摘 要 家校教育協(xié)同機制的本質(zhì)是教育合力，旨在通過1+1>2的教育模式，為學(xué)生提供更高質(zhì)量的教育環(huán)境和成長環(huán)境。我國處于完善家校教育協(xié)同機制的關(guān)鍵階段，適當借鑒外國先進經(jīng)驗，可有效降低探索成本，盡快獲取適應(yīng)于我國的家校教育協(xié)同最優(yōu)解。基于此，從法律法規(guī)和組織及聯(lián)絡(luò)形式兩方面剖解日本家校教育機制并進行經(jīng)驗采集，確認構(gòu)建全面細致的法律法規(guī)可督促相關(guān)負責人履行職責，保障家校教育協(xié)同機制順利運轉(zhuǎn)和實施;由上至下層層遞進的家長教師協(xié)會，可促進學(xué)校教育與管轄的透明化，推進教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 家校教育 日本教育 協(xié)同教育

家校教育協(xié)同機制可將家庭教育與學(xué)校教育的優(yōu)勢結(jié)合，為學(xué)生提供更全面、更科學(xué)、更合理的教育服務(wù)。目前我國家校教育協(xié)同機制的設(shè)立雖已成型，但在法律法規(guī)、實際落實等方面仍存在問題。日本對教育事業(yè)的質(zhì)量極為重視，日本國內(nèi)家校教育協(xié)同機制已與其國情、教育規(guī)劃并行發(fā)展多年，具有十分成熟的經(jīng)驗?？紤]到日本的教育結(jié)構(gòu)與我國高度相似，對中日兩國家校教育協(xié)同機制進行橫向比較，或可總結(jié)出極具參照價值的啟示性經(jīng)驗，為我國家校教育協(xié)同事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、日本的家校教育協(xié)同機制

1.日本家校教育的法律法規(guī)

早在日本現(xiàn)代教育制度形成時期，日本便意識到了家校協(xié)作的重要性。自1879年日本頒布《教育令》的二十余年內(nèi)，以東京為首的各地區(qū)先后成立“學(xué)校后援會”，以家長為主體支持教育工作的團體逐步成型，但該階段家長在公共教育中的參與形式多局限在經(jīng)濟補給、資源補給層面。為真正構(gòu)建良好的家校協(xié)作局面，激發(fā)家校協(xié)作的深層潛力，日本政府決定設(shè)立和完善相關(guān)法律法規(guī)，以令家校教育協(xié)同機制走上合理、穩(wěn)定的正軌。日本家校教育協(xié)作的相關(guān)法律可按照功能分為三類：第一類，提升民眾參與意識的相關(guān)法律。如《日本國憲法》第93條規(guī)定：“地方各個層級官員應(yīng)由民眾選舉產(chǎn)生”。該法律建立了民眾積極參與選舉官員的契機。教育官員自然包含在此范圍內(nèi)，無形中令民眾產(chǎn)生了參與國家教育事業(yè)建設(shè)的定向意識。第二類，保障民眾參與權(quán)利的法律。如1998年日本中央教育審議會頒布的報告《今后的地方教育行政》指出：

“學(xué)校有責任回應(yīng)民眾信任，與社區(qū)及各個家庭合力開展教育活動”，并發(fā)布預(yù)想計劃“學(xué)校評議員制度”。該制度在2000年的《關(guān)于學(xué)校教育法施行規(guī)則等的部分修訂》中得以全面設(shè)定與施行，正式肯定了民眾參與公共教育的權(quán)利。第三類，督促政府履行職能的法律。如《對教職員的建議法》第10條規(guī)定：“為實現(xiàn)明確的教育目的，教育當局、教師團體以及父母團體等相關(guān)群體之間必須維持緊密的協(xié)作關(guān)系”，正式說明校方、學(xué)生以及學(xué)生家長三方保持合作關(guān)系的這一模式，將憑借國家強制力保證實施。《社會教育法》第10條規(guī)定：“教育群體以及教育委員會有義務(wù)保障教育事業(yè)順利進行，必要情況下應(yīng)根據(jù)具體規(guī)定對社會教育群體加以物資援助”。這三種法律從意識入手，逐層管制不同層級的參與者。以法律法規(guī)特有的明示、預(yù)防、校正，以及維護社會性效益的作用，對家校協(xié)同各群體成員加以強制性約束。

