戴建忠

（山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東 淄博 255049）

1 利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行政府績效評估的可行性

根據(jù)美國麻省理工學(xué)院區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心的實(shí)驗(yàn)室記錄，目前全球范圍內(nèi)廣泛研究的元區(qū)塊鏈技術(shù)主要包括哈希函數(shù)（Hash function）、默克爾拓?fù)錁洌∕erkle tree） 技術(shù)、安全散列算法（Secure Hash Algorithm，SHA） 技術(shù)和時間戳技術(shù)。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授Hanaer Dsfenni 認(rèn)為，快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)為政府績效評估提供了廣闊的發(fā)展空間，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅解決了政府績效評估中的“過度中心化問題”“高度權(quán)威化問題”“評估主體單一化問題”“評估指標(biāo)泛化問題”“評估內(nèi)容固化問題”“評估方法機(jī)械化問題”，而且大大拓展了政府績效評價的深度和廣度，使得建構(gòu)在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)之上的政府績效考評體系更加科學(xué)化、公平化和合理化[1]。

1） Merkle tree 為政府績效評價機(jī)制的建立奠定了類型學(xué)基礎(chǔ)。政府績效評估體系是一種包含多目標(biāo)的遞進(jìn)式綜合系統(tǒng)，常規(guī)的政府績效評價必然包含N 級指標(biāo)體系，諸如潘國林構(gòu)建的包括“素質(zhì)—行為—結(jié)果”3 個一級指標(biāo)體系和5 個二級評價指標(biāo)體系、15 個三級評價指標(biāo)體系的政府績效評估體系[2]；郭艷芬構(gòu)建的包括政府價值取向、政府業(yè)務(wù)實(shí)績、政府自身建設(shè)和政府創(chuàng)新爭優(yōu)4 個一級指標(biāo)體系和56 個二級指標(biāo)體系、188 個三級指標(biāo)體系的政府績效評估系統(tǒng)[3]；四川省人民政府構(gòu)建的包括發(fā)展成果、社會治理、黨的建設(shè)和重點(diǎn)工作4 個一級指標(biāo)體系和12 個二級指標(biāo)體系、62 個三級指標(biāo)體系的地方政府績效評價體系[4]。這些分級遞進(jìn)式的政府績效評價體系從特定層面考察了政府部門的時間序列績效，不僅層次分明、邏輯嚴(yán)密、量化標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)合理，而且把大數(shù)據(jù)技術(shù)和云算法手段集成到三級指標(biāo)體系的編碼過程和存儲過程之中，取得了良好的政府績效評價效果和政府輿論效能，但同時筆者也發(fā)現(xiàn)上述指標(biāo)體系仍然存在著“評估指標(biāo)泛化問題”“評估內(nèi)容固化問題”“評估方法機(jī)械化問題”。事實(shí)上解決政府績效評價指標(biāo)體系的“數(shù)據(jù)災(zāi)禍”問題可以從區(qū)塊鏈技術(shù)中尋求突破，區(qū)塊鏈技術(shù)包括以元區(qū)塊形式存在的“區(qū)塊頭”、以拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)形式存在的“區(qū)塊體”、以“根目錄”形式存在的“區(qū)塊尾”，這種“三位一體”的區(qū)塊結(jié)構(gòu)與政府績效評價三級指標(biāo)體系不謀而合，完全可以成為克服政府績效評價困局的最前沿技術(shù)。2019 年12 月中國數(shù)字化政府服務(wù)中心首次采用區(qū)塊信息瀏覽技術(shù)、模擬用戶區(qū)塊訪問技術(shù)、智能區(qū)塊監(jiān)控技術(shù)對全國1 200 多個政府網(wǎng)站績效進(jìn)行了評估，結(jié)果深圳市以87.8 的得分位列副省級城市第一名、羅湖區(qū)位列縣區(qū)級第二名。其中所涉及的區(qū)塊評價指標(biāo)包括政府網(wǎng)站信息公開指標(biāo)、政策解讀指標(biāo)、在線服務(wù)指標(biāo)、互動交流指標(biāo)、標(biāo)識展示指標(biāo)、監(jiān)督管理指標(biāo)和傳播應(yīng)用指標(biāo)等。

