繆志聰 陳思洋 朱茂勇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育;教育現(xiàn)代化;江蘇行動(dòng)

2020年12月4日，由江蘇省教育廳、江蘇省政府扶貧工作辦公室主辦，鹽城市教育局、射陽(yáng)縣委縣政府承辦的全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鹽城市射陽(yáng)縣舉行。此次會(huì)議旨在深入貫徹教育部等六部門印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》和省委省政府《關(guān)于決勝高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的若干措施》，全面落實(shí)《全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升行動(dòng)方案》任務(wù)要求，大力推進(jìn)全省農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將會(huì)議討論交流情況綜述如下。

一、優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校資源配置

1.擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給。

黨的十八大以來(lái)，我省各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政、人力資源等支持投入，“義務(wù)教育有保障”得到有效落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年在“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上“上好學(xué)”。2019年全省新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校545所，增加學(xué)位42.8 萬(wàn)個(gè)，開工建設(shè)量達(dá)到近年之最。2020年，全省義務(wù)教育階段計(jì)劃新建改擴(kuò)建學(xué)校350所，重點(diǎn)支持新建改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校100所。截至2020年10月底，全省新建改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校在建339所，竣工169所，交付130所，增加學(xué)位33.3萬(wàn)個(gè)。從全省來(lái)看，義務(wù)教育學(xué)校66人以上的超大班額班級(jí)已經(jīng)“清零”，56人以上的大班額班級(jí)561個(gè)，占班級(jí)總數(shù)的0.32%，全省整體達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的“將大班額比例控制在1%以內(nèi)”的要求。

2“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展托底。

2016年，全省啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全省近90% 的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善。在校舍安全方面，農(nóng)村學(xué)校校舍安全得到充分保障，全省義務(wù)教育學(xué)?！靶Ｉ岱峡拐鹪O(shè)防要求”達(dá)成度為96.25%，比上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。在生活設(shè)施方面，城市和農(nóng)村學(xué)校的“生活設(shè)施配備”達(dá)成度分別為96.41%、97.26%，農(nóng)村學(xué)校的達(dá)成度高于城市。其中，農(nóng)村學(xué)校的“冷熱飲用水配備”和“宿舍床位配備”達(dá)成度接近100%，“食堂餐位配備”和“浴室配備”的達(dá)成度均超過(guò)90%。在圖書裝備方面，農(nóng)村學(xué)校指標(biāo)達(dá)成度為88.68%，較上年提升7.2 個(gè)百分點(diǎn)。在信息化裝備方面，農(nóng)村學(xué)校指標(biāo)達(dá)成度為84.65%，較上年提升4個(gè)百分點(diǎn)，而在衛(wèi)生保健室和心理健康教室配備方面，農(nóng)村學(xué)?！靶l(wèi)生室（保健室）配備”指標(biāo)達(dá)成度為63.90%，較上年提升9個(gè)百分點(diǎn)。

3. 實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)?！?改造升級(jí)”工程。

針對(duì)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，2014年起，我省實(shí)施江蘇省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2018年）。截至2019 年4 月底，已竣工項(xiàng)目學(xué)校4408所，已竣工項(xiàng)目數(shù)8168個(gè)，竣工面積2184萬(wàn)平方米，占改薄五年規(guī)劃校舍建設(shè)總面積的121.2%;已竣工建設(shè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1058 萬(wàn)平方米，占改薄五年規(guī)劃室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)總面積的128.54%。全省累計(jì)支出校園校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)563.71 億元，占改薄五年規(guī)劃總投入的138.74%。完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置學(xué)校5671所，完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置140.68億元，占改薄五年規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采購(gòu)總額的127.41%。2019年起，我省全面實(shí)施新階段薄改即義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項(xiàng)目，規(guī)劃總投資212.0 億元。截至2020年10月底，全省已開工面積達(dá)規(guī)劃總面積的100%，校舍竣工率、設(shè)備設(shè)施采購(gòu)?fù)瓿陕示殉^(guò)75%。

二、聚焦農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)

1.信息化推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育高品質(zhì)發(fā)展。

一是啟動(dòng)“名師空中課堂”項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌全省名優(yōu)教師和優(yōu)質(zhì)課程兩大資源，為全省中小學(xué)生提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)補(bǔ)短提優(yōu)等服務(wù)。目前，“名師空中課堂”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13個(gè)市中小學(xué)校全覆蓋，注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)端用戶774萬(wàn)人、電視端用戶590萬(wàn)人，中小學(xué)教師用戶40.7萬(wàn)人，在線課程資源1.5 萬(wàn)節(jié)，智能解析參考題8300 多萬(wàn)條。二是啟動(dòng)“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂”項(xiàng)目建設(shè)。聚焦課堂教學(xué)主陣地和教育信息化精準(zhǔn)扶貧，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校“一對(duì)一對(duì)N”的結(jié)對(duì)幫扶，把“名師授課”與“實(shí)時(shí)輔導(dǎo)”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校同步共享優(yōu)秀名師課堂、同步共享優(yōu)質(zhì)課程資源等。三是打造一批中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)名師工作室。工作室通過(guò)信息化手段搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，計(jì)劃三年內(nèi)建成約500個(gè)網(wǎng)絡(luò)名師工作室，涵蓋幼兒園、中小學(xué)及職業(yè)教育領(lǐng)域。