2.日本家校教育的組織及聯(lián)絡(luò)形式

日本家校教育協(xié)同機制內(nèi)的組織及聯(lián)絡(luò)形式，基本以“PTA”組織為主，其他社會組織為輔。PTA（Parent-Teacher Association）是日本最大非政府形式的家長教師協(xié)會，其職責范圍從中央到地方幾乎全面覆蓋。PTA組織的管理方針涵蓋學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)，以及為學(xué)生提供良好的生活環(huán)境，特別強調(diào)平等人權(quán)。堅守“家庭是教育的起點”這一目標，長期呼吁和培養(yǎng)家長們成為良好的公共教育參與者。PTA在家校教育協(xié)同機制中，主要起到承載民意和對接溝通等工作。PTA組織會積極應(yīng)對日本教育事業(yè)的發(fā)展計劃，并按一定周期對教育計劃的落實情況進行普查和記錄，通過收集相關(guān)資料及民眾反饋，針對日本各教育相關(guān)機構(gòu)及文部科學(xué)省開展請愿活動。除PTA外，在法律法規(guī)的促進與約束作用下，兒童福祉團體、學(xué)校運營協(xié)議會、社區(qū)教育組織等群體也正不斷發(fā)揮獨特作用，為促進家校教育協(xié)同發(fā)展持續(xù)提供幫助。兒童福祉團體的工作內(nèi)容偏向服務(wù)性質(zhì)，在全國各地設(shè)立機構(gòu)，負責家庭咨詢、兒童咨詢以及育兒支援等輔助型工作。學(xué)校運營協(xié)議會以學(xué)校為單位，相關(guān)負責人由教育委員會指認，負責傳達地方學(xué)校的個體方針。社會教育組織負責組織學(xué)習交流會、家長交流會以及教師交流會，將三方提供的意見進行整合，提交至校方進行參考。社會教育組織擁有較多的信息資源，能夠及時對三方行為動機進行解釋，最大程度避免多方交流中誤會發(fā)生的概率。

二、日本家校教育的價值

1.法律法規(guī)的保障價值

從日本針對家校教育協(xié)同而設(shè)立的相關(guān)法律法規(guī)可看出，日本政府十分重視協(xié)同機制的連貫性和完備性。從輔助民眾建立參與意識到督促責任人履行，國家立法機構(gòu)始終保障協(xié)同機制能夠由上至下層層相連，從而令日本從民眾到教育機構(gòu)，再到政府的合作能夠做到真正的有章可循、有法可依。但從教育事業(yè)設(shè)定與運轉(zhuǎn)的整體角度考慮，教育機構(gòu)的分布往往旗布星峙，要真正構(gòu)建層層相連的緊密結(jié)構(gòu)，必然得力于法律法規(guī)的強制性和不可違抗性。由此可判斷，設(shè)定全面、合理、細致的相關(guān)法律法規(guī)，可督促相關(guān)負責人履行職責，保障家校教育協(xié)同機制順利運轉(zhuǎn)和實施。

探查我國相關(guān)法律法規(guī)可知，有關(guān)家校教育協(xié)同的規(guī)定，只在《中華人民共和國義務(wù)教育法2018修正》中的第五章第36條：“學(xué)校應(yīng)當把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，形成學(xué)校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促成學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣”和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》中第10條：“學(xué)校在對學(xué)生進行預(yù)防犯罪教育時，應(yīng)當將教育計劃告知未成年人的父母或其他監(jiān)護人，未成年人的父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當結(jié)合學(xué)校的計劃，針對具體情況進行教育”中出現(xiàn)。對于家長參與的規(guī)定，也只在《普通中小學(xué)學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》中出現(xiàn)，而該綱要只提出家長享有對學(xué)校信息的知情權(quán)，并未對參與權(quán)做出特殊規(guī)定。相較于日本相關(guān)法律法規(guī)，我國在內(nèi)容和覆蓋范圍上存在明顯不足。

2.家校協(xié)同輔助組織的協(xié)調(diào)價值

PTA及兒童福祉團體等非政府組織之所以能夠起到強大的聯(lián)通作用。一方面取決于其組織的整體規(guī)模以及管轄內(nèi)容的覆蓋面積;另一方面得力于該組織對過程和結(jié)果同樣看重的特性。在日本的教育觀念中，學(xué)校和家長之間的溝通必不可少，而校方與家長進行交流也包含在日常工作范圍內(nèi)。這里提到的交流，并不同于我國只在學(xué)生的學(xué)業(yè)和管教方面出現(xiàn)問題后方才溝通的“問題交流”，而是包含了日常報備和問題交流在內(nèi)的一種聯(lián)絡(luò)習慣。因這種概念深入人心，使得日本絕大多數(shù)的家長和教師都不會認為互動交流屬于額外的負擔，反而會盡力做到盡善盡美。但這種點對點的交流形式明顯效率過低，且無法有效反映到更高的教育機構(gòu)。而PTA的出現(xiàn)，直接連通了校方和家長，促進了學(xué)校教育與管轄的透明化，更推進了日本現(xiàn)代化教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

