蔣護紋，劉瓊

（1.江西開放大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)部，江西 南昌 330046；2.江西青年職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330045）

習(xí)近平總書記指出：“要完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系”。2019年2月，中辦國辦印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”。作為終身教育體系中不可或缺的老年教育，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，而農(nóng)村老年教育長期以來是較為薄弱且容易被忽略。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等眾多方面需要農(nóng)村老年教育的大力發(fā)展。

一 發(fā)展農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實必要性

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎剡_到7%或者60歲及以上老年人口比重達到10%時，就意味著這個國家或地區(qū)開始進入老齡社會了?！保?］據(jù)統(tǒng)計，2015年我國60歲及以上老年人口2.23億，占總?cè)丝诘?6.2%，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)也顯示，截止2020年底，我國60歲及以上老年人口達到了2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上老年人口近1.91億人，占13.5%，這充分說明我國已進入了人口老齡化社會。近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人口老齡化程度越來越嚴(yán)重。2016年，國務(wù)院印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（即國辦發(fā)〔2016〕74號文件）指出：“我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出‘未富先老’的明顯特征。老年教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，而發(fā)展老年教育是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、應(yīng)對人口老齡化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，也是提升老年人生活品質(zhì)、滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、促進社會和諧的必然要求”，因此，開展包括廣大農(nóng)村的老年教育意義重大［2］。

1.全民終身教育發(fā)展的必然要求

農(nóng)村老年教育是專門針對鄉(xiāng)村老年人豐富業(yè)余生活、強化文化素養(yǎng)、提升綜合國力開展的一項利國利民的重大工程，是農(nóng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村振興中不可或缺的重要力量。黨的十九屆四中全會明確提出，構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重要舉措：一是為滿足人民對美好生活的向往；二是為國家治理體系和治理能力建設(shè)提供源源不斷的人才支撐。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化日新月異，而全民終身教育已經(jīng)成為世界主流的教育思想，作為教育體系中的老年教育，是充分挖掘老年人力資源，應(yīng)對當(dāng)前和今后一段時間人口老齡化和勞動力不足的重要舉措。

2.城鄉(xiāng)老年教育融合發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國正大力推進城鄉(xiāng)整合發(fā)展，而老年教育也是其重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展很不平衡，城市老年教育資源豐富而農(nóng)村相對匱乏，以城市老年教育帶動和反哺農(nóng)村老年教育正當(dāng)其時。一是符合我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展之趨勢。新中國成立以來，由于城鄉(xiāng)二元制的存在，城市發(fā)展要素集中而農(nóng)村極度缺乏，造成城鄉(xiāng)老年教育在資源擁有方面極不平衡，2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興的基本原則之一，目標(biāo)就是要徹底打破這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)帶來的鴻溝，以逐步平衡城鄉(xiāng)資源稟斌。二是城鄉(xiāng)一體化需要老年教育政策城鄉(xiāng)銜接。城鄉(xiāng)一體化為平衡城鄉(xiāng)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的共建共享創(chuàng)造了契機。為此，大力推進城鄉(xiāng)老年教育資源共享并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，可為城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展提供思路，增強城鄉(xiāng)老年教育公共政策一體化水平。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐

實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是我黨在十九大明確提出的，也是在2020年底全國脫貧后我國對農(nóng)村工作重點的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國農(nóng)村，盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了歷史性成就，但最大的問題是人才匱乏。能夠居住在農(nóng)村的青壯年也很少，55-75歲之間的低齡老人占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)村振興最需要的是產(chǎn)業(yè)的振興，而最直接的莫過于能夠扎根于農(nóng)村發(fā)展的人才及人才質(zhì)量的振興。作為終身教育體系中重要組成部分的老年教育，它不僅是開放大學(xué)（電大）教育中的重要內(nèi)容，而且就短期來看，低齡老人仍然是長期生活在農(nóng)村地區(qū)的忠實隊伍和建設(shè)力量，他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村農(nóng)耕等方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

