（閩南師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，福建 漳州 363000）

2020 年1 月8 日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目管理辦法》，支持高校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。[1]根據(jù)《全國普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報告（2018 年度）》顯示，截至2018 年，各本科高校已經(jīng)普遍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。不少學(xué)者對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了研究，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式方面，王占仁[2]等學(xué)者基于協(xié)同育人理念，著力推動思想政治教育的優(yōu)勢力量與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效融合；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系方面，陳子輝依據(jù)目標(biāo)性、有效性、創(chuàng)新性三大原則，從組織機(jī)構(gòu)、教師隊伍等六方面提出改進(jìn)措施[3]；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育路徑方面，蔡芹提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目化教學(xué)，以行為導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)教育[4]；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究視角方面，陳斌[5]等學(xué)者瞄準(zhǔn)產(chǎn)教融合視角，深度融合企業(yè)與學(xué)校之間的合作，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體。本文立足于供給側(cè)改革視角，聚焦于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供需關(guān)系與平衡性研究，分析當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題與不足，在此基礎(chǔ)上提出完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制變革的意見和建議。

一、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的機(jī)理溯源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革誕生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可稱之為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，這一觀點是由習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中提出。[6]會議指出經(jīng)濟(jì)工作供給側(cè)改革的重點是提升供需兩端的供給質(zhì)量，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，供給側(cè)改革主要目的是服務(wù)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旨在通過削弱和消除社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的無效供給與供給冗余，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要的推進(jìn)思路。[7]教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革理念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念演變而來，對于教育領(lǐng)域而言，教育者、受教育者同樣承擔(dān)著“供應(yīng)者”與“需求者”的供求角色定位，教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的目的也是解決供給與需求之間不平衡的矛盾問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)與教育領(lǐng)域中有著基本原理齊一、改革理念一致、變革目的相似的顯著特點，二者可謂一脈相承，息息相關(guān)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育改革的突破口，是新時代培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要抓手。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)品與服務(wù)是指由高校、政府、企業(yè)或其他組織、個人提供的，用于滿足大學(xué)生對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的產(chǎn)品與服務(wù)。供給側(cè)是指高校、政府等產(chǎn)品服務(wù)提供方，需求側(cè)則是接受產(chǎn)品服務(wù)的大學(xué)生群體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對教育領(lǐng)域的變革探索，其主要做法是著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容供給以改善供給端，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)品以滿足需求端，從而改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給端不平衡問題。[8]

二、供給側(cè)改革視域下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實困境

1.供給體系：供給側(cè)的碎片化與需求側(cè)的全鏈條沖突。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全鏈條生態(tài)系統(tǒng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成效有著至關(guān)重要的作用，高校大學(xué)生群體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全鏈條有著天然需求。

供給側(cè)的整體制度設(shè)計是各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施開展的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施、保障、評價、激勵等機(jī)制的建立與完善是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的根本要素?；仡櫠嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展歷程，國內(nèi)高?；緦崿F(xiàn)了課程教學(xué)與實踐孵化場所全覆蓋，然而，隨著相關(guān)措施的快速推進(jìn)，部分高校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中，頂層設(shè)計缺乏與高校辦學(xué)傳統(tǒng)的有效嫁接，職能部門對資源整合效能有限，開設(shè)的課程安排缺乏對接性實踐配套保障機(jī)制，致使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育停滯于課堂理論化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程碎片化，注重硬件投入忽視軟件建設(shè)，倡導(dǎo)課程教學(xué)缺少實踐教學(xué)，重視結(jié)果導(dǎo)向忽略育人過程建設(shè)，致使許多高校在課程設(shè)置上存在理論本位與實踐本位的極度偏向，缺少理論與實踐的有機(jī)融合。

2.供給要素：供給側(cè)的單一性與需求側(cè)的多樣性沖突。作為需求端的大學(xué)生群體，數(shù)量龐大且學(xué)歷、專業(yè)差異化較大，個體之間在能力、價值觀、認(rèn)知水平等方面存在明顯差異，其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要訴求也不盡相同。此外，網(wǎng)絡(luò)信息社會的發(fā)展，信息獲取的便利性與碎片性給高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容、方式、途徑帶來了全新的挑戰(zhàn)，也對高校供給主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力提出了更高的要求。供給主體是否具有足夠的教育能力、是否能夠提供多樣化的供給內(nèi)容直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的高低。一是供給主體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給主體主要由高校的專任教師和輔導(dǎo)員等政工干部組成，部分高校雖然吸收了校外企業(yè)人士、政府職能部門有關(guān)人員作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師，但總體參與程度較低，基本還是以校內(nèi)教師為主，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給主體相對單一。二是供給內(nèi)容。高校教師學(xué)校到學(xué)校的養(yǎng)成路徑，理論水平相對較高但實踐性相對不足，部分教師不能及時掌握市場發(fā)展及變化趨勢，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給內(nèi)容主要以理論課程教授為主，對于有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐需求的學(xué)生回應(yīng)相對不足。三是供給形式。多數(shù)高校按照學(xué)院、專業(yè)、年級等劃分授課班級，這種做法一定程度上符合“以生為本”的理念，也在管理角度利于教學(xué)內(nèi)容的開展與實施。但是，如此劃分往往忽略了學(xué)生現(xiàn)有的基礎(chǔ)，使得專任教師在教學(xué)設(shè)計階段只能以普適性作為課程目標(biāo)，忽略了需求主體的個性化與多樣性，導(dǎo)致參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體的主動性和內(nèi)生動力不斷下降。

