廖金萍， 陳洋庚

(1.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會提出，要把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興” 作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。(1)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》，載《人民日報(bào)》2020年10月30日第1版。新時(shí)代新階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，提出的治國理政的重大方略。推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量治理和發(fā)展，正是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的集中體現(xiàn)。2018年中央一號文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。(2)中共中央、國務(wù)院：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕年1號)。這種不平衡不充分發(fā)展的重點(diǎn)還是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨建薄弱，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)治理有效，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)以及我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展大局，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性地位。(3)劉曉雪：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求—2018年中央一號文件解讀》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第3期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確提出了要“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)，應(yīng)以自治為基石，(4)趙曉峰,馮潤兵：《村民自治研究三十年:回顧與前瞻》，載《長白學(xué)刊》2017年第6期。實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治的有機(jī)結(jié)合。

對于農(nóng)村而言，自主治理對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展也有著非常重要的作用。我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡，地域差異性大，每個(gè)村莊的歷史、個(gè)性和特點(diǎn)均有不同。(5)韓長賦：《從江村看中國鄉(xiāng)村的變遷與振興》，載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年6月5日第11版。統(tǒng)一的制度框架不能適應(yīng)多樣的農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)，甚至存在國家制度與農(nóng)村慣例沖突的現(xiàn)象。(6)任路：《文化相連:村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的文化基礎(chǔ)》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2014年第4期。2019年的中央一號文件提出：要發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。(7)中共中央、國務(wù)院：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，(中發(fā)〔2019〕年1號)。把自治權(quán)力/單位下沉到自然村或村民小組，(8)羅萬純：《村民自治進(jìn)展及制度完善》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016 年第11期。有利于發(fā)展基層民主協(xié)商政治，有利于發(fā)揮村民自治的力量，最終實(shí)現(xiàn)村莊的最優(yōu)治理。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)積極進(jìn)行自主治理的探索，涌現(xiàn)出了麻柳模式、青縣模式、(9)李嚴(yán)昌：《“青縣模式”與“麻柳模式”:兩個(gè)基層民主創(chuàng)新案例的比較——兼論中國農(nóng)村民主治理的前景》，載《理論導(dǎo)刊》2011年第8期。溫嶺模式(10)景躍進(jìn)：《行政民主:意義與局限——溫嶺“民主懇談會”的啟示》，載《浙江社會科學(xué)》2003年第1期。等一批成功的治理模式，其共同特點(diǎn)為：從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，以解決突出問題為突破口，注重民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，為廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)借鑒。然而，這些村莊治理模式的推動(dòng)大多以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由政府發(fā)起或在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，并非村莊范圍內(nèi)的村民自主治理。深化村民自治實(shí)踐，作為治理有效的一項(xiàng)具體任務(wù)，(11)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，載《中國合作經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。是解決我國農(nóng)村治理工作中存在治理制度不完善、農(nóng)村自治組織發(fā)展落后、村民參與自治程度較低、(12)魏三珊：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理困境與轉(zhuǎn)型》，載《人民論壇》2018年第2期。村規(guī)民約流于形式(13)劉昂：《鄉(xiāng)村治理制度的倫理思考——基于江蘇省徐州市JN村的田野調(diào)查》，載《中國農(nóng)村觀察》2018年第3期。等問題的重要途徑。因此，選取成功進(jìn)行自主治理的村莊進(jìn)行深入分析，探討村莊自治模式取得成功的原因及其可推廣之處，對中國廣大農(nóng)村地區(qū)自治進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義。

H自然村，是江西省橫峰縣的一個(gè)自然村，作為成功進(jìn)行自主治理的典型村莊，其自治已有三十余年的歷史，是一個(gè)最佳的案例研究對象。本文希望通過對案例的分析回答如下問題：村莊文化如何對自治發(fā)揮作用？村民通過何種方式與具體行為實(shí)現(xiàn)自治？如何保證自治制度真正發(fā)揮作用并長期存續(xù)？基于此，本文試圖在理論驅(qū)動(dòng)型案例研究方法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自主治理理論的研究框架對H村自治模式進(jìn)行個(gè)案分析，在理論層面抽象出H村成功自治的經(jīng)驗(yàn)，以期為推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理有效提供借鑒與參考。

二、自主治理:理論視角和分析框架

自主治理理論由美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆教授在大量實(shí)證分析和理論分析的基礎(chǔ)上提出，提供了在公共池塘資源治理問題上除國家—市場兩種解決方案之外的第三種路徑。以往針對集體行動(dòng)引發(fā)的集體行動(dòng)困境、公地悲劇、囚徒困境等難題，學(xué)者們給出了國家-市場兩種解決方案，即通過一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)或私有化來管理公共資源。然而這兩種方案存在著固有的弊端：實(shí)現(xiàn)以政府為中心的有效治理，建立在以政府信息準(zhǔn)確、監(jiān)督力強(qiáng)、制裁有效以及監(jiān)督和執(zhí)行費(fèi)用為零等假設(shè)的基礎(chǔ)之上，而在現(xiàn)實(shí)中這些條件很難實(shí)現(xiàn)；私有化有利于維護(hù)私人利益，但卻無法克服市場失靈、外部性較強(qiáng)和壟斷投機(jī)等缺陷。(14)蔡紹洪,向秋蘭：《奧斯特羅姆自主治理理論的主要思想及實(shí)踐意義》，載《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010第5期。自主治理理論提供了除政府和市場之外的第三條路徑：一群相互依賴的委托人自主組織起來，對公共池塘資源進(jìn)行有效治理。

