劉妮娜

(華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

一、引言

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。農(nóng)村一直是國家的工作重點(diǎn)，黨和政府圍繞農(nóng)村問題推動了包括土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、普惠金融以及進(jìn)行多元主體共治、環(huán)境整治等在內(nèi)的一系列舉措，希望能通過黨委、政府、城鄉(xiāng)社會和市場形成合力，探索與中國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)地情相符合的鄉(xiāng)村振興道路。然而，大部分地區(qū)采取的是以政府自上而下推動為主，以理性農(nóng)民與市場直接對接的思路，雖然在一些具有地理、資源、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢的地區(qū)取得成效，但其他鄉(xiāng)村依然停滯不前或日趨衰落。事實(shí)上，近年來已經(jīng)有很多鄉(xiāng)村研究學(xué)者提出：學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)思維，采取農(nóng)民變?yōu)樽杂蓜趧恿€體的方式不適合中國鄉(xiāng)土國情，(1)毛丹：《村落共同體的當(dāng)代命運(yùn)：四個觀察維度》，載《社會學(xué)研究》2010年第1期。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)為一般農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保底，保留和建設(shè)鄉(xiāng)村共同體/再造村社集體。(2)賀雪峰：《誰的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提》，載《探索與爭鳴》2017年第12期。只是這些聲音往往湮沒在市場經(jīng)濟(jì)大潮和現(xiàn)代國家全面梳理城鄉(xiāng)社會的過程中。因此，需要重新思考和確立鄉(xiāng)村發(fā)展方向——以社會而非市場為本，凸顯以維護(hù)國家長治久安為目的的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的戰(zhàn)略地位。

那么，應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體？其可行路徑是什么？梳理以往研究，主要有三類思路，一是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)多維并重，(3)參見周永康，陸林：《鄉(xiāng)村共同體重建的社會學(xué)思考》，載《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2014年第2期；王芳，鄧玲：《從共同福祉到新型鄉(xiāng)村共同體的重構(gòu)——有機(jī)馬克思主義發(fā)展觀對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示》，載《理論導(dǎo)刊》2017年第6期；甘娜，汪虹成，陳紅利：《鄉(xiāng)村振興背景下“五位一體”鄉(xiāng)村共同體建設(shè)路徑研究》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第11期；仝志輝，侯宏偉：《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：對象選擇與構(gòu)建策略》，載《改革》2015年第1期等。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先，包括農(nóng)業(yè)合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及平臺經(jīng)濟(jì)等路徑，(4)參見陳旭堂，余國新：《農(nóng)村電商助推鄉(xiāng)村共同體的形塑與重構(gòu)——基于浙江省遂昌縣的實(shí)證分析》，載《探索》2019年第5期；康勝：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集群化模式與鄉(xiāng)村共同體的形態(tài)變遷》，載《學(xué)術(shù)月刊》2010年第4期等。三是重視社會建設(shè)，包括服務(wù)嵌入、村民自治參與、虛擬公共空間營造等。(5)參見謝安民，薛曉婧、余愷齊等：《重建鄉(xiāng)村共同體：從村民自治到社區(qū)自治》，載《浙江社會科學(xué)》2017年第9期；郭明：《虛擬型公共空間與鄉(xiāng)村共同體再造》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第6期；項(xiàng)繼權(quán)：《中國農(nóng)村社區(qū)及共同體的轉(zhuǎn)型與重建》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2009年第3期；許遠(yuǎn)旺，盧璐：《中國鄉(xiāng)村共同體的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)走向》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第2期等?？傮w屬于與西方共同體理論對話的中國鄉(xiāng)村發(fā)展策略研究，且以個案研究為主，較少有對中國特色鄉(xiāng)村共同體理論的要義提煉，對具有普遍推廣意義的鄉(xiāng)村共同體建設(shè)路徑論證亦較為缺乏。從2014年以來，筆者一直關(guān)注和研究農(nóng)村互助型社會養(yǎng)老(后文簡稱互助養(yǎng)老)，在實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)，“互助”是行為/組織、美德/需要、文化/社會/經(jīng)濟(jì)/政治/生態(tài)、服務(wù)/保障/參與合作的集合體，是中國特色鄉(xiāng)村共同體思想的概括，這同樣是延續(xù)傳統(tǒng)，引領(lǐng)中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的核心話語。同時，社會共同體是基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他共同體的生發(fā)土壤。故本研究將圍繞“互助”這一中國鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的核心話語，嘗試進(jìn)行鄉(xiāng)村互助共同體的歷史比較與現(xiàn)代構(gòu)建，并從互助養(yǎng)老到互助共同體建設(shè)角度，嘗試給出鄉(xiāng)村互助共同體構(gòu)建的一種可行路徑。