2） 基于SHA-3 的散列群技術(shù)為政府績效評價系統(tǒng)的建設(shè)奠定了密碼學(xué)基礎(chǔ)。盡管學(xué)術(shù)界和官方一直呼吁政府績效評估中的“公眾參與問題”和“信息公開問題”，但對于仍處于工業(yè)化中期的政府部門來說，根本不存在完全開放的政府績效評價系統(tǒng)[5]。根據(jù)劍橋大學(xué)舍德爾教授的研究，公共管理職能的實(shí)現(xiàn)必須做好以下多個方面的保密工作，即參評人員的身份信息和個性喜好信息、參評對象的金融資產(chǎn)信息和借貸信息、參評主體的違法犯罪信息和行政處罰信息、參評對象的家庭信息和子女信息、參評機(jī)構(gòu)的保密級別信息和內(nèi)部保密機(jī)制信息、參評機(jī)關(guān)人事管理信息和人才引進(jìn)信息、第三方評估機(jī)構(gòu)的人員信息和待遇信息、涉及重大國家機(jī)密的保密機(jī)制和保密規(guī)則、涉及國家軍事行政的保密措施和保密條例、涉及國家金融行政的保密命令和保密條款、涉及重大涉外事務(wù)的保密機(jī)制和保密原則、涉及民族根本利益的保密法規(guī)和保密法令等[6]。根據(jù)檔案加密學(xué)的一般原理，上述所有檔案材料有且只有提供紙質(zhì)材料方能為國家所認(rèn)可，否則僅憑電子數(shù)據(jù)是難以服眾的。如果說在傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)時代普羅大眾可以通過各種解碼技術(shù)獲取某些機(jī)關(guān)或者部門的保密數(shù)據(jù)并加以快速傳播（比如電話號碼、身份證號碼、家庭信息、存貸款證明、違法犯罪信息、征信材料、出國勞務(wù)信息等），但是在區(qū)塊鏈技術(shù)時代這種情況將很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榛赟HA-3 的“散列群”技術(shù)為政府績效評價系統(tǒng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的密碼學(xué)基礎(chǔ)?！吧⒘腥骸奔夹g(shù)是指基于計(jì)算機(jī)比特組合的混合密碼技術(shù)，與傳統(tǒng)的信息摘要4（Message Digest 4，MD4），MD5，SHA-1，SHA-2 加密技術(shù)相比，SHA-3 技術(shù)提出了一種基于千位混合加密技術(shù)的新原理，SH3 的指紋長度超過了千位級別，其抗碰撞能力和抗黑客能力大大增強(qiáng)，不僅如此，散列群技術(shù)還預(yù)設(shè)了21 282 128 次的“ 可窮舉性”， 也就是說如果存在“0e306561559aa787d00bc6f70bbdfa”這樣30 節(jié)長度的密碼，解碼程序需要運(yùn)行千萬次的碰撞才能完全破解，顯然這個數(shù)量級的運(yùn)算絕非普通計(jì)算機(jī)所能完成，在當(dāng)今世界能夠完成千萬級解碼技術(shù)的國家只有美國、德國和中國[7]。具體講SHA-3 技術(shù)對于政府績效評估系統(tǒng)安全性的保護(hù)作用主要表現(xiàn)在6個層面：一是SHA-3 技術(shù)保證了所有進(jìn)入?yún)^(qū)塊人員信息的保真度；二是SHA-3 技術(shù)保證了機(jī)構(gòu)信息的完整和真實(shí)；三是SHA-3 技術(shù)保證了涉法信息的完好和正確；四是SHA-3 技術(shù)保證了評估結(jié)果的保密性和不可篡改性；五是SHA-3 技術(shù)避免了政府績效評估過程的尋租性和“面子績效”特點(diǎn)；六是SHA-3 技術(shù)保證了主權(quán)信息的安全和外事信息的準(zhǔn)確。