基于上述理論分析，文章采用理論驅(qū)動(dòng)型研究方法建立本文的分析框架。文章思路為，村民自治實(shí)現(xiàn)治理有效首先需要解決自治制度的供給，制度的設(shè)計(jì)需要有效解決可信承諾和相互監(jiān)督問題，優(yōu)秀的村莊文化可促使制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)治理有效和促進(jìn)村莊發(fā)展。具體研究框架見圖1。

圖1 村民自主治理模式研究框架

(一)自主治理的前提假設(shè)

每一種理論都有一定的適用范圍，受到若干前提條件的約束。自主治理理論的適用性需要滿足以下四個(gè)前提假設(shè)：

第一，信息對稱：組織中的成員能夠在相互接觸中經(jīng)常溝通，彼此熟悉和了解。

第二，規(guī)則影響力：組織中的成員意見表達(dá)自由，并在一定程度上擁有對組織結(jié)構(gòu)或規(guī)則的影響力。

第三，信任和依賴：組織成員之間建立起了信任感和依賴感，可以為了維護(hù)公共利益協(xié)作起來。(15)劉建強(qiáng),陳永杰：《論中國社會自主治理的內(nèi)在困境—基于埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理框架》，載《上海管理科學(xué)》2015年第1期。

第四，政治環(huán)境：組織成員需要在一個(gè)相對寬松的政治環(huán)境下發(fā)揮自主權(quán)。(16)盛佳：《論自主治理理論在我國農(nóng)村治理中的適用性》，載《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2015第3期。

因此，自主治理理論適用于小規(guī)模公共事務(wù)的治理。其研究的中心問題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行有效的自主治理，取得持久的共同利益。我國農(nóng)村地區(qū)村莊規(guī)模較小，村民之間以宗族血親關(guān)系為主，彼此熟悉和信任；改革開放以來我國民主治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，也使得絕大多數(shù)村民擁有了對操作規(guī)則的影響力；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出深化村民自治實(shí)踐，為村民自主治理提供了一個(gè)相對寬松的政治環(huán)境。由此可見，自主治理理論適用于我國村民自治模式的分析，對于我國農(nóng)村地區(qū)的自主治理具有理論指導(dǎo)意義。

(二)自主治理的制度設(shè)計(jì)

組織成員進(jìn)行自主治理，新制度的安排必不可少，并且在制度供給后考慮如何維持成員的可信承諾以及如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督也是必需的。成功實(shí)現(xiàn)自主治理需要解決制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三個(gè)問題。

制度供給問題，即自主組織的制度由誰來設(shè)計(jì)，什么人有足夠的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力建立組織并實(shí)現(xiàn)制度的供給。埃莉諾·奧斯特羅姆教授指出，在公共池塘資源系統(tǒng)中，組成成員因?yàn)榻?jīng)常性的溝通彼此了解，知道誰值得信任及其行為的影響力大小，并且在長期的溝通中形成了共同的行為準(zhǔn)則和互惠觀念，積累了一定的社會資本，因而可以進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。

可信承諾問題，可以簡單地理解為“我會遵守承諾，如果其他人都這么做”，即組織成員會根據(jù)周圍環(huán)境的變化決定自己的行動(dòng)方案。在組織的初始階段，由于所提出的規(guī)則符合所有成員的預(yù)期收益，并且群體中的大多數(shù)人都同意遵循這套規(guī)則，那么個(gè)體成員可能會為了與他人和睦相處也同意遵守。但在以后的時(shí)期，當(dāng)他認(rèn)為違反規(guī)則所獲的收益高于遵守規(guī)則的收益時(shí)，其違反規(guī)則的幾率便會增大。那么，如何才能使組織成員保持對規(guī)則的遵守呢？對此，奧斯特羅姆給出了制定規(guī)則的五項(xiàng)準(zhǔn)則。她指出，當(dāng)公有規(guī)則符合這五項(xiàng)準(zhǔn)則時(shí)，可信承諾才能得到保障：(1)規(guī)定有權(quán)使用公共池塘資源的一組占用者，(2)考慮公共池塘資源的特殊性質(zhì)和公共池塘資源占用者所在社區(qū)的特殊性質(zhì)，(3)全部規(guī)則或至少部分規(guī)則由當(dāng)?shù)氐恼加谜咴O(shè)計(jì)，(4)規(guī)則的執(zhí)行情況由對當(dāng)?shù)卣加谜哓?fù)責(zé)的人進(jìn)行監(jiān)督，(5)采用分級懲罰對違規(guī)者進(jìn)行制裁。(17)[美]埃莉諾.奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道》，余遜達(dá),陳旭東譯，上海:上海譯文出版社,2012年版，第217頁。上述五條準(zhǔn)則和以下三條準(zhǔn)則一起構(gòu)成了自主治理理論中長期存續(xù)的自治制度設(shè)計(jì)的八項(xiàng)具體原則：(6)組成成員和有關(guān)官員能夠迅速通過低成本的地方公共論壇解決沖突，(7)組織成員設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。(8)將占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)在一個(gè)多層次的嵌套式企業(yè)中加以組織。