4.農(nóng)村老年人生活質(zhì)量改善的需要

年齡的增長伴隨著人們生理和心理上的逐漸老化，尤其是農(nóng)村老年人，他們子女多數(shù)在外務(wù)工，平時身邊少有人陪伴，加之農(nóng)村娛樂文化相對缺乏，相比城市老年人而言，在生活上更單調(diào)，從而引發(fā)老年人的孤獨、郁悶、失落、憂傷等不良情緒，甚至造成心理問題，一定程度上影響老年人的生活質(zhì)量。因此，利用好農(nóng)村老年人的閑暇時間，不斷豐富其業(yè)余生活，那將使其身心愉悅。開展農(nóng)村老年教育不僅可以學(xué)習(xí)知識，而且可以增進溝通，豐富老年生活，使老年人不斷適應(yīng)生活環(huán)境的變化，提高生活質(zhì)量。

二 當(dāng)前農(nóng)村老年教育存在的問題

我國農(nóng)村老年教育起步較晚，總體而言，主要存在以下方面的問題：

1.農(nóng)村老年教育學(xué)習(xí)參與度不高

國家統(tǒng)計局2020年底數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口達到2.64億人，僅有不到800萬老年人進入老年大學(xué)，占比不到0.03%，由此可見，我國老年人參與老年教育的比例不高。此外，這些進入老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人中又以城市老年群體為主，農(nóng)村老年教育參與人數(shù)占比不到20%。在贛州市南康區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村（社區(qū)）老人沒有參加過老年教育活動的比例高達75%-80%。例如：贛州市南康區(qū)某鄉(xiāng)（簡稱D鄉(xiāng)）總?cè)丝?6103人，老年人口4347人，實際參加教學(xué)點或老年學(xué)校的人數(shù)為27人，占比0.62%，有些中部偏遠地區(qū)和西部地區(qū)更低。條件好的農(nóng)村雖然按照市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)-村的規(guī)劃建立起了農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村老年教育開展活動較少，即使有也是形式大于內(nèi)容，而且同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏足夠的吸引力。師資方面，農(nóng)村老年教育工作者多數(shù)為兼職人員，也并非把老年教育當(dāng)成一份“事業(yè)”去做而只是“任務(wù)”，所以教育效果就明顯欠佳。正如一位村民所說：“參加老年教育內(nèi)容不太貼近實際，有些也聽不太懂，浪費時間，還不如守住家里的一畝三分地實在”。換言之，農(nóng)村老年教育到底應(yīng)該如何發(fā)展，教育內(nèi)容是什么，運行模式怎樣，長遠定位是什么，這是目前農(nóng)村老年教育急需思考和探索的。因此，農(nóng)村老年教育要想獲得長足發(fā)展，唯有打造有特色高質(zhì)量又適合老年人需求的產(chǎn)品才能激發(fā)興趣，贏得更高的參與度。

2.農(nóng)村老年教育保障機制較為欠缺

完善的保障機制是開展老年教育的重要支撐，而當(dāng)前農(nóng)村老年教育投入不足，相關(guān)法律保障機制不完善。一是缺乏開展農(nóng)村老年教育經(jīng)費保障機制。老年教育的有效開展離不開財政的支持，當(dāng)前，盡管不少省份出臺了支持老年教育相關(guān)政策措施，但存在經(jīng)濟保障機制含糊，難以落實。二是相關(guān)保護性法律欠缺。從國家層面看，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，明確了在當(dāng)前老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量和重點放在基層和農(nóng)村。從省級層面看，專門出臺老年教育發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不多，而且由于各地區(qū)省情市情不一，具體執(zhí)行也不一，以江西省農(nóng)村老年教育為例，能夠開展正規(guī)化老年教育的地方很少。

3.農(nóng)村老年教育配套工程相對薄弱

一是師資力量匱乏。當(dāng)前，我國對農(nóng)村老年教育重視程度還不夠，專門化、規(guī)范化的農(nóng)村老年教育開展不多，更談不上專業(yè)師資力量。二是教育形式與教學(xué)內(nèi)容單一。當(dāng)前我國農(nóng)村對老年教育的認(rèn)識多是以老年活動中心替代老年教育，開展的多是打牌、下棋、打麻將等活動，這些內(nèi)容與規(guī)范化的老年教育有很大差別。另外，即便個別條件好的村鎮(zhèn)有開展老年教育活動，但在教育形式上主要是以講座、活動小組等傳統(tǒng)的授課方式為主，通過微課、微視頻、直播課堂等現(xiàn)代化教育形式幾乎為零。三是規(guī)范化教育教學(xué)場所缺乏。政府在老年教育教學(xué)場所上投入不足，目前教育場所大多以村老年活動中心或祠堂等非標(biāo)準(zhǔn)化場地為主。