二、對中國傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)互助共同體的說明

要梳理中國傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)互助共同體，首先應(yīng)當(dāng)明晰中西方歷史的區(qū)別——中國地域廣闊、人口眾多，歷史上即是以社會為本，依靠宗法倫理和由小及大的基層宗鄉(xiāng)互助組織/共同體進(jìn)行集體治理，基層的共同體也是治理工具。西方多數(shù)國家則人少地多，尤其中世紀(jì)以后，伴隨資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為本，通過法律和契約國家保護(hù)市場的自由競爭和個人權(quán)利，國家、社會、市場相互約束、分立制衡。換言之，西方國家是缺乏中國式的基于血緣、親緣、地緣形成的基層共同體/組織化的國家治理工具的。故雖然共同體(Community)理論源自西方，但與中國實(shí)在的皇權(quán)/政府支持下的宗鄉(xiāng)互助共同體相比，西方共同體因?yàn)樽韵露?，無法與強(qiáng)勢資本主導(dǎo)的市場力量相對抗，故被刻畫的更加純粹，類似理想的或想象的共同體，有學(xué)者將其稱為“一種想象出來的安全感”(6)郭臺輝. 共同體：《一種想象出來的安全感——鮑曼對共同體主義的批評》，載《現(xiàn)代哲學(xué)》2007年第5期。自古希臘時期就是商業(yè)和對外貿(mào)易比農(nóng)業(yè)更加有利可圖，對于法律和個人利益的依賴要大于倫理和集體利益。故雖然在中世紀(jì)以前的封建歐洲，血緣關(guān)系對其社會生活有一定影響，但受蠻族入侵以及暴力征戰(zhàn)和利益掠奪等，人際關(guān)系更多表現(xiàn)為對英雄/領(lǐng)主和保護(hù)人的依附關(guān)系，尤其伴隨土地大墾荒、圈地運(yùn)動和城市資本主義經(jīng)濟(jì)興起，農(nóng)民自由流動、變成自由勞動力進(jìn)入城市，依附關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣と藢τ谫Y本家的依附。。西方農(nóng)村和農(nóng)業(yè)同樣是突出表現(xiàn)為在資本主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢掠奪下，理性農(nóng)民因?yàn)槔婵傻枚M(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合。

而與皇權(quán)統(tǒng)治時期相比，宗族向集體轉(zhuǎn)型的組織性和互助性在新中國成立以后、21世紀(jì)以前的這一階段表現(xiàn)更為顯著。(7)皇權(quán)統(tǒng)治時期的宗鄉(xiāng)內(nèi)部紳和民、地主和佃農(nóng)之間的互助是等級化的，故雖然存在因血緣、親緣、地緣而生發(fā)的互助合作，但更多表現(xiàn)為紳、地主維持秩序需要和民、佃農(nóng)維持生計(jì)需要而形成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也即階級統(tǒng)治的關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動增加了人們對于以生產(chǎn)隊(duì)為單位的公共場域的依賴，(8)王銘銘：《村落視野中的文化與權(quán)力》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年版。80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、現(xiàn)金流不足，基于人情倫理規(guī)范的互助互利關(guān)系主導(dǎo)了鄉(xiāng)村社會生活，維持了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的相對穩(wěn)定運(yùn)行，除日?；ブQ以外，還包括在農(nóng)忙時節(jié)的相互幫助，婚喪嫁娶，急救、造房、投資時的湊份子等。(9)陸緋云：《蘇南農(nóng)村的社會支持與社會保障體系——?dú)v史與現(xiàn)狀》，上海：上海三聯(lián)書店，2011年版。故中國傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)互助共同體并沒有國家、市場、社會的明顯分野，反而通過集體這個共同體實(shí)現(xiàn)：國家、市場和社會，現(xiàn)實(shí)和情理，道德和理性的互嵌，個人與社會緊密相連，包含了理性小農(nóng)互助互利、共同應(yīng)對惡劣環(huán)境、維持生存的行動策略和由此構(gòu)建的政治-社會-經(jīng)濟(jì)-文化網(wǎng)絡(luò)。

三、對中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體的構(gòu)建

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨資本和人口的城鄉(xiāng)流動，農(nóng)村人口向城市流遷，資本和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村，在村莊與城市、社會與市場、個人與集體的對弈中，城市、市場、優(yōu)勢個體占據(jù)主導(dǎo)，村民對原有集體和村社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感降低。但如前文所述，鄉(xiāng)村互助共同體自古以來的作用就不僅是經(jīng)濟(jì)上的提取，還是重要的基層治理工具。而這一基層的互助共同體之所以沒有被市場所瓦解，正是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中自下而上的血緣共同體(宗族組織)有其牢固的內(nèi)生團(tuán)結(jié)力，同時它也并非僅是自下而上的自治體，還有國家/黨政自上而下的支持、組織與管理。遷移到現(xiàn)在亦是如此。中國除了一部分占據(jù)優(yōu)勢資源的村莊有產(chǎn)業(yè)振興的希望，其他大部分村莊都是普通農(nóng)業(yè)村，承載的是數(shù)以億計(jì)的在地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民，一方面，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)，農(nóng)村蓄水池和穩(wěn)定作用同樣重要甚至大于經(jīng)濟(jì)增長意義。另一方面，社會互助(人的依賴)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作(物的依賴)和政治參與，尤其很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作相比于個體經(jīng)營實(shí)際吸引力不足，信任與團(tuán)結(jié)可以產(chǎn)生歸屬與服從。故要建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體，同樣需要以社會共同體建設(shè)為基礎(chǔ)，尋求自上而下的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的支持，重新建立現(xiàn)代互助組織，并在此基礎(chǔ)上或同步帶動經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合與合作，形成互助文化氛圍，達(dá)到政治上有效治理、生態(tài)上可持續(xù)發(fā)展的目的?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體的構(gòu)建如圖1所示。其可以界定為在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)之下，延續(xù)中國傳統(tǒng)非正式互助，以集體主義為原則，通過結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的正式組織、市場規(guī)則、法律契約等外生信用手段，公益、慈善、志愿等理念，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，在“人的共同體”基礎(chǔ)上建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)共同體，倡導(dǎo)現(xiàn)代互助文化，鼓勵居民互助保障、互助合作、互助服務(wù)、互助參與，同時以組織的形式聯(lián)動專業(yè)組織、企業(yè)等各類資源的圈層化、正式化的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。主要特點(diǎn)可以總結(jié)為：