在相互監(jiān)督方面，奧斯特羅姆教授指出，沒有監(jiān)督，可信承諾無法實(shí)現(xiàn)，而新制度的供給對相互監(jiān)督有促進(jìn)作用。在許多成功進(jìn)行了自主治理的組織中，其治理規(guī)則既能促進(jìn)組織成員相互監(jiān)督，又能降低監(jiān)督的成本。人們?yōu)楂@取采取權(quán)變策略所必要的信息而相互監(jiān)督，如果他們通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)其他人在大多數(shù)時(shí)間是遵守規(guī)則的，他們就更加會繼續(xù)采取權(quán)變策略。此時(shí)，監(jiān)督僅僅是組織成員遵守規(guī)則、實(shí)行自治的副產(chǎn)品，而不必支付額外的成本。

(三)自主治理的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

自主治理的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)在于村莊文化的形成。村莊文化是指長期生活和勞動(dòng)在同一村落的人們所產(chǎn)生的集體意識、信仰禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。(18)黃輝祥：《農(nóng)村社區(qū)文化重建與村民自治的發(fā)展》，載《社會主義研究》2008年第2期。農(nóng)村社會建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，以村莊為基本單元。在村民長期共同生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，村莊文化逐漸形成。

加布里埃爾·A·阿爾蒙德和西德尼·維巴認(rèn)為，文化是民主的基礎(chǔ)，公民文化有利于民主的實(shí)現(xiàn)。(19)[美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德， 西德尼·維巴：《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》，徐湘林等譯，北京：東方出版社，2008年版，第421～423頁。自主治理蘊(yùn)含在民主之中，因此自主治理與文化在一定程度上也相互關(guān)聯(lián)。有學(xué)者指出，村莊文化作為一種地域文化，具有凝聚村民共識、劃定邊界范圍、連接整合村民的作用。(20)鄧大才：《村民自治有效實(shí)現(xiàn)的條件研究—從村民自治的社會基礎(chǔ)視角來考察》，載《政治學(xué)研究》2014年第6期。村莊文化能夠產(chǎn)生向心力和凝聚力，從內(nèi)心深處喚醒村民對集體利益的關(guān)心。對村莊文化的認(rèn)同感能夠使村民關(guān)心村莊的發(fā)展，積極介入村莊治理的各個(gè)方面，自覺履行職責(zé)和義務(wù)。(21)任映紅,車文君：《鄉(xiāng)村治理中的文化運(yùn)行邏輯》，載《理論探討》2014年第1期。在村莊自主治理文化的形成過程中，要平衡發(fā)揮好村干部“代理人”與“當(dāng)家人”的角色， 可以通過村干部自身傳統(tǒng)權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打通自治、法治和德治之間的隔閡與壁壘。(22)陳洋庚,胡軍華：《通往“鄉(xiāng)村之治”：挑戰(zhàn)與出路——以“新冠”疫情防控中的江西為樣本》，載《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2020年第4期。因此，我們認(rèn)為，村莊文化是村民自主治理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的村莊文化對于制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)會產(chǎn)生積極的影響。

三、H自然村治理有效的實(shí)現(xiàn)：案例分析

案例研究專家Eisenhardt和Graebner指出，案例研究包括現(xiàn)象驅(qū)動(dòng)型和理論驅(qū)動(dòng)型兩種分析路徑?，F(xiàn)象驅(qū)動(dòng)型適用于缺乏現(xiàn)有可行性理論、需要從現(xiàn)象中建立理論的研究。理論驅(qū)動(dòng)型要求嚴(yán)格按照理論建立分析框架，通過定性數(shù)據(jù)驗(yàn)證和發(fā)展理論。(23)Eisenhardt, K. M. and Graebner, M. E., “Theory Building From Cases: Opportunities and Challenges”, Academy of Management Journal.50(1),2007, pp.25-32.回顧自主治理理論的已有研究，發(fā)現(xiàn)尚存在值得研究之處：(1)已有的自主治理研究停留在理論建構(gòu)與描述的層面，對于自主治理理論用定性或定量的方法進(jìn)行檢驗(yàn)的研究尚為少數(shù)。(2)對于自主治理理論是否適合中國農(nóng)村自治的研究更加缺乏。盡管自主治理理論來源于對不同國家自主治理案例的總結(jié)升華，但這些國家均屬于西方社會，對中國環(huán)境下的自主治理理論研究亟待開展。Eisenhardt和Graebner指出，單案例研究需要選擇典型的、極端的個(gè)案，以便利用理論對其深度分析。

合理運(yùn)用多種來源的資料在通過案例檢驗(yàn)理論的研究中十分重要。(24)李新春,何軒,陳文婷：《戰(zhàn)略創(chuàng)業(yè)與家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神的傳承—基于百年老字號李錦記的案例研究》，載《管理世界》2008年第10期。本文的個(gè)案研究運(yùn)用到的H自然村的材料均來自筆者于2018—2020年在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了5次(25)筆者分別于2018年5月29日、2018年11月16日、2019年5月23日、2019年7月19日和2020年6月14日到H村實(shí)地調(diào)研。持續(xù)的實(shí)地調(diào)研，主要包括對關(guān)鍵人物的半結(jié)構(gòu)式訪談、當(dāng)?shù)匦侣勝Y料的收集、多次實(shí)地考察以及現(xiàn)場參與觀察等方式獲得，調(diào)查中的所有的材料均是第一手資料。在對H自然村案例的研究中，綜合了多種渠道搜集資料，為案例研究的開展做了充分準(zhǔn)備。