4.農(nóng)村老年教育管理機制有待改善

當(dāng)前，老年教育在大部分的省市一級是由老干部局管理，如江西省老年大學(xué)是由江西省老干部局管，南昌市老年大學(xué)是由南昌市老干部局管理。而對于廣大農(nóng)村來說，大多還并未成立專門的老年教育機構(gòu)，即使條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了也并未從人事、財政、業(yè)務(wù)職能等方面明確相關(guān)主管部門，從而不具備協(xié)調(diào)組織開展工作的職能，這就弱化了農(nóng)村老年教育的統(tǒng)籌管理，容易造成工作指導(dǎo)與管理上的真空。

三 當(dāng)前農(nóng)村老年教育存在問題的原因分析

盡管我國政府一直在根據(jù)社會形勢發(fā)展和老年人的需要開展老年教育工作，各地老年教育也取得了一定的成績，但與城市老年教育相比，農(nóng)村老年教育發(fā)展不僅落后而且呈現(xiàn)出極不平衡態(tài)勢。究其原因主要有以下幾個方面：

1.地方政府對農(nóng)村老年教育的重視程度不夠

根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕74號)精神，有些省份立即行動，積極響應(yīng)，如：江西省于2018年出臺了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進老年教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》，意見明確指出，到2020年全省各縣（市、區(qū)）原則上至少應(yīng)有1所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)站（點）［3］。隨后，江西廣播電視大學(xué)也于2017年10月成立了專門的老年開放教育學(xué)院。截止目前，盡管省級層面不同程度地出臺了相關(guān)文件，然各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不一，各級領(lǐng)導(dǎo)對老年教育認(rèn)識程度也存在差異，有的認(rèn)為老年教育是一項多投入少收益的工作，因而在財政投入方面也就大打折扣，農(nóng)村老年教育推進步伐緩慢。

2.農(nóng)村老年人的文化水平參差不齊

據(jù)了解，農(nóng)村老年教育參與度不高的一個重要原因就是村民文化層次普遍偏低，對學(xué)習(xí)的理解能力和消化能力不足，從而極大地影響其學(xué)習(xí)的積極性和主動性。正如D鄉(xiāng)一位老人說到：“現(xiàn)在留在農(nóng)村中60歲的人就可算‘年輕人’，65歲以上的老人占多數(shù)，我們這一代人能上個初中就不得了了，基本上都是上了幾年小學(xué)，您說我們?nèi)ド侠夏甏髮W(xué)做什么呢？學(xué)起來也吃力呀！”。文化基礎(chǔ)和受教育水平的確是制約農(nóng)村老年人進一步學(xué)習(xí)的障礙。

3.農(nóng)村老年人自身的認(rèn)知程度不足

認(rèn)識問題歸根結(jié)底是思想的問題，農(nóng)村老年人多數(shù)并未見過大世面，生活空間與生活圈子相對狹小，文化水平也并不高，相比較正規(guī)化老年教育而言，他們更多的是愿意把心思放在提高自己的生活水平上，如利用閑暇打打零工、種植經(jīng)濟作物等，這些在他們眼里是實實在在可以看到的經(jīng)濟效益，而對于老年教育來說目前還停留在可有可無的認(rèn)識。

4.區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不平衡

盡管多數(shù)省份出臺了大力推進老年教育事業(yè)發(fā)展的實施意見，可是在具體實施過程中，它并未像義務(wù)教育或高等教育一樣明確了財政供給問題。另外，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識及工作偏向不一，使得老年教育工作推進的步調(diào)也不一致。

