田 菲，王偉剛

（1.寶雞高新中學，陜西 寶雞 721013；2.寶雞市姜譚高級中學，陜西 寶雞 721000）

新形勢下，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的治理提供了新的發(fā)展路徑。因此，中央政府出于對運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高度重視，建立了政策支持、商業(yè)開發(fā)以及機構(gòu)融資這三方面的支持模式，幫助農(nóng)村特色小鎮(zhèn)順利進入推廣運營階段?；趹?zhàn)略路線圖中的運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)主要以體育元素為重點，以提升體驗、綠色消費、獨具特色等為亮點，參考戰(zhàn)略路線圖的發(fā)展流程，打造環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高度融合的特色聚集區(qū)。本文以戰(zhàn)略路線圖為研究工具，根據(jù)運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的組織框架、政策導向、運行模式等搭建特色小鎮(zhèn)的治理結(jié)構(gòu)，最終得出實現(xiàn)戰(zhàn)略路線圖下運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 戰(zhàn)略路線圖下運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)政策研究

1.1 制定運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的政策導向

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提升了人們對休閑旅游的熱情與需求。運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的培養(yǎng)符合多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以相關(guān)體育配套設(shè)施與高標準服務(wù)為依托，創(chuàng)建了新型旅游開發(fā)與運動的模式。得益于政策支持、市場調(diào)度、社會參與等積極因素，輔助我國運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)順利進入發(fā)展的快車道。但由于我國對于農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的培育經(jīng)驗較為缺乏、區(qū)域特色分布不均、對戰(zhàn)略路線圖理解程度較淺以及不能直接參照成功案例進行建設(shè)等因素，使我國運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與運作受到了一定程度的影響[1]。

1.2 確定運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的多元化需求

當前運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還處在初步發(fā)展階段，所以發(fā)展成效較為明顯的案例較少。參照戰(zhàn)略路線圖的發(fā)展途徑，體育運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)作為居民休閑生活中的重要載體之一，需緊密貼合群眾多元化休閑生活需求。例如加拿大的惠斯勒滑雪度假小鎮(zhèn)，每年有200多萬人會去該地旅游，該地通過舉辦相關(guān)專業(yè)技能競賽、創(chuàng)建家庭化運動項目以及娛樂類和養(yǎng)生類的消費場所，向前來的游客提供了多元化的重復性消費，高效的為該地產(chǎn)業(yè)做出了宣傳[2]。

2 戰(zhàn)略路線圖下運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)治理研究設(shè)定

通過整合市場資源與政策引導對我國運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)展開雙重驅(qū)動的戰(zhàn)略布局。根據(jù)我國當前有關(guān)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的政策機制以及戰(zhàn)略路線制定治理藍圖，以市場環(huán)境融資為規(guī)劃方向。首先，圍繞運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的根本目標來推動任務(wù)發(fā)展，例如明確運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的具體類型、場所及設(shè)施的建設(shè)、相應的資源配置等，盡可能完善與運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)相關(guān)的關(guān)鍵因素；其次，需要充分發(fā)揮政府與企業(yè)的聯(lián)動效用，通過政府監(jiān)管、市場融合、資源配置使運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)路徑相通、優(yōu)勢互補的效果。政策與市場的驅(qū)動構(gòu)架如圖1所示。

圖1 戰(zhàn)略路線核心目標下運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動因素

在運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的初步建設(shè)階段，需要將基本的基礎(chǔ)設(shè)施、管理條例、場地開發(fā)等影響性因素進行逐一解決，以保證農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的推廣度與普及性。因此，關(guān)于戰(zhàn)略路線的規(guī)劃，需要將開創(chuàng)新、特色性、融合性以及產(chǎn)業(yè)性進行重點優(yōu)化[3]。

第一，開創(chuàng)性。新形勢下，處于對運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的高度重視，創(chuàng)建了以休閑體育為項目主題的特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，在實現(xiàn)利益共享與風險共擔的基礎(chǔ)上，生成了由政府監(jiān)管到社會投資，再由金融機構(gòu)到PPP融資為流程的驅(qū)動方案，并最終通過收益分配的模式向政府、社會、機構(gòu)等參與方提供利潤回歸[4]。

第二，特色性。推廣運動休閑特色小鎮(zhèn)需要緊密結(jié)合其具備優(yōu)勢化特色的產(chǎn)業(yè)。首先，應重點提升運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的游客體驗，設(shè)計重復消費點以及獨有的吸睛點。例如以純凈田園風光為特點的荷蘭小鎮(zhèn)，當?shù)赝ㄟ^將傳統(tǒng)的蘆葦房屋建筑進行創(chuàng)新改造，吸引了全球各地游客的參觀與游玩；其次，將活動項目的產(chǎn)業(yè)潛能進行激活，利用運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效能，創(chuàng)建以旅游觀光、娛樂游玩、休閑養(yǎng)生、營地培訓、技能競賽等為主要力量的項目組織架構(gòu)。

第三，融合性。我國黨中央明確提出關(guān)于“推進文化產(chǎn)業(yè)與體育、建筑、旅游、人力資源等多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”的要求。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都屬于我國投入較多扶持的發(fā)展性第三產(chǎn)業(yè)，共同組建了“體育+旅游”“體育+文化”等新型融合發(fā)展模式。同時，休閑運動旅游產(chǎn)業(yè)中涉及的項目能夠反映出一定的文化內(nèi)涵，因此，在制定相關(guān)項目的建設(shè)中，應積極考慮創(chuàng)建更加多元化的特色活動。將來，以往的運動休閑模式可能會落后于群眾對復合型休閑旅游的需求，所以必須將產(chǎn)業(yè)的多重融合與綜合效用立足于根本，組建以PPP融資模式為主的融資結(jié)構(gòu)。

