王 云

（山東省臨沂市平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 273300）

1 總體要求

本文堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂時(shí)的重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持正向激勵(lì)、搭建平臺、扶持培育相結(jié)合，平邑縣現(xiàn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“四雁”工程，即啟動實(shí)施以培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人為核心的“頭雁”工程、以吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的“歸雁”工程、以培養(yǎng)本土人才為核心的“鴻雁”工程、以推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展為核心的“雁陣”工程，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，助力加快建設(shè)“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”。

2 實(shí)施“頭雁”工程，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

緊盯農(nóng)村基層黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”，本著“重選拔、嚴(yán)管理，重實(shí)績、嚴(yán)考核，重激勵(lì)、嚴(yán)約束”的原則，集中解決農(nóng)村基層班子成員尤其是村黨組織書記選育用管等方面的突出問題，著力打造一支忠誠、干凈、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，真正讓這支隊(duì)伍正起來、強(qiáng)起來、活起來。

2.1 嚴(yán)格選拔任用

圍繞“講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和大學(xué)生、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人的黨員中選拔村黨組織書記。持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，新任村黨組織書記一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷、年齡在50周歲以下；每年對村黨組織書記進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。

2.2 培養(yǎng)后備力量

堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大年輕黨員發(fā)展力度，每年發(fā)展40周歲以下的農(nóng)村黨員不少于農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)的60%，2022年將全面消除三年以上未發(fā)展黨員村。持續(xù)開展村干部?？茖W(xué)歷教育，到2022年全縣具有高中以上學(xué)歷的村“兩委”成員達(dá)到80%以上。開展“英才儲備”行動，建立后備人才遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，建立村黨組織書記后備人才庫，后備人選原則上應(yīng)具有高中（中專、中技）以上學(xué)歷，年齡45周歲以下、黨齡兩年以上，其中女性數(shù)量不低于20%。

2.3 提高薪酬待遇

堅(jiān)持提升基本報(bào)酬、強(qiáng)化績效獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼相結(jié)合，不斷完善激勵(lì)保障機(jī)制。年度考核合格的村黨組織書記每人每年基本報(bào)酬和業(yè)績考核報(bào)酬總和，不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍，所需資金全部由縣級以上財(cái)政支出作為保障。其中，村黨組織書記每月基本報(bào)酬按照特大村（5000人以上）、大村（3000至5000人）、中村（1000到3000人）、小村（1000人以下）四種類別，原則上分別不低于1800元、1500元、1200元、1000元；兼任村委會主任的，上浮10%；今后每年按此標(biāo)準(zhǔn)建立穩(wěn)定增長機(jī)制。突出差異化、激勵(lì)性，健全完善村黨組織書記業(yè)績考核辦法，根據(jù)實(shí)際任職時(shí)間和考核結(jié)果確定績效獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，原則上按年度發(fā)放，鼓勵(lì)按月、季度或每半年發(fā)放。實(shí)行在職村黨組織書記參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額與村級黨組織評星定級、績效考核等掛鉤機(jī)制。

2.4 強(qiáng)化管理監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)《平邑縣從嚴(yán)管理村干部若干規(guī)定（試行）》，健全完善任職資格聯(lián)審、重大事項(xiàng)報(bào)告、負(fù)面清單處置等日常管理制度。對村黨組織書記實(shí)行縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織書記定期談話、點(diǎn)評制度，勤打“預(yù)防針”、常敲“警示鐘”。持續(xù)開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村居重大工程項(xiàng)目實(shí)施前由縣、鄉(xiāng)紀(jì)委與村黨組織書記進(jìn)行預(yù)防警示談話。對任職村年度考核評定為二星級及以下的村黨組織書記，由縣委組織部談話提醒，連續(xù)兩年評定為二星級及以下的村黨組織，按照有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整，力爭到2022年基本消除二星級以下村黨組織。