首先，以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的正式互助組織代替?zhèn)鹘y(tǒng)非正式組織。農(nóng)村基層治理的核心在于公共空間的培育和農(nóng)村居民的參與，現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的關(guān)鍵仍是基礎(chǔ)性的互助組織，但是從宗鄉(xiāng)組織轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下的互助組織，這些互助組織自上而下與自下而上相結(jié)合，企業(yè)、行政組織、社會組織等功能相分離。依托的互助網(wǎng)絡(luò)不單基于血緣、親緣、地緣，而是擴(kuò)展為包括朋友、鄰里、同事、陌生人等的正式與非正式相結(jié)合的互助網(wǎng)絡(luò)，同時由人情倫理指導(dǎo)下的勞力、物品為主的互助互利轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤现驹复壬评砟?，利用互?lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，在法律規(guī)范、社會參與、市場經(jīng)營、規(guī)則指導(dǎo)、科技支撐下的文化、服務(wù)、物品、資金的互助合作并存。(10)本研究認(rèn)為現(xiàn)代互助組織可以界定為在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)之下，由一群進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會等方面相互幫助的個體成員組成，通過組織化管理、企業(yè)化運(yùn)營達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的、滿足本組織成員各類需求的非營利組織。按照組織性質(zhì)可以劃分為行政型互助組織和草根型互助組織，按照組織功能可以劃分為經(jīng)濟(jì)型互助組織、社會型互助組織、綜合型互助組織等。目前鄉(xiāng)村行政型互助組織主要包括兩類：在村民自治組織和中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，包括工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等，他們既有自上而下的層級管理，又在最基層有一個個實(shí)在的會員群體。鄉(xiāng)村草根型互助組織主要指活躍在社會生活各個領(lǐng)域的有會員群體的各類組織(以自組織為主)，如各類合作社、志愿者/義工組織、老年協(xié)會、文化娛樂組織等，很多農(nóng)村地區(qū)還成立了義工站、志愿服務(wù)協(xié)會、婦女組織、紅白理事會等多類社會組織，一些農(nóng)村探索成立了社會組織聯(lián)合會，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

其次，由單一的鄉(xiāng)村管理向包含互助參與、服務(wù)、保障、合作在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。互助所代表的互助保障、互助服務(wù)、互助參與、互助合作符合農(nóng)村傳統(tǒng)基層治理的格局，同時具有保障與治理的雙重意義，既可以補(bǔ)充國家保障的不足，也可以推動低成本、高收益的共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理共同體的形成。故依托互助組織提供互助服務(wù)保障，進(jìn)而推動互助參與和互助合作，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體建設(shè)的重要路徑。這不同于社會管理和行政服務(wù)，也不同于追逐利潤的市場服務(wù)，其重要內(nèi)涵就在于發(fā)揮“人在組織中”和“人在社會中”的作用，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的正式組織力量，通過組織化、機(jī)制化的相互幫助，動員每個社會成員和組織成員的共同參與來解決共同問題。由此，一方面，激發(fā)村莊居民內(nèi)生團(tuán)結(jié)動力，活化村莊公共空間，讓村民在互助中獲得本體性安全感、認(rèn)同感和幸福感。另一方面，提供低成本、規(guī)范化的社會服務(wù)保障，以及生產(chǎn)、消費(fèi)、信用等各類合作，解決村民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題。

再次，由個體與市場對接向村民互助合作和市場經(jīng)營社會轉(zhuǎn)型。中國傳統(tǒng)社會重農(nóng)業(yè)輕商業(yè)，重集體輕個人，后伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們又在實(shí)踐中把社會和市場對立起來，強(qiáng)調(diào)小農(nóng)理性和經(jīng)濟(jì)合作，而不重視集體組織和社會互助。將二者結(jié)合來看，一方面，市場是社會交換關(guān)系現(xiàn)代化的體現(xiàn)，在資源配置中起決定性作用。另一方面，延續(xù)中國傳統(tǒng)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)雖然在資源配置中起決定性作用，但其所處地位并非根本性或基礎(chǔ)性的，至少從鄉(xiāng)村建設(shè)角度而言，其根本和基礎(chǔ)還在于社會。故筆者認(rèn)為，中國特色的鄉(xiāng)村社會和市場關(guān)系仍需在延續(xù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代更新，社會與市場不能分立制衡，而是通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的村民互助合作，讓社會與市場之間進(jìn)行合作制衡，市場資本應(yīng)當(dāng)著重探索與鄉(xiāng)村共同體(村社集體)的合作/經(jīng)營，而非僅是農(nóng)民個體。

圖1 現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體構(gòu)建示意圖

四、互助養(yǎng)老到互助共同體建立的可行路徑

根據(jù)前文所述，中國地域面積廣闊，不同地區(qū)/農(nóng)村存在很大差距，雖然一些占據(jù)資源優(yōu)勢的農(nóng)村采取經(jīng)濟(jì)為先的思路取得成功，但如果從整個中國的鄉(xiāng)村建設(shè)角度來講，互助共同體，尤其是社會共同體建設(shè)仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而與此同時，人口的急速老齡化和深度老齡化是中國現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的最重要背景(地情)，根據(jù)全國老齡辦的預(yù)測數(shù)據(jù)，在2020—2050年間，中國農(nóng)村60歲及以上老年人口在農(nóng)村總?cè)丝谥兴急壤龑?020年的22.3%增加到2035年的37.7%，再增加到2050年的39.9%。