四 開放大學(xué)助推農(nóng)村老年教育實施的對策

開放大學(xué)是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，以系統(tǒng)辦學(xué)為依托的新型高等學(xué)校，是專門面向基層，服務(wù)地方的一所新型大學(xué)，是對普通民眾和各種弱勢群體無法滿足的學(xué)習(xí)需求反應(yīng)最快、最貼近的一個終身教育的龐大載體和完整體系。它可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)將優(yōu)質(zhì)的教育資源輸送到教育資源匱乏的區(qū)域這一優(yōu)勢，能夠保證資源匱乏的廣大鄉(xiāng)村在較短的時間內(nèi)獲得更好的教育資源，從而提升教育效果。同時，從發(fā)展性角度和經(jīng)濟學(xué)角度而言，遠程教育具有一定的規(guī)模效應(yīng)，擴大其教育總量的供給可以不受教學(xué)硬件和師資的限制，其擴大規(guī)模比傳統(tǒng)學(xué)校教育擴大教育總量的供給更加容易也更加經(jīng)濟［5］。以江西開放大學(xué)為例，它已經(jīng)建立起了1所省級開放大學(xué)，11所市級電大和123所縣級電大教學(xué)點的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，如果再將老年教育覆蓋到鄉(xiāng)村兩級，那將呈現(xiàn)出較好的規(guī)模效益和經(jīng)濟效果。2020年6月，為適應(yīng)國家終身教育發(fā)展趨勢，江西開放大學(xué)專門成立了江西老年開放大學(xué)，旨在更好地構(gòu)建全省老年教育體系，具有開展全省老年開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育示范、師資培訓(xùn)、資源開發(fā)等職能。此外，作為老年教育龍頭的省級開放大學(xué)，做強做好全省老年教育也是其主要職能之一，在鄉(xiāng)村振興背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)、整合、利用和共享，應(yīng)該成為其辦學(xué)內(nèi)容之中的應(yīng)有之義。

（一）依托當(dāng)?shù)卣?，積極構(gòu)建農(nóng)村老年教育保障機制

大力發(fā)展老年教育離不開地方黨委、政府的支持，各縣（區(qū)）委區(qū)政府應(yīng)加快成立由民政、教育、財政、文化等部門組成的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行政府統(tǒng)籌，分級管理，明確工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級具體實施，構(gòu)建老年教育活動體系框架。

1.健全農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡(luò)。截止目前，我國已經(jīng)建立起涵蓋45個省級電大（國家開放大學(xué)分部）、14個行業(yè)學(xué)院、4000多個學(xué)習(xí)中心的省市區(qū)三級教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。為進一步完善覆蓋全國城鄉(xiāng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“辦學(xué)共同體”奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，開放大學(xué)應(yīng)該積極影響當(dāng)?shù)卣?，按照“三級齊建”原則，實現(xiàn)以“區(qū)電大（社區(qū)學(xué)院）為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)校）為主體，村級居民學(xué)校為輻射”的農(nóng)村老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對我國人口快速老齡化之發(fā)展趨勢，提前布局以滿足農(nóng)村老年人的學(xué)習(xí)需求。同時鼓勵社會力量舉辦老年教育，最終形成我國老年教育“全員、全程、全面”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

2.有效整合老年教育資源。資源是任何組織中的核心要素，有效整合老年教育資源主要體現(xiàn)在促進“兩個結(jié)合”。一是老年大學(xué)與電大（開放大學(xué)）相結(jié)合。老年大學(xué)與電大（開大）老年開放教育在教育對象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面各有側(cè)重，兩者結(jié)合可以形成優(yōu)勢互補，功能互促，資源節(jié)約。二是村級教學(xué)點與相關(guān)場所相結(jié)合。開展規(guī)范化老年教育首先要解決的就是學(xué)習(xí)場所問題。我國農(nóng)村其實多數(shù)村落已經(jīng)有了場所只是未合理、有效利用，如利用好村文化禮堂、村祠堂、老年活動中心、敬老院、養(yǎng)老食堂、村委會等閑置場所，就可以在辦學(xué)場所、辦學(xué)資源等方面有效融合，最重要的學(xué)習(xí)場所問題也就迎刃而解［4］。