3 實(shí)施“歸雁”工程，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

3.1 廣開門路引人才

依托現(xiàn)有的招才引智工作站，開展外出務(wù)工經(jīng)商人員創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，掌握籍貫地、發(fā)展情況等數(shù)據(jù)信息，其中對從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家或世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民企500強(qiáng)平邑籍股東、高管等高端“歸雁”，定期聯(lián)系走訪。發(fā)揮駐外流動黨員黨組織、各地商會作用，利用傳統(tǒng)節(jié)日、旅游文化活動和重大經(jīng)貿(mào)活動，積極招賢納士。駐外流動黨員黨組織和商會每年至少提報(bào)20條有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出能人線索。支持以“雁”引“雁”，對“歸雁”人才依托自身優(yōu)勢引進(jìn)的上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或管理人才，享受“歸雁”相關(guān)支持政策[1]。

3.2 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選人才

依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)需求清單，鎖定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，精準(zhǔn)化開展鄉(xiāng)村振興“雙招雙引”活動，組織有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”人才到本地企業(yè)實(shí)地考察，推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引他們回鄉(xiāng)開展技術(shù)合作、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，利用新理念和新技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)地初加工、精深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.3 搭建平臺留人才

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等平臺載體，為“歸雁”人才施展才能提供廣闊的舞臺空間。探索實(shí)行“鄉(xiāng)村振興合伙人”發(fā)展模式，引導(dǎo)“歸雁人才”通過投資、技術(shù)服務(wù)、入股以及招商等形式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及通過合同約定享有鄉(xiāng)村項(xiàng)目優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。加強(qiáng)對“歸雁”人才的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)人才一名干部幫扶”機(jī)制，幫助他們解決在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難問題，讓“歸雁”人才回得來、留得住。

4 實(shí)施“鴻雁”工程，突出抓好本土人才培育

4.1 完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)分生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型、社會服務(wù)型和技能帶動型等不同類型，分別建立本土農(nóng)村實(shí)用人才信息庫。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、來自一線，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定“鴻雁”人才標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從糧食作物、蔬菜、林果、中藥材等種植高手，畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖能手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人中選拔，真正選拔出示范帶動作用強(qiáng)、社會廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀鄉(xiāng)村實(shí)用人才。

4.2 提升職業(yè)技能

拓寬“鴻雁”人才輸送渠道，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民技能提升計(jì)劃，通過納入提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷從中發(fā)掘和儲備“鴻雁”人才。實(shí)施“鴻雁”人才素質(zhì)能力提升計(jì)劃，組建“鴻雁”專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，采取專家“會診”、上門指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等，為“鴻雁”人才提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織開展遠(yuǎn)程教育、專項(xiàng)培訓(xùn)和實(shí)地考察學(xué)習(xí)等，促進(jìn)“鴻雁”人才知識更新和能力提升；委托農(nóng)廣校和職業(yè)中專開展專業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。注重發(fā)揮傳幫帶作用，支持“鴻雁”人才按領(lǐng)域成立各類“鴻雁”協(xié)會，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，搭建信息、技術(shù)交流溝通平臺[2]。

4.3 加強(qiáng)培育引導(dǎo)

堅(jiān)持上下聯(lián)動、逐級選拔，建立優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才選拔制度。縣級每兩年選拔“平邑鄉(xiāng)村之星”10名，積極推薦提報(bào)“齊魯鄉(xiāng)村之星”和“沂蒙鄉(xiāng)村之星”。落實(shí)有關(guān)津貼補(bǔ)貼。鼓勵(lì)推行以賽代評，每年舉辦“鴻雁人才”技藝技能大賽，優(yōu)勝者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦參加上一級評選。

5 實(shí)施“雁陣”工程，推動新型經(jīng)營主體健康發(fā)展

5.1 規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

堅(jiān)持以示范創(chuàng)建促發(fā)展，梯次開展國家、省、市三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建縣級示范社10家。引導(dǎo)合作社規(guī)范內(nèi)部管理、提升服務(wù)能力，加快由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由注重外在形式向強(qiáng)化內(nèi)在功能轉(zhuǎn)變、由簡單生產(chǎn)合作向全鏈條融合轉(zhuǎn)變。支持合作社以土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開展多種形式的聯(lián)合合作，鼓勵(lì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)各類主體多業(yè)融合、抱團(tuán)發(fā)展。到2022年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社力爭達(dá)到2000家以上。