事實(shí)上，面對農(nóng)村老齡社會治理背景，以及農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)保障的現(xiàn)實(shí)困難，在政府推動和民間自主探索之下，互助服務(wù)保障中的互助養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)在很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐和發(fā)展起來。故筆者認(rèn)為，互助養(yǎng)老可能是鄉(xiāng)村互助共同體建設(shè)的很好切入點(diǎn)，其原因可以概括為以下四點(diǎn)：一是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，同時他們比一般人群更需要低成本的互助服務(wù)、互助保障和集體化的互助組織生活(參與)，二是養(yǎng)老互助服務(wù)與互助參與是一體兩面，可以充分發(fā)揮農(nóng)村婦女、老年人以及其他居民的閑置時間參與其中，并向其他類型服務(wù)、保障、合作拓展，三是從老年人的聯(lián)合逐步向農(nóng)村所有人群的聯(lián)合擴(kuò)展，具有探索社會建設(shè)和逐步推進(jìn)的意義，比大范圍的農(nóng)民聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)低、可操作性強(qiáng)，四是我國有開展互助養(yǎng)老的圈層化的互助組織基礎(chǔ)。

具體的講，如圖2所示，在養(yǎng)老互助組織建設(shè)方面，非營利的互助組織是互助養(yǎng)老區(qū)別于市場養(yǎng)老的核心標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)筆者的調(diào)研，各地農(nóng)村開展互助養(yǎng)老依托的互助組織相對多元，包括村兩委、婦聯(lián)、老年協(xié)會、義工組織、農(nóng)業(yè)合作社以及村莊內(nèi)部自發(fā)成立的民間組織等。尤其是村兩委、婦聯(lián)和老年協(xié)會都屬于既有自上而下的管理層級，同時也有自下而上的群眾基礎(chǔ)，(11)劉妮娜：《中國農(nóng)村互助型社會養(yǎng)老的定位、模式與進(jìn)路》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。既提供互助服務(wù)，也推動了農(nóng)村居民的互助參與。同時一些地區(qū)依托企業(yè)、公益慈善組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等，為互助組織賦能，幫助其規(guī)范化、專業(yè)化與經(jīng)營化。

根據(jù)服務(wù)對象也可以劃分為救助型互助服務(wù)和適度普惠型互助服務(wù)。救助型互助服務(wù)一般以政府購買服務(wù)形式進(jìn)行，由互助志愿者上門為村里空巢、孤寡、失能、半失能老年人提供家務(wù)幫助、生活照顧等各類服務(wù)。適度普惠型互助服務(wù)則是以社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心/托老所/幸福互助院等為載體，服務(wù)人員不僅包括互助志愿者，也包括雇傭人員，被服務(wù)者為全體農(nóng)村老年人，服務(wù)內(nèi)容包括就餐、文化娛樂、日常照顧、康復(fù)保健等無償/低償/有償?shù)姆?wù)?；ブ驹刚甙ù鍍?nèi)志愿者和村外志愿者兩類，村內(nèi)志愿者主要由村干部、黨員、婦女、低齡健康老年人等組成，村外志愿者主要由專業(yè)社會組織工作人員、義工、各類黨政機(jī)關(guān)和大學(xué)生志愿者等人組成。其他互助參與還包括文化娛樂、民主議事、自我教育、糾紛調(diào)解等。

進(jìn)一步地，在企業(yè)、公益慈善組織、社工機(jī)構(gòu)等幫助其規(guī)范化、專業(yè)化、經(jīng)營化的過程中，可以鏈接外部城鄉(xiāng)資源、政府/企業(yè)/社會資源、人力/物力/財(cái)力資源、公益慈善理念，提供資金-文化-服務(wù)互助，自身拓展或與其它互助組織合作，發(fā)展生產(chǎn)合作、信用合作、供銷合作，建立和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化共同體，降低治理、供銷和服務(wù)成本，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，驅(qū)動互助文化復(fù)興、凝聚鄉(xiāng)村善治、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再建鄉(xiāng)村互助共同體，帶動家庭經(jīng)濟(jì)的繁榮，助推善治社會的形成和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。(12)需要說明的是，鄉(xiāng)村社會共同體到互助共同體的邏輯和發(fā)展并不影響其他共同體的建立，如集體資產(chǎn)量化確權(quán)及與外來資本的合作等經(jīng)濟(jì)共同體建立，其與互助文化之間亦沒有絕對的先后順序，只是社會共同體是重要基礎(chǔ)，需要提前于或與其他共同體建設(shè)同步進(jìn)行。

圖2 農(nóng)村互助養(yǎng)老到互助共同體的發(fā)展邏輯示意圖

五、從互助養(yǎng)老到互助共同體：三類村莊案例的呈現(xiàn)

為進(jìn)一步呈現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老到互助共同體建設(shè)的可行路徑，筆者選擇了廣西省宜州市慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)圍村(農(nóng)業(yè)村)、河北省邢臺市威縣孫家寨村(空心村)、上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)堰涇村(城郊村)三類村莊案例，從①建立正式互助組織②提供互助服務(wù)/保障/參與③發(fā)展互助合作④互助經(jīng)濟(jì)-社會-文化傳承復(fù)興和互助共同體建立等4個方面嘗試展示互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展到互助共同體建立的現(xiàn)實(shí)路徑(如表1所示)。(13)在鄉(xiāng)村振興過程中，人地流動、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合將成為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，一些城郊村在征地過程中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，一些農(nóng)業(yè)村在鄉(xiāng)村振興中成為田園綜合體，村民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，還有一些空心村在人口外流之下走向衰敗和消失。事實(shí)上，互助養(yǎng)老、有效模式是多種形式且因地制宜的，筆者只是選擇了這三類村莊進(jìn)行初步驗(yàn)證。同時，不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)不同，建立鄉(xiāng)村互助共同體的指標(biāo)體系也并非整齊劃一。

表1 從互助養(yǎng)老到互助共同體的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)村莊情況：農(nóng)業(yè)村、空心村和城郊村

