朱妍 魯捷 王粵欽

[摘? ? 要] 在我國的扶貧歷程中，扶貧工作參與主體從單一的政府逐步發(fā)展到多元主體。目前我國已建立了政府主導(dǎo)，社會主體參與的多元協(xié)同扶貧模式。在這一模式下，探索多元主體間的合作發(fā)展方式有利于準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義，從而優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧路徑，提高脫貧工作效率，以期最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧及可持續(xù)脫貧。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;多元主體;合作路徑

1? ? ? 我國精準(zhǔn)扶貧多元主體的構(gòu)成及取得成就

消除貧困是一項(xiàng)世界性難題，我國在扶貧方面取得的成就受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。在扶貧工作中，我國逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、全社會參與”的大扶貧格局，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)以及第三方組織的積極參與。在過去幾十年時間里，中國已經(jīng)讓8億多人口擺脫貧困，扶貧成就有目共睹，脫貧工作也逐步進(jìn)入到最后的攻堅(jiān)階段，朝著2020年末“確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)努力奮斗。在實(shí)現(xiàn)全面脫貧工作的過程中，政府發(fā)揮了不可或缺的作用。此外，第三方組織以及相關(guān)企業(yè)的參與也成為我國貧困治理的一大亮點(diǎn)。但是，在多元主體參與的過程中，仍在合作上存在一些問題，能否解決這些問題已成為能否實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2? ? ? 精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同脫貧面臨的困境

2.1? ?多元主體間的合作未擺脫對政府的過度依賴

我國扶貧工作效果顯著的背后是政府在財(cái)力資源、人力資源上的大量投入。在財(cái)力資源方面，據(jù)了解，國家財(cái)政僅在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間投入的扶貧資金就達(dá)到了1 242億元，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實(shí)施的前五年，國家財(cái)政累計(jì)投放扶貧資金已高達(dá)1 567億元。這不僅使中央財(cái)政緊張，也給各地方政府帶來了巨大壓力。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府迫于扶貧資金壓力，與地方企業(yè)聯(lián)合形成利益共同體，形成了在扶貧工作中的“精英俘獲”現(xiàn)象。這不僅造成了扶貧資源的不合理分配，甚至違背了開展扶貧項(xiàng)目的初衷，最終會阻礙扶貧工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。在人力資源方面，政府在脫貧工作中過度投入，不僅難以在扶貧項(xiàng)目中長期投入大量人力資源來支持扶貧開發(fā)工作，而且一旦在扶貧過程中的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏或者某一個環(huán)節(jié)政府參與不到位，都會使整個扶貧工作過程受到影響。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政府人力資源有限，各地方政府為了完成扶貧工作任務(wù)，沒有做到挨家挨戶調(diào)查，出現(xiàn)了明顯的大戶偏好，這使一些真正的貧困弱勢群體被阻擋在扶貧項(xiàng)目之外，從而造成扶貧工作未落到實(shí)處。雖然我國在扶貧初期就提出扶貧攻堅(jiān)的資源投入要實(shí)現(xiàn)多元化，但在實(shí)踐層面，扶貧工作過程中仍過度依賴政府推動，多元主體參與不足，造成了“政府熱、社會弱、市場冷”的局面。

2.2? ?多元主體間未形成良性互動關(guān)系

在整個扶貧工作的過程中，各主體之間的信息交流尤為重要。但在實(shí)踐層面，多元主體之間未形成良性的互動關(guān)系，出現(xiàn)了信息不對稱的問題。由此出現(xiàn)了扶貧的各項(xiàng)政策之間缺乏足夠的銜接性;扶貧資源缺少統(tǒng)一整合;政府機(jī)構(gòu)部門之間以及各扶貧主體之間缺少便捷靈活的溝通機(jī)制?；鶎诱?、市場以及第三方組織在脫貧工作的信息獲取方面各具優(yōu)勢。例如，基層政府對政策方面的信息了解得更及時和充分，相比較而言，市場對政策方面的信息了解得不夠及時和充分，但市場對扶貧新項(xiàng)目的開發(fā)靈敏性更高。另外，第三方組織與貧困群體聯(lián)系得更為緊密，但是第三方組織所掌握的第一手貧困群體信息需要逐級上報(bào)才能讓其他主體得知。很顯然，各主體優(yōu)劣勢分明，如果能在其間建立良性互動關(guān)系，將會實(shí)現(xiàn)各主體間優(yōu)勢互補(bǔ)，但是目前多元主體之間還未達(dá)到此目標(biāo)，導(dǎo)致脫貧工作的整體效率降低。

