曹詠萍 黃婧瑋 孫中偉

[摘要] 在技術(shù)條件不變的情況下，隨著勞動力成本的增加，制造業(yè)每隔十到二十年就會發(fā)生一次大規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移，這是全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律。十余年來，隨著人工成本的提高和人口紅利的衰退，中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)外流被視為一種必然的趨勢。但是，隨著自動化智能化技術(shù)和設(shè)備的廣泛應(yīng)用，制造業(yè)將逐步降低對勞動力的依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢將可能被逆轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為，加快推動中國制造的機器化、自動化和智能化，用“機器紅利”重塑中國制造的比較優(yōu)勢，既可以避免制造業(yè)大規(guī)模遷往東南亞、南亞的發(fā)展中國家或回流至美國、日本等發(fā)達國家，也可以提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，助力中國實現(xiàn)從制造大國到制造強國的轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型? 機器換人? 制造業(yè)

一、 引言

為了加速工業(yè)化進程，中國自20世紀(jì)70年代末啟動了改革開放。中國選擇大規(guī)模吸引外資、依托出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展本土配套體系、代工生產(chǎn)等方式融入全球生產(chǎn)體系之中。進入21世紀(jì)以來，中國一直是吸引外資最多的發(fā)展中國家，并逐漸建成了全世界門類最為齊全、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整和規(guī)模最為龐大的制造業(yè)體系。但由于掌握核心技術(shù)的發(fā)達國家采取了技術(shù)封鎖策略，作為后發(fā)國家的中國在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)依然面臨著“升級路徑不通”以及被迫轉(zhuǎn)移的壓力。①根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，隨著勞動力成本的上漲，勞動密集型制造業(yè)每隔十到二十年就會發(fā)生一次大規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移。制造業(yè)之所以能夠在中國大地扎根三十余年卻仍然沒有出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外流的現(xiàn)象，這主要得益于中國廣闊的國土面積、區(qū)域之間的發(fā)展差異以及持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所帶來的人口紅利，形成了巨大的“比較優(yōu)勢”。但隨著近年來中國生育率下降、勞動力人口減少、老齡化加劇、國內(nèi)工資和人工成本不斷增加，制造業(yè)的比較優(yōu)勢正逐漸消失②，產(chǎn)業(yè)外流的壓力越來越大，如何挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新比較優(yōu)勢，重塑我國制造業(yè)的國際競爭力顯得尤為迫切。

比較優(yōu)勢理論最早來自英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在1817年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》（The Principles of Political Economy and Taxation）③一書。該書指出，所謂比較優(yōu)勢是指某個國家或地區(qū)生產(chǎn)某種低技術(shù)、勞動密集或資源依賴型產(chǎn)品擁有的勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢。該理論存在生產(chǎn)要素單一、多要素解釋困難等局限性，并容易導(dǎo)致“比較優(yōu)勢陷阱”。之后，許多經(jīng)濟學(xué)家提出了要素份額理論、規(guī)模收益理論、技術(shù)可獲得性差異理論等，試圖替代比較優(yōu)勢理論，但實踐證明了該理論存在的合理性，因此比較優(yōu)勢理論在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)以及國際貿(mào)易領(lǐng)域仍處于主導(dǎo)地位。④日本經(jīng)濟學(xué)家小島清（Kojima）將該理論應(yīng)用到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域并提出了邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，提出實現(xiàn)對外直接投資促進對外貿(mào)易發(fā)展的條件是，對外直接投資應(yīng)該在本國已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)中依次進行。⑤日本20世紀(jì)70年代的對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是從資源密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主再向重化工業(yè)為主的梯次轉(zhuǎn)移，這基本符合小島清的理論預(yù)測。但就后發(fā)國家而言，由于本國產(chǎn)業(yè)鏈尚未發(fā)育成熟，過早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷反而會對本國經(jīng)濟和就業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

