韓 碩 徐成龍

一、前言

生產性服務業(yè)的集聚和發(fā)展程度，是衡量一個國家和城市社會經濟發(fā)展程度的重要指標。作為知識密集型、技術密集型的服務業(yè)，生產性服務業(yè)已成為拉動經濟的新動力、新方向。生產性服務業(yè)具有高度的產業(yè)相關性和較強的跨界服務性，與產業(yè)結構相比，生產性服務業(yè)集聚及其空間布局更具現(xiàn)實意義。

2014 年，國家在《加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)[2014]26 號）中提出，“要堅持集聚發(fā)展......因地制宜引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展”。這將推動生產性服務業(yè)的集聚發(fā)展這一舉措納入了國家戰(zhàn)略的范圍中。

二、山東省生產性服務業(yè)集聚現(xiàn)狀

按照國家統(tǒng)計局《國民經濟行業(yè)分類》，生產性服務業(yè)具體包括“交通倉儲郵電業(yè)”、“租賃和商業(yè)服務業(yè)”、“批發(fā)零售貿易業(yè)”、“金融業(yè)”、“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”、“科研、技術服務和地質勘查業(yè)”六大行業(yè)。2019 年，山東省生產性服務業(yè)以批發(fā)零售貿易業(yè)為主，占總增加值的43.72%，金融業(yè)和交通倉儲郵電業(yè)分別為山東省生產性服務業(yè)的第二大行業(yè)和第三大行業(yè)，其增加值占比分別為18.74%和16.31%，科研、技術服務和地質勘查業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等行業(yè)均未超過10%。

借鑒已有研究，采用區(qū)位熵、專業(yè)化指數及多樣化指數對山東省各地市生產性服務業(yè)集聚進行衡量，結果如表1 所示。

表1 2009 年和2019 年山東省各地市生產性服務業(yè)集聚指數

從區(qū)位熵指數來看，2019 年濟南市、青島市、煙臺市、東營市、日照市的生產性服務業(yè)區(qū)位熵指數均大于1，說明這些城市具有較強的專業(yè)化和集聚能力，具有區(qū)域比較發(fā)展優(yōu)勢。其中，濟南市、青島市、日照市的生產性服務業(yè)有著較強的集聚能力，區(qū)位熵指數均值分別為1.49、1.43 和1.31；東營市和煙臺市的生產性服務業(yè)集聚能力處于第二梯隊，區(qū)位熵指數均值分別為1.04 和1.02。其他地級市的區(qū)位熵指數均小于1，尤其是棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市的區(qū)位熵指數均小于0.7，與省內其他地級市相比生產性服務業(yè)集聚能力較低。

從專業(yè)化集聚模式來看，2019 年濟南市和東營市的生產性服務業(yè)專業(yè)化集聚程度最高，專業(yè)化集聚指數均值分別為3.29 和3.74，棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市生產性服務業(yè)專業(yè)化集聚程度最低，專業(yè)化集聚指數分別為0.69、0.89、0.81、0.68，可見，濟南市、東營市的生產性服務業(yè)集聚主要體現(xiàn)在少數行業(yè)時，其結構相對較為單一。而棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市的生產性服務業(yè)各行業(yè)集聚程度均不是很強，其結構相對較為均衡。

從多樣化集聚模式來看，2019 年煙臺市的生產性服務業(yè)多樣化集聚程度最高，多樣化集聚指數達34.45，濟南市、東營市、日照市、聊城市的生產性服務業(yè)多樣化集聚程度最低，多樣化集聚指數均值分別為8.54、8.5、8.09、7.19，可見，煙臺市的生產性服務業(yè)集聚表現(xiàn)為：在生產性服務業(yè)的各行業(yè)中較為均衡地分布，產業(yè)結構也比較多樣化。而濟南市、東營市、日照市、聊城市的生產性服務業(yè)集聚則恰好相反，從專業(yè)化集聚指數也可以得到一致結論。

三、山東省生產性服務業(yè)集聚存在的問題

第一，產業(yè)層次較低。2019 年，部分產業(yè)有了較快增勢,從投資增長來看，2019 年，郵政、交通、倉儲增長23.2%，金融服務增長20.4%，科學研究和技術服務增長32.3%，軟件、信息傳輸和信息技術服務則增長19.2%，但仍與國際國內服務業(yè)發(fā)展水平較高的城市有著一定的差距，發(fā)展進程中的痛點難點仍亟待解決，2019年全省僅有3 家企業(yè)進入2019 中國互聯(lián)網百強企業(yè)名單，處于價值鏈中高端環(huán)節(jié)的產業(yè)較少，部分產業(yè)未具有核心技術、自主品牌和高端領軍人才，仍需進一步充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