(一)H自然村自主治理的歷程

H自然村位于橫峰縣西部，隸屬于姚家鄉(xiāng)百家村委會，全村現(xiàn)有27戶人家，105位村民。早年的H村土地貧瘠、取水困難，是橫峰縣遠(yuǎn)近聞名的貧困村。外界一度流傳著“有女不嫁W家郎，上年吃了下年糧”的說法。H村從1981年獨(dú)立建村起，迄今已有37年的自治歷史，實(shí)現(xiàn)了由貧困村向富裕村、幸福村的轉(zhuǎn)變。H村一直堅(jiān)持以文化建設(shè)為靈魂，以村民自治和發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成了村民理事會管理村務(wù)、黨小組負(fù)責(zé)思想建設(shè)、旅游公司發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自治模式。H村的自主治理歷程可以分為以下幾個(gè)重要階段。

1.1981—1994年：由村民會議決定村務(wù)管理

“1981年以前，還沒有H村這個(gè)名字。因?yàn)榇迩f很小，小到只有幾戶人家，所以僅屬于鄰村生產(chǎn)隊(duì)的一部分。1981年夏季，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求分田到戶，村莊被批準(zhǔn)從隔壁生產(chǎn)隊(duì)分離出來，正式命名H村?！?26)訪談對象：WYG，村黨小組長，訪談時(shí)間：2018年5月29日。建村初始，百廢待興，生活艱難的H村村民決定抱團(tuán)生活，在以W某等人為首的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，開始了村民自治、強(qiáng)村興族的探索。

H村實(shí)行一事一議的村民會議制度，討論的內(nèi)容通過會議記錄的形式保存下來。最初討論的內(nèi)容為山場的保護(hù)利用問題，制定了山場禁止放牛、禁止砍伐樹木等規(guī)則，以及對違反者的懲罰措施。第二個(gè)討論的問題為宅基地分配。“土地改革時(shí)期宅基地分到村民個(gè)人，各村民的小塊宅基地相連，誰也建不了房子，但如若兩塊宅基地合并在一起房子就能建起來。為了提高土地利用率，H村決定作廢全部的土地證，把宅基地收到集體統(tǒng)一劃分?？紤]到村容村貌整潔，村民會議又通過了房屋以屋后滴水為齊，統(tǒng)一長度前后五丈四的規(guī)定?！?27)訪談對象：WYC，村民理事會理事長，訪談時(shí)間：2018年5月30日。

1984年中央政策規(guī)定收取農(nóng)民宅基地使用費(fèi)，在H村做試點(diǎn)。1985年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，該文件取消，但收取宅基地使用費(fèi)的做法在H村保留了下來。原因一方面為村集體沒有收入，沒有錢可以用來做公共建設(shè)，另一方面希望通過收費(fèi)的手段控制建筑面積的擴(kuò)大?！白铋_始的宅基地使用費(fèi)為建筑面積每平方0.16元，庭院面積每平方0.08元，后來隨著物價(jià)上漲，宅基地使用費(fèi)也經(jīng)過了每平方0.3元、0.5元幾次漲價(jià)，2018年為每平方1.5元?！?28)訪談對象：WYL，村黨小組成員，訪談時(shí)間：2018年11月16日。

在1981年至1994年間，會議先后討論通過的內(nèi)容涉及山田地分配、耕地分配、宅基地使用三大方面的各種細(xì)則，積累了若干本黨小組、村民小組會議記錄。規(guī)則制定時(shí)有時(shí)村民激烈爭論、各抒己見，但經(jīng)討論通過的規(guī)則，十幾年來執(zhí)行的都很順利。H村民齊心協(xié)力，共同奮進(jìn)，很快趕超了周邊村的生產(chǎn)生活水平。

2.1995—2015年：由《治村規(guī)約》決定村務(wù)管理

會議記錄是H村自主治理的準(zhǔn)繩，什么時(shí)節(jié)禁止上山放牛，什么時(shí)節(jié)禁止撿柴，如果違反應(yīng)如何處罰，就翻一下當(dāng)時(shí)的會議記錄。但隨著會議記錄的增多，查找起來愈加費(fèi)時(shí)。1995年由卸任副鄉(xiāng)長WYL執(zhí)筆，將十幾年間的會議記錄整理成冊，H村有了第一部手抄版《治村規(guī)約》。

1995年版《治村規(guī)約》共十五章八十二條，內(nèi)容涉及管理機(jī)構(gòu)、村籍、財(cái)務(wù)、宅基地、水利、道路、治安等多個(gè)方面。其中財(cái)務(wù)管理是新增內(nèi)容。H村人認(rèn)為通常干群關(guān)系不好、村民矛盾等問題與財(cái)務(wù)管理有莫大關(guān)系，規(guī)定本村財(cái)務(wù)由村長、會計(jì)和出納三人共同負(fù)責(zé)，村集體每一筆收支必須開具發(fā)票，收支不得相抵；年底以張貼布告形式公布財(cái)務(wù)，以保證財(cái)務(wù)透明。