改革開放初期，我國農(nóng)村擁有豐富的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為使這一資源稟賦的比較優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，一些經(jīng)濟學(xué)家倡導(dǎo)采用“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并認(rèn)為這是落后國家趕上發(fā)達國家最好的策略。⑥他們認(rèn)為，國家只有發(fā)揮自身比較優(yōu)勢才能創(chuàng)造更多利潤，才能促進經(jīng)濟發(fā)展，在國際貿(mào)易上更具競爭力。①理論上，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略可以在每個階段維持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化資源稟賦的結(jié)構(gòu);實踐上，實行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略要求發(fā)揮市場機制作用，要求政府發(fā)揮維護市場競爭性和規(guī)則性的經(jīng)濟職能，尤其是對產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施。②相對于日本和亞洲“四小龍”的經(jīng)濟騰飛而言，中國經(jīng)濟發(fā)展缺乏資本和技術(shù)，卻擁有豐富的勞動力，因此利用勞動力優(yōu)勢，在全球生產(chǎn)體系分工中大力發(fā)展以加工制造為特點的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，自然成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先策略。

隨著中國“世界工廠”地位的確立，其不可避免地面臨著從加工到產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國雖長期處于貿(mào)易順差的地位，經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口位居世界第一，但是由于發(fā)達國家對一些關(guān)鍵技術(shù)的封鎖，一些關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的核心技術(shù)仍沒有被突破，因此“比較優(yōu)勢”的測量受到嚴(yán)重懷疑。但不可否認(rèn)的是，勞動力比較優(yōu)勢支撐了過去40多年不斷崛起的中國經(jīng)濟。隨著中國勞動力無限供給時代漸近尾聲，人口紅利逐漸下降，用工短缺問題愈演愈烈，制造業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸消失。即便在2020年出現(xiàn)新冠疫情的特殊時期，用工短缺問題仍然存在，這成為阻礙中國制造業(yè)發(fā)展的頑疾。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力越來越大，已有大量的制鞋、服裝、電子等行業(yè)的外資企業(yè)遷出中國，轉(zhuǎn)移到東南亞等勞動力價格更低廉的地區(qū)。如果中國不能夠盡快通過其他途徑來增加勞動供給、重塑比較優(yōu)勢，那么未來大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為，通過廣泛引進工業(yè)機器人、自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備等降低對勞動力的依賴，提高生產(chǎn)自動化水平和生產(chǎn)效率是重塑中國制造業(yè)比較優(yōu)勢的主要途徑。

二、 中國制造業(yè)勞動力比較優(yōu)勢衰落的特征性事實

隨著人口老齡化程度的加深、出生率的下降、區(qū)域發(fā)展均衡化水平的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等趨勢逐漸凸顯，中國人口紅利逐漸消耗殆盡，勞動年齡人口減少，農(nóng)民工絕對數(shù)量開始減少，勞動力價格和用工成本不斷上漲，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢正在衰落，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一） 社會撫養(yǎng)比逐步增加，勞動年齡人口持續(xù)下降

在過去的十年里，中國制造業(yè)勞動力的比較優(yōu)勢不斷衰弱，這與人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。其中，人口撫養(yǎng)比和勞動年齡人口比重都發(fā)生了重大變化。

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部人口司的數(shù)據(jù)，21世紀(jì)以來中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩次結(jié)構(gòu)性變化。第一次重要的變化發(fā)生在2010年，中國總撫養(yǎng)比在經(jīng)歷了幾十年的下降后，開始回升（如圖1所示）。2010年總撫養(yǎng)比達到0.342的歷史最低值，之后開始回升，至2019年達到0.415，在世界范圍內(nèi)雖尚屬較低水平，但將持續(xù)攀升。與此同時，根據(jù)估算，中國少兒撫養(yǎng)比在1980年至2015年間下降了六成，已成為目前全球少兒撫養(yǎng)比最低的國家之一（如圖2所示），從2010年起雖然有所回升，但總撫養(yǎng)比的上升主力還是老年群體。隨著中國不可逆轉(zhuǎn)的老齡化趨勢，人口結(jié)構(gòu)將會繼續(xù)快速變化，“人口紅利”也將消失殆盡，預(yù)計到2055年中國的總撫養(yǎng)比將超過75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。