第二，集聚效應不強。生產性服務業(yè)仍然集聚于少數幾個城市，多數城市生產性服務業(yè)集聚能力不足。2009-2019 年多數地市的區(qū)位熵仍然低于1，區(qū)位熵大于1 的城市數量基本沒變。山東省生產性服務業(yè)集聚能力雖有提升與發(fā)展，例如區(qū)位熵保持較高的濟南市、青島市、日照市，仍具備較強的集聚能力，煙臺市的區(qū)位熵指數也突破1，有了較大發(fā)展。但總體來看，仍存在各地市提升速度相對較慢的問題，像棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市的區(qū)位熵指數均處于0.7 以下，發(fā)展水平仍有待提升。山東省需要繼續(xù)推進產業(yè)的轉型升級和結構調整，因地制宜，促進各城市集聚能力的提升，推動生產性產業(yè)結構的進一步優(yōu)化。

第三，輻射帶動作用不明顯。生產性服務業(yè)中心城市地位不突出，以濟南為例，區(qū)位熵指數反而下降了。在十九屆中央第一輪巡視中，濟南和青島兩市存在于提到的 “引領帶動作用不夠”的多個副省級城市中，青島和濟南在2019 年的全國百強城市中僅分別位列第14、19位，且除此之外，前三十名中僅有煙臺位列第24 位，作為中心城市帶動周圍城市的優(yōu)勢并不明顯。

四、借鑒國內先進地區(qū)生產性服務業(yè)集聚的經驗

（一）上海

近年來，上海在推動制造業(yè)服務業(yè)集聚方面已取得了一些成效。從產業(yè)集聚的角度來看，過去我國的發(fā)展相對滯后，起步較晚。20 世紀九十年代初期，上海政府大力發(fā)展服務業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，有效強化了生產性服務業(yè)在上海的集聚和輻射功能。進入21 世紀后，上海已開始實施一系列的產業(yè)集聚發(fā)展計劃。隨著集聚區(qū)的建設發(fā)展，越來越多具有優(yōu)勢的企業(yè)被吸引過來，其市場競爭能力也在不斷增強，并逐漸成為上海經濟發(fā)展的主要動力之一。上海市政府鼓勵企業(yè)間的良性競爭，以助推發(fā)展。在探索研究中，著眼國際標準，認真研究更適合上海的理念和舉措。在具體推行和實踐中，上海市政府積極積累經驗，建立集聚區(qū)模式，以期不斷推進發(fā)展和完善。目前，上海市已經建立了多個產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展模式主要以以產業(yè)鏈主導型模式、產業(yè)融合發(fā)展型模式、產城融合型模式三種模式為主。

（二）浙江

與全國水平相比，浙江的集聚水平較高，生產性服務業(yè)是其經濟優(yōu)勢的特色產業(yè)。改革開放以來，浙江制造業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)融合和集聚度顯著提升。產業(yè)規(guī)模經濟也在不斷的增強。浙江省政府也注重合理規(guī)劃促進發(fā)展的專業(yè)化程度。隨著市場經濟的發(fā)展，浙江制造業(yè)布局逐漸向投資環(huán)境良好、產業(yè)結構裝備完善的地區(qū)集聚。另一方面，浙江高度重視改善產業(yè)結構和轉型，強化生產性服務業(yè)在產業(yè)結構優(yōu)化中的作用，使得行業(yè)的利潤增加值明顯，產業(yè)價值在穩(wěn)步增長。浙江省根據產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結合浙江省產業(yè)發(fā)展的特征，提出了一種具有地域特色的生產性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了產業(yè)規(guī)模效應和集聚效應。