3.供給均衡：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給不平衡。全國高校發(fā)展存在地區(qū)間差距，同一地區(qū)高校也存在較為明顯的校際差異。根據(jù)中國人民大學(xué)發(fā)布的《2019 年中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報告》，相當(dāng)比例的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)課程和實踐活動存在不足，表明高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給與大學(xué)生的需求方面仍存在較大差距。根據(jù)西南交通大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心發(fā)布的《中國大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)(MEI-2018)》，大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)指數(shù)得分最高的是江蘇98.12 分，最低的是西藏49.77 分，這一數(shù)據(jù)表明東西部地區(qū)區(qū)域間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給存在較為明顯的差異，地區(qū)間差距也導(dǎo)致了高校間較大的供給差距。

三、推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的對策

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，能夠更為清晰地剖析當(dāng)前教育體系內(nèi)供求關(guān)系的現(xiàn)實狀況。高校著力于調(diào)整“供給—需求”兩端的平衡狀態(tài)，有利于促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

1.緊扣實踐剛需保障，形成全鏈條供給體系。政策制度體系設(shè)計是確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育充分發(fā)揮育人作用的重要基礎(chǔ)，理論教學(xué)與實踐養(yǎng)成的有機(jī)融合課程體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要平臺，師資隊伍建設(shè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵因素，硬件設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本條件，評價體系是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展導(dǎo)向。建立一個體系完善自循環(huán)的全鏈條供應(yīng)體系，形成完善的自更新生態(tài)系統(tǒng)是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展方向。一是高校要充分利用自身地緣優(yōu)勢逐步建立健全校地融合、校企聯(lián)合等一系列的協(xié)同育人機(jī)制，提供多層次、多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，有效帶動大學(xué)生走出課堂、走出校園；二是高校充分運用現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃相關(guān)經(jīng)驗，實現(xiàn)社會資金的適當(dāng)引入，建立多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練課題庫；三是高校要進(jìn)一步強化與政府的人才、科研等方面合作，從而構(gòu)建“高?！髽I(yè)”深度融合的合作機(jī)制。

2.塑造育人目標(biāo)多元化、生產(chǎn)多樣化供給內(nèi)容。育人目標(biāo)是教育培養(yǎng)方向的關(guān)鍵指引，高校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時要立足立德樹人的工作中心，緊密圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的教育根本問題做好頂層設(shè)計。對大學(xué)生群體而言，他們的背景資料并不是白紙一張，他們現(xiàn)有的認(rèn)知經(jīng)驗及背景信息都值得關(guān)注。因此，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性教育而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置必然要依據(jù)大學(xué)生個性發(fā)展的需要，制定與之相對應(yīng)的長效育人機(jī)制，完善多元育人目標(biāo)。在理論教學(xué)上，應(yīng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到專業(yè)教育中，引入專業(yè)、行業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，設(shè)置創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)實務(wù)、創(chuàng)業(yè)資源整合等多元化課程，積極引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的實際需要選擇適應(yīng)自身發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐方面，高校應(yīng)開設(shè)多組合、多類別、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，將不同層次的實踐平臺設(shè)立于高校、地方政府、企事業(yè)單位、校企合作企業(yè)、實訓(xùn)基地等場景，幫助學(xué)生發(fā)展自身優(yōu)勢。

3.加強資源共享融通，實現(xiàn)適度均衡供給。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與市場要素的高度鏈接，對高校已有資源以及可調(diào)動資源提出了新要求，地區(qū)間、校際間資源分布差異阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育整體發(fā)展。高校在整合教師團(tuán)隊、實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等校內(nèi)要素的同時，要積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，積極與地方政府、校外企業(yè)聯(lián)合開展如學(xué)科交流、知識融合、科研創(chuàng)新等交流活動，進(jìn)一步深化科研成果的優(yōu)化升級以及后續(xù)的轉(zhuǎn)化落地，導(dǎo)入外部資源優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)。此外，要進(jìn)一步建立高校間合作交流機(jī)制，利用新媒體線上技術(shù)，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚共享路徑，為校際間師資隊伍、科研成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的流動融通創(chuàng)造便利，以緩解校際間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源供給不均衡的問題。

4.增強學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給獲得感。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獲得感指大學(xué)生群體在接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中及過程后的主觀體驗，是大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的需求和期待滿足程度的體現(xiàn)，是大學(xué)生這個學(xué)習(xí)主體對前期在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精神、技能等層面習(xí)得情況的主觀反應(yīng)，具有較強的個體性和主觀性。獲得感高低決定了大學(xué)生主體后續(xù)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主觀意愿與內(nèi)在動力，是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成效提升的關(guān)鍵。與此同時，獲得感也會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給方以正向或負(fù)向反饋。高校提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效，必須以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獲得感為抓手，切實以大學(xué)生為中心，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育參與度，以此來促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育健康有序發(fā)展。