第二次重要的變化發(fā)生在2012年，15～59歲的勞動年齡人口數(shù)量開始絕對減少，勞動增長率波動下行（如圖3所示），導(dǎo)致傳統(tǒng)的依靠勞動力投入帶動經(jīng)濟增長的模式發(fā)生了變化。盡管在農(nóng)村地區(qū)仍然有大量剩余勞動力待轉(zhuǎn)移，但規(guī)模在縮小，且農(nóng)民工回流趨勢也非常明顯。據(jù)《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年年末我國15～59歲的人口約為9.4億人，占總?cè)丝跀?shù)的比重為69.2%，這是在多年增長后的首次下降。自2012年至2019年，勞動年齡組的人口數(shù)量進一步下降至8.96億人，減少了4087萬人。從有關(guān)人口預(yù)測來看，勞動年齡人口減少的趨勢在未來仍將延續(xù)，難以逆轉(zhuǎn)。

（二） 農(nóng)民工增速減緩，老齡化趨勢顯著

勞動力作為基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，是我國經(jīng)濟發(fā)展最為突出的比較優(yōu)勢，而農(nóng)民工是我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主要勞動力來源，因此億萬農(nóng)民工構(gòu)成了中國最大的比較優(yōu)勢來源。

國家統(tǒng)計局2018年、2019年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，近年來，我國農(nóng)民工數(shù)量增速放緩，2018—2019年維持在1%以下的增長水平（如圖4所示），農(nóng)民工進城數(shù)量大幅度降低。此外，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.20》預(yù)測，在“十四五”（2021—2025）時期，新增勞動力、農(nóng)民工規(guī)模將繼續(xù)呈下降態(tài)勢，到“十四五”期末，新增勞動力規(guī)模維持在約為1400萬人的數(shù)量;外出農(nóng)民工規(guī)模將保持在1.7億人左右。①

同時，農(nóng)民工老齡化趨勢十分明顯。2019年，50歲以上的農(nóng)民工占比已達到24.6%，且近幾年來占比逐年提升（如圖5所示），這意味著近四分之一的農(nóng)民工步入中年階段，其身心條件和社會需求都發(fā)生了變化，從而影響其職業(yè)領(lǐng)域的選擇，加之占比50.6%的40歲以下的農(nóng)民工主力軍受新觀念的影響，更傾向于從事勞動強度更小、就業(yè)形式更靈活的第三產(chǎn)業(yè)。

（三） 農(nóng)民工嚴(yán)重短缺，勞動力成本增速過快

中國比較優(yōu)勢衰弱和人口紅利衰退的另一個證據(jù)是不斷增長的勞動者工資待遇，這意味著勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失。勞動力成本上升，特別表現(xiàn)在農(nóng)民工工資的提高方面。

改革開放以來，我國農(nóng)民工工資處于持續(xù)增長狀態(tài)。盧鋒的研究表明，從1979年到2010年的30余年間，農(nóng)民工平均工資大體以略高于9%的年增長率保持增長，不過不同時期的增速差別明顯，大體可分為“兩慢兩快”四個階段。一是20世紀(jì)80年代增長較慢，從80年代初工資不到100元上升到80年代末約200元上下;二是20世紀(jì)90年代前期增長較快，從90年代初的200元左右上升到90年代中期的500多元;三是20世紀(jì)90年代后期到新世紀(jì)初年增速較慢，2000年和2001年的均值為608元，比20世紀(jì)90年代中期增長了108元，增幅僅約20%;四是2002年以后增長較快，增幅超過1.5倍，2010年達到1690元。①之后，農(nóng)民工工資不斷增長。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，2019年農(nóng)民工平均工資達到3962元（如圖6所示）。

促使農(nóng)民工工資迅速增長，雖有最低工資制度等制度性因素，但主要原因是勞動力市場短缺。從2003年開始，我國東南沿海發(fā)達地區(qū)開始出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，之后我國呈現(xiàn)出農(nóng)民工供不應(yīng)求且農(nóng)民工工資持續(xù)增長的特點。因此，蔡昉認(rèn)為中國進入了“劉易斯拐點”時代，即二元經(jīng)濟發(fā)展到了現(xiàn)代部門的勞動力需求超過農(nóng)業(yè)部門可以轉(zhuǎn)移出的勞動力供給?！皠⒁姿构拯c”的到來，預(yù)示著農(nóng)業(yè)剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束，“人口紅利”正在逐漸消失;同時，意味著更加完善的勞動力市場制度形成，勞動力市場議價權(quán)由資本過渡到勞動者手中，工資開始出現(xiàn)快速增長，社會保護力度提高。②