廣西省宜州市慶遠(yuǎn)鎮(zhèn)圍村是一個互助傳統(tǒng)保留較好的民族村莊，村莊總?cè)丝?210人，其中70%為壯族，其他主要是漢族、么佬族和瑤族。有圍、毛、蘇、吳等4個大姓(宗族)。村內(nèi)約有1.1萬畝耕地(包括水田)，2萬畝林地，土地肥沃，適宜種植。故本村人口多種地、養(yǎng)蠶、打零工，長期在外打工的相對較少。河北省邢臺市威縣孫家寨村則因青壯年外出務(wù)工，成為典型的“空心村”，全村共有320戶、1238人，有接近1/3在本地或外地務(wù)工，65歲及以上老人133人。上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)堰涇村是上海市城郊的一個大村，由原來的堰涇村、楊典村兩村“撤二建一”而成，下轄26個村民小組，966戶，戶籍人口3213人，外來流動人員1476人。轄區(qū)內(nèi)有上海幸久包裝材料有限公司等9家實(shí)體型小企業(yè)。目前60歲及以上老年人口1051人，在戶籍人口中所占比例達(dá)到32.7%。

(二)建立正式互助組織

三個村的正式互助組織分別是村兩委和老年協(xié)會、村兩委和義工組織(成立7年)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(成立4年)。關(guān)鍵領(lǐng)袖分別是老年協(xié)會會長(前村支書)、義工組織會長(村支書)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)起人之一(本村人)。

圍村的老年協(xié)會于1988年即成立并且一直開展活動，現(xiàn)有常務(wù)理事會成員7人，村支部書記任名譽(yù)會長，村里的317名60歲及以上老年人全部加入?yún)f(xié)會。老年協(xié)會規(guī)章制度完善，從2016年開始就明確記錄了活動、會議、財(cái)務(wù)等狀況。承擔(dān)村里事務(wù)包括環(huán)境衛(wèi)生整治、維持村內(nèi)治安、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系和家庭矛盾、老年人文化娛樂與互助養(yǎng)老等。根據(jù)村支書介紹，老年協(xié)會負(fù)責(zé)村里環(huán)境衛(wèi)生，每月清掃1-3次，同時負(fù)責(zé)河道垃圾清理、修路等工作，這些都是理事們無償負(fù)責(zé)組織安排，而且他們本身在各屯、小組都享有較高威望，所以說話辦事非常具有公信力。

孫家寨的互助組織成立要晚于互助服務(wù)——餃子宴。餃子宴發(fā)起人是本村的1名在外工作后返鄉(xiāng)的80后，他返鄉(xiāng)之后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人面臨的最大養(yǎng)老需求就是緩解精神孤獨(dú)，故倡導(dǎo)每月初一、十五為老年人開辦餃子宴。在開辦餃子宴的同時，他也組織孝道講習(xí)班，招募義工，故后來成立義工組織，從只有他1人張羅到目前在村里工作的長期義工人數(shù)超過20人。

堰涇村的幸福老人村是一家農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由3名公益人士(其中1人為本村人)投入400余萬元，租用本村9戶人家的10棟房子建設(shè)而成，有49個床位，目前入住40位老人。其中，超過80%為高齡老人，本村老人占60%，本鎮(zhèn)的占80%，其他集鎮(zhèn)的占20%。幸福老人村的重要特點(diǎn)在于它既為本村以及臨近的農(nóng)村老年人提供日托、全托服務(wù)，還輻射本村和周邊村落居家養(yǎng)老的老年人，提供文化娛樂、餐飲、上門護(hù)理等服務(wù)。

(三)提供互助服務(wù)/保障/參與

正式互助組織的兩個重要作用就在于：一是組織和發(fā)動親朋鄰里、志愿者等，提供互助服務(wù)/保障/參與；二是鏈接和動員外部資源，如與專業(yè)社會組織合作、從政府和企業(yè)處尋得資金、人員支持等。

圍村開展的互助照顧項(xiàng)目由政府每年撥款1萬元支持，老年協(xié)會組織8名互助養(yǎng)老服務(wù)人員(志愿者)。目標(biāo)對象30余人，包括村里孤寡老人、留守老人、貧困老人和殘疾老人，雙方簽訂互助服務(wù)協(xié)議，一般1名志愿者服務(wù)5～6名老人。(14)村里有個老人因腿部受傷，無法下床，生活不能自理。由副會長負(fù)責(zé)照顧她，每個星期都去幾天，給她送飯、收拾衛(wèi)生。還有一個老人，身體狀況不好，去衛(wèi)生所不方便，協(xié)會為他專門設(shè)置了電話，突然發(fā)病、頭痛可以向協(xié)會撥打電話，老村醫(yī)是他的服務(wù)人員，還能為他配點(diǎn)常用藥物。

孫家寨村則是動員了村內(nèi)外的義工和志愿者群體，除了餃子宴那天有50～100名來自各地的義工過來幫忙，其他時候常住在村里的義工也有20人左右。(15)根據(jù)筆者的訪談，這些義工沒有工資，但是住在村里包一日三餐和住宿，每次過節(jié)會發(fā)1000～2000元過節(jié)費(fèi)。日常工作包括每天為空巢老人做飯、送飯，每周為全村老年人蒸愛心饅頭，農(nóng)忙時候?yàn)槿迦俗鲲?，開展老年人文化娛樂和上門洗腳、理發(fā)、收拾衛(wèi)生等服務(wù)，種植有機(jī)農(nóng)業(yè)等。與此同時，在影響力擴(kuò)大之后，政府項(xiàng)目支持和社會物品資助接踵而至。每次餃子宴，大家會給這段時間過生日的老人祝壽，附近的民間劇團(tuán)、秧歌隊(duì)都來演出，還有理發(fā)師給老人們義務(wù)理發(fā)。志愿者有本村村民、中學(xué)學(xué)生、公務(wù)員、企事業(yè)單位組團(tuán)，也有縣城和鄰村的百姓、義工、退休人員自發(fā)前來。

