郭東奇 裴澤慶

摘要：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。新時代增強黨的政治領導力是以習近平同志為核心的黨中央面對新的世情國情黨情的深刻變化提出的堅持黨的集中統(tǒng)一領導顯著優(yōu)勢的核心要義。政治領導力作為中國共產(chǎn)黨領導力的核心和靈魂，體現(xiàn)為黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。增強黨的政治領導力對新形勢下提升國家治理效能、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重大指導意義。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，必須進一步站穩(wěn)政治立場、把準政治方向、強化政治意識、提高政治能力，從而不斷增強黨的政治領導力。

關鍵詞：新時代；黨的全面領導；中國共產(chǎn)黨；政治領導力

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0005-05

作者簡介：郭東奇，中共四川省委黨校中共黨史專業(yè)碩士研究生；裴澤慶，中共四川省委黨校副校（院）長，博士生導師。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！盵1]“政治領導力”是黨的十九大報告提出的新概念，明確不斷提升黨的政治領導力是堅持和加強黨的全面領導、推進黨的建設向縱深發(fā)展的鮮明主題。通過理論與現(xiàn)實相結合，深入剖析黨的政治領導力的基本內(nèi)涵、價值意義和實踐要求，從而弄通增強黨的政治領導力的邏輯內(nèi)核，是當前加強黨的建設研究的一項重要課題。

一、黨的政治領導力的基本理論邏輯

堅持黨的政治領導，最重要的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。只有緊緊抓住黨的政治領導，才能在新的時代條件下堅持和加強黨的全面領導的“綱”和“魂”。

1.執(zhí)政黨的政治領導是政黨政治的核心內(nèi)容

政治具有多重性內(nèi)涵，政治問題涉及社會全體成員的根本利益，是關系國計民生的根本性問題。美國政治學家亨廷頓在探討政黨與現(xiàn)代化的關系時提出，“身處正在實現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來”[2]。其中，作為政黨政治運作核心要素的執(zhí)政黨，是國家政權的實際執(zhí)掌者，是國家意志形成、表達、制定直至落實的實際主導者。執(zhí)政黨執(zhí)掌和運作國家政權，首先必然表現(xiàn)為政治上的領導。無論是推薦產(chǎn)生國家機關領導人員，還是制定和實施國家發(fā)展政策、推動政府運轉、維持社會秩序，都是政治領導的直接體現(xiàn)。

2.黨的政治領導力來源于馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性

馬克思、恩格斯首先從理論上確認了無產(chǎn)階級政黨的政治領導地位。他們認為，無產(chǎn)階級是推動社會革命性變遷的主導力量，無產(chǎn)階級政黨則是工人運動發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種最高組織形式。政治領導是無產(chǎn)階級政黨領導的根本，但如果不組成自己的階級政黨、沒有具備先進覺悟的政黨來領導，無產(chǎn)階級的偉大歷史使命是無法完成的。列寧對無產(chǎn)階級政黨的政治領導作用作出了進一步的分析和概括：“階級是由政黨來領導的，政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵3]我國國家制度和治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中中國共產(chǎn)黨領導是第一位的、首要的、起決定性作用的。毛澤東同志曾強調(diào)：“我們是依靠政治來領導，離開了政治就談不上領導?！盵4]

3.黨的政治領導力根植于中國政治發(fā)展的特殊國情和特色道路

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)況決定了，要實現(xiàn)中國社會的現(xiàn)代化轉型與發(fā)展，必須以堅強有力的政治領導承擔起應該承擔的政治責任。習近平總書記強調(diào)，世界上沒有完全相同的政治模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應[5]。我國的政治制度、政黨制度是中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民經(jīng)過長期革命斗爭和艱辛探索建立起來的，是經(jīng)過改革開放以來各種風險、挑戰(zhàn)和考驗后得以不斷完善的。中國共產(chǎn)黨的政治領導地位是中國人民和中華民族作出的歷史性選擇。在這個過程中，黨的政治領導力得到歷史性鍛造。

4.政治領導力是黨的領導力的核心和靈魂

黨的政治領導力作為政黨領導力的核心要素，是堅持和加強黨的全面領導得以實現(xiàn)的首要條件。毛澤東同志曾指出：“共產(chǎn)黨領導機關的基本任務，就在于了解情況和掌握政策兩件大事，前一件事就是所謂認識世界，后一件事就是所謂改造世界?！盵6]黨的政治領導力體現(xiàn)在其認識世界和改造世界的過程中，從國家和人民的整體利益和長遠利益出發(fā)，堅持正確政治方向、把握發(fā)展大勢、駕馭全局工作，全面貫徹執(zhí)行黨的基本綱領、基本路線、基本方針政策，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中防范各種風險，把黨的政治領導力的核心作用落到實處。只有不斷增強黨的政治領導力，才能確保黨始終擁有強大的創(chuàng)造力、引領力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、新時代增強黨的政治領導力的價值邏輯