2 利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行政府績效評估的風(fēng)險

科學(xué)技術(shù)是基于人類改造自然能力上限的技術(shù)，既然是由人類整體或者個體開發(fā)的為人類服務(wù)的技術(shù)，就都是存在風(fēng)險的技術(shù)。無論是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)抑或是靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、實(shí)體工業(yè)技術(shù)或者是虛擬資本技術(shù)、宇宙航天技術(shù)或是大氣層飛行技術(shù)、微觀中微子技術(shù)抑或是宏觀天體技術(shù)、人類生存技術(shù)抑或是動物進(jìn)化技術(shù)，本質(zhì)上都是存在瑕疵的。作為一種高風(fēng)險大數(shù)據(jù)技術(shù)，區(qū)塊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)入機(jī)制問題、區(qū)塊數(shù)據(jù)傳輸過程中的密碼丟失和信息失竊問題、區(qū)塊數(shù)據(jù)復(fù)制權(quán)限的市場化問題、區(qū)塊數(shù)據(jù)包流量的計(jì)費(fèi)問題、國家機(jī)密區(qū)塊數(shù)據(jù)的安全通道問題、政府管制引發(fā)的人為泄密問題、網(wǎng)絡(luò)盜匪盛行的問題、“區(qū)塊數(shù)據(jù)小偷”的包裝和“廣告時間戳的非法復(fù)制”問題[8]、區(qū)塊數(shù)據(jù)模塊之間的交叉和沖突性問題等構(gòu)成了區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)管理領(lǐng)域和政府績效評價領(lǐng)域的凸出問題。也就是說政府績效評價領(lǐng)域的區(qū)塊算法必然產(chǎn)生政府績效評價道德風(fēng)險和政府績效軟實(shí)力差評風(fēng)險。

