馬孝玲

（青海省興?？h農(nóng)牧和水利綜合服務(wù)中心， 青海 興海813300）

1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民的影響

牧民主要依靠放牧獲得經(jīng)濟(jì)收入，這種生產(chǎn)方式會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成一定的影響，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展思想。因此，針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)，我國(guó)推出了專門(mén)的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，雖然起到了良好的生態(tài)保護(hù)作用，但是卻對(duì)牧民的生產(chǎn)和生活造成了影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入造成影響 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的主要目的就是保護(hù)草原生態(tài)，主要措施就是合理控制放牧，但是在具體實(shí)施中，卻對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入造成了影響。首先，牧民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠放牧，即飼養(yǎng)牛、羊、馬等牲畜。一旦實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，就會(huì)使牧民由游牧的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀︷B(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式，如此一來(lái)必然會(huì)導(dǎo)致牲畜數(shù)量降低，也就會(huì)減少牧民的經(jīng)濟(jì)收入。其次，游牧生產(chǎn)方式中，主要以草原上的植物作為牲畜的飼料，而在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制出臺(tái)后，草原需要全面禁牧，這就使得牧民必須轉(zhuǎn)變牲畜飼料的獲取方式，進(jìn)而導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加。由此可見(jiàn)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，雖然可以起到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的作用，但是對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入，造成了巨大的影響。

1.2 對(duì)牧民的生產(chǎn)和生活方式造成影響牧民的生產(chǎn)方式集中在畜牧業(yè)，以及有畜牧業(yè)衍生出的其他副業(yè)，但是在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)下，牧民的生產(chǎn)方式不得不隨之改變。首先，生產(chǎn)方式有大規(guī)模的草場(chǎng)放牧，轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模的圈養(yǎng)，使得飼養(yǎng)能力急劇下降，牧民只有轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)才能提高經(jīng)濟(jì)收入。其次，牧民原本的游牧生活，通常情況下會(huì)跟隨草場(chǎng)的變化而遷移，哪里草勢(shì)好就去哪里放牧。當(dāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制出臺(tái)后，牧民的生活方式也發(fā)生了變化，不再以遷移的形式生活，轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ木铀偷攸c(diǎn)。雖然生活穩(wěn)定和安全了，但是對(duì)飼養(yǎng)卻存在了諸多不利因素。因此，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，不僅對(duì)牧民的生產(chǎn)造成影響，還極大的改變了以游牧為主的生活方式。

2 實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的對(duì)策

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施，應(yīng)該以達(dá)到草原生態(tài)保護(hù)為目的，以改善牧民生活水平和增加牧民經(jīng)濟(jì)收入為手段，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)人和生態(tài)持續(xù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的同時(shí)，要從牧民的實(shí)際生產(chǎn)和生活出發(fā)，以此在降低對(duì)牧民的影響下，達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)的目的。

2.1 完善補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制要充分的認(rèn)識(shí)到，牧民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要集中在牲畜方面，一旦減少牲畜的數(shù)量，以及禁止草原放牧的生產(chǎn)方式，必然會(huì)導(dǎo)致牧民經(jīng)濟(jì)收入大幅度縮水，從而影響到牧民的日常生活?；诖?，政府必須完善補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)助能夠滿足牧民的需求，以及真正落實(shí)到牧民手中。首先，對(duì)禁止放牧的草原場(chǎng)，需要針對(duì)該區(qū)域的牧民，進(jìn)行合理的禁牧補(bǔ)助。同時(shí)，基于不斷提高的物價(jià)，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助力度，以防影響牧民的生活和經(jīng)濟(jì)收入。其次，實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策。主要是對(duì)在禁牧區(qū)域以外草場(chǎng)放牧的牧民，只要牲畜數(shù)量沒(méi)有超出草場(chǎng)的承載數(shù)量，就給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。最后，給予牧民生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，改變了牧民的生產(chǎn)方式，致使生產(chǎn)成本隨之提高，所以政府可以適當(dāng)給予牧民，生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以此降低對(duì)牧民經(jīng)濟(jì)收入的影響。綜上所述，只有不斷完善補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到從牧民的實(shí)際情況出發(fā)，才能保證在不影響牧民生產(chǎn)和生活的前提下，達(dá)到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的目的。

2.2 加強(qiáng)牧區(qū)的技術(shù)服務(wù)力度，提高牧民的養(yǎng)殖水平首先，對(duì)由放牧轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)方式的牧民，政府要向其教授圈養(yǎng)技術(shù)，以此提升牧民的養(yǎng)殖水平。此外，政府還要成立專門(mén)的牧區(qū)技術(shù)服務(wù)部門(mén)，并且通過(guò)各種方式向牧民傳授最新的飼養(yǎng)技術(shù)。其次，當(dāng)?shù)卣块T(mén)還要對(duì)牧民進(jìn)行思想教育，促使牧民認(rèn)識(shí)到游牧對(duì)草原的危害，從而使牧民由被動(dòng)性的接受補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的積極的接受補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施，對(duì)牧民的生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收入等，造成了明顯的影響。因此，要想補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制發(fā)揮出最大效用，還需要從牧民的實(shí)際需求出發(fā)，同時(shí)還要從各方面對(duì)牧民進(jìn)行支持和幫助，確保牧民由游牧方式，成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)方式。此外，在實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制時(shí)，政府還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)發(fā)展水平，以及結(jié)合牧民實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)的力度和標(biāo)準(zhǔn)，以此提高實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的成效。