2003年退耕還林政策實(shí)施，H村因水利緊張，水稻無法旱澇保收，決定將村里十多畝山地和耕地改種油茶樹。時(shí)任理事長WYC以個(gè)人名義承包，為集體爭取到政策性資金補(bǔ)助，同時(shí)又為村民解決了吃油難的問題。

2006年，出于節(jié)約土地、移風(fēng)易俗的考慮，H村開始進(jìn)行殯葬改革。經(jīng)過一年多的醞釀和磨合，2007年村民理事會討論決定制定規(guī)約，科學(xué)規(guī)劃墓地，實(shí)行火葬。村民自籌資金四萬余元，興建“千古園”公墓。2015年橫峰縣建設(shè)公益性墓地，村民理事會決定也重新規(guī)劃墓地，遷址 “千古園”，將2007年之前的祖墳全部遷入新建的“五福山”公墓?！敖ㄗh提出之始，許多村民不接受，村小組領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次會議討論、思想動(dòng)員，組織村民到浙江衢州、江西上饒等殯葬改革先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)。經(jīng)過八個(gè)月的溝通交流，決定于2015年冬至日遷墳，兩周之后舉行祭祖典禮。縣政府領(lǐng)導(dǎo)聽聞，于元月五日在H村召開現(xiàn)場會議?！?29)訪談對象：WH，村黨小組成員，訪談時(shí)間：2019年5月23日?！?015年的冬季一直陰雨連綿，但湊巧的是遷墳日、祭祖日、會議日三個(gè)節(jié)點(diǎn)均晴空萬里。H村人認(rèn)為，這是開明的祖先對子孫后代為了環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遷墳表示的支持和理解?！?30)訪談對象：WYC，村民理事會理事長，訪談時(shí)間：2019年5月23日。

坐落在村東面山上的“五福山”墓園墓穴按統(tǒng)一規(guī)格建造，按照先老病死的順序排列，無高低之分。遷墳過程中，黨員干部家庭先行，充分發(fā)揮黨員帶頭表率作用。將村中祖墳全部遷出以后，H村人開始思索產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。“2015年6月，因修建上(饒)萬(年)高速公路征地，H村獲得一筆20余萬元的補(bǔ)償款。經(jīng)討論，村民一致同意將征地補(bǔ)償款用于發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)?！?31)訪談對象：XJ，鄉(xiāng)黨委書記，訪談時(shí)間：2018年11月16日。2015年10月，H村開始建設(shè)青少年健康成長教育基地，確立了“好客”的發(fā)展思路。

為了更好地配合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民理事會決定將田地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體。村民理事會于2011年新農(nóng)村建設(shè)時(shí)成立，之后逐漸取代村民小組管理村務(wù)，成為村莊常設(shè)組織。理事會每年支付給村民田地租賃費(fèi)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路和模式統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)?！癏村北部田地建設(shè)苗木基地，種植果樹，東部種植綠色無公害蔬菜，南部為100余畝葡萄園。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得有限的土地開始生金吐銀。”(32)訪談對象：WZP，村民理事會成員，訪談時(shí)間：2018年11月16日。

3.2016年至今：村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2016年，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開。借著全縣建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的契機(jī)，H村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造青少年成長基地和傳統(tǒng)文化教育基地，將建設(shè)“物”的新農(nóng)村和“人”的新農(nóng)村結(jié)合起來。在村莊發(fā)展過程中，新的問題不斷出現(xiàn)，《治村規(guī)約》中的一些條款也已經(jīng)過時(shí)。2016年H村《治村規(guī)約》再次改版，新版《治村規(guī)約》共十三章七十一條，新增思想意識、公共場地、衛(wèi)生保潔、精神文明等內(nèi)容。2019年《治村規(guī)約》內(nèi)容又?jǐn)U充到七十九條。

2017年，村莊成立“農(nóng)旅文化發(fā)展有限公司”(以下簡稱“農(nóng)旅文化公司”)。公司以“不破壞生態(tài)、不放棄生意、不影響生活”為理念，經(jīng)營范圍包括鄉(xiāng)村旅游、拓展培訓(xùn)、康體娛樂、團(tuán)隊(duì)聚會、農(nóng)產(chǎn)品銷售等?！按迕褚詰魹閱挝蛔栽溉牍?，入股資金最少1萬元，最多3萬元。截止到2017年底，盈利超過百萬元，同時(shí)，公司還承擔(dān)了衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公用水電等費(fèi)用支出，負(fù)責(zé)給村內(nèi)60歲以上老人按月發(fā)放國家同等標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金?！?33)訪談對象：WH，農(nóng)旅文化公司財(cái)務(wù)人員，訪談時(shí)間：2019年7月19日。

一部《治村規(guī)約》，使H村從積貧積弱的貧困村變成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村、文明村。訪談過程中，受訪者自豪地說到：“我們按照《治村規(guī)約》自治三十多來年，全村沒有一例違法犯罪案件，沒有一起請上級入村調(diào)節(jié)的糾紛，沒有一筆不透明的集體財(cái)務(wù)，村莊沒有一處違章建筑，村內(nèi)無一處污水溝，山場沒有一座土墳……”(34)訪談對象：WH，村黨小組成員、農(nóng)旅文化公司總經(jīng)理，訪談時(shí)間：2020年6月14日。

