景安磊，周海濤

北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875

“十四五”時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布實(shí)施以來，我國建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才智力支撐。截止2020年底，我國共有高職(?？?院校1468所，本科層次職業(yè)學(xué)校21所，占全國普通高校的54.38%(1)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年8月27日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html，2021年10月14日。，職業(yè)教育占據(jù)了高等教育體系的“半壁江山”。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大報(bào)告中提出的新要求，此后便成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的核心主題。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界重點(diǎn)分析了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與核心要義、重要表征與類型屬性、行動(dòng)邏輯與制度體系、發(fā)展方式與實(shí)踐路徑等關(guān)鍵問題，亟需強(qiáng)化高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論支撐。面對(duì)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程，夯實(shí)技能社會(huì)的人才根基，需要準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)程中的重要意義，夯實(shí)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，深入分析當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，謀劃未來發(fā)展趨向。

一、高等職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)基礎(chǔ)

近年來，職業(yè)教育相關(guān)理論研究體系化，法律法規(guī)和配套政策不斷健全，類型教育的辦學(xué)定位逐漸明確，體制機(jī)制框架不斷完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具備了相應(yīng)的法規(guī)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、治理基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。

(一)法律政策配套的法規(guī)基礎(chǔ)

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為改革總目標(biāo)的特定背景下，推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要于法有據(jù)、有法可依?！堵殬I(yè)教育法》、《教育規(guī)劃綱要》、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等法律政策為推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了法規(guī)保障。

第一，2010年至2013年，職業(yè)教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的改革實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)。《教育規(guī)劃綱要》明確要求大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，重啟職業(yè)教育改革發(fā)展的重要議題，為改革思路和未來方向定了總基調(diào)。2011年至2013年，為明確高等職業(yè)教育發(fā)展方向，促進(jìn)職業(yè)院校特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展，教育部在高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、高等職業(yè)教育考試招生制度改革等方面出臺(tái)配套政策，《教育規(guī)劃綱要》的具體要求漸次落地。

第二，2014年至2017年，高職院校改革探索全面深化。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》并召開第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，全面開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展議程。2015年，《高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》、《高等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》相繼出臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大了高職院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)和人才培養(yǎng)的主動(dòng)權(quán)。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出從優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升基礎(chǔ)能力、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面推進(jìn)職業(yè)教育改革的思路，上承《教育規(guī)劃綱要》布局、下接五年職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)。

第三，2018年以來，高等職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。中央全面深化改革委員會(huì)2018年審議通過并于2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》標(biāo)志著新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和總體框架基本確定，也為助推職業(yè)教育現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。2019年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，中國特色的高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃正式啟動(dòng)，旨在推動(dòng)高等職業(yè)教育強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，幾經(jīng)修改的《職業(yè)教育法(修訂草案)》已獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，正在提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。新《職業(yè)教育法》將為“十四五”時(shí)期推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。2021年，為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，破除深層次體制機(jī)制障礙，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為開創(chuàng)“十四五”時(shí)期職業(yè)教育改革良好開局提供了政策框架。

(二)類型教育改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要(2)徐國慶：《確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2020年第1期。，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開宗明義提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”，這個(gè)觀點(diǎn)不僅是類型學(xué)理論的實(shí)踐運(yùn)用，更為高等職業(yè)教育類型化改革提供了理論基點(diǎn)和實(shí)踐基礎(chǔ)(3)李鵬、石偉平：《中國職業(yè)教育類型化改革的政策理想與行動(dòng)路徑——〈國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的內(nèi)容分析與實(shí)施展望》，《高校教育管理》，2020年第1期。。

第一，類型教育的定位基本確立。目前，我國基本建成了由中職、高職(?？?、本科教育縱向貫通，職業(yè)教育與普通教育橫向融通、學(xué)校教育與繼續(xù)教育相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在高等教育階段，高職院校由過去單一的?？圃盒＝M成向?qū)？?、本科、研究生教育等多層次體系發(fā)展，我國本科層次的“職業(yè)大學(xué)”、“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”已有20多所，研究生層次的職業(yè)教育也在積極論證和探索中，人才培養(yǎng)體系逐步完善。另一方面，職業(yè)教育規(guī)模及比例的變化在一定程度上說明，職業(yè)教育作為一種教育類型逐漸得到了社會(huì)認(rèn)可。2010年全國高職(?？?院校1246所，招生310.50萬人，占普通高等教育招生規(guī)模的46.92%；到2020年高職(專科)院校已有1468所，招生524.34萬人，占普通高等教育招生規(guī)模的54.20%(4)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年8月27日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html，2021年10月14日。。10年來，職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了我國高等教育體系的“半壁江山”，職普大體相當(dāng)?shù)母窬只拘纬?，“十四五”時(shí)期高等職業(yè)教育占比將會(huì)進(jìn)一步提高。