目前我國的家校合作多以家長會、家訪、線上聯(lián)系等方式出現(xiàn)，僅僅對形式上加以要求，對過程和結(jié)果均不考察，一切憑教師和家長自覺。形式基本為一點對多點，即校方下達協(xié)同指令，由教師個人與家長們進行聯(lián)絡(luò)。許多學(xué)校，除班主任的其他任課教師甚至沒有與家長密切溝通的意識，直接導(dǎo)致家校教育協(xié)同機制中出現(xiàn)交流不足、反饋不足、溝通無效等問題出現(xiàn)。而部分家長也認為家校教育協(xié)作是學(xué)校和班任的“偷懶”行為，進一步導(dǎo)致我國家校教育協(xié)同機制的發(fā)展難上加難。

三、日本家校教育協(xié)同機制對我國的啟示

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

基于設(shè)立完善的法律法規(guī)，可保障家校教育協(xié)同機制有效運轉(zhuǎn)的這一經(jīng)驗，我國家校教育協(xié)同機制的構(gòu)建，可從以下三個方向考慮：首先，要盡快開展對家校教育協(xié)同的深度研究。當前國內(nèi)對教育事業(yè)發(fā)展方向與趨勢的研究并不少見，但普遍耽于范疇研究，缺少對內(nèi)的深度探究。各專項研究人員需要針對各個地區(qū)內(nèi)教學(xué)情況的不同，家校關(guān)系的不同進行研究，有計劃、有步驟的總結(jié)具有我國教育文化特征的家校關(guān)聯(lián)情況。其次，要針對異常情況，設(shè)定覆蓋性、普適性法律法規(guī)標準。立法人員應(yīng)立足于宏觀形勢的發(fā)展需要，將“中國教育的根本任務(wù)”作為方向和原則，以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為目的，確認法律法規(guī)設(shè)定的整體標準。更要注重法律法規(guī)的涵蓋范圍，從學(xué)業(yè)到犯罪，再到思想教育和社會化教育，只要與教育活動相關(guān)都需詳細設(shè)定。最后，在完成對相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)后，從中央至地方必須密切開展部署和實踐工作。充分發(fā)揮法律法規(guī)的不可違抗性，以宣傳手段和約束性方法提升校方的責任感及民眾的參與度，繼而令家校教育協(xié)同機制能夠步入周期穩(wěn)定、落實有效的狀態(tài)。

2.構(gòu)建由中央至地方的交流線路

日本家校教育協(xié)同機制之所以能夠由上至下層層運轉(zhuǎn)，除了得力于法律法規(guī)的約束作用外，也與其多年來對通聯(lián)線路的充分建設(shè)有著直接關(guān)系?；谖覈逃聵I(yè)普遍偏向于集中管理，且班主任具有核心功用的這一現(xiàn)實情況，建議我國構(gòu)建由內(nèi)至外的家校聯(lián)合會，即家長和教師雙線并聯(lián)的合作組織。首先應(yīng)在一些教育事業(yè)比較發(fā)達的核心學(xué)校內(nèi)，構(gòu)建暢通無阻的交流線路，不斷總結(jié)適應(yīng)于我國的家校協(xié)同聯(lián)合會交流模式。但整體上，需要堅守由上至下層層遞進的形式原則。交流模式可將家長作為動力主驅(qū)，由家長先對校方工作進行探查和交流，并將意見提供給班主任。班主任、科任教師以及家長應(yīng)以意見為主，進行內(nèi)部的三方交流，進一步篩選出核心問題，繼而將核心問題上報至學(xué)校，由學(xué)校進一步向上級反饋。在核心學(xué)校內(nèi)試驗完畢后，應(yīng)將交流機制擴散至其他地方，并在多個地區(qū)內(nèi)保持橫向交流機制。交流機制可同時設(shè)立線上線下兩種，線下由各學(xué)校選定代表，定期向上反饋實際情況，向下提供協(xié)同教育經(jīng)驗;線上則先由各學(xué)校定期開展家校交流會，會議結(jié)束將重點經(jīng)驗上傳。通過由內(nèi)至外的交流機制，可保證家校協(xié)同聯(lián)合會的協(xié)理作用有效發(fā)揮。