堰涇村幸福老人村一方面重構(gòu)了村莊互助網(wǎng)絡(luò)，另一方面，也建立了機(jī)構(gòu)內(nèi)部老年人的互助機(jī)制，同時鏈接了各類政府項(xiàng)目支持和社會公益資源。如微孝早餐活動就是通過公益眾籌的形式，由愛心人士自愿認(rèn)領(lǐng)老年人愛心早餐，后來政府給予了部分資助，為村里70歲以上的共計(jì)106位老人提供愛心早餐。在這一過程中，村里老黨員自發(fā)組織了8支志愿者隊(duì)伍每天過來幫忙，包括準(zhǔn)備和發(fā)放早餐、院內(nèi)衛(wèi)生清掃等。同時，入住老年人成立了自己的老年工作委員會，由全部入住老年人投票選出，進(jìn)行自我管理。老年工作委員會每個月開一次例會，一是對近期出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)或者互相之間指出一些不恰當(dāng)?shù)男袨?，互相敦促改正壞?xí)慣；二是進(jìn)行自助服務(wù)安排，如打掃衛(wèi)生、收拾餐具等。另外，“微孝 1+1”“微孝工坊”“幸福慶生會”“微孝百分百”等活動鏈接外部公益團(tuán)隊(duì)和公益人士。愛心年夜飯從廚師到配菜、端菜、收拾衛(wèi)生、表演全部都是志愿者完成。

(四)發(fā)展互助合作

發(fā)展互助合作的目的：一是籌集資金，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展；二是帶動村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的互助合作，包括生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作等，推動農(nóng)民致富增收。這三個典型村莊的做法同樣很值得借鑒。

圍村的做法是讓老年人和子女共兌支出，同時通過經(jīng)營紅白喜事租賃業(yè)務(wù)獲得收入。從共兌支出角度來看，一是老年人每年交納會費(fèi)，一般每人10-20元，每年大約有5000元左右。(16)筆者在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，這里的老人仍然保留了淳樸熱情好客不計(jì)較的性格，平常老年人有活動，或者共兌支出，或者會員們你一斤米、一瓶酒，我一把菜、一些肉，然后一起吃。他們的聚餐很簡單，雞塊、牛肉、內(nèi)臟、蔬菜分別放到鍋里涮一下就行。每到一個調(diào)研點(diǎn)都備了飯等著我們，非要讓我們吃兩口再走。與很多發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，這里的村民人均純收入1萬元左右，并不算富裕，但他們的山歌里傳達(dá)的都是感謝主席、感謝黨、感謝人民的社會正能量，看到他們，課題組成員亦在反思和討論：人們對美好生活的向往可能不只是一個被市場經(jīng)濟(jì)、利己主義、無限欲望所侵蝕的社會，與物質(zhì)極大豐富相比，在基本生活需要得到滿足之后，社交的增加、受到尊重的感覺、精神的富足與愉悅反而更加重要。二是老年協(xié)會發(fā)動老年人子女共兌老年人活動支出，雖然每個子女每次可能也就出幾十塊錢，但是加起來已經(jīng)可以解決老年人活動經(jīng)費(fèi)的問題。2017年的老人節(jié)就收到了3.3萬余元的捐贈款。在經(jīng)營性收入方面，老年協(xié)會籌資2萬元購買了紅白喜事用的鍋碗瓢盆，用于租賃，每年會有1～2萬元收入。在農(nóng)業(yè)合作方面，圍村現(xiàn)在仍然保留村民互助勞動——幫工、換工的習(xí)俗，農(nóng)忙時由生產(chǎn)隊(duì)-生產(chǎn)小隊(duì)組織結(jié)成互助隊(duì)伍，不以現(xiàn)金計(jì)算工酬，按照需要，分別共同到各家搶收糧食、剔蠶繭，一般每家1～2天，主人負(fù)責(zé)招待中飯。遇到家里勞力少的困難戶，勞力多的家戶(親屬居多)會勻出一些剩余時間幫他們完成，同樣不收現(xiàn)金報(bào)酬。

孫家寨村則形成了糧油米面滿足自己同時外銷、接受物品捐助的良性循環(huán)體系。他們承包流轉(zhuǎn)130畝村民土地，帶領(lǐng)村民種植了30畝有機(jī)蓮藕、100畝有機(jī)小麥，滿足餃子宴的同時進(jìn)行外銷，借助餃子宴形成的光環(huán)效應(yīng)，有機(jī)蓮藕、“孝道面粉”等都成為孫家寨的品牌。另外，他們還有由村民捐出、由義工管理的7畝菜園，滿足菜品的自給自足。在此基礎(chǔ)上，村里也接受社會上的物品捐助(不接受資金捐助)。(17)物品捐贈方面，村民基本都會送菜、送面，2017年有一位愛心人士捐贈1噸食用油，一個愛心廠家捐贈200多公斤木耳。用不完的捐贈物品村里還會再組織二次捐贈。

堰涇村幸福老人村的收入主要來自于老年人入住機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，用于居家互助養(yǎng)老的費(fèi)用則主要來自于政府補(bǔ)貼和公益捐贈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年一年，幸福老人村就收到捐贈物資10386件/斤，收到捐贈現(xiàn)金99269元。同時，由于幸福老人村與外部資源對接較多，他們也通過聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，幫助本村的家庭農(nóng)場主進(jìn)行“合作社+基地+農(nóng)戶”的供銷合作，如松江大米等。

