陳春潤 吳雨華

摘要：在精準(zhǔn)扶貧背景下，“脫貧致富靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”成為地方政府的普遍共識(shí)。2020年，全面脫貧剛性目標(biāo)臨近，但政府與市場(chǎng)雙重張力下的扶貧產(chǎn)業(yè)資源輸入難以銜接貧困村，偏離阻斷貧困根源的初衷，難以為繼。本研究通過實(shí)地調(diào)查獲取第一手資料，在政府—市場(chǎng)關(guān)系視角中將政府、市場(chǎng)和貧困戶聯(lián)立起來，進(jìn)行案例深描。L村產(chǎn)業(yè)扶貧案例的分析表明，扶貧產(chǎn)業(yè)面臨政產(chǎn)不分和不可持續(xù)性兩大困境。其背后隱藏著深層次的矛盾根源，即壓力型問責(zé)體制下短期行為偏離產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；市場(chǎng)不確定性下“理性計(jì)算”和“經(jīng)驗(yàn)計(jì)算”沖突導(dǎo)致決策失衡；行政資本充分下沉與社會(huì)資本難以彌合致使資本脫嵌于產(chǎn)業(yè)；政府權(quán)力的“機(jī)會(huì)主義”逃避市場(chǎng)逐利的“不公”風(fēng)險(xiǎn)裹挾了產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是必由之路，是保障扶貧產(chǎn)業(yè)真正從幫扶走向自主發(fā)展的正途。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)扶貧；政府-市場(chǎng)關(guān)系；可持續(xù)性

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0037-12

基金項(xiàng)目：華南師范大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目（2019WKXM046）。

作者簡(jiǎn)介：陳春潤，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；吳雨華，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、引言

2020年，中國將實(shí)現(xiàn)2010年標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題[1]。中國的貧困地區(qū)具有特殊性，要真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧，扶貧必須“精準(zhǔn)”，產(chǎn)業(yè)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧最有效的脫貧實(shí)踐之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”未來，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和穩(wěn)定脫貧的根本之策。與過去“輸血式”的資金和物資扶貧不同，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“造血式”扶貧，在貧困地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化銷售，同時(shí)也是“參與扶貧”和“能力扶貧”，將貧困人口納入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系中，達(dá)致貧困人口的自我發(fā)展和脫貧致富，阻斷貧困的根源。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧在“久扶仍貧”中扮演著增收和脫貧致富的重要角色，備受地方政府推崇。

回顧40多年來的減貧之路，我國特色的產(chǎn)業(yè)扶貧是在國家政策統(tǒng)一指導(dǎo)下推進(jìn)的。國家實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，產(chǎn)業(yè)扶貧理念陸續(xù)被應(yīng)用到扶貧實(shí)踐工作中。1987年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》、1994年國務(wù)院制定和發(fā)布的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和1997年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家扶貧資金管理辦法》等市場(chǎng)化政策逐步確立開發(fā)式扶貧方針，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧最初雛形[2]，但仍屬于政府完全介入的干預(yù)扶貧。21世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策不斷完善。2001年，國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》中正式提出“產(chǎn)業(yè)化扶貧”，探索以政府為主導(dǎo)的綜合性扶貧。隨后，2011年出臺(tái)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出建立起“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧”三位一體的“大扶貧格局”。2013年，習(xí)近平總書記首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示，產(chǎn)業(yè)扶貧在此戰(zhàn)略思想下不斷創(chuàng)新和深化。同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將市場(chǎng)上“特色產(chǎn)業(yè)增收”當(dāng)作十個(gè)突出問題之一。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》改變了政府完全主導(dǎo)的“干預(yù)式”扶貧，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)成為扶貧領(lǐng)域的重要力量。2016年，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的重要路徑。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，可以看出扶貧與市場(chǎng)聯(lián)系越來越密切?？梢?，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種政策行為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，政府干預(yù)式扶貧模式在“政府主導(dǎo)”的根本特征未改變情況下，也逐漸走向“親市場(chǎng)”。

近年來，政策指引下的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐成為地方政府的普遍共識(shí)，在幫助貧困地區(qū)脫貧過程中經(jīng)歷了復(fù)雜的因素考量，對(duì)“政府—市場(chǎng)”關(guān)系的探索不盡相同。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐主要分為三種：一是政府通過獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠引導(dǎo)貧困戶參與的“直接幫扶”；二是政府將資金委托給企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)、管理、經(jīng)營和核算分成的“委托幫扶”；三是將生產(chǎn)資料折價(jià)后入股由企業(yè)經(jīng)營的“股份合作”。各扶貧單位在大方向不變的基礎(chǔ)上，發(fā)展出電商、光伏、種養(yǎng)、旅游休閑、資產(chǎn)收益、生態(tài)農(nóng)業(yè)、邊境貿(mào)易等因地制宜的產(chǎn)業(yè)。地方政府依據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦選擇相應(yīng)模式進(jìn)行組合，通過生產(chǎn)和增收帶動(dòng)脫貧。

然而，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年并不意味著貧困問題屆時(shí)被徹底解決，更重要的是防止返貧。評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效性并不能僅關(guān)注短期內(nèi)的扶貧收入提升，而要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否持續(xù)改變貧困戶的生存狀態(tài)[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為最具活力的扶貧模式之一，其目的在于激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困家庭與貧困地區(qū)協(xié)同發(fā)展，阻斷貧困的根源。但現(xiàn)實(shí)共性在于產(chǎn)業(yè)扶貧政策資源的持續(xù)輸入無法與貧困地區(qū)有效銜接，產(chǎn)業(yè)扶貧分紅反而滋生了貧困戶依賴的惰性，偏離了貧困戶獨(dú)立發(fā)展的美好初衷，而大量產(chǎn)業(yè)也陷入脫貧攻堅(jiān)成果鞏固難和發(fā)展穩(wěn)定性弱等困局。為何產(chǎn)業(yè)扶貧偏離初衷、難以為繼？雖然在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字脫貧”或“指標(biāo)脫貧”，但扶貧產(chǎn)業(yè)未來何去何從令人擔(dān)憂。

二、文獻(xiàn)綜述與理論框架建構(gòu)