5.2 重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場建設(shè)

鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導(dǎo)有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于普通農(nóng)戶10-15倍的家庭農(nóng)場，每年創(chuàng)建縣級家庭農(nóng)場示范場8家。落實(shí)家庭農(nóng)場年報(bào)制度，支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)具備一定條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。到2022年，全縣家庭農(nóng)場力爭達(dá)到400家以上。

5.3 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

對涉農(nóng)龍頭企業(yè)進(jìn)行梳理排查，篩選確定一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用?qiáng)的企業(yè)實(shí)行掛靠幫包，引導(dǎo)它們通過兼并重組、合作聯(lián)盟、上市融資等方式做大做強(qiáng)。堅(jiān)持以精深加工為主攻方向，積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級，新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目按現(xiàn)有工業(yè)招商引資政策給予補(bǔ)助。重點(diǎn)圍繞糧油、果品、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持儲藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、烘儲加工等企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建原料、倉儲、物流基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工與深加工有序銜接。到2022年，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將達(dá)到80家。

5.4 培育社會化服務(wù)組織

加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化與服務(wù)規(guī)?；挠袡C(jī)銜接，2020年實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等，針對農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗推廣、倉儲烘干等環(huán)節(jié)提供社會化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。加大對服務(wù)性經(jīng)營主體的支持力度，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍在農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的作用，不斷提高服務(wù)水平質(zhì)量。到2022年，全縣土地經(jīng)營規(guī)模化率力爭達(dá)到40%以上。

6 扶持政策

6.1 加大財(cái)政投入

按照省、市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的政策要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，支持“四雁”工程實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬待遇等政策規(guī)定，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，每三年調(diào)整一次財(cái)政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、品牌化的要求，選取2-5個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對新建高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、新增高科技設(shè)施、新創(chuàng)“三品一標(biāo)”和企業(yè)品牌等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.2 落實(shí)稅收優(yōu)惠

嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策。自2021年起對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅，所在行業(yè)增值稅稅率為17%、11%的調(diào)整為16%、10%。對符合條件的涉農(nóng)小微企業(yè)按規(guī)定減征企業(yè)所得稅；對符合條件的環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目實(shí)行“三免三減半”；對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地，按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

6.3 拓寬融資渠道

發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用，開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“一縣一品”創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)模式，每個(gè)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推出不少于五種優(yōu)惠貸款品種。推廣政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保模式，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先辦理貸款，合作金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠利率。對符合《山東省小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單筆貸款，按照貸款當(dāng)年同期貸款基準(zhǔn)利率的60%給予貼息扶持，年度貼息最高不超過20萬元。

6.4 保障用地用電

“頭雁”“歸雁”“鴻雁”領(lǐng)辦創(chuàng)辦的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。新增土地流轉(zhuǎn)面積300畝（含）以上、合同期限五年（含）以上，且已至少支付一年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用并保持正常經(jīng)營的，一次性給予每畝50元獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過3萬元。根據(jù)實(shí)際情況，可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例專門用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。對農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及農(nóng)業(yè)排灌用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

6.5 強(qiáng)化政策激勵(lì)

持續(xù)開展示范創(chuàng)建，對當(dāng)年獲評國家級、省級、市級、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場的，落實(shí)有關(guān)扶持政策。加大對縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，固定資產(chǎn)投資2億元（不含購買土地及相關(guān)費(fèi)用）以上的新建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，或年納稅總額超過1000萬元的項(xiàng)目，按企業(yè)實(shí)際投資額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過5000萬元；對年銷售收入首次突破10億元、50億元、100億元的龍頭企業(yè)，給予10-100萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得國家、省質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)的，由受益財(cái)政分別給予30-100萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對新認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的，由受益財(cái)政給予30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得市長質(zhì)量獎(jiǎng)的組織和個(gè)人，按照《臨沂市市長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

7 結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)期下，各地應(yīng)以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極開展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署與安排，為推進(jìn)“四雁”工程平臺打造，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、突出抓好本土人才培育、推動新型經(jīng)營主體健康發(fā)展、調(diào)動扶持政策，全面培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。