（三）蘇州

蘇州是江蘇省的經濟重鎮(zhèn)，四十余集聚區(qū)在蘇州服務業(yè)的發(fā)展中有著重要的支撐，生產性服務業(yè)在蘇州市的轉型進程中占有重要支撐地位。首先，蘇州市成立了市服務業(yè)工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調。2020 年，為了進一步提高企業(yè)優(yōu)勢，促進集聚創(chuàng)新發(fā)展，蘇州政府又制定了參照國家技術先進型服務企業(yè)實施政策獎勵和實施生產性服務業(yè)高端人才貢獻獎勵兩項重點政策以及包括謀劃滬蘇地緣合作新機制、組建一批重點領域產業(yè)聯(lián)盟等在內的十項重點工作舉措，進一步加大對生產性服務產業(yè)的集聚作用。與此同時，蘇州市立足于自身優(yōu)勢，在行業(yè)保持領先地位。集約式發(fā)展是蘇州市長期以來秉承的發(fā)展理念，以“建群”模式打造產業(yè)集聚區(qū)，生產性服務業(yè)與制造相結合，以不斷改進完善制造業(yè)結構為基礎，協(xié)同發(fā)展生產性服務業(yè)。蘇州市的生產性服務業(yè)發(fā)展主要采取“點對點”或“點對群”的相融合的發(fā)展模式。

五、促進山東省生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮服務型政府的作用，加強對生產性服務業(yè)集聚的政策引導

生產性服務在制造業(yè)轉型升級和出口競爭力中發(fā)揮著重要作用。山東省政府應加強政策支持，積極制定相關政策，充分發(fā)揮服務型政府作用，促進生產性服務業(yè)集聚。

首先，政府要繼續(xù)加大對企業(yè)的支持力度，完善相關稅收政策，推動產業(yè)政策向綜合性、功能性轉變。其次，政府還必須明確各部門重要職責，切實履行好自身相關職責，積極構建生產性服務業(yè)集聚工作體系，科學構建規(guī)劃和計劃，積極有序組織引導，穩(wěn)中有快推進集聚發(fā)展，建立公平、公開的市場環(huán)境，積極推進山東省相關產業(yè)集聚發(fā)展。

（二）提高集聚影響要素水平，提高生產性服務業(yè)的經濟效益

首先，發(fā)展山東生產性服務業(yè)，要注重信息化進程和水平提升。就是要充分利用現(xiàn)有信息網絡資源，完善通訊和交通基礎設施，擴大服務覆蓋面，降低交易成本。其次，加大人力資源培養(yǎng)力度，提升知識外溢效應。生產性服務業(yè)具有高知識密集性，根據山東省發(fā)展現(xiàn)狀，針對不利于人才流通和引進的政策性、體制性障礙進行修改，提升生產性服務業(yè)的經濟效益。最后，要更加關注相關產業(yè)的關聯(lián)，山東省可以鼓勵外包促進生產性服務業(yè)的發(fā)展，同時尊重產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進產業(yè)的升級優(yōu)化。

（三）借鑒先進地區(qū)集聚發(fā)展經驗，明確山東省生產性服務業(yè)空間布局

山東省生產性服務業(yè)集聚必須要抓住產業(yè)結構的關鍵時期，明確制造業(yè)與生產性服務業(yè)緊密融合已是不可避免之勢。山東省應以三大經濟圈為主，分別構建多中心、網絡化的發(fā)展模式，重點圍繞基礎設施互聯(lián)互通等，推動省會、膠東、魯南三大經濟圈的一體化發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮鄰近城市的位置優(yōu)勢，加強交通基礎設施建設，加強與其他城市的交流，促進區(qū)域間的合作發(fā)展，嘗試“建群”模式下的集聚區(qū)發(fā)展，協(xié)同合作，融合發(fā)展。

當前，在日益激烈的市場競爭下，山東省也應做好規(guī)劃，以促進產業(yè)機構轉變和經濟增長，打造具有山東省本土特色的生產性服務業(yè)，進而不斷提高山東省省生產性服務業(yè)市場化程度與產業(yè)集聚。

（四）積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，吸引FDI 投向山東省生產性服務業(yè)

山東省的生產性服務業(yè)發(fā)展要把重點放在擴大生產性服務業(yè)開放度和優(yōu)化投資環(huán)境上。為了更好地吸引山東省的FDI，必須制訂有針對性的政策。提高生產性服務的開放程度，持續(xù)優(yōu)化省內經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵省內中小企業(yè)加入。要加強對山東省生產性服務產業(yè)結構的優(yōu)化，提高其整體價值鏈水平。同時注重擴大生產性服務業(yè)FDI 引資的數量與質量，使得山東省生產性服務業(yè)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。