第二，類型教育的特色道路初步形成。職業(yè)教育作為類型教育具有跨界、整合、重構(gòu)三大特征，需要由學(xué)校一元主體轉(zhuǎn)向校企雙元主體辦學(xué)(5)姜大源：《為什么強(qiáng)調(diào)職教是一種教育類型》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年3月12日。。為彰顯職業(yè)教育的開放辦學(xué)屬性和類型發(fā)展特色，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、相關(guān)部委下發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。目前，全國已經(jīng)建設(shè)了1400多家職教集團(tuán)，布局了500余個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋了1400多個(gè)專業(yè)點(diǎn)(6)王繼平：《扎根中國大地,奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育》，2018年11月7日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20181107/sfcl/201811/t20181107_353850.html，2021年10月14日。。此外，為有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，教育部培育了800多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)了21個(gè)產(chǎn)教融合型城市，初步構(gòu)建了以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式，“十四五”時(shí)期將有數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供全方位支撐。

第三，類型教育的培養(yǎng)布局基本建立。高職院校在強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色、遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，率先推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等領(lǐng)域的改革探索，不斷規(guī)范人才培養(yǎng)的全過程，深化創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，建立健全德技并修、工學(xué)結(jié)合、知行合一的育人機(jī)制，不斷完善教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化等領(lǐng)域的質(zhì)量保障體系和反饋交流機(jī)制，初步建立了高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

(三)機(jī)制框架完善的治理基礎(chǔ)

基于長期改革探索，我國高等職業(yè)教育在外部管理體制、內(nèi)部治理體系、辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制等方面形成了許多具有中國特色的元素，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定了治理基礎(chǔ)。

第一，高等職業(yè)教育的管理體制不斷健全。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終指引職業(yè)教育的改革發(fā)展方向。央地分級(jí)管理、地方落實(shí)主責(zé)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)多元參與的管理制度已經(jīng)建立；國務(wù)院層面調(diào)整完善了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)更加明確，部門協(xié)同配合、地方落實(shí)主責(zé)的工作機(jī)制更加順暢，職業(yè)教育改革已經(jīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，政府不斷推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷擴(kuò)大高職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、教師評(píng)聘、教學(xué)改革等方面的自主權(quán)，完善職業(yè)教育分類評(píng)價(jià)機(jī)制，有效推動(dòng)了職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，高職院校內(nèi)部治理體系不斷完善。高職院校內(nèi)部治理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平不斷提高。一方面，公辦高職院校在全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，同時(shí)鼓勵(lì)建立董事會(huì)、理事會(huì)等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評(píng)價(jià)的治理框架。另一方面，民辦高職院校建立了以理事會(huì)/董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)等為核心的內(nèi)部治理體系，在教育教學(xué)、招生就業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、校園安全等方面形成了相對(duì)完善的制度體系。

第三，高職院校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制逐漸制度化。在人才培養(yǎng)方面，高等職業(yè)教育正在面向在讀學(xué)生和企業(yè)職工推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作，推動(dòng)學(xué)校招生和企業(yè)招工的一體化培養(yǎng)，夯實(shí)技術(shù)技能型人才可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；中高職貫通培養(yǎng)、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法讓更多學(xué)生獲得了出彩人生；“雙師型”教師數(shù)量穩(wěn)步增長，素質(zhì)能力不斷提高，2018年高職院校的“雙師型”教師19.14萬人，占專任教師比例39.70%(7)《多措并舉加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)》，2019年10月17日，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51475/sfcl/201910/t20191017_403938.html，2021年10月14日。。在人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，道德和技術(shù)并修、全面發(fā)展的理念得到師生普遍認(rèn)同，立德樹人的成效成為檢驗(yàn)高職院校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(四)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力基礎(chǔ)