（四） 社會保障體系不斷完善

隨著“劉易斯拐點”的到來，勞動力市場主動權(quán)由資本轉(zhuǎn)向了勞動者，工資水平開始上漲，社會保護水平逐漸提高，我國社會保障體系逐步完善。一方面，居民大大提高了對更加充分、均等的社會保護制度的需求;另一方面，政府的激勵來源由推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)社會居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，對其進行社會保護。③王紹光認(rèn)為，中國在過去十余年中加大了社會保護力度，實現(xiàn)了飛躍性的進步，中國政治體制兼具對環(huán)境變化的適應(yīng)性和對民眾需求的回應(yīng)性，實現(xiàn)了“福利國家”的興起，中國已經(jīng)不再是低福利國家。①

近些年，我國社會保險覆蓋人群更加廣泛，從原先的正式職工擴展到外來務(wù)工人員和非正規(guī)部門就業(yè)人員，且參保人數(shù)和資金規(guī)模持續(xù)增長。到2019年年末，9.7億人參加了基本養(yǎng)老保險，其中4.3億人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。十九屆五中全會公報指出，“十三五”期間，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

與此同時，中國的財政預(yù)算體制也更加傾向于投入社會保障。②2003年以來，各級政府開始將支出的重點轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，越來越多的公共資金被用于發(fā)展社會福利與社會服務(wù)，社會保障支出占GDP的比重也在不斷上升，尤其是社?；鸬闹С稣糋DP的比重逐年持續(xù)增長（如圖7所示）。

根據(jù)《中國社會保障發(fā)展報告（2020）》，2018年社會保障支出比2013年增加了近一倍且占GDP的比重逐年上升。①2019年，各級財政在壓縮一般性支出的同時，加強對民生重點領(lǐng)域的投入。2019年社會保障和就業(yè)支出為29580億元，較上年同比增長9.3%，中央政府承擔(dān)的支出比重在穩(wěn)步上升。雖然中央政府用于教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)直接投入的比重并不高，但中央政府通過對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，承擔(dān)了相當(dāng)大的財政責(zé)任。

三、 過早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的不利后果

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，但會降低轉(zhuǎn)出地生產(chǎn)能力，在一定程度上會損害轉(zhuǎn)出地的競爭力，尤其是當(dāng)轉(zhuǎn)出地尚未完成轉(zhuǎn)型升級、形成獨立的高附加值產(chǎn)業(yè)體系時，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會導(dǎo)致產(chǎn)能下降和就業(yè)人數(shù)減少，對經(jīng)濟社會發(fā)展非常不利。②當(dāng)前中國正處于從依靠勞動力無限投入的粗放式發(fā)展邁向創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在尚未完成這一轉(zhuǎn)型之前，如果中國不能留住制造業(yè)并延緩制造業(yè)轉(zhuǎn)出速度，就會產(chǎn)生以下幾點嚴(yán)重后果。

（一） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化、脫實向虛，國家競爭力下降

國家之間的競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)尋求最優(yōu)資源配置和最低成本的結(jié)果，其直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來說，如果該地區(qū)過于依賴潛在轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外流，就會導(dǎo)致經(jīng)濟脫實向虛，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，進而導(dǎo)致國家對全球生產(chǎn)體系的過度依賴，失去在全球經(jīng)濟和政治中的自主權(quán)，國家競爭力下降。

“產(chǎn)業(yè)空心化”是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本出現(xiàn)大規(guī)模的外流現(xiàn)象，使物質(zhì)生產(chǎn)和投資大幅度下降，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級停滯，削弱經(jīng)濟競爭力，影響可持續(xù)發(fā)展。③也就是說，“產(chǎn)業(yè)空心化”至少包括兩個方面：一是工業(yè)部門被大量轉(zhuǎn)向國外造成制造業(yè)環(huán)節(jié)減少，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)去工業(yè)化和低端服務(wù)業(yè)的擴張。如果“產(chǎn)業(yè)空心化”過早到來，就不僅會失去經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機會，還會失去大量就業(yè)崗位，無法保障基本民生，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯。