1.既有研究的貢獻(xiàn)與不足

伴隨產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐深入推進(jìn)，重新檢視產(chǎn)業(yè)扶貧的不適應(yīng)之處尤為重要，不少學(xué)者開始將目光聚集于產(chǎn)業(yè)扶貧的困境。政府、市場(chǎng)、貧困戶成為產(chǎn)業(yè)扶貧困境研究的三大切入點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的探討中，學(xué)者們傾向?qū)a(chǎn)業(yè)扶貧失靈歸咎于政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的行為偏差和能力不足。就我國國情來看，由于貧困地區(qū)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累性不足，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，需走一條國家援助和政府主導(dǎo)的非常規(guī)發(fā)展道路[4]。然而，產(chǎn)業(yè)扶貧過程折射出政府高度選擇的經(jīng)濟(jì)行為，已有研究認(rèn)為“強(qiáng)激勵(lì)—弱懲罰”的理性選擇[5]、信息不對(duì)稱[6]、政績(jī)追逐[7]、腐敗尋租[8]等原因造成不可避免的政府行為偏差。梁晨進(jìn)一步指出中央產(chǎn)業(yè)扶貧政策目標(biāo)與地方政府官員的施政動(dòng)力與能力之間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與扶貧理念之間差距較大，導(dǎo)致政策執(zhí)行扭曲[9]。金江峰則從政府能力視角出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)偏差問題進(jìn)行了更具體的研究，認(rèn)為存在精英、行政俘獲和貧困消解等現(xiàn)象，其主要原因是地方政府面臨權(quán)力式微、組織協(xié)調(diào)力較弱和執(zhí)行力缺陷等能力提升與轉(zhuǎn)換的困境[10]。

“市場(chǎng)”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的最終走向，市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成為分析產(chǎn)業(yè)扶貧障礙的關(guān)鍵視角。貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)需要面臨的市場(chǎng)難題包含風(fēng)險(xiǎn)高、波動(dòng)大、環(huán)境制約和回報(bào)見效慢等。從產(chǎn)業(yè)扶貧情況來看市場(chǎng)機(jī)制不足，產(chǎn)業(yè)扶貧主要面臨經(jīng)濟(jì)形式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、政府過度介入、項(xiàng)目偏離市場(chǎng)方向、缺乏地域特色、新型經(jīng)營主體較少等五大現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)困境[11]?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》也明晰了未來產(chǎn)業(yè)扶貧在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中不斷創(chuàng)新多元市場(chǎng)主體參與的政策指向。白洋等也認(rèn)為市場(chǎng)邏輯下的產(chǎn)業(yè)扶貧具有自我調(diào)節(jié)性和不確定性，需要政府外來造血，但是政府如果力圖規(guī)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)，必然凌駕于市場(chǎng)之上而破壞長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)能[12]。

此外，還有學(xué)者將目光投向產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象“貧困戶”上來。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是提高貧困戶自身增收能力，研究普遍認(rèn)為貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧陷入困境。產(chǎn)業(yè)扶貧作為“參與式”扶貧，意味著貧困戶需要主動(dòng)參與發(fā)展干預(yù)的全過程，通過這一過程達(dá)到能力建設(shè)的目的，使自身行使權(quán)利、負(fù)起責(zé)任、揭示問題、提出需要、評(píng)估資源，并尋找解決方法。然而，胡振光等指出在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，貧困戶、企業(yè)以及合作社等多元主體與政府間地位懸殊且互動(dòng)性極弱，無法平等對(duì)話、溝通和協(xié)商[13]。馬良燦通過研究產(chǎn)業(yè)扶貧政策的運(yùn)作邏輯，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)作中存在上級(jí)政府、基層政府和農(nóng)戶三大主體的利益博弈，但是政策運(yùn)行忽略了地方實(shí)踐和貧困戶的實(shí)際需求，呼吁為基層減壓、尊重貧困戶主體性，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)[14]。

綜上所述，既有研究對(duì)分別從政府、市場(chǎng)或貧困戶的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧問題做了一定討論，為進(jìn)一步研究提供了基礎(chǔ)。然而，已有研究仍存在兩大不足之處，一方面，既有研究忽視了產(chǎn)業(yè)扶貧根本的矛盾屬性，即產(chǎn)業(yè)扶貧根植于政府與市場(chǎng)之間的雙重邏輯；另一方面，既有研究在討論產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，作為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵的貧困主體處于政府邏輯與市場(chǎng)邏輯張力之中的現(xiàn)實(shí)卻鮮有關(guān)注，既有研究往往將政府、市場(chǎng)和貧困戶割裂開來，忽略了貧困戶在雙重張力中的關(guān)聯(lián)?？偠灾?，既有研究從本質(zhì)上忽略了中國產(chǎn)業(yè)扶貧的特色邏輯，難以從根本上厘清產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的困境。

2.理論框架的建構(gòu)

國家嘗試通過行政利導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，期待將資源輸入至貧困村并激活貧困村發(fā)展的內(nèi)在潛能，形成聯(lián)通政府、市場(chǎng)和貧困戶關(guān)系結(jié)構(gòu)的治貧模式。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展“扶貧”是國家的善政之策，作為扶貧手段的“產(chǎn)業(yè)”卻又是市場(chǎng)產(chǎn)物，正確衡量政府與市場(chǎng)間關(guān)系是關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略安排，培育貧困戶能力是持續(xù)發(fā)展的根本導(dǎo)向。本質(zhì)上來說，我國產(chǎn)業(yè)扶貧邏輯根植于“政府—市場(chǎng)”的強(qiáng)張力中，政府、市場(chǎng)共同塑造了扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶在受制于雙重張力后，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的能動(dòng)反應(yīng)，從而形塑了扶貧產(chǎn)業(yè)。鑒于已有解釋不足，本文從“政府—市場(chǎng)”視角出發(fā)，將政府、市場(chǎng)和貧困戶三者聯(lián)立起來，試圖構(gòu)建一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的理論分析框架（如圖1）。通過對(duì)廣東省梅州市L村的產(chǎn)業(yè)扶貧案例進(jìn)行深描，在理論與實(shí)踐層面探尋：產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境是什么？為什么會(huì)出現(xiàn)這種困境？