2.多措并舉補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育教師缺口。

“十三五”期間，全省制訂《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020 年）》，通過(guò)鄉(xiāng)村教師“領(lǐng)雁工程”、定向師范生培養(yǎng)、職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜等政策，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。從2016年開始，全省啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過(guò)“縣來(lái)縣去、有崗有編、提前錄取、定向培養(yǎng)”的方式，每年為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的“本土化”鄉(xiāng)村教師。截至2020年，已經(jīng)在全省招收鄉(xiāng)村教師定向生13107 人，分別由江蘇師范大學(xué)、南通大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、淮陰師范學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、南京曉莊學(xué)院、江蘇第二師范學(xué)院、南京信息工程大學(xué)和南通師范高等?？茖W(xué)校等9所高校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)。2020年4月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。

3.城鄉(xiāng)牽手激發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)活力。

為了讓農(nóng)村學(xué)生享受同樣高質(zhì)量的教育資源，全省大力推行“城鄉(xiāng)學(xué)校手牽手”“名校+”等行動(dòng)，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中為龍頭，積極組建教育集團(tuán)和教育協(xié)作片。城區(qū)龍頭學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校實(shí)行強(qiáng)弱結(jié)對(duì)，學(xué)科教學(xué)計(jì)劃、備課、作業(yè)設(shè)計(jì)與批改等教育教學(xué)活動(dòng)同步進(jìn)行，考核捆綁、質(zhì)量包保。比如，射陽(yáng)縣的“城鄉(xiāng)學(xué)校手牽手”活動(dòng)，一方面強(qiáng)化師德師能，提升教師幸福指數(shù)，以系列規(guī)范性文件為指南，持續(xù)深入推進(jìn)“雙創(chuàng)一爭(zhēng)”主題教育活動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師領(lǐng)雁、農(nóng)村校長(zhǎng)助力等一系列工程，提高名師工作室、骨干教師培育站、新青教師工作坊覆蓋率。另一方面依托教育集團(tuán)和教育協(xié)作片，進(jìn)行課程共建、師資互派、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、文化共建、質(zhì)量共進(jìn)等，使結(jié)對(duì)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展特色定位準(zhǔn)確，讓農(nóng)村百姓最大程度地享受到“將優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦到家門口”的紅利。

三、強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生精準(zhǔn)幫扶

1.提高困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)度。

2019年，省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省人社廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等六部門聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定程序、資助標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。全省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按學(xué)校最高檔次標(biāo)準(zhǔn)資助。生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均資助比例為在校學(xué)生總數(shù)的8%，其中，蘇南地區(qū)為6%，蘇中地區(qū)為8%，蘇北地區(qū)為10%。按照城鄉(xiāng)低保家庭特殊困難學(xué)生資助政策，2020 年，小學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1000 元提高到1500 元，初中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1250 元提高到2000元，全省義務(wù)教育因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的情況已經(jīng)全部消除。

2.堅(jiān)定控輟保學(xué)核心任務(wù)。

2018 年，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)控輟保學(xué)做好疑似失學(xué)兒童情況核查和勸返復(fù)學(xué)工作的通知》，從建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制、提高教學(xué)質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧工作控輟、強(qiáng)化保障機(jī)制控輟、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)一步明確控輟保學(xué)工作要求，切實(shí)把控輟保學(xué)工作做深做實(shí)做細(xì)。同時(shí)，對(duì)照教育部下發(fā)的疑似輟學(xué)學(xué)生情況數(shù)據(jù)，全省依據(jù)戶籍地信息，梳理下達(dá)到全省13個(gè)設(shè)區(qū)市，區(qū)分到屬地，并建立雙月報(bào)制度，實(shí)行清單管理和銷號(hào)制度，明確各地責(zé)任。2019年5月教育部反饋的12478名全省疑似輟學(xué)學(xué)生已全部清零。

3.完善學(xué)生資助信息化建設(shè)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)升級(jí)更新，全省基本形成了學(xué)生資助信息化建設(shè)“三全”模式，即用戶對(duì)象全，系統(tǒng)以省市縣校四級(jí)資助工作人員操作為主，學(xué)生直接申請(qǐng)為輔，實(shí)現(xiàn)了資助對(duì)象全覆蓋;項(xiàng)目管理全，實(shí)現(xiàn)了包含國(guó)家資助、地方政府資助、學(xué)校資助、社會(huì)資助在內(nèi)的各學(xué)段資助項(xiàng)目管理全覆蓋;工作流程全，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生申請(qǐng)、審核管理、經(jīng)費(fèi)撥付的全覆蓋。在全方位、立體化構(gòu)建學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全省著力搭建覆蓋各學(xué)段、各資助項(xiàng)目的“一平臺(tái)兩信息庫(kù)”，即江蘇省學(xué)生資助申請(qǐng)平臺(tái)、江蘇省特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫(kù)和江蘇省歷年受助學(xué)生信息庫(kù)。省教育廳聯(lián)合省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)等部門，健全“省、市、縣”三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聚焦建檔立卡、低保等5類特殊困難學(xué)生群體信息共享機(jī)制，并依托“江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”，完善全省各學(xué)段特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫(kù)。