職業(yè)教育是國民教育體系中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、關(guān)系最密切的領(lǐng)域，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，戰(zhàn)略地位極其重要。有研究者分析了1978年至2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育存在單向耦合關(guān)系，即職業(yè)教育促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展(8)祁占勇、王志遠(yuǎn)：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的耦合關(guān)系及其協(xié)同路徑》，《教育研究》，2020年第3期。。2010年以來，高職院校在助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、緩解就業(yè)壓力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面的作用明顯，為“十四五”時(shí)期高等職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了能力基礎(chǔ)。

第一，高等職業(yè)教育推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)(9)《〈高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉有關(guān)情況》，2019年5月8日，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50620/sfcl/201905/t20190508_381005.html，2021年10月14日。。從教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2010年至2020年，高職院校畢業(yè)生累積達(dá)3000多萬人，這一大批技術(shù)技能型人才已經(jīng)成為支撐各行各業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。

第二，高等職業(yè)教育緩解了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾和就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。2019年《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，職業(yè)教育也被擺到了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要位置。國家對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力寄予了厚望。近年來，高職院校承擔(dān)了更多社會(huì)責(zé)任和民生責(zé)任，2019年、2020年超額完成了大規(guī)模擴(kuò)招的任務(wù)，助推我國高等教育進(jìn)入普及化階段。同時(shí)，高職院校積極開展大規(guī)模職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助有需要的群眾掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三，高等職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐充分證明，職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家，一個(gè)高職畢業(yè)生，可以帶動(dòng)整個(gè)家庭，甚至整個(gè)村子脫貧。職業(yè)教育扶貧已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的排頭兵，是見效最快、成效最顯著的扶貧方式，其中高職院校在人才扶貧、智力扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等方面作用不可替代(10)謝俐、彭振宇：《高等職業(yè)院校在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用與貢獻(xiàn)——首部〈中國高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告(2015—2019)〉綜述》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2019年第34期。。因此，加快發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高貧困勞動(dòng)人口素質(zhì)和就業(yè)率，阻斷貧困代際傳遞有重要意義。近年來，按照《教育規(guī)劃綱要》的部署，教育部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》、《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》、《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的作用?！笆奈濉睍r(shí)期將會(huì)有更多的退役軍人、下崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民和靈活就業(yè)人員走進(jìn)高職院校，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

二、影響高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題分析

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢(shì)、各國推進(jìn)技能戰(zhàn)略的新挑戰(zhàn)、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新使命和緩解就業(yè)壓力的新定位，我國高等職業(yè)教育在辦學(xué)特色與結(jié)構(gòu)布局、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式與培養(yǎng)方式、經(jīng)費(fèi)投入與制度保障等方面還存在短板問題，需要加以解決。

(一)辦學(xué)特色不鮮明，結(jié)構(gòu)布局需精細(xì)化

面向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新使命新任務(wù)，高等職業(yè)教育辦學(xué)方向和結(jié)構(gòu)布局還存在一些不可回避的問題。

其一，辦學(xué)理念和模式相對(duì)滯后，沒有根本脫離普通教育的束縛。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，職業(yè)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)在相當(dāng)程度上仍在沿襲普通高等學(xué)校的辦學(xué)方向和育人理念、課程體系和教學(xué)內(nèi)容、教育方法和培養(yǎng)模式等，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求和市場(chǎng)需求的高技能人才長期供不應(yīng)求，一些區(qū)域的人口紅利逐漸消失、人才力量?jī)?chǔ)備相對(duì)不足。

其二，高職院校辦學(xué)定位不清晰，結(jié)構(gòu)和布局需要優(yōu)化。長期以來，部分地區(qū)在高職院校布局上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有同步謀劃，一些發(fā)展質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)和人口集中的地區(qū)缺少相應(yīng)的技術(shù)技能人才供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高職院校的專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)需求沒有及時(shí)對(duì)接，“就業(yè)難”與“技工荒”的問題同時(shí)存在，一些高職院校畢業(yè)生找不到與專業(yè)匹配度高的工作，但一些新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)新工種卻找不到能力與之匹配的技術(shù)工人。

其三，辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育整體吸引力不強(qiáng)。近年來，一些職業(yè)院校盲目追求升格更名、提高辦學(xué)層次，但學(xué)科專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、學(xué)校教育體系封閉化，學(xué)生沒有獲得高質(zhì)量職業(yè)教育的體驗(yàn)，畢業(yè)生的技術(shù)技能也不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和崗位職責(zé)，職業(yè)教育的類型特征長期以來沒有得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