要回答上述問題，需要厘清產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展受制的核心因素。實(shí)際上，組織是回應(yīng)廣泛社會(huì)背景中復(fù)雜問題的有力工具，產(chǎn)業(yè)扶貧“項(xiàng)目”作為一種有立竿見影作用的獨(dú)特組織，具有完整的組織形式和組織運(yùn)行鏈條。立足于“項(xiàng)目組織運(yùn)行”的基點(diǎn)，一方面，“決策規(guī)劃”決定項(xiàng)目組織的運(yùn)行方向，理論界也意識(shí)到組織權(quán)力附帶的組織資源將通過目標(biāo)制定和決策選擇來參與和滲透項(xiàng)目的落實(shí)過程[15]，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織運(yùn)作基礎(chǔ)上，姚邁新從組織系統(tǒng)的政策規(guī)劃方面理解產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目困境，即組織目標(biāo)偏離、轉(zhuǎn)換以及決策相應(yīng)的操作設(shè)計(jì)[16]。另一方面，在項(xiàng)目組織復(fù)雜的運(yùn)作過程中，組織的“資本轉(zhuǎn)化”[17]與“風(fēng)險(xiǎn)傾向”[18]是保障項(xiàng)目組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要面向。資本轉(zhuǎn)化是項(xiàng)目組織執(zhí)行的推動(dòng)力，意味著支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的內(nèi)部能量，即組織能夠整合要素形成資本進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。而風(fēng)險(xiǎn)傾向?qū)?huì)塑造組織的穩(wěn)健力。莫光輝梳理產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)踐成效后，在利益風(fēng)險(xiǎn)保障層面提出利益分享和風(fēng)險(xiǎn)抵御的組織優(yōu)化路徑[19]。在結(jié)合決策規(guī)劃與資本風(fēng)險(xiǎn)保障兩個(gè)層面的基礎(chǔ)上，本文凝練出“目標(biāo)設(shè)定、決策選擇、資本轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”四大核心因素，認(rèn)為其與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的組織運(yùn)行場(chǎng)域有著本質(zhì)勾連，是從不同角度切入理解產(chǎn)業(yè)扶貧過程的關(guān)鍵維度。故而，本文關(guān)照“政府—市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，嘗試構(gòu)建出蘊(yùn)含目標(biāo)設(shè)定、決策選擇、資本轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等四大核心因素的可操作分析框架，即在政府與市場(chǎng)雙重邏輯指導(dǎo)下，扶貧產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的四大核心因素深處于雙重張力的緊張態(tài)勢(shì)中：

首先，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)扶貧首要考慮因素。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的成果需要依托目標(biāo)檢查和驗(yàn)收。達(dá)到政策目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施的最終目的，但目標(biāo)具有主體多樣性，目標(biāo)定位不同，合作的行為則不同[20]。國家良善的愿景是通過產(chǎn)業(yè)培育貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力。然而，政府和市場(chǎng)是兩套不同的運(yùn)行邏輯：產(chǎn)業(yè)扶貧成為政府摻雜短期利益的政績(jī)工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又必須遵循長(zhǎng)期收益的市場(chǎng)規(guī)律。這兩套目標(biāo)邏輯沖突決定了國家目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐的偏差，貧困戶真正脫貧成為次要考量，自主脫貧能力難以激活，政治愿景大打折扣。

其次，決策是產(chǎn)業(yè)扶貧開展的前提。決策的復(fù)雜性從權(quán)力、技術(shù)層面，逐漸拓展包含社會(huì)、利益和觀念等復(fù)雜面[21]。在不確定性的市場(chǎng)環(huán)境中，政府和貧困村間的權(quán)力地位、信息占有、知識(shí)技術(shù)都是不均衡的，彼此勢(shì)必產(chǎn)生計(jì)算和博弈。政府在這場(chǎng)博弈中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，貧困戶的參與也因其不構(gòu)成政府的核心政績(jī)而被虛化，“民意”被邊緣化。但如果決策博弈的結(jié)果完全不考慮多元化的利益訴求和差異化的價(jià)值觀念，將難以保證產(chǎn)業(yè)順利推行。

再次，資本轉(zhuǎn)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。新制度主義將組織運(yùn)作置于制度環(huán)境中，組織資本是一種能夠?qū)⒔M織所擁有的知識(shí)技能發(fā)揮作用的機(jī)制，意旨將知識(shí)、關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)和技能等各類要素激活、利用和轉(zhuǎn)化為最終價(jià)值[22]。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目受行政和社會(huì)兩大資本制約，行政資源輸入屬于行政資本，市場(chǎng)資源體系的利用、基層社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源等歸入社會(huì)資本范疇，兩者若能有機(jī)結(jié)合將實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。然而，行政資本強(qiáng)勢(shì)注入使得產(chǎn)業(yè)披上了“政治中心”的外衣，這蒙蔽了市場(chǎng)效能，掩蓋了基層社會(huì)和貧困戶發(fā)展?jié)撃?，?dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本脫嵌于產(chǎn)業(yè)，資本未能有效轉(zhuǎn)化其優(yōu)勢(shì)為最終價(jià)值。

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧始終面臨風(fēng)險(xiǎn)制約。受情境和特質(zhì)影響，組織具有規(guī)避或追求風(fēng)險(xiǎn)意愿的風(fēng)險(xiǎn)偏好[23]，這種偏好決定了主體的風(fēng)險(xiǎn)行為傾向。扶貧產(chǎn)業(yè)常伴有需求飽和、滯銷、跌價(jià)等市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，容易造成虧損而無法完成指標(biāo)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧沖突，衍生出市場(chǎng)和政府的兩幅面相，市場(chǎng)習(xí)慣生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，由于產(chǎn)業(yè)具有脆弱性，政府偏好通過逃離或控制市場(chǎng)來躲避風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶則傾向于“不投資、不參與則無風(fēng)險(xiǎn)”，這并不利于長(zhǎng)期增收。持續(xù)脫貧并非要“沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)，而是要“抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)。這要求通過市場(chǎng)合作的力量來提升自我能力，打造具有韌性的穩(wěn)健產(chǎn)業(yè)，否則將走向潰敗。

三、案例引入：L村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐

1.案例的選取

廣東省梅州市L村是國家精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)場(chǎng)，選取L村的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐作為典型案例，主要基于以下考量：其一，L村貧困率高，是國務(wù)院扶貧辦的定點(diǎn)觀測(cè)點(diǎn)。L村隸屬梅州市五華縣，全村共283戶1221人，建檔立卡貧困戶43戶167人，貧困發(fā)生率高達(dá)13.7%。其二，L村屬于典型的“山村”，遠(yuǎn)離市場(chǎng)，脫貧難度高。由于L村交通出行不便，生活用水供應(yīng)困難，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，衛(wèi)生“臟亂差”，生產(chǎn)條件差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2015年，村集體經(jīng)濟(jì)收入僅3000元，貧困戶人均可支配收入僅為3317元。其三，L村空心化嚴(yán)重，村民生產(chǎn)主動(dòng)性低，脫貧壓力大。大多數(shù)青壯年在外打工，老弱病殘成為留守者，患病率高，經(jīng)濟(jì)手段單一，主要依靠水稻種植。其四，L村產(chǎn)業(yè)扶貧從開展幫扶到收成分紅的歷程比較完整，所需要考慮的問題與本文的理論模型具有適配性。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐歷程