3? ? ? 精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同脫貧困境的原因分析

3.1? ?多元主體參與脫貧工作的積極性不足

3.1.1? ?基層政府執(zhí)行力弱化

基層政府處于國家權(quán)力層級中的最底層，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的最關(guān)鍵力量，但是在精準(zhǔn)扶貧的最后階段，基層政府對精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的執(zhí)行力減弱，不再是徹底地執(zhí)行，而是變成了有選擇性、策略性地執(zhí)行。一方面，基層政府在上級政府的精細(xì)化考核以及鄉(xiāng)村道德規(guī)范差、扶貧對象自身素質(zhì)偏低的雙重?cái)D壓下，自主創(chuàng)新能力降低，執(zhí)行難度加大。他們內(nèi)心工作的目標(biāo)不再是為了去實(shí)現(xiàn)全面脫貧，而是去應(yīng)付層層考核。另一方面，在脫貧攻堅(jiān)階段，國家對精準(zhǔn)扶貧政策中的建檔立卡流程和資金使用規(guī)范都相比前期有了更精確的標(biāo)準(zhǔn)，這也給基層政府對政策的執(zhí)行提出了更高的要求，但由于基層政府的體制固化以及工作人員自身能力欠缺等問題，導(dǎo)致了執(zhí)行力的弱化，最終為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)帶來了阻礙。

3.1.2? ?市場力量介入不足

貧困縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱為第一產(chǎn)業(yè)，貧困群眾要脫貧需要依靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方法，在這一過程中，市場實(shí)質(zhì)上處于一種不可或缺的地位?？墒悄壳霸诤芏嘭毨Эh區(qū)，市場力量的介入不足，農(nóng)民只能依靠傳統(tǒng)的散戶式經(jīng)營模式謀生，收入微薄且難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。同時，政府也沒有引導(dǎo)市場在扶貧工作中貢獻(xiàn)力量。市場追求利益最大化，而在貧困地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件以及資源條件的限制，企業(yè)很難獲利。單憑市場的自覺性難以使其自覺熱衷于扶貧事業(yè)，促進(jìn)其作用的發(fā)揮。

3.1.3? ?第三方組織作用發(fā)揮不明顯

第三方組織是指非政府機(jī)構(gòu)、非營利性組織以及志愿者組織等社會組織。第三方組織與其他主體不同，它由社會各行各業(yè)的人員匯聚在一起，在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人力資源、資金資源以及技術(shù)資源方面有著顯著的優(yōu)勢，因此第三方組織在扶貧中的作用是必不可少的。中央政府以及地方政府在政策的導(dǎo)向方面也提出了要發(fā)揮第三方組織在扶貧中的重要作用，但是在實(shí)踐層面，扶貧工作發(fā)展至今，第三方組織處于近乎缺位的狀態(tài)，即使有幫扶工作也處于最淺顯的狀態(tài)。例如，在春節(jié)時通過為貧困群體送米面油、衣服或少許慰問金等形式開展幫扶工作。第三方組織在扶貧工作中處于這樣的狀態(tài)一方面難以在扶貧的工作中得到鍛煉，另一方面，也使第三方組織與政府、企業(yè)之間缺乏溝通與互動。這對政府、第三方組織、企業(yè)甚至是貧困戶來說都是巨大的損失。

3.1.4? ?多元主體間存在信息壁壘

信息壁壘是制約多元主體協(xié)同合作的重要阻礙。在扶貧工作的多元主體之間存在的信息壁壘主要體現(xiàn)在信息共享平臺建設(shè)不完善。一方面，帶來了多元主體在精準(zhǔn)扶貧工作中，信息來源不一，信息種類偏多，交叉復(fù)雜的簡單信息大量堆砌，缺少精細(xì)化的加工處理，數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低，信息共享不及時，存在信息誤差等問題，這些都給扶貧信息資源的整合帶來了很大的困難。另一方面，引發(fā)了供給主體之間信息相互封閉與孤立的問題。例如，脫貧工作實(shí)踐情況的各類數(shù)據(jù)往往在各級黨委政府間行政縱向傳輸，并未實(shí)現(xiàn)在多元主體之間的橫向傳輸，這在一定程度上使多元主體之間存在隔閡，阻礙了多元供給主體間的良性互動，同時影響了他們在脫貧工作中能力的有效發(fā)揮與功能的良好銜接。