(二)H村自主治理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

為了讓村級治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，H村創(chuàng)新推行了“村黨支部+”的“1+4”鄉(xiāng)村治理新模式，即：以村黨支部為核心，組建村民理事會、監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(簡稱“三會”)以及農(nóng)旅文化公司為一體的自主治理組織，具體組織結(jié)構(gòu)見圖2。它是在強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。這一自主治理模式使村級黨組織在農(nóng)村有了延伸和觸角，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，極大地優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理秩序并復(fù)蘇了村規(guī)民約，同時(shí)，這一機(jī)制也踐行了村民自治文化，從而提高了農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，有效地提升了鄉(xiāng)村治理水平。“三會”自治組織的建立，培養(yǎng)了農(nóng)民的民主管理意識和團(tuán)隊(duì)合作精神，彰顯了“自我教育、自我管理、自我發(fā)展”村民自治精神，具有十分突出的社會功能、文化功能和教育功能。H村自主治理的運(yùn)行機(jī)制包括以下幾種具體機(jī)制，模型見圖2。

1．黨支部+村民理事會，打造鄉(xiāng)村建設(shè)。在村黨支部的組織下，以自然村為單位推選產(chǎn)生5～7名村民理事會。在村民理事會中建立“雙向培養(yǎng)”機(jī)制，即推薦黨員參與村民理事會的選舉，同時(shí)又在村民理事會一線培養(yǎng)和發(fā)展黨員，既發(fā)揮了村民理事會在基層治理中的主體作用，又發(fā)揮了黨員在村務(wù)建設(shè)管理中的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

2．黨支部+監(jiān)督委員會，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明。從老黨員、老村干部、老教師、老模范、老退伍軍人等“五老”群體中，推舉產(chǎn)生“五老監(jiān)督委員會”，參與到村務(wù)管理中。他們的主要職責(zé)包括：一是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中實(shí)行五老包戶制，“五老”對村民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生教育，并定期查看村民的門前三包，五老人員率先垂范，在群眾家門口“彎腰”撿垃圾，這一舉動(dòng)成為了村民亂丟垃圾的“警示信號”。二是在精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、殯葬改革、五拆五清等解決矛盾糾紛工作中，實(shí)行五老調(diào)解制。三是在村莊建設(shè)發(fā)展中實(shí)行五老監(jiān)督制。延伸民主監(jiān)督“探頭”，重點(diǎn)監(jiān)督以脫貧攻堅(jiān)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯馁Y金、質(zhì)量等內(nèi)容，防止施工方在政府與村民之間打擦邊球。

圖2 H村自主治理的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

3．黨支部+鄉(xiāng)賢促進(jìn)會，實(shí)現(xiàn)資源共享。由村黨支部發(fā)起，把在外工作、經(jīng)商、務(wù)工、專業(yè)技術(shù)人才等組織起來，組建“鄉(xiāng)友促進(jìn)會”。一方面通過在外鄉(xiāng)賢把致富信息、市場信息、招商引資信息、知識技能等帶回家鄉(xiāng)，幫助村民創(chuàng)業(yè)致富。另一方面，發(fā)揮在外鄉(xiāng)賢見識廣、信息多、資源豐富的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們積極參與到秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等中心工作中來。

4.黨支部+農(nóng)旅文化公司，穩(wěn)固脫貧致富。通過黨支部帶頭，理事會參與、鄉(xiāng)賢配合、五老監(jiān)督，全村大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由黨小組成員牽頭成立了農(nóng)旅文化發(fā)展有限公司。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游方面以村民入股、共同受益的方式，極大地調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了產(chǎn)村融合發(fā)展，不斷提升村民的獲得感和幸福感。

(三)H村自主治理的實(shí)現(xiàn)路徑

下面我們就調(diào)研訪談得到的材料，依照理論分析框架分析H村在制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督方面的實(shí)現(xiàn)路徑，以及村莊文化在村民自治中產(chǎn)生的作用。

1. 制度有效供給，形成自治文化凝聚力

在H村文化活動(dòng)中心的墻壁上，整齊的掛著幾幅“祖訓(xùn)家教”：“寧可苦自己，不可坑別人”“再窮不貪公家東西，餓死不沾集體糧食”“子孫做人就要像王字一樣，端端正正，不歪不斜”……這是H村《治村規(guī)約》最早的源頭。得益于村莊文化產(chǎn)生的凝聚力，村民極具集體意識，大家都希望有一個(gè)新的制度，使他們能夠不用再單獨(dú)活動(dòng)。其次，H村一直保留著遇事村民商量民主議定的傳統(tǒng)，村內(nèi)大小事務(wù)均由會議決定。制度供給先由理事會內(nèi)部商議，然后再通過村民會議討論，全體同意后規(guī)則方能生效。

除《治村規(guī)約》外，村民理事會還編寫了“八要八不要”的《村民準(zhǔn)則》，其中一條寫到：“要愛村，不要事不關(guān)己”“每年年初，全體村民齊聚一堂，誦讀祖訓(xùn)家教和《村民準(zhǔn)則》，并舉行簽名儀式?！?35)訪談對象：WYC，村民理事會理事長，訪談時(shí)間：2018年11月16日。這種把帶有文化符號的民間傳統(tǒng)儀式外化為村民共享、參與的行為和過程，可以形成鄉(xiāng)村振興的文化資本，有助于規(guī)范村民的日常行為和建構(gòu)鄉(xiāng)村社會的公共秩序，這對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有重要意義。(36)李玉雄,李靜：《鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的實(shí)踐與鄉(xiāng)村文化振興——以清潭街“舞草把龍”為例》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期。