(五)因地制宜探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，無論農(nóng)業(yè)村、空心村還是城郊村，都可以通過因地制宜地建立正式互助組織、提供互助服務(wù)/保障/參與、發(fā)展各種類型的互助合作，增加鄉(xiāng)村互助文化和互助氛圍，逐步形成現(xiàn)實(shí)與情理上的互助共同體。即便像圍村這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊，很難發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，但在濃厚的互助氛圍中，村民團(tuán)結(jié)一致，向心力強(qiáng)，也可以形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體。每年的重陽節(jié)是老年人的盛會——敬老節(jié)，白天節(jié)目有唱山歌、打撲克、下象棋、拋繡球等，下午大聚餐，晚上舉辦文藝晚會，村里90%以上的老年人都會參加，雖然稱作老年人的節(jié)日，但實(shí)際也是村莊節(jié)日，在村里的村民(也是老年人的子女)或者幫忙采購做飯，或者來看節(jié)目打牌，沒在村里的村民，村兩委會通過微信聯(lián)系轉(zhuǎn)賬或買禮物等形式督促參與。

孫家寨村則是在餃子宴和發(fā)動互助養(yǎng)老之后，實(shí)現(xiàn)了村民公共場域的參與，進(jìn)而推動了互助合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了空心村的振興與繁榮。如為支持以餃子宴的方式供養(yǎng)老人，村里人紛紛來當(dāng)義工，一起種糧種菜，種的糧油米面供老年人食用富裕的，就免費(fèi)送給全村人分享。在這種情況下，村兩委召集議事，得到村民的大力支持。全村的黨員干部和幾十名村民代表一致同意建設(shè)敬老院，并且免費(fèi)提供土地；在建設(shè)過程中，村民們有的捐錢、有的捐建材、有的捐器材，很多村民都來當(dāng)義工干力氣活。另外，村里推行移風(fēng)易俗、暖氣改造、打造“田園綜合體+全域旅游”的孝道水鎮(zhèn)等工作，也得到了村民的大力支持。

上海堰涇村在城郊地區(qū)，與外部資源鏈接較為方便，幸福老人村通過設(shè)計(jì)以“微孝”為主題的各類活動，讓文化宣傳與志愿服務(wù)有載體可以落地，同時鼓勵村民參與，自助互助。2018年一年，就有 18個團(tuán)隊(duì)、7566名志愿者來到村里，為機(jī)構(gòu)和村里老人提供各類服務(wù)。從2017年開始的微孝家宴每年都有超過500余人參與，愛心企事業(yè)單位和個人進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)捐贈。在這些互動參與之中，村莊的凝聚力、影響力都得到很大提高，2020年幸福老人村榮獲“上海城市治理最佳實(shí)踐案例”優(yōu)秀案例獎。

六、相關(guān)對策建議

互助是現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體建設(shè)的核心話語，如果考慮到鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義，社會共同體建設(shè)應(yīng)先于或至少重點(diǎn)同步于經(jīng)濟(jì)上的互助合作。故本研究提出，應(yīng)當(dāng)確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的以社會共同體為基礎(chǔ)，互助組織為關(guān)鍵抓手，互助文化、互助服務(wù)、互助保障、互助合作、互助參與等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村互助共同體建設(shè)思路，市場/企業(yè)以及專業(yè)社會組織等外部資源作為經(jīng)營和賦能工具進(jìn)行創(chuàng)新參與，既保證農(nóng)村居民基本收入，也對組織化的親密關(guān)系和本體性安全歸屬進(jìn)行再建。互助養(yǎng)老是農(nóng)村社會共同體建設(shè)的重要切入點(diǎn)，其不僅是農(nóng)村低成本積極應(yīng)對人口老齡化的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。互助養(yǎng)老到互助共同體建立的路徑大體可以概括為建立正式互助組織、進(jìn)行互助服務(wù)/保障/參與、發(fā)展互助合作、互助經(jīng)濟(jì)-社會-文化傳承復(fù)興和互助共同體建立等。從歷史傳承的角度，需要扎根于不同農(nóng)村的互助文化和非正式互助網(wǎng)絡(luò)，激活內(nèi)部的需求與供給的匹配；從現(xiàn)代創(chuàng)新的角度，需要鏈接外部資源，包括人力、物力、企業(yè)和專業(yè)社會組織等，為農(nóng)村本土互助組織增權(quán)賦能；從互助養(yǎng)老的角度，需要從娛樂型的精神文化活動轉(zhuǎn)向勞務(wù)型的生活照護(hù)服務(wù)，并由此促進(jìn)互助共同體的建立。根據(jù)以上分析，本研究提出如下對策建議：

一是抓牢中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村各類互助組織建設(shè)。各類互助組織是互助型社會養(yǎng)老發(fā)展和現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。村民自治組織及其他群團(tuán)組織是主干力量，負(fù)責(zé)動員內(nèi)生-外部資源。應(yīng)當(dāng)尋找好村莊關(guān)鍵領(lǐng)袖，明確現(xiàn)代服務(wù)型鄉(xiāng)村治理要適應(yīng)人口老齡化的需要、構(gòu)建村莊互助共同體的思路?；ブ献魃纭⒚耖g團(tuán)體等草根型互助組織既是一個個自我組織、自我服務(wù)的群眾團(tuán)體，也起到農(nóng)村輔助治理的作用，其重點(diǎn)在于建立清晰的組織機(jī)制、活動機(jī)制和評價機(jī)制。可以探索成立農(nóng)村社會組織聯(lián)合會或老年協(xié)會、老年服務(wù)會，村支書/村主任擔(dān)任會長，并進(jìn)行市縣級平臺建設(shè)，形成圈層化的組織體系。