（二）完善自身功能，打造適合農(nóng)村老年教育配套工程

1.探索適合農(nóng)村老年教育的“本土”化課程。盡管電大（開大）已經(jīng)擁有系統(tǒng)、平臺、資源三大優(yōu)勢，可是各地區(qū)在老年教育發(fā)展進程不一，而且專門針對老年教育的教程還不多，教學(xué)方案的設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)應(yīng)該有別于電大課程。農(nóng)村老年教育課程一要體現(xiàn)實用性原則。要了解農(nóng)村老年人的學(xué)習(xí)需求，強化針對性和實用性；二要體現(xiàn)娛樂性原則。隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，農(nóng)村老年人在聲樂、舞蹈、繪畫等方面也在向城市看齊，但畢竟農(nóng)村老年人文化層次不高，因此，在課程設(shè)置上娛樂性就顯得尤為重要。三是體現(xiàn)人性化原則。農(nóng)村老年人大多屬于空窼老人，身心孤獨，老年教育應(yīng)在心理疏導(dǎo)、生活關(guān)懷、醫(yī)療保健等方面體現(xiàn)出應(yīng)有關(guān)心，只有這樣，農(nóng)村老年教育才更具活力［5］。

2.量身定制服務(wù)于農(nóng)村老年教育的師資隊伍。農(nóng)村老年教育在教師隊伍的開發(fā)與建設(shè)上要堅持本土培育與多渠道引進相結(jié)合的原則。一是將電大（開大）和老年大學(xué)的師資有效融合。從全省角度看，各設(shè)區(qū)市有老年大學(xué)也有電大（開大），而他們的師資都是相互獨立的，互不交叉，這是資源的浪費。因此，可以在現(xiàn)有的電大（開大）和老年大學(xué)中設(shè)置專職從事農(nóng)村老年教育的機構(gòu)或部門，師資共享共用，從制度架構(gòu)和人事設(shè)置上將農(nóng)村老年教育提到一個新的高度。二是招募志愿者。以電大（開大）或老年大學(xué)為牽頭單位，通過向社會招募志愿者擔(dān)任老年教育的教師，不僅可以短期內(nèi)彌補教師缺口，而且可以打造一支專門服務(wù)于農(nóng)村老年教育的兼職隊伍。同時政府可出臺一些專門的配套政策來吸引和鼓勵社會力量參與到農(nóng)村老年教育當(dāng)中。三是發(fā)掘和培育現(xiàn)有農(nóng)村“土秀才”。農(nóng)村人雖然整體文化水平偏低，但他們當(dāng)中也有不少受過良好教育的人才。如農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化層次較高的村鎮(zhèn)干部及有一技之長的其他人員。他們退休后往往閑暇時間相對充裕，而開放大學(xué)在開展農(nóng)村老年教育時可充分發(fā)揮這部分老年人的余熱，迅速彌補師資力量的不足［6］。

3.創(chuàng)新教育方法，優(yōu)化教育內(nèi)容。我國在城市老年教育已經(jīng)有較為豐富的經(jīng)驗，可農(nóng)村老年人在興趣愛好、學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)、知識儲備、學(xué)習(xí)時間上與城市老年人存在很大差別。在農(nóng)村老年教育上，特別要注重“特色”二字。在教育內(nèi)容上，更多的考慮到通俗易懂實踐性強又富有地方特色，如農(nóng)耕文化、種養(yǎng)殖技術(shù)、老年保健、隔代教育等。在教學(xué)方法上，需要把老年人的個體需求和個性特征作為著重考慮的內(nèi)容，保證教育針對性，要注意因材施教，積極設(shè)置特色課程，并運用適合老年人的教學(xué)方法，如通過實地教學(xué)、互動和探討教學(xué)等?？傊瑢τ谵r(nóng)村老年教育可以運用一點帶一線，一線帶一面的策略，既要有生活培訓(xùn)，又要有知識技能培訓(xùn)。［7］