(二)管理體制機(jī)制不健全，辦學(xué)主體需多元化

面對(duì)政府轉(zhuǎn)變教育管理職能、建立多元化辦學(xué)格局的新趨向，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制還存在一些關(guān)鍵堵點(diǎn)。

其一，高職教育辦學(xué)格局有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前高職院校的辦學(xué)體制以政府辦學(xué)為主，1131所公辦高職(?？?院校約占全國高職院?？倲?shù)的77.04%。同時(shí)，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主，投入占比超過60%(11)景安磊、周海濤：《高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬的路徑》，《中國高等教育》，2019年第8期。。

其二，職業(yè)教育管理體制需要完善。一方面，職業(yè)教育領(lǐng)域條塊分割、多頭管理、政出多門的體制性矛盾仍然存在，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制還沒有完全理順。另一方面，個(gè)別省市高職院校辦學(xué)自主權(quán)下放不夠充分，一些地區(qū)對(duì)考試招生、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、教師管理、經(jīng)費(fèi)使用等微觀環(huán)節(jié)管得過多、過細(xì)，在學(xué)校內(nèi)部治理方面，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度不健全，職業(yè)院校章程不完善，學(xué)校自主辦學(xué)能力有待加強(qiáng)(12)平和光等：《40年來我國高等職業(yè)教育發(fā)展回顧與展望》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2018年第15期。。

其三，企業(yè)和社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育的隱形門檻、身份歧視仍然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高職院校在生均經(jīng)費(fèi)撥付、教師隊(duì)伍建設(shè)、基金項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面等方面，沒有得到與公辦高職院校同等的待遇；還有個(gè)別地區(qū)在職業(yè)院校設(shè)置審批上私設(shè)門檻、提高職業(yè)教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上了影響了社會(huì)資金進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的預(yù)期。

(三)產(chǎn)教融合不深入，人才培養(yǎng)需協(xié)同化

面對(duì)完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制的新要求，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求“兩張皮”問題仍然存在。

其一，“關(guān)門辦學(xué)”思想仍然影響高職院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的緊密對(duì)接，產(chǎn)教分離堵住了高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“命門”。一些高職院校在教育教學(xué)上過多依靠基于知識(shí)為本和課程導(dǎo)向的教學(xué)模式，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)前瞻性不足、特色不明顯，創(chuàng)新型、綜合化、全周期職業(yè)教育理念沒有得到普遍重視。

其二，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量有待整體提高。一些高職院校學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)雖然扎實(shí)，但面對(duì)以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)，缺乏系統(tǒng)化技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力，運(yùn)用知識(shí)來解決現(xiàn)實(shí)問題的能力較弱。

其三，一些企業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)院校、參與職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性不高、內(nèi)部動(dòng)力不足。從校企合作意愿看，盡管一些高職院校積極尋找品牌企業(yè)的支持、合作意愿較強(qiáng)，但一些品牌企業(yè)認(rèn)為校企合作成本較高、投入產(chǎn)出比較低，費(fèi)力不討好、沒有得到實(shí)惠，校企合作意愿較低。從校企合作方式看，大部分企業(yè)仍以共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)、派駐技師指導(dǎo)等傳統(tǒng)形式為主，沒有深度參與培養(yǎng)目標(biāo)制定、學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、課程教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施、素養(yǎng)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)等人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(四)規(guī)模質(zhì)量不匹配，發(fā)展方式需內(nèi)涵化

我國高職院校數(shù)量和在校生體量巨大，但規(guī)模大并不代表著質(zhì)量高。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要更多優(yōu)質(zhì)高職院校和更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育仍有較大拓展空間。

其一，高職院校增加數(shù)量不多、增速不快，優(yōu)質(zhì)資源供給相對(duì)不足。2010年以來，高職(?？?院校從1246所增加到1468所，招生數(shù)從310.50萬人增加到524.34萬人，在校生數(shù)從966.18萬人增加到1459.55萬人，專任教師從40.41萬人增加到55.64萬人。盡管高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，但增長規(guī)模和速度不明顯，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高水平技術(shù)技能人才日益旺盛的需求(13)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年8月27日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html，2021年10月14日。。