3 基于戰(zhàn)略路線圖方法的治理路徑體系建設(shè)

3.1 運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的治理結(jié)構(gòu)

創(chuàng)建特色化運動休閑小鎮(zhèn)需要做好整體性、全面性、長期性以及前瞻性的準備工作[5]?；趹?zhàn)略路線圖下公共治理的視角出發(fā)，我國將運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展驅(qū)動模式進行區(qū)塊劃分，具體的戰(zhàn)略路線如圖2所示。

圖2 運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略路線體系圖

首先，結(jié)合政府下發(fā)相關(guān)政策的正確指引，實行合理的簡政放權(quán)及適度管理。經(jīng)由國家層面組建而成的運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略路線以及人力資源管理是實現(xiàn)公共治理的根本源頭，負責政策機制的制定以及對社會職責展開服務(wù)。通過政策上給予的“寬松適度”優(yōu)勢條件，鼓勵各地區(qū)對運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的申報與創(chuàng)建；其次，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的高效治理，創(chuàng)建以賽事服務(wù)、文化交流、旅游休閑為主體的發(fā)展形態(tài)，形成大眾認同度較高的環(huán)境氛圍；最后，由于我國運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場并未完全開發(fā)，需要參照先進性市場運作手段及模式來提升農(nóng)村特色小鎮(zhèn)中各項產(chǎn)業(yè)的有效融合，充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)建農(nóng)村特色小鎮(zhèn)中培訓與服務(wù)的效用[6]。

3.2 運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)治理目標

為有效帶動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，將運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)設(shè)立為深化體育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性“龍頭”產(chǎn)業(yè)，更將相關(guān)項目作為提升我國全民健身、踐行體育強國夢的根本要求。利用運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)中健身、健群、健心的功能，進一步推進體育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史進程。近年來，國內(nèi)旅游市場不斷擴展發(fā)展空間，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況如表1所示。

表1 近年來我國旅游發(fā)展狀況

由表1可知，休閑旅游時代的到來，大大推動了我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于人民對公共體育需求增長過快，使相應的體育設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)水平都難以跟上發(fā)展步伐。因此，有必要將運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，積極靠攏國家政策，擴張社會與市場這兩個重要推廣領(lǐng)域，夯實推動我國運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)多重項目層次的基礎(chǔ)，實現(xiàn)戰(zhàn)略路線途徑對運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)治理的根本需求[7]。

3.3 戰(zhàn)略路線圖下運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)治理路徑的核心策略

3.3.1 利用政策驅(qū)動，加強社會治理

2014年，我國國務(wù)院頒布的46號文件明確指出“推進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合”的指導方針；2016年，國家體育總局與旅游局共同發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》，其中到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地[8]。由此可知，國家為推動運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建了雙重政策引導的優(yōu)勢條件。政府作為輔助創(chuàng)建運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的重要抓手，需結(jié)合實際建設(shè)情況實行政策牽引與適當?shù)恼叻艡?quán)，結(jié)合戰(zhàn)略路線圖，為我國運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路創(chuàng)造“松緊”結(jié)合的公共治理方式。

3.3.2 利用多元化賽事活動，形成品牌效應

運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)應創(chuàng)立于精細化的土地資源整合理念下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點對產(chǎn)業(yè)進行定位?；谏鲜隼砟?，要求組織者做到創(chuàng)建符合自身發(fā)展趨向的同時積極探索創(chuàng)新賽事服務(wù)項目，不僅使當?shù)禺a(chǎn)業(yè)收獲經(jīng)濟效益，還能在較短時間內(nèi)使特色小鎮(zhèn)的知名度最大化。以美國的尤金為例，該地組織的運動項目及項目的規(guī)劃已經(jīng)成熟化，夏季有自行車、慢跑，冬季有滑雪、高爾夫等[9]。該地于1973年開始正式舉辦國際類的田徑賽事，在此期間吸引了眾多游客的到來。“旅游+特色賽事”的發(fā)展模式有效地促進了各產(chǎn)業(yè)之間的融合，我國可以參考國外成熟化運動的休閑旅游的發(fā)展模式，根據(jù)本地環(huán)境與政策特點，創(chuàng)建符合自身發(fā)展要求的賽事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)專項資金的帶動能效。

3.3.3 結(jié)合市場需求，優(yōu)化資源配置

戰(zhàn)略路線圖下的運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)屬于旅游產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)的綜合體，將二者融合后生成裂變效應，從而形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展進程中展現(xiàn)出了獨特的經(jīng)濟形態(tài)，運動休閑小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)從單一化的旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活性、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。至今，我國已完成了96個城市關(guān)于休閑運動農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的審批，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以完善的基本要素，但規(guī)模較大的創(chuàng)建基地也使我國面臨巨大挑戰(zhàn)[10]。96個運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)立足于發(fā)展需求，對設(shè)施、人力、政策等資源配置進行優(yōu)化，通過小鎮(zhèn)自然生態(tài)資源為相關(guān)體育項目提供運動場地。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過國家政策帶動運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)是基于戰(zhàn)略路線圖方法的公共社會活動，并基于此厘定了有政府政策驅(qū)動，加強多元化賽事領(lǐng)導與小鎮(zhèn)治理，積極打造產(chǎn)業(yè)的品牌效應及服務(wù)需求，推動多重產(chǎn)業(yè)融合組成的核心任務(wù)。在新型產(chǎn)業(yè)帶動社會經(jīng)濟改革升級的背景下，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正強力推動著體育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此，建立在戰(zhàn)略路線圖上的運動休閑農(nóng)村特色小鎮(zhèn)治理路徑研究支撐起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。