二是創(chuàng)新互助合作形式。農(nóng)村互助養(yǎng)老運(yùn)營和鄉(xiāng)村互助共同體建設(shè)的理想機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的不以營利為目的的專業(yè)性的互助社團(tuán)(包括集體企業(yè)或互助合作社等)，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，聯(lián)合國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，同時發(fā)揮村一級的能動作用，進(jìn)行精細(xì)化農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營，資金互助合作+設(shè)施建設(shè)+各類農(nóng)業(yè)商業(yè)經(jīng)營，低成本地生產(chǎn)、生活和供銷，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村內(nèi)置金融，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如相對較大的郊區(qū)農(nóng)村/中心村可探索發(fā)展“社區(qū)+合作社+養(yǎng)老”農(nóng)業(yè)社區(qū)綜合體或村社集體，包括老年人在內(nèi)的全體居民無償/低償/有償?shù)南硎芫筒?、照護(hù)、生活服務(wù)、購物等福利服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作、統(tǒng)購統(tǒng)銷等，同時可以輻射周邊村落。有條件的中心村可以采取村民資金合作的形式，或者爭取省市縣試點(diǎn)資金，建立小型養(yǎng)老院，由互助組織參與、個人/企業(yè)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營，在滿足本村老年人需求基礎(chǔ)上對外開放，本村、鎮(zhèn)、縣老年人分級定價。資金互助社或農(nóng)業(yè)合作社的儲蓄部門可以設(shè)置老年人儲蓄業(yè)務(wù)，凡是儲蓄達(dá)到一定限額，即可分級、分類免費(fèi)就餐、入住相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。也可以試點(diǎn)成立農(nóng)村互助養(yǎng)老基金，用于補(bǔ)貼農(nóng)村高齡、獨(dú)居、失能、半失能老年人的生活照顧費(fèi)用或報(bào)銷一部分入住養(yǎng)老院的費(fèi)用等。賬目公開，接受村民監(jiān)督。具體做法可探索以家庭為單位，共兌資金，在有條件的地區(qū)提高資金統(tǒng)籌層次，由市縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行補(bǔ)貼，成熟一批、發(fā)展一批。

三是切實(shí)開展服務(wù)互助并推動互助參與。服務(wù)互助是互助養(yǎng)老的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，應(yīng)當(dāng)明確基本的互助服務(wù)類型、價格，以及政府購買農(nóng)村互助服務(wù)方式，如補(bǔ)貼給老年協(xié)會、專業(yè)社會組織還是直接補(bǔ)貼給服務(wù)人員，以實(shí)物還是貨幣形式補(bǔ)貼等。其次，可以以某個或幾個社區(qū)/村居為單位，培訓(xùn)以兼職/志愿和有償/無償相結(jié)合的互助服務(wù)隊(duì)伍，建立日常巡訪、衛(wèi)生清潔、生活護(hù)理、醫(yī)療保健等分級分類服務(wù)、計(jì)費(fèi)和評估制度，為高齡、獨(dú)居、失能、半失能老年人提供居家照護(hù)服務(wù)。在條件成熟的地區(qū)，尤其是已經(jīng)建立空巢老人巡訪制度的區(qū)(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以在提高統(tǒng)籌層次的同時，擴(kuò)大服務(wù)人群范圍和增加服務(wù)內(nèi)容，由縣/鎮(zhèn)一級進(jìn)行管理和評估，并給予政策、規(guī)范、制度等方面的統(tǒng)一安排、指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督，促進(jìn)其專業(yè)化程度的提高。

四是建立農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)外部監(jiān)管和評估機(jī)制。農(nóng)村互助養(yǎng)老具有“福利+公益”屬性，更需要進(jìn)行資金、服務(wù)等方面的監(jiān)管和評價。首先，政府在農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金轉(zhuǎn)移支付方面負(fù)有重要責(zé)任，筆者所調(diào)研的多個地區(qū)都建立起縣級統(tǒng)籌的留守老人巡訪制度。對于一些投入較大地區(qū)和村莊，如何進(jìn)行資金的有效監(jiān)管、避免資金浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、將資金真正補(bǔ)貼到老年人服務(wù)上，需深入探討。其次，互助服務(wù)具有無償和低償性質(zhì)，酬勞支付可調(diào)節(jié)性較大，同時服務(wù)質(zhì)量較難評價，這也是互助服務(wù)與市場服務(wù)相比的劣勢所在。一方面，政府應(yīng)當(dāng)及時出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)評價方案，服務(wù)員守則等。同時，對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金轉(zhuǎn)移支付的流向進(jìn)行定時公開，或交給社會組織，如前文提到的互助組織聯(lián)合會進(jìn)行統(tǒng)一管理和撥付。另一方面，可以借助互聯(lián)網(wǎng)+互助養(yǎng)老的形式進(jìn)行服務(wù)的供需匹配以及監(jiān)督、評價。

最后，廣泛宣傳，推動構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體的聯(lián)合?；ブ切袨榉绞?、組織形式、文化形態(tài)，在社會效用和民間美德的交匯融合之中，廣泛的存在于中國鄉(xiāng)土社會。當(dāng)互助理念成為一個范圍內(nèi)的文化形態(tài)時，“人”的共同體組織起來就變得容易很多。故政府應(yīng)當(dāng)借助各類媒介進(jìn)行廣泛宣傳，以互助文化補(bǔ)充孝道文化在中國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化中的主導(dǎo)地位，提高農(nóng)村居民的互助意識和共同體意識，同時推動城鄉(xiāng)互助，號召大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去參與經(jīng)營鄉(xiāng)村共同體。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)和依法治理的前提下，通過建設(shè)好一個個的基層鄉(xiāng)村互助共同體，聯(lián)合構(gòu)建起具有中國特色的團(tuán)結(jié)、和諧、文明、有序的現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助社會。