1） 政府績效評價道德風(fēng)險。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代績效評價的道德風(fēng)險相比，區(qū)塊鏈技術(shù)下政府績效評價的道德風(fēng)險更加隱蔽、持久和難以糾正。具體表現(xiàn)在以下5 個方面：一是自我評價區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存在著“自我價值溢出”性道德風(fēng)險。主要表現(xiàn)為參與政府績效評價的對象習(xí)慣于將自己的時間序列績效評估值放在“高或者較高績效模塊”上。根據(jù)了之韻科研區(qū)塊鏈平臺的數(shù)據(jù)，參與政府績效評價的人員中有40%的官員習(xí)慣于將自己的年度績效納入“最好者行列”，只有10%的官員認(rèn)為自己的年度績效評價值應(yīng)該納入“合格行列”。二是官員互評中出現(xiàn)的“情感區(qū)塊鏈”風(fēng)險。主要表現(xiàn)為偏見、嫉妒、個人報復(fù)、人情關(guān)系、親緣連帶、權(quán)力情懷、權(quán)利崇拜等帶有強(qiáng)烈感性色彩的傾向?qū)φ麄€區(qū)塊鏈評估績效的綜合影響，比如“今年你評我差，明年我就評你差；今年你評我好，明年我就評你好”的多輪重復(fù)性報復(fù)策略；區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)人員與政府實(shí)權(quán)部門結(jié)成了倫理責(zé)任“同盟鏈”；政府互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心與各級各類政府部門形成的“法治互惠鏈”；政府績效評價組織者與各級各類政府機(jī)關(guān)經(jīng)過長年合作形成的人情類“剽竊鏈”和“作弊鏈”等。三是上下級考評過程中出現(xiàn)的“績效創(chuàng)造鏈”或“績效過場鏈”風(fēng)險。在金字塔式的政府績效評價鏈條中，上級政府對下級政府的績效擁有絕對的控制權(quán)，由此導(dǎo)致了下級政府部門在考評上級政府部門的時候，往往出現(xiàn)“微電影式”或者“過水式”的評價現(xiàn)象，而上級政府部門在考評下級政府部門績效的時候往往采取“走過場或者象征性打分”的現(xiàn)象。這種上下級串通一氣的績效評價機(jī)制顯然失去了政府績效評價的基本價值，降低了整體“行政倫理區(qū)塊鏈”的技術(shù)得分，導(dǎo)致行政績效評價結(jié)果失真。四是基于趨中效應(yīng)的政府績效道德評價區(qū)塊鏈“平均主義”風(fēng)險。出于保護(hù)“內(nèi)部利益群體”工作人員安全或者為下一步“集體形式主義”創(chuàng)造更加嚴(yán)密的人事基礎(chǔ)的需要，現(xiàn)實(shí)中有些政府績效評價主體會在《政府績效公報》中將絕大多數(shù)人員或者組織的年度績效定為“中間層次”，而有些真正優(yōu)秀的工作人員或者道德水平很高的工作人員往往被人為“衡平化”，顯然這樣的績效評價區(qū)塊鏈已經(jīng)失去技術(shù)的“正向外溢效應(yīng)”[9]。五是基于思維定勢效應(yīng)和暈輪效應(yīng)的政府績效評價“片面性”風(fēng)險。“思維定勢效應(yīng)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部以個人喜好或者性格傾向性僭越被考評客體私人生活或者個體興趣的情況，而且這種習(xí)慣趨于常態(tài)化?！皶炤喰?yīng)”是指把考評中的某一個因素作為最重要因素而忽略其他要素的所謂“鼓勵性破格”現(xiàn)象。顯然破格提拔或者績效優(yōu)秀大多演化為少數(shù)職工和領(lǐng)導(dǎo)干部“分割國有資源”的一種隱蔽手段，由于這些現(xiàn)象無法通過視頻追溯技術(shù)和全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS） 加以有效追蹤，因而監(jiān)督起來極為艱難（見圖1）。

圖1 政府績效評價道德風(fēng)險區(qū)塊鏈類型圖

2） 政府績效軟實(shí)力差評風(fēng)險。盡管基于螞蟻算法的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠準(zhǔn)確計(jì)算政府部門及其工作人員的差評等級及項(xiàng)目，但是卻不能調(diào)取差評項(xiàng)目的“明文數(shù)據(jù)”，也就是說經(jīng)過虛擬加密的區(qū)塊“準(zhǔn)入證明”并不能自動平衡獲得軟實(shí)力差評等級部門的績效得分。一旦差評檔次通過區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入到“結(jié)果區(qū)塊鏈”中，所有的政府協(xié)調(diào)機(jī)制和政府偏好性將自動失效，即使技術(shù)人員通過解密技術(shù)進(jìn)入到底層代碼數(shù)據(jù)庫也無法對加密區(qū)域進(jìn)行修改，所以初始的差評不僅關(guān)系到本部門的軟性影響力和權(quán)威公信力，而且直接關(guān)系到本部門員工的政治收益和經(jīng)濟(jì)利益，所以進(jìn)入新時代的各級各類政府部門及其工作人員必須不忘初心、牢記使命，兢兢業(yè)業(yè)為黨服務(wù)，只有這樣才能在政府績效評估過程中獲得好評，人民群眾才能真正支持政府部門的各項(xiàng)工作。