其二，部分群體進(jìn)入高職院校的渠道不暢，限制了高等職業(yè)教育資源的增加。一方面，我國高等教育已經(jīng)跨入普及化發(fā)展階段，盡管“十四五”時(shí)期將有更多群體有機(jī)會(huì)接受高等教育，但在高考報(bào)名人數(shù)基本穩(wěn)定的情況下，本科院校招生規(guī)模卻逐年增加，因此高職(?？?院校將面臨更加激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，一些高職院校的學(xué)生報(bào)考報(bào)到率不斷下降，這會(huì)在相當(dāng)程度上影響高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求不斷增加，雖然新型農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、退役士兵等非傳統(tǒng)生源有意愿接受職業(yè)教育，但他們卻無法通過常規(guī)考試招生辦法進(jìn)入高職院校，這也在一定程度上制約了人力資源提升和高等職業(yè)教育資源的擴(kuò)大。

其三，師資數(shù)量和質(zhì)量成為推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板。在規(guī)模數(shù)量上，高職院校專任教師的數(shù)量增長速度落后于學(xué)生數(shù)量增長速度，存在總體數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性缺編問題；在專業(yè)素質(zhì)能力方面，有些高職院校過多強(qiáng)調(diào)師資隊(duì)伍的高學(xué)歷，面對(duì)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，新引進(jìn)的教師缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐背景，教育教學(xué)能力需要全面提高；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師的比例較小，同時(shí)，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及兼職教師與專任教師結(jié)構(gòu)比例不合理(14)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，2019年2月13日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2021年10月14日。。面對(duì)主動(dòng)融入新發(fā)展階段的職責(zé)和使命，推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式跨越。

(五)經(jīng)費(fèi)保障不到位，多方投入需制度化

面對(duì)健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、提升高質(zhì)量發(fā)展保障水平的新導(dǎo)向，推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在戰(zhàn)略地位、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)資本進(jìn)入等方面仍有痛點(diǎn)、淤點(diǎn)。

其一，各地對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位重視程度不一。從調(diào)研情況看，部分地區(qū)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，存在重普通教育、輕職業(yè)教育的做法，職業(yè)教育發(fā)展的支持政策不夠、環(huán)境氛圍不佳、改革效果不彰。在經(jīng)費(fèi)保障方面，有些省份財(cái)政統(tǒng)籌力度不夠、地市級(jí)財(cái)政保障不足，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，高職院校生均撥款制度落實(shí)不到位。

其二，民間資本投入體制機(jī)制不健全。從發(fā)展歷程看，民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的總體規(guī)模不大，增速相對(duì)緩慢，社會(huì)力量投資教育的整體意愿需要全面激活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在財(cái)政部門沒有戶頭，很多地方行業(yè)和企業(yè)舉辦的職業(yè)院校得不到公共財(cái)政的生均撥款支持，學(xué)費(fèi)以外的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要企業(yè)從主營收入中撥款補(bǔ)助(15)任占營、童衛(wèi)軍：《高等職業(yè)教育生均撥款制度實(shí)施困境與對(duì)策探析》，《中國高教研究》，2017年第8期。。

其三，社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏差仍然存在。總體來看，“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍還沒有形成，“重學(xué)位學(xué)歷、輕技術(shù)技能”的現(xiàn)象普遍存在。相當(dāng)一部分社會(huì)公眾仍然將職業(yè)教育看成是一種低層次、低水平的教育，存在“家長不愿送、學(xué)生不愿學(xué)”的情況；一些政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位在人才招聘時(shí)過多強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，高職院校畢業(yè)生在應(yīng)聘時(shí)處于劣勢(shì)甚至受歧視的地位，且技術(shù)技能型人才的待遇保障普遍不高。

三、推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來趨向

面對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新使命，“十四五”時(shí)期推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的類型教育特色，完善多元辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，加大多方投入力度。

(一)凸顯職業(yè)教育類型特色，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

類型教育是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！笆奈濉睍r(shí)期推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要始終堅(jiān)持類型教育定位，凸顯應(yīng)用型辦學(xué)方向，優(yōu)化高職院校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是堅(jiān)持應(yīng)用型辦學(xué)方向。研究制定推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，大幅改善高職院校辦學(xué)條件和水平，引導(dǎo)更多高職院校面向市場(chǎng)需求創(chuàng)新技術(shù)技能型人才供給、提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為核心，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位職責(zé)對(duì)接；以職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容體系改革為抓手，實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、學(xué)生綜合素養(yǎng)能力與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；以服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)一線為基本原則，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程與產(chǎn)品生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書、學(xué)位證書與職業(yè)資格證書對(duì)接(16)平和光等：《40年來我國高等職業(yè)教育發(fā)展回顧與展望》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2018年第15期。。