早在20世紀(jì)80年代，日本、韓國等也紛紛出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國的現(xiàn)象，但并未對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，主要是由于這些國家或地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時，已經(jīng)形成了完整、成熟的產(chǎn)業(yè)體系，并且部分產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從加工制造到產(chǎn)品制造的轉(zhuǎn)型升級，具備了較強的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時，將一些失去優(yōu)勢的制造部門轉(zhuǎn)移出去，重點發(fā)展具有更高附加值和競爭力的產(chǎn)業(yè)是更加明智的選擇。因此，我國要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級滯緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過快的產(chǎn)業(yè)銜接性差，從而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”的發(fā)生。

（二） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的進程受阻

當(dāng)前正值中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國內(nèi)大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、轉(zhuǎn)換新舊經(jīng)濟動能，新的增長動能將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。①宏觀層面上，大力改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以抑制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過早出現(xiàn)，同時加快發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，兩者并行是實現(xiàn)新舊經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。②對此，蔡昉等提出了大國雁陣模式，即中國制造產(chǎn)業(yè)在東、中、西部三類地區(qū)的重新布局，包括沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移與中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，該模式可以在中、西部地區(qū)回歸其勞動力豐富的比較優(yōu)勢，同時保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國的延續(xù)。③

然而，中國制造業(yè)面臨的雙重競爭格局意味著有雙重因素阻礙了中國產(chǎn)業(yè)升級的進程：一方面，以美國為首的發(fā)達國家復(fù)興制造業(yè)的重心是打造高端制造業(yè)的優(yōu)勢，形成全球范圍內(nèi)高端制造業(yè)的回流，這與現(xiàn)階段中國制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級必然產(chǎn)生“交集”，在以大數(shù)據(jù)與人工智能為創(chuàng)新驅(qū)動力的第四次科技革命浪潮中的競爭更為激烈。同時，國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新尚未形成集群效應(yīng)，無法通過技術(shù)溢出有效拉動整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率的提升，從而產(chǎn)生“天花板”現(xiàn)象，新舊動能轉(zhuǎn)換停滯④。另一方面，由于勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，中國制造業(yè)在傳統(tǒng)低端領(lǐng)域內(nèi)也遭到來自東南亞等新興國家的擠壓，出現(xiàn)了制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因此，我國在尚未形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雁陣模式之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了人去樓空的局面，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自然進程中途受阻。⑤

提高生產(chǎn)自動化、加快推動“機器換人”的創(chuàng)新戰(zhàn)略可以降低制造業(yè)對勞動力的依賴，從而可以扭轉(zhuǎn)制造業(yè)追逐廉價勞動力而進行周期性轉(zhuǎn)移的趨勢。這也是奧巴馬和特朗普政府相繼實施一系列再工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)制造業(yè)回歸美國的主要原因。自從經(jīng)濟危機后，美國政府認(rèn)識到制造業(yè)的重要性，奧巴馬關(guān)注如何增強美國經(jīng)濟的創(chuàng)新能力，特朗普則主張在美國國內(nèi)發(fā)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，由此形成以創(chuàng)新為核心、以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈為重點的制造業(yè)政策混合體系。⑥美國不缺資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，但美國勞動力短缺且人力成本高，發(fā)展自動化將是美國制造業(yè)復(fù)興的最優(yōu)選擇，但是由于美國已經(jīng)出現(xiàn)部分的產(chǎn)業(yè)空心化，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，生產(chǎn)組織的交易成本很高，加之特朗普政府的保護主義傾向，因此政府即使給予各種補貼也很難促進制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。而中國作為全球制造業(yè)體系最為完整的國家之一，具備生產(chǎn)自動化改造的條件，從而有機會延緩制造業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。

（三） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致就業(yè)崗位流失

過早出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的另一后果是就業(yè)流失。世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（middle income trap）的概念，是指在經(jīng)濟發(fā)展初期，欠發(fā)達國家主要依靠豐富的勞動力這一比較優(yōu)勢，吸引大量外資，大力發(fā)展制造業(yè)和出口貿(mào)易，就業(yè)人數(shù)和收入水平大幅提升，但隨著人口紅利的消失，勞動力成本快速上升，外資轉(zhuǎn)移，由于未能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動，就業(yè)機會轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，失業(yè)率就此上升，工資增長停滯，整個國家也隨之陷入“中等收入陷阱”。與此概念相似的是“比較優(yōu)勢陷阱”，是指欠發(fā)達國家完全依賴自己的勞動力比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易，雖獲利但勞動力供需不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，反而落入了“比較優(yōu)勢陷阱”。