4? ? ? 多元主體協(xié)同脫貧路徑探析

4.1? ?促進(jìn)政府主導(dǎo)下多元扶貧主體的積極參與

首先，政府是扶貧工作的主力軍，社會力量是扶貧工作的助推劑。在脫貧攻堅(jiān)階段，政府的人力和財(cái)力資源都是有限的，必須推動社會力量參與到脫貧攻堅(jiān)中來，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧局面。雖然目前我國在扶貧工作中形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧模式，但是多元主體參與扶貧工作的局面仍未打開。

基于此，要建立政府主導(dǎo)下的多元扶貧模式。

首先，政府應(yīng)將自身角色重新定位，扮演主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色。一方面為多元主體拓寬扶貧工作的參與渠道，另一方面，增強(qiáng)企業(yè)、第三方組織以及貧困群體自身的社會責(zé)任感。例如，政府制定好吸引社會力量參與扶貧的政策，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)投資建廠，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)通過大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級。此外，政府應(yīng)實(shí)時監(jiān)督扶貧資金的使用實(shí)況，將資金使用、項(xiàng)目規(guī)劃等信息及時向公眾公開，同時也可以激發(fā)社會群眾的參與熱情，推動扶貧監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

其次，推動市場的積極參與。需要政府與市場通力合作，搭建政府主導(dǎo)下的市場扶貧機(jī)制，從而促使扶貧資源達(dá)到最優(yōu)化的配置，提高脫貧攻堅(jiān)階段的效率。例如，利用PPP模式實(shí)現(xiàn)政府與民間資本合作共贏。一方面，需要政府對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化升級，竭力為合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把市場中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引進(jìn)來。諸如從政企談判到簽訂PPP協(xié)議，再到企業(yè)投產(chǎn)，需要政府減少復(fù)雜的審批手續(xù)，減少審批流程所需時間，提高合作效率。另一方面，要通過政策扶持將企業(yè)的運(yùn)營成本降低，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)增收，打造企業(yè)與貧困農(nóng)戶雙贏的局面，增強(qiáng)與企業(yè)之間合作的持續(xù)性。

最后，需要政府加大對第三方組織的培育力度。①積極創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，政府需制定相關(guān)政策使第三方組織擁有“名分”，在這樣的環(huán)境條件下才有助于第三方組織日后工作的開展。②需要政府加大對第三方組織的宣傳，在組織人才培養(yǎng)、活動開展、工作項(xiàng)目推進(jìn)等方面進(jìn)行資金以及技術(shù)的支持。③需要政府對第三方組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，保證其在工作中不偏離建立初衷，完善組織內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，制定相關(guān)法律規(guī)范第三方組織的行為。

4.2? ?搭建多元主體合作互動平臺

扶貧工作進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)階段，僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要政府與其他主體通力合作，搭建多元主體合作互動平臺，建立多元主體之間信息傳遞的橋梁。從而打破多元主體之間的信息壁壘，促進(jìn)扶貧資源達(dá)到最優(yōu)化的配置，提高脫貧攻堅(jiān)階段的效率。例如，結(jié)合相關(guān)扶貧政策，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建數(shù)據(jù)庫，實(shí)時監(jiān)測扶貧工作進(jìn)展情況，利用大數(shù)據(jù)功能對貧困戶的識別、認(rèn)定、幫扶、脫貧、防止返貧等整個環(huán)節(jié)的情況在平臺上匯集、查詢與展示，提高多元主體對于所需信息的搜集效率，加強(qiáng)多元主體間的信息溝通，從而提高整體脫貧工作效率。此外，在精準(zhǔn)扶貧多元主體合作平臺搭建完善的基礎(chǔ)上，還可以開發(fā)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的信息共享和信息交流，讓“三農(nóng)”信息有效流動。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息化培訓(xùn)力度。打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售一體化合作信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的高效對接和精準(zhǔn)匹配。利用此平臺，既可以為扶貧對象提供大量、難得的就業(yè)機(jī)會，也可以促進(jìn)貧困農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的銜接，努力將貧困農(nóng)戶打造成合格的市場主體。

主要參考文獻(xiàn)

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