產中，從而推動木質林產品產業(yè)向價值鏈高端邁進[7]。

3.3 產業(yè)結構優(yōu)化

調整長江流域現(xiàn)有的產業(yè)結構，逐步淘汰各項產能落后污染較大的工業(yè)企業(yè)，禁止在長江流域新建密集型高污染的產業(yè)園。根據(jù)各地地理環(huán)境的不同和氣候的區(qū)別，因地制宜，大力推動長江生態(tài)經濟帶的建立，建立長江自然保護區(qū)，在各個經濟帶內種植不僅利于當?shù)亟洕l(fā)展，且利于長江流域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經濟作物，也可以幫助當?shù)剞r民獲得更優(yōu)質的生活，在保護環(huán)境的同時還可以擴大就業(yè)，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。發(fā)展長江沿岸的旅游業(yè)，減少工業(yè)化。調整長江流域第二產業(yè)的比例，發(fā)展服務型企業(yè)和產業(yè)鏈，從而有效的減緩大量工業(yè)帶來的環(huán)境污染，也能與此同時保護長江流域的經濟進一步發(fā)展。政府可通過適當增加碳限額或激勵營林主體種植碳匯林來激勵制造企業(yè)增加生產投入量。引導當?shù)匦屡d環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，給予經濟支持和政策支持[8]。企業(yè)首先要發(fā)展核心競爭力，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，積極推行企業(yè)內部改革，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立健全企業(yè)財務制度，降低經營風險，樹立企業(yè)形象[9]。企業(yè)需要重視人才團隊的建設，提前為企業(yè)長遠發(fā)展做出部署[10]。

3.4 收取環(huán)境修復費用

對于企業(yè)所做行為導致已經被破壞了的環(huán)境、即將要被破壞尚未破壞的環(huán)境和未來預期會被破壞的環(huán)境，建立一套完整的評估體系，并對公司不同環(huán)境破壞所需的修復費用做出一套預算，要求企業(yè)按照不同公司不同污染情況，向當?shù)丨h(huán)保部門支付相應金額最為環(huán)境修復費用[11-12]。同時企業(yè)自身也需要樹立環(huán)保意識，需為自身行為所帶來的環(huán)境影響做出補償措施，減少自身污染，并及時支付環(huán)境修復費用。企業(yè)需要在公司內部設立相應的環(huán)境保護費用支出，當?shù)厣鷳B(tài)經濟局也需要定時定期清查當?shù)仄髽I(yè)的污染情況，及時要求相應企業(yè)支付環(huán)境修復費用，并合理下發(fā)至相應部門和個人，用于改善當?shù)丨h(huán)境，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 統(tǒng)一合理規(guī)劃經濟帶

長江沿岸各地區(qū)應通力合作，充分參考各地區(qū)的水利、氣候、人文等自然條件后協(xié)同合作，在專家的指引下形成統(tǒng)一的有聯(lián)系的長江沿岸經濟帶，加強各經濟帶之間的聯(lián)系，形成一套完整的農林水利體系，在充分保障長江沿岸勞動人民的利益下，讓各經濟帶形成環(huán)境效應，從而使得長江沿岸的環(huán)境得以提升，也使長江沿岸獲得可持續(xù)發(fā)展。