按照廣東省委、省政府扶貧工作部署，原廣東省S局定點(diǎn)幫扶L村。2016年4月25日，S局派遣扶貧隊(duì)進(jìn)駐梅州市L村，駐村第一書記帶領(lǐng)扶貧隊(duì)挑起重任，制定了《幫扶L村三年規(guī)劃和年度重點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施方案》，累計(jì)投入資金1000萬元。

步入泥濘顛簸的L村時(shí)，扶貧隊(duì)便意識(shí)到要在短時(shí)間內(nèi)脫貧實(shí)屬不易，須保證文件上的脫貧指標(biāo)一項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。經(jīng)考察后，扶貧隊(duì)決定在L村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。隨后，扶貧隊(duì)聯(lián)合L村振興順合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，盤活了背嶺撂荒的20畝土地。期間，村民有兩大憂慮：一是擔(dān)心扶貧隊(duì)損害土地，二是擔(dān)心土地最終被強(qiáng)制占用。村民們表示哪怕家里土地荒廢也不愿意租用給政府，爭(zhēng)執(zhí)常常上演。為消除村民疑慮，扶貧隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宣傳扶貧政策，和村民協(xié)商土地租金，與少部分有意愿的村民達(dá)成協(xié)議后，便開始修整道路、整改房屋以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。

在產(chǎn)業(yè)選擇和決策階段，扶貧隊(duì)和村民意見不一。經(jīng)過一番商討，扶貧隊(duì)請(qǐng)來專家考察，同時(shí)，經(jīng)過成本收益計(jì)算，決定引進(jìn)“黃金百香果”產(chǎn)業(yè)。隨后，扶貧隊(duì)便將決定傳達(dá)給村長(zhǎng)后，直接召開村民大會(huì)告知村民。村民們?cè)诖酥安]有百香果的種植經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為L(zhǎng)村不適合種植百香果。貧困戶的想法與扶貧隊(duì)更是有出入，貧困戶李大哥對(duì)百香果不感興趣，致力于養(yǎng)牛，希望政府能給予資助。貧困戶李嫂則認(rèn)為百香果種植沒有她種花生和柚子賣得好，怕種了虧本。出于種種風(fēng)險(xiǎn)考慮，村民們對(duì)百香果產(chǎn)業(yè)并不看好，但考慮到自身無需出錢，便保持沉默，但并不愿將精力投入到這一產(chǎn)業(yè)中。

百香果產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)牽動(dòng)著扶貧隊(duì)的心，但是其過程并不順利，“果園發(fā)展成村里的大產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶自力更生”的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)存在偏差。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期，扶貧隊(duì)費(fèi)盡心思才找到了能擔(dān)任果園經(jīng)理重任的年輕人——村干部的侄子陳大哥，此前他在廣州從事快遞工作?；卮逄接H時(shí)扶貧隊(duì)反復(fù)勸說他擔(dān)任果園經(jīng)理，并為其解決家庭經(jīng)濟(jì)困難，考慮發(fā)展前景且能照顧家人，陳大哥便辭職回村擔(dān)任果園經(jīng)理。隨后，百香果產(chǎn)業(yè)便開始投入運(yùn)行，果園種植需要招募種植和照料的人手。起初，陳大哥招納了幾個(gè)貧困戶，對(duì)于體力活貧困戶顯得非常懶惰，因此他認(rèn)為貧困戶素質(zhì)低，難以掌握技術(shù)，但礙于本村人情面又無法指責(zé)，隨后便雇傭外來務(wù)工人員日常照料果園。百香果成長(zhǎng)時(shí)期，主要面臨施肥、灌溉和蟲害問題。在施肥方面，化肥池的氣味過重讓村民抱怨十足，但扶貧隊(duì)很難解決這個(gè)問題。在灌溉方面，由扶貧隊(duì)全額出資，購買和修建了滴灌設(shè)施。在蟲害方面，扶貧隊(duì)帶著技術(shù)員進(jìn)村，提供初期種植流程和技術(shù)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人卻寥寥無幾。期間，果園未引進(jìn)市場(chǎng)專業(yè)化力量，更未能激發(fā)貧困戶積極性，僅依靠扶貧隊(duì)推進(jìn)。

到了產(chǎn)業(yè)的收成和盈利分紅期，扶貧隊(duì)統(tǒng)一包攬銷售，貧困戶領(lǐng)得分紅。2018年底，該百香果基地產(chǎn)出第一批黃金百香果，總收成量約為2萬斤。在果實(shí)成熟后，以100元/天的薪資條件招聘外來工人進(jìn)行采摘，托運(yùn)和保鮮費(fèi)用暫時(shí)由扶貧隊(duì)先出資墊付。由于村里唯一的合作社只負(fù)責(zé)雞和牛羊銷售，概不負(fù)責(zé)百香果的銷售，為了確保百香果能夠高價(jià)售出，扶貧隊(duì)和果園經(jīng)理開始四處聯(lián)系廠家以及在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)尋找銷售渠道，還嘗試在電商平臺(tái)建立起“L特產(chǎn)小店”，但作用局限。最終，扶貧隊(duì)與廠商達(dá)成協(xié)議以統(tǒng)一價(jià)格收購百香果，幫扶單位也提供了購買幫助，終于高價(jià)將百香果售賣出去。

盡管經(jīng)歷了重重困難，但是從收入情況較好。2018年底3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，L村以15-20元/斤的價(jià)錢賣出近2萬斤百香果，收獲20余萬元。所得收入用于產(chǎn)業(yè)再發(fā)展、果園經(jīng)理工資和貧困戶分紅。全村43戶貧困戶全部脫貧出列，脫貧比100%，貧困戶人均可支配收入達(dá)到9667元，增幅200%。值得高興的是產(chǎn)業(yè)增收達(dá)到了脫貧指標(biāo)，但是貧困戶對(duì)“人均到手并不算多的錢”不太滿意，更擔(dān)心這筆錢是否每年都能保證下發(fā)。第一書記也憂慮：百香果產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然很小，且還未形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的銷路，貧困戶主要依賴分紅脫貧，扶貧隊(duì)離開后L村是否會(huì)返貧？2019年下半年，完成一輪扶貧工作后，扶貧隊(duì)主動(dòng)留在村里（隊(duì)員X申請(qǐng)留下成為下一屆駐村書記），繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)持續(xù)之路。隨后，扶貧隊(duì)開始繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧扶技扶志并行的新藍(lán)圖。

