今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出“雙減”政策，教育行業(yè)迎來重磅改革，在陜西教育界激起千層浪。日前，陜西教育部門再出教育改革新政策。

8月底，陜西省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），重在解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科間師資配置不均衡以及教師準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制不完善的問題。

中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，將對陜西省縣級中小學(xué)及教師產(chǎn)生哪些影響？2021年秋季學(xué)期，如何推動政策更好更快落實(shí)？對此，央廣網(wǎng)記者采訪了教育專家、中小學(xué)教師等相關(guān)人士，從專業(yè)角度、行業(yè)視角解讀這一政策。

教師身份：由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”

從陜西省教育廳公布的《意見》中可以看到，本次改革按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實(shí)縣級教育行政部門對所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工的歸口管理，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置。

教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，是一個值得關(guān)注的變化。這一變化指的是，公辦中小學(xué)（含公辦幼兒園）教師和校長全部實(shí)行縣（市、區(qū)）級政府統(tǒng)一管理，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長王越群教授進(jìn)一步作出解釋，當(dāng)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，就意味著教師從身份上不再屬于任何一所學(xué)校。實(shí)行“縣管校聘”重大改革后，公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長將不會再有一輩子都在某學(xué)校工作這樣的事情了，將教師關(guān)系歸于縣（市、區(qū)）級教育主管部門，由學(xué)校聘任，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破了教師交流輪崗的管理體制障礙。

一位從業(yè)30余年的鄉(xiāng)村教師告訴記者，縣級公辦中小學(xué)之間的教師想要調(diào)動，除了教師自身業(yè)務(wù)能力突出外，還要經(jīng)調(diào)出學(xué)校和調(diào)入學(xué)校雙方商議妥當(dāng)后，等待調(diào)入學(xué)校的“空位”，由于難度系數(shù)較大，所以一般情況下縣級之間的教師流動較小。

本次改革將教師由某一學(xué)校的“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域義務(wù)教育的“系統(tǒng)人”，有利于縣域內(nèi)教師互相提升，能有效緩解城鄉(xiāng)教師資源不平衡的矛盾，縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的部分差距。在一定程度上，增強(qiáng)中小學(xué)的用人自主權(quán)，調(diào)動縣域范圍內(nèi)校長教師的積極性，激發(fā)教師隊(duì)伍整體活力。

陜西寶雞一位中學(xué)校長告訴記者，現(xiàn)在鄉(xiāng)村中小學(xué)的生源不斷減少，教師數(shù)量也在縮減。這一政策的實(shí)施，至少能夠保證鄉(xiāng)村教師不短缺。而改革政策想要出實(shí)效，還是要真正落實(shí)到位。

據(jù)了解，本次改革實(shí)施范圍為各縣（市、區(qū)）教育行政部門所屬公辦中小學(xué)（含幼兒園）的在編在崗教職工。設(shè)區(qū)市教育行政部門所屬中小學(xué)（含幼兒園）參照執(zhí)行。

職工編制：向教師傾斜，實(shí)施動態(tài)調(diào)整

對進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理，《意見》提出將加大教職工編制統(tǒng)籌配置和市域內(nèi)調(diào)劑力度，在不突破市級事業(yè)編制總量的前提下，向中小學(xué)教師隊(duì)伍傾斜。

中共西安市委黨校管理學(xué)教研部副主任宋少燕介紹，中小學(xué)教師編制一直以來都是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。在2019年，教育部連續(xù)發(fā)文，要求提升對中小學(xué)教師編制的重視程度，編制優(yōu)先滿足中小學(xué)教師需要。本次《意見》中解決中小學(xué)教師總量不足問題的思路是“創(chuàng)新編制配備”：針對教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等突出問題，努力盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，多種形式增加教師總量，多措并舉解決中小學(xué)教師隊(duì)伍編制方面存在的問題，促進(jìn)教師有序合理流動。

《意見》還提出，陜西省將每2～3年動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，各縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制有關(guān)部門要動態(tài)核算、隨時調(diào)整。同時，鼓勵縣（市、區(qū)）探索設(shè)立中小學(xué)教職工編制臨時周轉(zhuǎn)專戶，確保所屬中小學(xué)按需補(bǔ)充配備教師。還鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。

加大力度、動態(tài)調(diào)整是本次教職工編制改革中的關(guān)鍵詞。這次改革文件中更加突出對公辦教師的動態(tài)管理，在統(tǒng)籌縣域教師管理方面，不再局限于“縣域”概念，而是強(qiáng)調(diào)了省、市、縣各級的共同責(zé)任，特別是落實(shí)教師編制不再是過去那樣由教育部門去“爭取”，而是從全局出發(fā)，由多部門共同統(tǒng)籌。