3.重視過程和結(jié)果考查

日本的PTA組織因?qū)^程和結(jié)果同樣看重，令家校教育協(xié)同機制得以長期有效運行。但PTA憑借組織內(nèi)自行搜集資料和上傳，擁有較為成熟的內(nèi)部監(jiān)管體系。而我國家校教育協(xié)同機制的建構(gòu)處于未成形階段，難以憑借自身實現(xiàn)有效監(jiān)督與考查。為保證協(xié)同教育機制有效實施，中央可設(shè)立監(jiān)察崗位，各地區(qū)內(nèi)配備相應(yīng)人數(shù)的監(jiān)察員。監(jiān)察員主要負責定期核實家校協(xié)同聯(lián)合會提交的資料是否合理，在合理情況下應(yīng)督導(dǎo)各地方盡快落實相關(guān)計劃。督導(dǎo)內(nèi)容主要分為兩點：其一，實地查驗落實情況與提交的計劃內(nèi)容是否一致，實施過程中使用的手段是否基于以生為本和人道主義思想。更需要仔細查驗各地區(qū)內(nèi)真實的家長參與度，保證每個學(xué)校的信息透明度，以及學(xué)生家長的知情權(quán)和參與權(quán)。其二，對比落實的結(jié)果是否正確、完整、正常，若出現(xiàn)逾期現(xiàn)象則需分析逾期原因及影響因素，如若存在欺騙行為則按相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

4.開設(shè)家長教育渠道

針對我國家長并不熟悉家校教育協(xié)同模式的現(xiàn)狀，應(yīng)開設(shè)專門的家長教育課程。課程教學(xué)內(nèi)容共分為三個階段：第一，意識培養(yǎng)階段。家庭是學(xué)生價值觀成型的關(guān)鍵影響因素，家庭成員的教育思想和行為意識，都將對學(xué)生未來的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。校方或地方家校協(xié)同聯(lián)合會應(yīng)開設(shè)意識培養(yǎng)課程，要求各位家長定期參與。課程內(nèi)主要傳達家庭教育對學(xué)生成長的作用，幫助家長們意識到自身背負的責任，呼吁更多家長自發(fā)性參與到校方工作和學(xué)生教學(xué)工作中。第二，能力培養(yǎng)階段。該階段內(nèi)應(yīng)開設(shè)技能培養(yǎng)課程，課程內(nèi)容可參照日本兒童福祉團體，設(shè)立家庭教育技巧課程、親子交流課程、心理疏導(dǎo)課程等等。也可在課堂內(nèi)開通家長聽課渠道，為家長更加熟悉教學(xué)內(nèi)容、熟悉學(xué)生學(xué)習習慣提供渠道和空間。第三，家長主導(dǎo)階段。當家長們形成良好的參與意識后，便應(yīng)定期對教育過程提出意見和見解，充分發(fā)揮家庭教育更能看到學(xué)生綜合能力的優(yōu)勢，為教師和學(xué)校提供更多信息，直至家校雙方信息交互和利用率達到最優(yōu)。

參考文獻

[1] 林曉斌.學(xué)校要成為“家校社聯(lián)盟”的引領(lǐng)者——關(guān)于家長課程、家長義工、片區(qū)家訪、家長有約的新思路[J].人民教育，2019（Z3）：97-99.

[2] 彭援援，葛新斌.家校教育功能異化問題探究[J].教學(xué)與管理，2019（10）：15-17.

[3] 劉利民.學(xué)校教育與家庭教育的邊界[J].中國教育學(xué)刊，2017（07）：43-47.

[4] 李家成.敬畏家校合作的力量——基于促進學(xué)生成長的立場[J].人民教育，2014（06）：33-37.

[5] 徐玉琴.日本的家長、教師協(xié)議會[J].人民教育，1990（Z1）：71.

[6] 金芳.日本的教育學(xué)會、協(xié)會和教育科研機構(gòu)簡介[J].中國教育學(xué)會通訊，1981（01）：63-64.

[作者：王瑞娜（1981-），女，河南洛陽人，洛陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，碩士。]

【責任編輯 郭振玲】