3.政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧之“效”與“困”

從L村的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)踐可以得知，L村的產(chǎn)業(yè)扶貧屬于政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，相較市場(chǎng)而言，其具有以下特征：一是政策指導(dǎo)性。L村的產(chǎn)業(yè)扶貧是在中央政府的脫貧意圖和政策指引下開展的，政府依據(jù)相關(guān)政策完善L村的基礎(chǔ)設(shè)施，提供社會(huì)保障兜底，為貧困戶提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金安排、資金優(yōu)惠和資源配置。二是官員自主性。對(duì)口幫扶單位承擔(dān)落實(shí)政策、執(zhí)行上令和扶貧推進(jìn)等多項(xiàng)任務(wù)。扶貧隊(duì)根據(jù)自身對(duì)地方貧困狀況的理解、分析和研判，按照規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和幫扶，很少考慮市場(chǎng)條件。三是行政資源嵌入性。貧困村的原生資源不足，扶貧隊(duì)、資源和項(xiàng)目均由行政系統(tǒng)主導(dǎo)嵌入L村，產(chǎn)業(yè)扶貧的資源主要通過行政渠道和行政手段來調(diào)配和落實(shí)，并建立起相應(yīng)責(zé)任制。四是基層組織渙散性。L村的組織建設(shè)十分渙散，扶貧隊(duì)與村集體、村組織和貧困戶等多元主體難以平等互動(dòng)和對(duì)話，后續(xù)缺乏有效管理和支撐資源的組織。

開展幫扶以來，L村的基建設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、文化建設(shè)等方面不斷完善，黃金百香果產(chǎn)業(yè)為L(zhǎng)村脫貧注入了新鮮血液，一定程度實(shí)現(xiàn)了治貧目標(biāo)。我國貧困地區(qū)發(fā)展面臨資源不足、獨(dú)木難支的先天性難題，而在L村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中政府主體牽頭進(jìn)入貧困村，經(jīng)過百香果種植帶來遠(yuǎn)超于僅依靠貧困村自身力量發(fā)展的資源。正如L村在百香果收成后，年集體收入由幫扶前的0.3萬元達(dá)到現(xiàn)在的15萬元，村人均可支配收入由幫扶前的7847元提高到現(xiàn)在的12270元。

然而，在能否達(dá)到“終結(jié)貧困”目標(biāo)這一問題上，答案顯然是否定的，L村產(chǎn)業(yè)扶貧遭遇兩大現(xiàn)實(shí)之困：其一，在政策杠桿下，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨一大困境是“政產(chǎn)不分”，失去自主性。產(chǎn)業(yè)扶貧需要政府主導(dǎo)，這是產(chǎn)業(yè)扶貧自身的政策性決定的，政府為了最快將政策落實(shí)，幫助貧困戶脫貧，多選擇“短平快”的產(chǎn)業(yè)。短即周期短，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，依靠最基礎(chǔ)的勞動(dòng)。平即風(fēng)險(xiǎn)小，扶貧隊(duì)帶有鮮明的績(jī)效目標(biāo)性，規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。快即見效快，扶貧隊(duì)扶貧周期為三年，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)傾向制定自身負(fù)責(zé)的時(shí)間段，忽視未來隱患。因此，產(chǎn)業(yè)淪為政績(jī)工程，政府擔(dān)負(fù)起產(chǎn)權(quán)界定的角色，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的模糊必然滋生“等靠要”。其二，產(chǎn)業(yè)是具體的，理應(yīng)是市場(chǎng)邏輯走向，但市場(chǎng)性弱化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“非可持續(xù)性”。其主要表現(xiàn)為市場(chǎng)力量難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)過程：一是產(chǎn)業(yè)缺乏參與度。村委會(huì)、村干部、貧困戶和市場(chǎng)主體在強(qiáng)勢(shì)的政府面前是軟弱無力的，村委和村干部變成了政府傳達(dá)政令的“代理人”，果園經(jīng)理趨于“理性經(jīng)濟(jì)人”，貧困戶扮演“被動(dòng)接受者”。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。L村百香果產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，所容納的員工和收入增量有限。三是銷售渠道單一。政府包攬了銷售終端，以取代通過市場(chǎng)渠道打造品牌讓百香果自產(chǎn)自銷。因此，市場(chǎng)機(jī)制匱乏，產(chǎn)業(yè)后生力量孱弱，至于扶貧隊(duì)離開后產(chǎn)業(yè)何去何從無人知曉。

縱觀政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧歷程，違背了產(chǎn)業(yè)“參與”扶貧和“能力”扶貧的美好初衷。政府單打獨(dú)斗，運(yùn)作上并沒有充分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，資源注入無法與貧困村和貧困戶銜接，難以激活貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力和維持后續(xù)發(fā)展力。顯然，這種情況跳出國家制度范疇之外，呈現(xiàn)治貧的真空。L村短期脫貧現(xiàn)象并非孤例，進(jìn)一步對(duì)L村產(chǎn)業(yè)扶貧制約因素深度分析，對(duì)我國推進(jìn)扶貧事業(yè)具有實(shí)踐意義。

四、L村政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧的制約因素分析

深究產(chǎn)業(yè)扶貧困境背后的本質(zhì)原因，會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧始終處于“政府—市場(chǎng)”關(guān)系的張力中，蘊(yùn)含“政府—市場(chǎng)”雙重邏輯的深刻矛盾。在兩者張力下，產(chǎn)業(yè)偏離了扶貧的根本目標(biāo)，如若貧困戶內(nèi)生力量無法挖掘，產(chǎn)業(yè)將難以為繼。

1.目標(biāo)失靈：壓力問責(zé)體制下短期行為偏離產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)

貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，是在中國壓力型體制下完成的“扶貧績(jī)效”目標(biāo)，項(xiàng)目推進(jìn)依靠行政問責(zé)實(shí)現(xiàn)。在壓力型體制下，以國家之名，以行政指令，將扶貧單位與貧困村進(jìn)行對(duì)接，統(tǒng)籌扶貧隊(duì)、資源和績(jī)效考核。以廣東省為例，省級(jí)層面將扶貧考核任務(wù)落實(shí)到縣域或幫扶單位，扶貧考核的排名全省通報(bào)，這種排名過程的問責(zé)壓力是巨大的[24]。原廣東省S局對(duì)口幫扶L村，黨政負(fù)責(zé)人（駐村第一書記）成為扶貧第一負(fù)責(zé)人，百香果產(chǎn)業(yè)自上而下傳遞到L村的基層組織，形成職責(zé)清晰的責(zé)任體系，而考核不過關(guān)則會(huì)遭受“一票否決”或者“殃及單位”。扶貧隊(duì)坦言：“來這不享福，讓村子脫貧是我們責(zé)任，但有壓力不容易。不是天生懂扶貧，只能盡力做到最好，短時(shí)間肉眼看到項(xiàng)目落地，要搞能讓村子脫貧的項(xiàng)目（出客觀成績(jī)）?！保ǚ鲐氷?duì)員，訪談編號(hào)：GML190708S23）由此，在這種問責(zé)明確和時(shí)間緊迫的壓力型體制下，為追求完成“精準(zhǔn)考核”的各項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)，扶貧隊(duì)往往做出的是短期的考慮，只要百香果能在限定時(shí)間內(nèi)落地，銷售出去獲取利潤，在精準(zhǔn)考核中不會(huì)出問題，即是脫貧，他們并沒有能力關(guān)心太多市場(chǎng)的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧在于建立一個(gè)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，但是扶貧隊(duì)具有“短平快”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇傾向。這種短期性組織形式違背了產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，其短期行為取向的特征決定了在項(xiàng)目完成后，將會(huì)缺乏資金和資源的持續(xù)投入以及后續(xù)的維護(hù)和管理，只能“暫時(shí)脫貧”，給產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)?？梢姡瑝毫π腕w制下短期考核和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)沖突，很多情況下扶貧隊(duì)會(huì)做出一系列短視行為，造成目標(biāo)失靈。

2.決策失衡：市場(chǎng)不確定性下的“理性計(jì)算”與“經(jīng)驗(yàn)計(jì)算”沖突

在面臨市場(chǎng)的“不確定風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)類型的決策選擇出于“理性計(jì)算”，貧困村依靠“經(jīng)驗(yàn)計(jì)算”，導(dǎo)致決策失衡。一方面，在政績(jī)導(dǎo)向下，扶貧隊(duì)渴望出成果和可視化的政績(jī)?？紤]到“黃金百香果價(jià)值高、適合城里人消費(fèi)、種植過程不用太多農(nóng)藥和除草劑、肥料由牛羊糞發(fā)酵形成”等理性因素（扶貧隊(duì)員，訪談編號(hào)：GML190712S17），經(jīng)過“成本、收益和政績(jī)回報(bào)”的理性計(jì)算后，扶貧隊(duì)決定種植“黃金百香果”。另一方面，貧困村基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為貧困戶拒絕百香果產(chǎn)業(yè)的擋箭牌。L村的貧困戶側(cè)重“是否種過、投入多久能收益、是否虧本”的經(jīng)驗(yàn)計(jì)算，更愿意以家庭為單位小面積種植花生和玉米等農(nóng)作物。李嫂表示：“我以前都種花生和柚子的，到市上賣了掙錢，這個(gè)百香果又沒種過沒經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)種，不敢種，怕種了沒得掙，他們不同意也沒辦法，開會(huì)時(shí)發(fā)了一棵果苗就隨便種家門口咯。”（貧困戶，訪談編號(hào)：GML190712S17）村里大多數(shù)貧困戶和李嫂的態(tài)度一致，堅(jiān)持選擇種植玉米、花生、柚子等小農(nóng)作物，而扶貧隊(duì)認(rèn)為貧困戶們的想法不具有脫貧現(xiàn)實(shí)性，這逐漸演變成無法調(diào)和的分歧。在決策中，扶貧隊(duì)將其與貧困戶的矛盾歸咎于貧困戶知識(shí)水平不足，而貧困村為了獲得政府資源形成了“表面同意”，這種失衡決策情境下，扶貧隊(duì)并未真正獲得村民和貧困戶的理解和支持。

然而，無論是扶貧隊(duì)的“理性計(jì)算”還是貧困戶的“經(jīng)驗(yàn)計(jì)算”，都不約而同忽略了市場(chǎng)。一方面，扶貧隊(duì)的“理性計(jì)算”將增收和扶貧兩者分離開來。扶貧隊(duì)在生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上習(xí)慣于“關(guān)起門來談發(fā)展”，雖然規(guī)劃中有市場(chǎng)的概念，但卻將市場(chǎng)理解為一種增收概念而非實(shí)質(zhì)操作。扶貧隊(duì)選擇沒有經(jīng)驗(yàn)的百香果產(chǎn)業(yè)，主要是基于專家評(píng)估市場(chǎng)收益大和扶貧隊(duì)政績(jī)見效快的“理性計(jì)算”，這種理性計(jì)算僅僅將“市場(chǎng)”理解為數(shù)字增收，而產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)內(nèi)蘊(yùn)于“產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、貧困戶的關(guān)系調(diào)整”。然而，面臨產(chǎn)業(yè)選擇、貧困戶對(duì)土地的擔(dān)憂、果園經(jīng)理管護(hù)能力有限、市場(chǎng)銷路不足等問題時(shí)，扶貧隊(duì)仍遵循一貫的行政邏輯來應(yīng)對(duì)。另一方面，貧困戶“經(jīng)驗(yàn)計(jì)算”的小農(nóng)意識(shí)很強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，安于現(xiàn)狀。L村貧困戶處于家庭負(fù)擔(dān)重、患重大疾病及素質(zhì)低等貧困狀態(tài)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，擔(dān)憂投入成本虧損反而拉大貧富差距。同時(shí)，從與貧困戶的談話中得知，由于扶貧任職周期影響，過去幾年L村曾經(jīng)歷過“人走產(chǎn)業(yè)衰”的折騰，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，他們便不再信任甚至是反感此次駐村的扶貧隊(duì)，即使扶貧隊(duì)多次宣傳百香果的市場(chǎng)收益很大，貧困戶們也不會(huì)投入成本到百香果種植中以及迎接市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而是堅(jiān)守傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)作物種植。這兩種“計(jì)算”對(duì)市場(chǎng)的忽略帶來的結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)將容易“從良好的愿望出發(fā)，在不良的境遇中收尾”。