二是統(tǒng)籌優(yōu)化高等職業(yè)教育和普通高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，引導(dǎo)一大批應(yīng)用型高校向京津冀、長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量高、吸納技術(shù)技能型人才就業(yè)能力強(qiáng)、新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)容量大的地區(qū)傾斜；更多鼓勵(lì)一批?？茖哟温殬I(yè)院校向經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的西部、東北和老少邊窮地區(qū)傾斜，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供急需的技術(shù)技能型人才。在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)支持一批高質(zhì)量高職院校向“三區(qū)三州”等主戰(zhàn)場(chǎng)傾斜，充分釋放職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要作用。

三是合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。學(xué)科和專業(yè)建設(shè)是推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是組織教育教學(xué)的基本依據(jù)和衡量職業(yè)教育服務(wù)能力的重要觀測(cè)點(diǎn)。堅(jiān)持特色發(fā)展、多樣化探索，統(tǒng)籌資源做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，做精經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科，做實(shí)新興交叉融合學(xué)科，實(shí)現(xiàn)學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)行業(yè)、新興職業(yè)的無縫鏈接。積極對(duì)接新發(fā)展需求，建立高校、行業(yè)和用人單位等多方主體參與的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系、專業(yè)集群。

(二)完善多元化辦學(xué)體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與職教

辦學(xué)體制機(jī)制是推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新多元化辦學(xué)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高職院校由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)力量依法舉辦職業(yè)教育。

一是明確推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主體職責(zé)。充分發(fā)揮教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理職業(yè)教育的主體職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、發(fā)展改革、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。針對(duì)性減少部門職責(zé)交叉和管理力量分散的情況，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門對(duì)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域高職院校的指導(dǎo)；調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)院校的積極性，探索建立健全高職院校與行業(yè)部門或品牌企業(yè)的銜接機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入使用、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估等相關(guān)事項(xiàng)(17)景安磊、周海濤：《高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬的路徑》，《中國高等教育》，2019年第8期。。

二是加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，深化高等職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革。樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府的理念，推動(dòng)高等職業(yè)教育由“政府一手包辦”向“提供管理和服務(wù)”過渡，發(fā)揮政府制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、營造良好政策環(huán)境、依法依規(guī)進(jìn)行公平性監(jiān)管的作用。更加突出社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育改革發(fā)展的作用，特別是要用政策紅利引導(dǎo)支持一批上市公司、大中型企業(yè)積極舉辦高職院校，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)和高職院校反哺的良性互動(dòng)。

三是完善職業(yè)教育法律法規(guī)。對(duì)接《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》新規(guī)定，組建國家層面的高等職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會(huì)，推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂進(jìn)程，完善高等職業(yè)教育行業(yè)準(zhǔn)入、設(shè)置審批、人才待遇、扶持政策等相關(guān)制度，消除社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的不合理限制和隱形壁壘，為推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供法規(guī)政策保障。

(三)加快產(chǎn)教深度融合，創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式。高職院校主要是按就業(yè)導(dǎo)向的要求培養(yǎng)從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的技術(shù)技能型人才，這就從根本上決定了高職院校需要與產(chǎn)業(yè)企業(yè)有更加緊密的聯(lián)系。“十四五”時(shí)期推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷拓展產(chǎn)教融合的廣度和深度，建立高職院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人的利益共同體和長效機(jī)制。

一是明確界定地方政府、行業(yè)、企業(yè)等加快高職院校產(chǎn)教融合的責(zé)任和權(quán)利。強(qiáng)化地方政府的統(tǒng)籌主體職能，將推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作成效納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，深化“引企入教”改革。強(qiáng)化企業(yè)重要主體責(zé)任，將推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作納入企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并將其作為評(píng)選各類示范企業(yè)的重要參考，構(gòu)建新型政校企協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的新局面。完善高職院校分類評(píng)價(jià)體系，不斷增加產(chǎn)教融合、校企合作情況影響資源配置的權(quán)重，并將其作為評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容，引導(dǎo)高職院校將更多精力用在推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作上。