2. 共同遵守公有規(guī)則，達(dá)成可信承諾

建立共同遵守的公共秩序和公有規(guī)則，實(shí)施自治、德治和法治相結(jié)合的制度化治理，是基層鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型的方向。熟悉的鄉(xiāng)土規(guī)則和行為規(guī)范是達(dá)成鄉(xiāng)村社會可信承諾的基礎(chǔ)。(37)廖金萍,廖曉明：《基層扶貧“微腐敗”:生成邏輯與治理路徑——基于交易成本政治學(xué)分析框架》，載《求實(shí)》2020年第2期?！吨未逡?guī)約》(以下簡稱《規(guī)約》)的設(shè)計(jì)遵循長期存續(xù)的自治制度的八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則：

(1)2016年修訂版《規(guī)約》第一章總則中寫到：凡本村人員，不論戶口屬性、居住地點(diǎn)以及從業(yè)類型均稱為本村村民，均有遵守本規(guī)約的同等權(quán)利和義務(wù)。對于有權(quán)使用公共池塘資源的占用者予以明確規(guī)定。

(2)《規(guī)約》中每一條規(guī)則的設(shè)計(jì)均對應(yīng)村莊管理的實(shí)際問題，充分體現(xiàn)了“占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致”原則。以第六章第二節(jié)山地管理第三十八條為例：“…經(jīng)營戶不得擅自砍伐油茶樹和提前采摘油茶果，要適時(shí)撫育油茶樹”。規(guī)則的制定充分考慮了公共池塘資源的特殊性質(zhì)和農(nóng)村社區(qū)的特殊性質(zhì)。

(3)《規(guī)約》由全體村民商討制定?！半S著科技的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，將會議討論轉(zhuǎn)移到微信群進(jìn)行。村里大事小事通過微信群發(fā)布，走到哪里村民都能及時(shí)掌握村里的情況?！?38)訪談對象：WYG，村民小組長，訪談時(shí)間：2020年6月14日。此外，《規(guī)約》附錄中提到：本規(guī)約未及事宜，由村民理事會組織村民另議。

(4)H村監(jiān)督者的角色由全體村民共同承擔(dān)，由村領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)。對于個(gè)別違反規(guī)則者，由村領(lǐng)導(dǎo)以強(qiáng)制和說服并行的方式對其行為進(jìn)行糾正。以建村初期宅基地管理為例，針對村民W某不肯讓出宅基地由集體統(tǒng)一安排的問題，村領(lǐng)導(dǎo)WYC、時(shí)任副鄉(xiāng)長WYL兄弟二人在說服未果后，強(qiáng)行拔掉W某(兩人的父親)種的菜，將宅基地讓給村民建房子。村莊自治三十多年來，村民自覺遵守《規(guī)約》和《村民準(zhǔn)則》，極少出現(xiàn)違反規(guī)定的情況。

(5)對于違規(guī)者，《規(guī)約》主要采取經(jīng)濟(jì)處罰的制裁方式。第十章公共財(cái)物管理第五十四條規(guī)定：“……凡損害公共財(cái)物必須限期修復(fù)或賠償，違者罰款”；第三章領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)第十六條規(guī)定：“村民小組和理事會組成人員當(dāng)選后不受職或任職期間未經(jīng)村民代表會議同意擅自離職，處罰退任費(fèi)”。得益于良好的村莊文化，村內(nèi)未曾出現(xiàn)過違規(guī)者接受批評教育及制裁后再次違規(guī)現(xiàn)象，因而是否采用分級懲罰暫時(shí)無法論證。

(6)H村沖突解決機(jī)制在《規(guī)約》和《村民準(zhǔn)則》中均有體現(xiàn)?！兑?guī)約》要求村民之間和家庭內(nèi)部發(fā)生糾紛，第一不準(zhǔn)動(dòng)用親戚，第二不準(zhǔn)動(dòng)用兇器，違者重罰；家庭內(nèi)部發(fā)生糾紛，其家長無力或不愿處理，由調(diào)處小組接手，參照有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)處。《村民準(zhǔn)則》提出村民“要和氣，不要斤斤計(jì)較”，提倡發(fā)生沖突矛盾“黨員干部不和群眾計(jì)較，男人不和女人計(jì)較，有文化的不和沒文化的計(jì)較，年輕人不和老人計(jì)較”。

(7)由于H村地處橫峰縣和弋陽縣的交界地帶，地理位置偏遠(yuǎn)，長期不在政府的視野范圍內(nèi)，早期村民自治有較大的發(fā)揮空間。新農(nóng)村建設(shè)和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中，H村因治理有效、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，均被政府選做試點(diǎn)村和樣板村。政府對H村治理成果高度贊揚(yáng)，為村莊提供了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，甚至額外提供政策支持。寬松的政治環(huán)境使村民自治得以自由發(fā)揮，較好的治理成效又使得政府樂于放權(quán)給村民，如此形成了良性循環(huán)。