3.資本脫嵌：行政資本充分下沉與社會(huì)資本難以彌合

扶貧的行政資本下沉到貧困村形成“給予”與“被給予”的不平等關(guān)系，使貧困戶參與的應(yīng)然性被異化為被動(dòng)的實(shí)然性。L村內(nèi)源發(fā)展力未能撬動(dòng)的背后是“行政資本充分下沉難以彌合社會(huì)資本”的窘境，資本未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。具體來說，行政資本與社會(huì)資本在“基層組織、人力資本、訴求解決、資源利用”上無法彌合，導(dǎo)致資本脫嵌于產(chǎn)業(yè)。其一，行政系統(tǒng)難以吸納基層組織。貧困村基層組織是連接貧困戶與扶貧隊(duì)必不可少的紐帶，但事實(shí)上，除了在“精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶”上發(fā)揮作用，L村村組織式微，黨組織渙散，村委會(huì)容易淪為扶貧隊(duì)的直接“代理人”，被視為“控制—依附”關(guān)系而非合作關(guān)系。村委會(huì)自治能力弱恰巧體現(xiàn)了政府采取合作態(tài)度的重要性，應(yīng)引導(dǎo)村委會(huì)參與協(xié)商獻(xiàn)策、提供本土經(jīng)驗(yàn)、反映貧困戶真實(shí)需求和動(dòng)員貧困戶。其二，行政力量替代人力資源。從L村貧困戶致貧原因來看，其主要有因病致貧、因家中孩子過多致貧、因突發(fā)天災(zāi)人禍致貧三種。因病和孩子多致貧，家中必定留有人員看護(hù)病人或孩子，滯留人員可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。但滯留人員并不愿意參與進(jìn)種植中來，其原因在于風(fēng)險(xiǎn)的過度集中化。陳大姐說：“主要沒有牽頭人合伙種，村里面混得好的那些也沒什么人看好這個(gè)產(chǎn)業(yè)，要是能有大戶一起，可以試下?！保ㄘ毨簦L談編號(hào)：GML190709S18）事實(shí)上這是貧困戶能“被扶志”的一大跨越，也表明由村干部和致富帶頭人合作，集中村集體組織和村里人力資源這類社會(huì)資本具有較大意義。其三，產(chǎn)業(yè)訴求嚴(yán)重依賴行政手段解決。當(dāng)百香果產(chǎn)業(yè)面臨難題時(shí)，只等待扶貧隊(duì)提供解決方案，果園經(jīng)理也習(xí)慣將市場(chǎng)合作者看作算計(jì)的對(duì)手，扶貧隊(duì)和果園經(jīng)理變成“孤家寡人”。百香果產(chǎn)業(yè)便只能停留在小規(guī)模、短鏈條和低附加值的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)汪洋大海中茫然無措。其四，行政資源供給擠壓社會(huì)原生動(dòng)力?？v然政府兜底實(shí)現(xiàn)了貧困戶“體制性”無憂，產(chǎn)業(yè)分紅逐漸消除了貧困恐懼。然而，政府的“施舍”和“體制性保障”并不能代替貧困戶的能力收益，讓一個(gè)階層“有成就感”的富裕只靠“給予”和“體制保障”是難以實(shí)現(xiàn)的，解決底層脫貧必須依靠穩(wěn)定的職業(yè)培訓(xùn)和市場(chǎng)合作來提升其技能，使產(chǎn)業(yè)務(wù)農(nóng)成為貧困戶的職業(yè)。在這種情況下，行政資本無法與社會(huì)資本相互彌合，使得資本無法優(yōu)化轉(zhuǎn)化其價(jià)值優(yōu)勢(shì)，資本也就逐漸脫嵌于扶貧產(chǎn)業(yè)。

4.風(fēng)險(xiǎn)逃避：市場(chǎng)逐利的“不公”與政府權(quán)力的“機(jī)會(huì)主義”

逐利的市場(chǎng)排斥弱質(zhì)的扶貧產(chǎn)業(yè)，而地方政府使用權(quán)力的自主空間較大，往往采取機(jī)會(huì)主義策略來逃避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)以“優(yōu)勝劣汰”的叢林法則運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)分配公平。扶貧產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)劣勢(shì)，沒有能力贏得市場(chǎng)。政府是幫助貧困村實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任主體，同時(shí)，在政治考核下，幫扶單位和扶貧隊(duì)更看重產(chǎn)業(yè)效率和可視化、可量化的結(jié)果。在結(jié)構(gòu)性壓迫下，扶貧隊(duì)?wèi){借行政權(quán)力的“機(jī)會(huì)主義”策略來逃避市場(chǎng)的“不公平”風(fēng)險(xiǎn)。在信息不對(duì)稱和庇護(hù)關(guān)系情境里，這種非常規(guī)的機(jī)會(huì)主義行為并不會(huì)被中央政府發(fā)現(xiàn)，因而不具有過高的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

百香果產(chǎn)業(yè)面臨的最現(xiàn)實(shí)問題是銷路。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有多類介于買方和賣方之間的中間商[25]?！爸虚g代理商”本應(yīng)隨著市場(chǎng)化深入和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系擴(kuò)大，通過村莊代理收購農(nóng)產(chǎn)品[26]。在銷售中，中間商的關(guān)系對(duì)銷售效果影響是巨大的，政府對(duì)市場(chǎng)的營銷公關(guān)作用和引進(jìn)市場(chǎng)力量具有天然優(yōu)勢(shì)。然而，聯(lián)結(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間的中介組織和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，各級(jí)政府和涉農(nóng)部門的銷售服務(wù)不到位，扶貧隊(duì)深知這種引進(jìn)需要更大成本，難以解決急切的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。為了高效實(shí)現(xiàn)貧困村人均脫貧的目標(biāo)，L村采用了隱性的機(jī)會(huì)主義策略。在L村百香果產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品—代理商—對(duì)銷廠商”市場(chǎng)鏈中，市場(chǎng)特征表現(xiàn)極弱，扶貧隊(duì)充當(dāng)了唯一的代理商角色。扶貧隊(duì)與指定的對(duì)接“廠商”達(dá)成契約關(guān)系收購百香果。一方面，扶貧隊(duì)?wèi){借自身資源稟賦選擇那些與自己有特殊社會(huì)關(guān)系的對(duì)接廠商，這類廠商可能未來“有求于人”。另一方面，幫扶單位幫助銷出百香果，形成投機(jī)交易?？梢?，政府權(quán)力的“機(jī)會(huì)主義”策略直接避開了競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，但是這種策略只能解決暫時(shí)的終端銷售難題，并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。表面上看，這種模式相對(duì)于弱市場(chǎng)、無市場(chǎng)的貧困村而言最“高效”，但實(shí)際上政府權(quán)力裹挾了產(chǎn)業(yè)。當(dāng)這個(gè)流程形成慣性并走向極致，扶貧產(chǎn)業(yè)將會(huì)淪為“類官僚機(jī)構(gòu)”。扶貧隊(duì)和幫扶單位運(yùn)用行政力量包攬產(chǎn)業(yè)投入、運(yùn)營和銷售一系列過程，這一流程形成一套被設(shè)計(jì)好的規(guī)章準(zhǔn)則。在這種行政權(quán)力誘導(dǎo)交易的情景下，市場(chǎng)機(jī)制欠缺，扶貧產(chǎn)業(yè)機(jī)械地傳達(dá)政策、處理部門間任務(wù)和追蹤工作，逐漸走向“內(nèi)卷化”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)脫貧發(fā)展是極不利的，增加了產(chǎn)業(yè)未來的成本，無法保證百香果產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，最終被市場(chǎng)徹底拋棄。