二是創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式。建立高職院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)等共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制，鼓勵(lì)品牌企業(yè)依托或聯(lián)合高職院校主導(dǎo)建立全國性、行業(yè)性職教集團(tuán)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作；推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，設(shè)立工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地等，拓展高職院校辦學(xué)空間。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索高職院校股份制、混合所有制改革，為這些先行先試的高職院校提供穩(wěn)定持續(xù)的政策支持，保障相關(guān)主體的合法權(quán)益。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，為企業(yè)參與辦學(xué)吃下“定心丸”。

三是重組開放式人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程。主動(dòng)參與供需對(duì)接和流程再造，明晰技術(shù)技能型人才社會(huì)需求和培養(yǎng)規(guī)格，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人；研究制定產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)方案，細(xì)化知識(shí)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。

(四)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌推進(jìn)教師、教材、教法改革

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源是職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容的核心任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

一是分類擴(kuò)大不同層次、不同類型的優(yōu)質(zhì)教育資源供給。面對(duì)高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，加快落實(shí)“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，推動(dòng)一批地方普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)院校改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，持續(xù)增加本科層次技術(shù)技能型人才和專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)規(guī)模；支持符合條件的技師學(xué)院開辦社區(qū)學(xué)院或升格為高職院校，為城鄉(xiāng)新增和存量勞動(dòng)力提供更多接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型高校，并積極開展職業(yè)本科教育，拓展更多類型的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，加快落實(shí)“高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，更好引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)、多層次的技術(shù)技能人才。

二是推進(jìn)分類考試招生制度和“1+X”證書制度試點(diǎn)改革。面對(duì)生源結(jié)構(gòu)多元和服務(wù)對(duì)象多樣的現(xiàn)狀，不斷深化“職教高考”制度改革，構(gòu)建“多樣化評(píng)價(jià)、多元化錄取、多渠道入學(xué)”的考試招生體系。探索“1+X”證書制度改革試點(diǎn)，把畢業(yè)生的職業(yè)資格證書與學(xué)歷學(xué)位證書緊密結(jié)合，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作的證書管理體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格鑒定中的實(shí)施主體作用，鼓勵(lì)支持多方主體參與職業(yè)技能認(rèn)證、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)工作。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)教師、教材、教法“三教”改革，著力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。完善高等職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度，在資格考試中強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求，深入實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃；鼓勵(lì)職業(yè)院校自主聘任有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才擔(dān)任專兼職教師，用政策手段引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)人員和職業(yè)院校的教師交互鍛煉、雙向流動(dòng)；在高職院校中推廣學(xué)校和企業(yè)“雙導(dǎo)師制”，全程參與高職院校人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。以質(zhì)量提升為主線，推動(dòng)高職院校教師隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新案例及時(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，大幅提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力(18)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，2019年2月13日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2021年10月14日。。

(五)同步加大多方投入力度，強(qiáng)化高等職業(yè)教育的條件保障

加大經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障?！笆奈濉睍r(shí)期推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷提高投入水平，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道、營造全社會(huì)支持職業(yè)教育大改革大發(fā)展的良好氛圍。

一是不斷提高高等職業(yè)教育投入水平。通過政策設(shè)計(jì)、制度安排、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)帶動(dòng)投入，在保障合理投入的同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各地新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，健全財(cái)政性教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。持續(xù)在中央和地方兩個(gè)層面加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、質(zhì)量聲譽(yù)等相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)投入制度；有效落實(shí)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效覆蓋非營利性民辦高職院校，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情逐步提高撥款水平。

二是加大職業(yè)教育專項(xiàng)投入。以“十四五”教育提質(zhì)擴(kuò)容工程為契機(jī)，以“雙高計(jì)劃”為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一大批高水平高職院校和高水平專業(yè)，提高職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付水平，通過專項(xiàng)投入補(bǔ)齊歷史欠賬和高職擴(kuò)招后的資源短板；中央財(cái)政發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持；有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以合作共建方式積極參與項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目學(xué)校積極籌集社會(huì)資源，增強(qiáng)自我造血功能。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。在促進(jìn)共同富裕背景下，健全高職院?；I融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦高等職業(yè)教育，綜合運(yùn)用基金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)、政府購買、稅費(fèi)減免、土地劃撥等政策手段，支持引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量提供新增高等職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的品牌企業(yè)在境外開辦高職院校，利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制把高等職業(yè)教育辦好做大。