3 利用區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)避政府績效評價風(fēng)險的措施

據(jù)2019 年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，每年因?yàn)閭鹘y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易給消費(fèi)者或者客戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到300 億美元；國家網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和盧衛(wèi)教授的論述表明，近兩年來各種網(wǎng)絡(luò)安全事件給社會各方面造成的損失達(dá)到100 億美元[10]。如何將互聯(lián)網(wǎng)交易風(fēng)險降到臨界值水平以下，如何防止各種灰網(wǎng)、黑網(wǎng)和暗網(wǎng)對國家主權(quán)和融資秩序的破壞，如何規(guī)避首次幣發(fā)行（Initial Coin Offering，ICO）、證券型通證發(fā)行（Security Token Offering，STO） 等非法網(wǎng)絡(luò)融資[11]，如何保證政府績效評估過程和結(jié)果的穩(wěn)健性，必須從區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域著手。要認(rèn)真研究從2.0 金融編程到3.0智慧編程和數(shù)字編程算法的演進(jìn)規(guī)律，將政府績效評價監(jiān)督鏈牢牢把控在安全的平臺之上。具體來講應(yīng)該做好以下3 個方面的工作。

1） 開發(fā)基于動態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評價“傳播價值鏈”（見第24 頁圖2）。所謂“動態(tài)區(qū)塊鏈”是指伴隨著區(qū)塊橋接代碼的改變而不斷變化數(shù)據(jù)搜尋方法和數(shù)據(jù)搜索范圍的區(qū)塊鏈。動態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)是針對政府績效評估過程中出現(xiàn)的“區(qū)塊傳播彈性”而設(shè)定的節(jié)點(diǎn)算法。開發(fā)基于動態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評價“傳播價值鏈”必須做到以下兩點(diǎn)：一是要構(gòu)建政府績效評估的“域內(nèi)傳播價值鏈”。輿論評價是政府績效評價的重要指標(biāo)，一般來說，社會輿論評價較高的政府部門其社會治理績效也會很高，反之亦然?；诖吮仨毤涌旖ㄔO(shè)政府績效評估的“域內(nèi)傳播價值鏈”，該區(qū)塊鏈應(yīng)該包括以下方面的要素：政府污名化效用模塊（以IP 地址為主要追溯標(biāo)準(zhǔn)，一次數(shù)據(jù)撞擊記為“1 度污名化效用”）、政府基建項(xiàng)目群眾滿意度模塊（通過問卷獲取政府交通、石油、化工、機(jī)械、煤炭、電力、外貿(mào)、虛擬資本等基建投資的生態(tài)負(fù)效用和正向評價數(shù)據(jù)，正效用記為1 分、負(fù)效用記為-1 分）、政府房地產(chǎn)開發(fā)群眾滿意度模塊（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房地產(chǎn)管理局、生態(tài)環(huán)境局、國有資產(chǎn)管理委員會、銀行負(fù)有連帶追償責(zé)任，群眾調(diào)查滿意記為1 