(8)H村屬于人口規(guī)模較小的自然村落，因此不屬于一個(gè)多層次嵌套式企業(yè)。此條規(guī)則在此不做討論。

3.村民相互監(jiān)督，保障公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

H村治理有效的實(shí)現(xiàn)，一方面源于優(yōu)秀自治文化熏陶下，村民自身具有良好的素質(zhì)，另一方面源于他人也在遵守《治村規(guī)約》和《村民準(zhǔn)則》。居住在一起的村民時(shí)刻留意他人是否遵守制度，以此來捍衛(wèi)自己的利益，以及決定自己是否繼續(xù)遵守制度。例如，《規(guī)約》第八章第五十六條規(guī)定：“嚴(yán)禁向村前大塘、村內(nèi)水池和禁期(夏至—秋分)壩塘投擲垃圾、土石、有毒物質(zhì)和洗滌有毒器具。嚴(yán)禁在村內(nèi)水池洗滌帶有糞便、血腥、多泥土之衣物，禁止洗滌蔬菜、家具和多灰塵之物品。定期對水池清洗。如在水池外水窖殺牲、洗物，殘?jiān)仨毚b并帶走放入自家垃圾桶。”(39)H村《治村規(guī)約》2019年版，2019年1月修訂。村民監(jiān)督他人是否遵守制度，以保證自己獲取公共池塘資源的權(quán)益不受損失。在H村自主治理模式中，監(jiān)督無需支付附加成本，而是作為村民遵守制度的副產(chǎn)品存在。

四、結(jié)論與討論

通過對H村的案例分析，我們可以清楚地看到，H村通過不斷地完善《治村規(guī)約》和治理模式，成功實(shí)現(xiàn)了治理有效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其制度的設(shè)計(jì)符合自主治理理論的研究框架，證明了自主治理理論在中國農(nóng)村環(huán)境下同樣具有可行性。H村實(shí)現(xiàn)治理有效，關(guān)鍵在于解決了制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三大難題，也同樣在于對于優(yōu)秀文化、祖訓(xùn)家教的傳承。首先，H村每一屆村領(lǐng)導(dǎo)都具有無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持以制度治理村莊，杜絕大權(quán)獨(dú)攬、一人拍板，堅(jiān)持三十多年來持續(xù)不斷地帶領(lǐng)村民摸索、調(diào)整規(guī)則制度；其次，村莊注重村民思想教育，每年春節(jié)誦讀祖訓(xùn)家教、舉辦春節(jié)聯(lián)歡會。到目前為止，全村共有十名黨員，平均每兩戶一名中專學(xué)歷以上的村民，總體村民素質(zhì)較高。H村將文化傳承與村民自治、鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索出一條自主治理的創(chuàng)新之路。

歷史雖然無法復(fù)制，但寶貴的經(jīng)驗(yàn)卻可以借鑒。H村的案例表明，村民自主治理想要實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)，需要滿足以下條件：

第一，充分發(fā)揮黨員干部、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。一位或多位具有奉獻(xiàn)精神、有威望并且具有管理能力的領(lǐng)導(dǎo)者對于治理有效的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。在其帶領(lǐng)之下，村民得以有效組織起來，實(shí)現(xiàn)制度的供給、執(zhí)行并取得顯著成效。村民自主治理中，黨員干部應(yīng)發(fā)揮帶頭作用。村規(guī)民約要求村民做到的事，黨員干部率先做到。優(yōu)秀鄉(xiāng)賢應(yīng)積極為村莊治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極投身于本村民主自治之中。

第二，村規(guī)民約的設(shè)計(jì)避免流于形式，成為僅存在于展板上的擺設(shè)。(1)村規(guī)民約的制定應(yīng)從本村實(shí)際情況出發(fā)，不可照搬照抄別處經(jīng)驗(yàn)。(2)規(guī)則的集體制定形式有利于激發(fā)村民主體意識，促進(jìn)規(guī)則順利實(shí)施。在村規(guī)民約的制定過程中，應(yīng)注重村民參與，避免村干部大權(quán)獨(dú)攬，一人拍板。(3)明確獎(jiǎng)懲措施，促使村民選擇遵守承諾。自主治理過程中，村民在進(jìn)行策略選擇時(shí)通常采用權(quán)變的策略，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化改變自己的行動(dòng)方案。須明確獎(jiǎng)懲措施，有利于村民可信承諾的維持。(4)監(jiān)督行為本身屬于公共產(chǎn)品的供給，高昂的監(jiān)督成本會導(dǎo)致村民放棄監(jiān)督行為，從而導(dǎo)致自主治理的失敗。村規(guī)民約的設(shè)計(jì)應(yīng)具有較低的監(jiān)督成本和實(shí)施成本，促使村民自發(fā)地進(jìn)行互相監(jiān)督。

第三，注重村莊文化培育，傳承優(yōu)秀家風(fēng)。任何村莊在發(fā)展過程中都積淀了獨(dú)特的村莊文化，有效的自主治理離不開村莊文化的支持。應(yīng)注重優(yōu)秀家風(fēng)的培育和傳承，增強(qiáng)村莊文化凝聚力和村民文化認(rèn)同感；充分利用本村優(yōu)秀文化資源，可通過開展文化活動(dòng)、成立文化理事會等形式培育公民的集體意識和參與意識，將文化資源輸入村民自主治理之中。