增強黨的政治領導力作為新時代堅持和加強黨的全面領導的首要任務，是以習近平同志為核心的黨中央基于全面從嚴治黨以來的實踐經(jīng)驗作出的科學總結和重要判斷，在理論、歷史和現(xiàn)實方面都具有重大意義。

1.增強黨的政治領導力是繼承革命傳統(tǒng)和弘揚時代優(yōu)勢的經(jīng)驗總結

不同的歷史背景和政治環(huán)境孕育出不同的政治力量。毛澤東同志在總結我國革命成功經(jīng)驗時指出：“中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中的偉大的歷史成就，使得今天處在民族敵人侵入的緊急關頭的中國有了救亡圖存的條件，這個條件就是有了一個為大多數(shù)人民所信任的、被人民在長時間內(nèi)考驗過因此選中了的政治領導者?！盵7]在新民主主義革命過程中，中國共產(chǎn)黨一次次克服困難，成功明確了政治方向，實現(xiàn)了從弱小走向強大的蛻變，最終贏得政治領導權。在社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮政治領導作用，搭建起國家政權建設的基本框架，在百廢待興的局面中建立起社會主義制度，為中國特色社會主義制度的發(fā)展和成功奠定了根本保證。黨的十一屆三中全會以來，我們黨團結帶領全國各族人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各方面建設中取得的突出成就展現(xiàn)了黨的政治領導力的重要性和必要性，也更加直觀和生動地展現(xiàn)了黨的政治領導力的實踐價值。縱觀中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來取得的寶貴經(jīng)驗，首要的便是堅持和加強黨的領導，依靠強大的政治領導力引領推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進。

2.增強黨的政治領導力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義

當今世界，國家之間的競爭實質(zhì)上是國家能力的競爭，是各國政黨實現(xiàn)有效治理、有效應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的競爭。如果政黨的政治領導力弱，必然導致國家能力的弱化，尤其是在應對高危事件和解決重大國際爭端等問題時，政黨政治領導能力的強弱直接關系著事件或爭端解決的進程與方式，間接影響著一國或幾國關系的發(fā)展甚至存亡。鄧小平同志曾強調(diào)：“武裝、政權、群眾、黨四種力量如何聯(lián)系與配合呢？首先是黨的領導問題，黨是領導一切的核心?！盵8]中國特色社會主義進入新時代，黨的領導體制機制不斷創(chuàng)新，黨和國家監(jiān)督體系逐步建立和完善，黨和國家機構改革不斷深化，這些都是以執(zhí)政黨強大的政治領導力為前提，提升國家能力的重大實踐舉措。因此，我們黨要保持純潔性和先進性，經(jīng)受住“四大考驗”，有效化解“四種危險”，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標，就必須不斷增強黨在新時代的政治領導力。

3.增強黨的政治領導力是破解新時代全面深化改革難題、防范化解重大風險的迫切需要

習近平總書記明確指出：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導不能變?！盵9]當前，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，各種錯綜復雜的矛盾逐漸顯現(xiàn)，這就要求經(jīng)濟社會各領域各方面的改革都必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和科學部署，必須牢固樹立全國“一盤棋”的全局觀念，必須打破固有的思維束縛和體制機制障礙，必須健全權威高效的制度執(zhí)行機制。這一切的關鍵就在于堅持黨的全面領導，不斷提升黨的政治領導力。深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化以及我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，必須毫不動搖地堅持以習近平同志為核心的黨中央的全面領導，才能避免改革中各自為政、閉門造車的現(xiàn)象，才能確保黨中央的決策部署在執(zhí)行落地過程中不跑偏、不變形、不走樣，才能有效防范化解各方面重大風險，為提升國家治理效能、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保障。

三、新時代增強黨的政治領導力的實踐邏輯

增強黨的政治領導力是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的新命題，這既是加強黨的全面領導和提高黨的建設的重大理論課題，也是解決新形勢下面臨的新情況、新矛盾的實踐要求。新時代增強黨的政治領導力，必須從理論和實踐的多重角度入手，堅定不移把黨的全面領導貫穿到治國理政的全過程和全方面，在實踐中不斷增強黨的政治領導能力和水平，確保黨始終成為堅強領導核心。