分、不滿意為0 分）、政府農(nóng)村土地調(diào)整頻度模塊（土地調(diào)整每增加一次記為-1 分）、政府非制度化運(yùn)作輿論評價模塊（以抑制“非腐敗性權(quán)力尋租行為”為主要評價依據(jù)，非制度化政府腐敗極端隱蔽，必須采用區(qū)塊鏈技術(shù)的“不可篡改”算法加以控制，每增加一次非制度化政府行為記為-1 分）、政府“帶路”戰(zhàn)略態(tài)度模塊（面向政府各級各類公務(wù)人員，其中持積極支持態(tài)度的記為1 分、持反對態(tài)度的記為-1 分、持中立態(tài)度的記為0 分）、政府官員的幸福感指數(shù)模塊（針對公務(wù)員進(jìn)行國民幸福感指數(shù)調(diào)研，采用綜合數(shù)據(jù)疊加原理進(jìn)行計(jì)量）、政府機(jī)構(gòu)規(guī)?；瘮U(kuò)張模塊（龐大的政府辦公設(shè)施一般意味著低效的政府運(yùn)作效率，規(guī)?；瘮U(kuò)張投資每增加1 億元，記為-1 分）、政府面子工程社會評價模塊（凡是為了官位提升而推進(jìn)的政績工程皆為-1 分、凡是為了群眾收入提高而推進(jìn)的民生工程皆為1 分） 等。二是要構(gòu)建政府績效評估的“跨際傳播價值鏈”。一個不能帶領(lǐng)群眾集體共同致富的政府必然是“官僚氣十足”的政府，一個不能切切實(shí)實(shí)改善群眾生活條件的政府必然是“形式主義”的政府，在國際上一般把只會空喊口號而不訴諸實(shí)際行動的政府稱為“亞綏靖政府”或“阿斗政府”?！白摰啦蝗缙鸲?xí)之”，為了讓廣大人民群眾真切感受到政府關(guān)懷的民生力量，政府績效評價體系必須體現(xiàn)“輿論評價的基本價值走向”。為此必須做好以下7 個方面的工作：一是牢記我國的基本國情，堅(jiān)決走穩(wěn)步推進(jìn)的民生發(fā)展之路；二是積極推行和平自主的外交政策，避免單邊外交異化思維；三是積極以“和平與發(fā)展”為外交國策，反對任何形式的區(qū)域貿(mào)易保護(hù)主義；四是積極構(gòu)建政府改革的國際形象，樹立廉潔政府的基本價值訴求體系；五是積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，反對任何借由政府稅收減免政策的房地產(chǎn)炒作行為、科技詐騙行為、非法高利貸行為；六是積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，樹立中國在高鐵、飛機(jī)和高端制造領(lǐng)域的國際形象；七是積極推進(jìn)政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)的國際化和政府輿論評價跨際區(qū)塊鏈建設(shè)，要注重融媒體時代區(qū)塊數(shù)據(jù)傳播的多元化取向，控制不良政府績效評價信息的外溢，展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整體文化精神。圖2 為基于動態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評價“傳播價值鏈”模式圖，其中BLOCK1-7 分別代表政府污名化效用模塊、政府基建項(xiàng)目群眾滿意度模塊、政府房地產(chǎn)開發(fā)群眾滿意度模塊、政府農(nóng)村土地調(diào)整頻度模塊、政府非制度化運(yùn)作輿論評價模塊、政府“帶路”戰(zhàn)略態(tài)度模塊、政府機(jī)構(gòu)規(guī)模化擴(kuò)張模塊；OUTBLOCK1-7 分別代表跨際民生推進(jìn)模塊、外交戰(zhàn)略模塊、和平與發(fā)展模塊、政府改革形象模塊、“帶路”戰(zhàn)略形象模塊、外事活動形象模塊、大國形象模塊。