4.積極開發(fā)老年學(xué)歷教育。前文分析到，農(nóng)村老年人文化層次偏低是影響農(nóng)村老年教育發(fā)展的重要原因，而文化層次的提高將在一定程度提升農(nóng)村老年人的參與度?？v觀國內(nèi)，無論是國家老年開放大學(xué)，還是省級電大（開放大學(xué)），都還沒有將老年人的學(xué)歷教育作為自己的主業(yè)，可以說這是一塊很大的空白，而且這將會是老年教育未來發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在國外尤其是像日本（如日本放送大學(xué)）、韓國等發(fā)達國家，它們在老年學(xué)歷教育方面已經(jīng)相當(dāng)成熟，不僅有大專、本科學(xué)歷和非學(xué)歷課程，更有碩士和博士課程，可以說，在日本放送大學(xué)里老年人總能選擇到適合自己的學(xué)習(xí)課程。

（三）明晰辦學(xué)職責(zé)，完善農(nóng)村老年教育管理機制

農(nóng)村老年教育是全民終身教育中不可或缺的重要內(nèi)容，與農(nóng)村老年教育相比，城市老年教育管理職責(zé)相對明確，業(yè)務(wù)上主要以市老年大學(xué)統(tǒng)籌管理，而縣（區(qū)）鄉(xiāng)村老年教育發(fā)展程度不一，管理體系也尚未健全。當(dāng)前，理順管理體制機制成為首當(dāng)解決問題。業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，可以借助開放大學(xué)成熟的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和先進的管理經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村老年教育劃歸開放大學(xué)管理與指導(dǎo)；財政體制上，以轄區(qū)地方財政投入為主體，中央按照比例適當(dāng)配套以保證充足的運行經(jīng)費；師資隊伍上，建立起以開放大學(xué)和老年大學(xué)教師隊伍為主體，社會人士、志愿服務(wù)者、本土鄉(xiāng)賢為補充的師資隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）鼓勵多方眾籌，加大對農(nóng)村老年教育投入力度

黨的十九大報告明確提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)老年教育的有效融合能夠為鄉(xiāng)村振興注入新的活力與動力，充分挖掘和提高農(nóng)村中老年人力資源，可以有效助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一方面，各地各部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職責(zé)和功能，承擔(dān)責(zé)任，充分認(rèn)識到農(nóng)村老年教育在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，沒有農(nóng)村的振興就沒有整個民族的復(fù)興，各地財政每年要設(shè)立一定的專項資金，有條件的地方也可以通過政府購買服務(wù)的方式提供。另一方面，老年教育單位（機構(gòu)）也要學(xué)會主動“化緣”，發(fā)揮主觀能動性，向行業(yè)企業(yè)和基金會等第三部門爭取老年教育經(jīng)費，形成政府、社會、市場等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費的體制機制。

（五）加強媒介宣傳，轉(zhuǎn)變社會對農(nóng)村老年教育認(rèn)識

在農(nóng)村，老年人接受教育的意識相對較弱，“日落西山的人還要學(xué)習(xí)干什么”是農(nóng)村老年群體比較普遍的認(rèn)識，相關(guān)部門可通過組織一系列宣傳活動使他們了解老年教育在生活中的重要作用，讓他們切身體會和享受老年教育的利益和成果，以轉(zhuǎn)變他們的主觀認(rèn)識。要讓老年人知道，時代在發(fā)展，社會在進步，學(xué)習(xí)不僅僅是年輕人應(yīng)有之義，老年人也同樣可以老有所成，樂于其中，通過老年教育，不僅可以豐富知識，增長見識，也可以多結(jié)交一些志同道合的朋友，不斷豐富老年生活［8］。

五 結(jié)語

農(nóng)村老年教育是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，是落實全民終身教育和應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是開發(fā)和利用老年人力資本的有效途徑。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要充分發(fā)揮行業(yè)單位、教育主管部門、政府等多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，重點在保障機制、配套工程、管理體制、媒介宣傳等方面不斷完善。利用現(xiàn)有資源，動員各方力量廣泛參與，加強服務(wù)實踐溝通機制建設(shè)，讓農(nóng)村老年群體有組織地動起來，讓教育發(fā)展成果與公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)均等化，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流，形成村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）三級組織齊抓共管、教育職能部門大力配合的局面，讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村老年群體，不斷增強農(nóng)村老年群體的幸福感與獲得感。［1］。