1.增強黨的政治領導力，必須依靠堅定的政治信仰和正確的政治路線引領實踐

增強黨的政治領導力，首先要用黨的政治信仰凝聚力量。政治信仰是政治主體對某種對象及其本質(zhì)的認知取向和價值取向，政黨的政治信仰是其公開樹立起來并為之奮斗的政治目標和旗幟，也是一個政黨政治領導力強大與否的顯著標志。對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對社會主義的信念，是中國共產(chǎn)黨精神上的“鈣”，必須始終堅持將黨的政治信仰融入治國理政的全過程、融入全體人民的思想和實踐中，從而為實現(xiàn)和加強黨的領導提供堅實的思想基礎和精神支撐。在政治信仰的旗幟下，增強黨的政治領導力還需要有具體的政治目標和政治路線作為保障。列寧曾指出：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體?！盵10]中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終堅持依據(jù)不同歷史階段的特定環(huán)境和形勢制定明確的政治綱領和具體任務，緊緊圍繞黨的政治路線來領導革命、建設和改革的具體實踐。以階段性目標的具體政治實踐引領社會發(fā)展，推動黨的事業(yè)朝著正確方向前進，成為中國共產(chǎn)黨強大政治領導力的最好的政治印證和最有效的檢驗標準。習近平總書記強調(diào)，政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗[11]。全黨務必以黨的政治路線為根本來貫徹執(zhí)行各項大政方針政策，各地區(qū)各部門要緊緊圍繞黨的政治路線來部署和推進各自領域的重大決策和任務，時刻與黨的政治路線對標看齊。在復雜的政治實踐中以富有凝聚力和感召力的政治目標，以具有科學性、戰(zhàn)略性的政治綱領，團結、凝聚和發(fā)動最廣大人民群眾的磅礴力量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求，才能在新的歷史條件下增強黨的政治領導力，集中和凝聚各種社會力量共同推動發(fā)展，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新局面。

2.增強黨的政治領導力，必須堅持“兩個維護”、培育政治文化

習近平總書記多次強調(diào)，堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅持維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。一個沒有核心領袖、沒有堅強的集中統(tǒng)一領導的政黨不可能形成強大的政治領導力。作為世界最大的發(fā)展中國家，一個堅強有力的領導核心對中國共產(chǎn)黨與中華民族來說至關重要。新時代增強黨的政治領導力，要更加科學有效地堅持和運用民主集中制的政治原則，把黨內(nèi)民主與集中有機統(tǒng)一起來，避免出現(xiàn)黨委包辦一切、事事干涉的現(xiàn)象；要堅決防止“一言堂”，做到既確保全黨團結統(tǒng)一、行動一致，又能最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，通過科學高效的民主集中制真正增強黨的政治領導力。

新時代增強黨的政治領導力，必須大力培育和弘揚積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)和黨內(nèi)政治文化，以正確科學的政治價值觀引領黨的政治建設的發(fā)展。同時，要堅決同各種消極腐敗作斗爭，結合新時代面臨的新情況新問題作出科學正確的分析和評判，通過嚴格的黨內(nèi)政治生活找出問題、增強團結、凝聚力量，堅決防止和反對腐朽文化和各種錯誤思想觀點對黨員尤其是領導干部在工作和生活各方面的侵蝕，為營造先進的黨內(nèi)政治文化、健康的黨內(nèi)政治生態(tài)培植肥沃的政治土壤。

3.增強黨的政治領導力，必須健全完善黨的領導體制機制

習近平總書記對黨的領導核心作用作出明確而具體的闡述：“中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用。”[12]增強黨的政治領導力，必須著力解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構職能關系問題，從源頭理順黨政軍群機構之間的發(fā)展脈絡和實踐分工，切實把黨的政治領導力貫徹落實到各機構、各職能部門的實際工作之中，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，在思想引領、組織群眾和社會號召等方面發(fā)揮政治領導力和核心作用。

增強黨的政治領導力，必須充分發(fā)揮新型政黨制度的特點和優(yōu)勢。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性不斷增強。改革開放后，我們黨繼續(xù)堅持并完善與各民主黨派的友好合作關系，充分利用、積極爭取工商界人士、宗教界人士、民主黨派和無黨派民主人士等，推動建立了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要善于通過堅持和完善中國特色政黨制度，真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為國家與社會發(fā)展核心力量的大黨風范，不斷在理論上、實踐中和制度上拓展新空間、開辟新境界，最大限度地團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，并將這些力量和因素融入黨和國家的事業(yè)之中，更好實現(xiàn)黨的領導，進而推動黨領導的偉大事業(yè)。

4.增強黨的政治領導力，必須不斷提高全體黨員領導干部的政治領導本領

增強黨的政治領導力，要求全體黨員特別是領導干部要樹立正確的政治意識，不斷增強自身政治領導本領，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，以“打鐵還需自身硬”的政治勇氣和政治擔當，敢于向自我開刀；要具備防范化解風險能力，做到在科學分析和民主決策的基礎上，適時適度提出解決問題的策略方案，把黨的政治領導力落到實處；要時刻緊盯黨的領導在具體工作中缺失和弱化的環(huán)節(jié)，以釘釘子精神完成各項工作，不斷提高黨的政治建設工作實效。

增強黨的政治領導力，還要求領導干部要掌握政治領導藝術和領導方法；要增強政治鑒別力和敏銳性，認清主要矛盾，抓住重點工作，深入總結和研究黨的政治建設的經(jīng)驗，準確把握加強黨的政治建設的規(guī)律，始終保持堅強的政治定力，正確看待改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題；要加強政治學習和業(yè)務學習，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作；要努力培養(yǎng)自身的民主素養(yǎng)，培養(yǎng)與人為善的真誠態(tài)度和虛懷若谷的寬闊胸襟；要善于團結廣大干部群眾，把不同意見統(tǒng)一起來，把其中的真知灼見提煉出來，用高超的領導藝術凝聚人心。

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責任編輯：馬程