圖2 基于動態(tài)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府績效輿論評價“傳播價值鏈”模式圖

2） 開發(fā)基于電子區(qū)塊鏈技術(shù)的政府經(jīng)濟(jì)管理績效“共生鏈”。所謂“電子區(qū)塊鏈”是指數(shù)據(jù)疊加技術(shù)和電子對撞技術(shù)密切結(jié)合而形成的區(qū)塊共生技術(shù)，在電子區(qū)塊鏈技術(shù)下實(shí)體眾籌效益和虛擬眾籌效益可以實(shí)現(xiàn)“共生共榮”、上市公司的運(yùn)營基本面和股份公司紅利可以實(shí)現(xiàn)互利共贏、中小企業(yè)民間融資效率和商業(yè)銀行融資效率可以實(shí)現(xiàn)共生、大型企業(yè)國內(nèi)投資區(qū)塊鏈和跨國企業(yè)域外投資區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)共存、跨際電商貿(mào)易區(qū)塊鏈和國內(nèi)電商平臺區(qū)塊鏈可以實(shí)現(xiàn)共同成長等。其中電子區(qū)塊鏈技術(shù)對于稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域和基于第三方合約的互聯(lián)網(wǎng)融資領(lǐng)域的影響最為明顯。總體看來由電子區(qū)塊鏈技術(shù)引發(fā)的政府經(jīng)濟(jì)管理績效評價模式的變革主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是基于哈希算法的中國“電子發(fā)票技術(shù)”領(lǐng)先全球，由此導(dǎo)致了政府稅務(wù)管理績效評價模式的重大變革。2018 年8 月10 號中國出現(xiàn)了全球首張“電子發(fā)票”，該票據(jù)由深圳國貿(mào)公司旋轉(zhuǎn)餐廳開出，面值為198 元，發(fā)票密碼使用了基于哈希技術(shù)的66 位混合編碼原理，前置字母為a，b，c，d，e，f 6 個字母。也就是說在正常的解碼技術(shù)下，需要運(yùn)行610次才能有效破解，而且解碼得到的是哈希值而不是實(shí)體密碼。電子發(fā)票技術(shù)實(shí)現(xiàn)了發(fā)票開具的全流程監(jiān)管、開啟了無紙化智能稅票管理新時代、抑制了所有虛開增值稅發(fā)票行為的濫觴、節(jié)約了國家財(cái)政，給政府績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建帶來了重大影響。二是基于全程追溯技術(shù)的區(qū)塊鏈投融資產(chǎn)業(yè)迎來了全新發(fā)展機(jī)遇，由此導(dǎo)致了政府經(jīng)濟(jì)績效評價模式的重大創(chuàng)新。所謂“區(qū)塊鏈投融資產(chǎn)業(yè)”，是指以區(qū)塊鏈技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用為目的的金融股份合作產(chǎn)業(yè)和資金募集產(chǎn)業(yè)。比如臺灣電子產(chǎn)業(yè)巨頭HTC 為區(qū)塊數(shù)字產(chǎn)權(quán)公司Bitmark 募集的300 萬美元、阿里巴巴通過股權(quán)分割募集到的1 200 萬美元區(qū)塊加密技術(shù)前期研發(fā)資金、風(fēng)險投資公司W(wǎng)I Harper 通過網(wǎng)絡(luò)基金募集到的670 萬美元數(shù)字貨幣研發(fā)費(fèi)用、音樂巨頭KKBOX 通過流媒體區(qū)塊鏈募集到的200 萬美元泛媒體技術(shù)研發(fā)費(fèi)用、頂尖金融科技公司H2 通過科技創(chuàng)投網(wǎng)絡(luò)和眾創(chuàng)區(qū)塊鏈募集到的200 萬美元風(fēng)險資金、制藥巨頭輝瑞通過全球醫(yī)藥區(qū)塊鏈募集到的1.5 億美元研發(fā)資金等都是著眼于區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的先期創(chuàng)投資金。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性和全程可追溯特點(diǎn)為這些企業(yè)的合法運(yùn)營帶來了重大機(jī)遇并提高了投融資產(chǎn)業(yè)的實(shí)際利潤，因此必然帶來科技金融管理部門經(jīng)濟(jì)績效評價的與時俱進(jìn)性和新常態(tài)特點(diǎn)。也就是說在區(qū)塊鏈時代區(qū)塊融資規(guī)模和融資深度必須作為政府經(jīng)濟(jì)管理績效的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，而不能拋開區(qū)塊鏈融資指標(biāo)片面進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)績效評估。