五、結(jié)論與展望

2020年脫貧攻堅(jiān)尾聲臨近，產(chǎn)業(yè)扶貧依靠政府經(jīng)驗(yàn)和智慧來達(dá)成的成效可觀。然而，我們理應(yīng)從產(chǎn)業(yè)扶貧困境中汲取經(jīng)驗(yàn)和反思不足。產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，再到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的過程，最終目的是激活貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”。反觀現(xiàn)實(shí)情境，政府投入巨資的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行偏離了國家美好愿景，陷入難以為繼的怪圈[27-30]。由此引發(fā)“為何產(chǎn)業(yè)扶貧偏離美好初衷，難以為繼？”的追問。為解開這個(gè)疑惑，“產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境是什么？其困境背后的制約因素又究竟是什么？”的學(xué)術(shù)困惑需要得到清晰解答。本文以廣東省梅州市L村為案例，基于理論框架的構(gòu)建和案例分析發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)扶貧深處于“政府—市場(chǎng)”的張力之間，政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧面臨“政產(chǎn)不分”和“難以持續(xù)”兩大現(xiàn)實(shí)困境。在雙重邏輯張力中，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展受制于目標(biāo)失靈、決策失衡、資本脫嵌和風(fēng)險(xiǎn)逃避等四大因素，使產(chǎn)業(yè)脫離貧困主體，難以為繼。如何解決這一困境，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是擺在面前迫切需要破解的難題。

產(chǎn)業(yè)扶貧何以解困？政府主導(dǎo)型的扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐漸向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)勢(shì)利導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用。一方面，市場(chǎng)主體擁有專業(yè)知識(shí)技能和敏銳市場(chǎng)嗅覺。與政府和農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)相比，市場(chǎng)主體擁有現(xiàn)代化的市場(chǎng)信息、經(jīng)營手段、管理技術(shù)和交易渠道，往往與產(chǎn)品研發(fā)、物流儲(chǔ)藏、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)系更加緊密，對(duì)產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)銷對(duì)接有獨(dú)特作用，但市場(chǎng)主體和貧困地區(qū)難以建立聯(lián)系。政府力量應(yīng)通過動(dòng)員和財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌來解決貧困村的先天性市場(chǎng)缺陷，做好貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)等市場(chǎng)主體的聯(lián)絡(luò)工作，這是聯(lián)接市場(chǎng)資源、培育市場(chǎng)力量、構(gòu)造市場(chǎng)機(jī)制的過程。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如果完全由市場(chǎng)操控，那么也將可能帶來貧困村的分化和衰落。產(chǎn)業(yè)扶貧的深刻意義還在于在國家戰(zhàn)略和政府施政推動(dòng)下，貧困村的自組織結(jié)構(gòu)和治理調(diào)整。扶貧隊(duì)需要在構(gòu)建與貧困村基層組織合作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源整合、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和多方共贏，如把貧困村的組織力量、人力資本、優(yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)有效組合形成優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)多方共贏的“小龍頭企業(yè)+合作社+能人+貧困戶/農(nóng)戶”等聯(lián)合合作形式。

產(chǎn)業(yè)扶貧何以為繼？扶貧要扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)的“幫扶”走向產(chǎn)業(yè)的“自主”方為持續(xù)發(fā)展之正道。換言之，產(chǎn)業(yè)扶貧是“能力”扶貧，扶的不僅是“貧”，更是心、志、希望。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是“不再貧困”，針對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困戶須遵循市場(chǎng)發(fā)展的自主性邏輯。產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)貧困戶提出要求：遵循市場(chǎng)規(guī)律、服從市場(chǎng)規(guī)則、認(rèn)可產(chǎn)業(yè)分工、勝任產(chǎn)業(yè)技能、分享對(duì)等利益。因此，政府需要與市場(chǎng)合作增加培訓(xùn)投入，采取職校技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)員下鄉(xiāng)、企業(yè)技術(shù)傳輸?shù)确绞絹韺?duì)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和幫助學(xué)習(xí)必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律知識(shí)，最重要的是要構(gòu)建市場(chǎng)與貧困戶間的“利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓貧困戶成為真正的市場(chǎng)參與者。另一方面，政府在架起市場(chǎng)與貧困戶聯(lián)接的幫扶橋梁后，扶貧功能應(yīng)逐漸退出微觀環(huán)節(jié)而讓位于市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)處理產(chǎn)業(yè)和貧困主體的關(guān)系。在保證市場(chǎng)主體盈利的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為貧困戶提供就業(yè)崗位。

本文的研究發(fā)現(xiàn)對(duì)理解產(chǎn)業(yè)扶貧的困境本質(zhì)具有一定普遍意義和啟示。與以往研究不同，本文構(gòu)建的分析框架將政府、市場(chǎng)和貧困戶聯(lián)立起來置于“政府—市場(chǎng)”的雙重邏輯關(guān)系中進(jìn)行分析，并尋求其核心的制約因素，從本質(zhì)上看清政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧困境背后真正的原因。故此，本案例揭示的問題和理論分析不僅適用于L村個(gè)案，也可從更加普遍意義上來分析其他產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐。當(dāng)然，作為嘗試性分析框架也存在一些局限。由于時(shí)間限制，本文僅通過產(chǎn)業(yè)扶貧三年的歷程呈現(xiàn)總體的案例，未來將持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧的后續(xù)發(fā)展情況，以進(jìn)一步深究產(chǎn)業(yè)扶貧的困境邏輯和治理策略，但核心依然是如何更好地解決政府和市場(chǎng)關(guān)系的本質(zhì)問題。此外，本文采取的是典型案例分析法，有待通過進(jìn)一步的比較研究加以檢驗(yàn)，從而更好地修補(bǔ)和完善分析框架。

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實(shí)習(xí)編輯：龐子玥