管理模式：鼓勵競爭性用人和退出機(jī)制

在落實(shí)中小學(xué)教職工聘用管理制度方面，《意見》提出優(yōu)化考核評價機(jī)制。建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師考核評價機(jī)制，將考核結(jié)果作為資格注冊、評先評優(yōu)、職稱評定、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)，并鼓勵各學(xué)校建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制。

而對年度考核不合格、教師資格定期注冊不合格的教師將被調(diào)離教師崗位，不得從事教育教學(xué)工作。在政治思想、社會公德、生活品德、學(xué)術(shù)道德等師德師風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，依法依規(guī)撤銷教師資格，解除教師職務(wù)，清除出教師隊(duì)伍。

此外，在教職工工資待遇方面，《意見》再次明確，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜。

從文件中不難看出，教師的考評將更加多元化，考評結(jié)果與多方掛鉤，而競爭性用人機(jī)制和淘汰機(jī)制，將為德才兼?zhèn)涞慕處熖峁┥仙ǖ?，也會將不合格、存在德行問題的教師踢出教師隊(duì)伍，這對教師隊(duì)伍整體的提升、激發(fā)教師隊(duì)伍的活力起著重要作用。

推進(jìn)“縣管校聘”改革 落實(shí)是關(guān)鍵

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，為了推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，2014年教育部出臺的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》提出，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

2015年，陜西省西安市高陵區(qū)入選教育部首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。根據(jù)前期的調(diào)研和考察結(jié)果，宋少燕表示，目前，從現(xiàn)已推行“縣管校聘”的情況看，有的地方只是極少數(shù)教師的臨時“交流”，算不上真正意義上的“縣管校聘”。

陜西省在全面推進(jìn)中小學(xué)“縣管校聘”管理改革中，需要從創(chuàng)造必備的客觀條件、創(chuàng)造優(yōu)良的用人環(huán)境等方面進(jìn)行提升。促進(jìn)教師交流不是喊口號唱高調(diào)，而是要建立在必要客觀條件的基礎(chǔ)上。首先，要有充裕的師資編制。其次，要有充裕的周轉(zhuǎn)房屋，保障教師基本生活。再次，要有充裕的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全面提升教師的獲得感和幸福感。

目前，相關(guān)文件已印發(fā)，“縣管校聘”改革的下一步，落實(shí)是關(guān)鍵。陜北一位基層教師坦言，這次一些改革內(nèi)容在此前縣上的改革事項(xiàng)里面也被提到過，但是執(zhí)行難度很大，更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教師流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師想要回縣城或者跨縣區(qū)交流很難。

王越群認(rèn)為，當(dāng)前，制約縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸仍然是教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺編和大量聘用編外教師等問題沒有得到解決。有的區(qū)縣教育部門對教職工隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理權(quán)沒有落實(shí)到位?！翱h管校聘”實(shí)施后，教師的流動性加大，原來的以校為主的監(jiān)管、培養(yǎng)、使用的機(jī)制，受到了很大的沖擊。

“如何建立一個由校、縣兩級共同負(fù)責(zé)的促進(jìn)教師專業(yè)成長的新機(jī)制，就顯得尤為重要。在此方面，陜西省應(yīng)該從現(xiàn)在起，提前設(shè)計相關(guān)配套政策，使教師得到更大的發(fā)展，確保改革促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”王越群介紹說。

對縣域教育來說，“縣管校聘”對實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到重要的推動作用。從教師配置來看，部分學(xué)校過剩的教師資源將被盤活，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師配置將更均衡、優(yōu)化。對學(xué)生來說，優(yōu)秀教師不再固定在一所學(xué)校，邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生或能享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源。總體來看，各項(xiàng)改革政策若能落實(shí)到位，將對陜西教育的發(fā)展有著極大的積極作用。

采訪中也有教育專家擔(dān)憂，改革過程中應(yīng)避免出現(xiàn)因大張旗鼓搞“校聘”而“折騰”教師的現(xiàn)象，即要將“縣管校聘”實(shí)施的前提放在“縣管”，而不是讓學(xué)校自行“校聘”。在省級監(jiān)督、市級落實(shí)、學(xué)校實(shí)施的前提下，縣級教育部門應(yīng)出臺學(xué)校公開透明的競崗細(xì)則，真正落實(shí)教師公平競爭上崗。此外，校聘要避免出現(xiàn)由校長一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生，盡可能做到公平公正、公開透明，加強(qiáng)教師在聘任過程中的監(jiān)督，確保“縣管校聘”落實(shí)落地。

來源：央廣網(wǎng)