3） 開發(fā)基于廉政評估技術(shù)的“政府廉政績效評價脫氧核糖核酸（Deoxyribo Nucleic Acid，DNA）算法鏈”（見第26 頁圖3）。作為一種迭代算法，遺傳算法被廣泛應(yīng)用于計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的各個階段（含區(qū)塊鏈階段） 并且取得了重大進(jìn)化效能，比如績優(yōu)評估就是遺傳算法在理性選擇決策中的典型應(yīng)用，效益最大化概率技術(shù)就是遺傳算法在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的突出應(yīng)用，優(yōu)生學(xué)電化測試也是建立在遺傳算法基礎(chǔ)上的最優(yōu)面板技術(shù)，股票大師系統(tǒng)也是建立在遺傳算法基礎(chǔ)上的虛擬資本買賣技術(shù)，化學(xué)配平模式是遺傳算法在微觀世界的典型應(yīng)用。不僅如此，遺傳算法還廣泛應(yīng)用于DNA 檢測系統(tǒng)、疾病診斷系統(tǒng)、生命科學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)和原子能技術(shù)等諸多領(lǐng)域。本文所指的“政府廉政績效評價DNA 算法鏈”是指在政府廉政評估中使用的基于遺傳算法的逆向追蹤技術(shù)和正向預(yù)測系統(tǒng)的總稱。具體講，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“政府廉政績效評價DNA 算法鏈”必須做到如下兩點(diǎn)：一是要利用逆向追蹤技術(shù)對官員在考評期內(nèi)的廉政行為進(jìn)行評估、對政府機(jī)構(gòu)考評期的廉政情況進(jìn)行綜合評估。追評的內(nèi)容包括：官員的個性因素、官員的心態(tài)特征、官員的心理因素、官員的潛意識趨向、官員的成長經(jīng)歷等；政府機(jī)構(gòu)歷任領(lǐng)導(dǎo)的接班模式、政府機(jī)構(gòu)考評期內(nèi)的道德宣傳成本、政府機(jī)構(gòu)外事活動的頻繁度、政府機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)次數(shù)、政府機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目落實(shí)情況、政府機(jī)構(gòu)集體建房的頻度、政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額、政府機(jī)構(gòu)績效工程的投資額度等。之所以要對官員和政府機(jī)構(gòu)的廉潔執(zhí)政、廉政執(zhí)法、廉潔奉公、廉政為民情況進(jìn)行“腐敗可能性”審查，就是因?yàn)椤皩賳T和機(jī)構(gòu)的賬上審核很難發(fā)現(xiàn)干部和機(jī)構(gòu)的腐化墮落痕跡”，而對官員和機(jī)構(gòu)的邊緣性、親緣性和連帶性審查則可以發(fā)現(xiàn)政府權(quán)力尋租的原始數(shù)據(jù)，從而為查處權(quán)錢交易和權(quán)力腐敗問題提供了可能。二是要利用正向預(yù)測評價系統(tǒng)對官員未來發(fā)生腐敗的可能性和政府機(jī)構(gòu)未來廉政情況進(jìn)行預(yù)評估。大數(shù)據(jù)時代的政府績效評估大多局限于事后評價的視域，起不到“防患于未然”的績效促進(jìn)價值，基于此，本研究認(rèn)為要盡快開發(fā)基于“拓?fù)渫庖鐓^(qū)塊鏈技術(shù)”的“遠(yuǎn)期監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，該系統(tǒng)將機(jī)構(gòu)和官員的腐敗案件和違法違紀(jì)記錄做成“可追溯”的“阿羅不可能性區(qū)塊鏈”，通過調(diào)取該系統(tǒng)中的腐敗慣性模塊、59~60 定律模塊、金錢拜物模塊、工作作風(fēng)模塊、休閑娛樂模塊、人性解放模塊、裸官發(fā)生比模塊、二婚占比模塊、子女海外綠卡模塊、言談舉止模塊、教育程度模塊等來考察官員和機(jī)構(gòu)在未來發(fā)生貪腐的可能性，對于那些存在巨大腐敗隱患的官員要堅(jiān)決予以警告和調(diào)離，對于那些存在“系統(tǒng)性”高質(zhì)腐敗的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，惟其如此人民的權(quán)力才能真正為人民服務(wù)、科學(xué)技術(shù)才能成為現(xiàn)時代民生進(jìn)化的重要推動力。對于各分支模塊的賦分標(biāo)準(zhǔn)可以參照專家評議德爾菲法，按照主客觀賦分加權(quán)法進(jìn)行確定。

圖3 政府廉政績效評價DNA 算法鏈運(yùn)作流程圖