波士頓大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教授凱文·加拉格爾（Kevin Gallagher）與其合作者分析了墨西哥電子行業(yè)衰落的案例。20世紀(jì)90年代初期，隨著惠普、朗訊等公司的投資，墨西哥成為新興的電子產(chǎn)品制造國和出口國，1999年墨西哥電子產(chǎn)業(yè)外國投資累積達15億美元。但僅僅六年后，墨西哥電子行業(yè)就陷入了危機，隨著人工成本上漲，大部分企業(yè)都把生產(chǎn)基地搬到了中國，又由于工廠關(guān)閉導(dǎo)致其失去了數(shù)以千計的工作崗位，經(jīng)濟受到重創(chuàng)。①

當(dāng)前新冠疫情蔓延的趨勢尚未被全面控制，中國也正處于全面建成小康社會的決勝階段，在此情況下必須將就業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先議程。在積極促進和擴大就業(yè)的同時，我國更要采取多種措施防止制造業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的崗位流失。

四、 以“機器紅利”重塑中國制造的比較優(yōu)勢

改革開放四十多年來，人口紅利對中國經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。但隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來，曾經(jīng)是中國經(jīng)濟增長源動力的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化：一線勞動力嚴(yán)重短缺，勞動者工資水平持續(xù)增長，老齡化加劇，人口撫養(yǎng)比增加，人口紅利開始衰退。中國經(jīng)濟正處于從二元經(jīng)濟發(fā)展階段向新古典增長階段的轉(zhuǎn)變時期。②在這種情況下，比較優(yōu)勢如何維持、如何保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性是擺在中國面前的一道難題。③我們認(rèn)為，必須為中國經(jīng)濟增長發(fā)掘新的增長源泉，而推動以“機器換人”為代表的生產(chǎn)自動化和智能化，用“機器紅利”補償人口紅利的衰減則是主要途徑。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國人口與勞動問題報告No.20》就預(yù)測了在“十四五”期間，機器人和人工智能將全面影響勞動力市場，崗位結(jié)構(gòu)和技能需求將隨之發(fā)生重大改變。

制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，需要通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新以及市場拉動式創(chuàng)新相互融合、相互帶動形成創(chuàng)新驅(qū)動體系，并在此基礎(chǔ)上通過智能產(chǎn)品研發(fā)、智能制造生產(chǎn)、智能管理等環(huán)節(jié)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級來完成。①其中，實施“機器換人”是智能化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對智能產(chǎn)品研發(fā)、智能制造生產(chǎn)與智能管理方面均能起到重要作用。從我們以往的調(diào)查和研究來看，“機器換人”至少可以從五個方面重塑中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢。

（一） 替代勞動力，減少對人工的依賴

自動化對勞動力市場影響的最直接表現(xiàn)是機器設(shè)備對勞動力的替代效應(yīng)②，這一替代效應(yīng)恰巧可以緩解因進入“劉易斯拐點”而造成的勞動密集型制造業(yè)用工難、用工貴的問題及背后的結(jié)構(gòu)性矛盾。

孫中偉和鄧韻雪通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)“機器換人”的效果較為顯著。他們對廣東省199家已經(jīng)實施“機器換人”并對問卷進行有效回答的企業(yè)樣本進行了分析，發(fā)現(xiàn)每臺設(shè)備的投入平均可以替換5名員工?？傮w來看，平均每家企業(yè)減少員工96人，約占總員工數(shù)的9.58%;其中，普工平均減少了89人，占減少員工數(shù)的90.66%。③

范長煜和唐斌斌研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)一線工作崗位易替代的比例近55%，其中年齡大、無專業(yè)技術(shù)、受教育年限短以及技能培訓(xùn)少的一線工人更多分布在極易被替代的崗位上。④總體上看，實施“機器換人”帶來的減員效果是非常明顯的，這將降低制造業(yè)企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)對生產(chǎn)工人的依賴，可以在一定程度上緩解制造業(yè)用工短缺的壓力。

當(dāng)然，也有研究者擔(dān)心“機器換人”會導(dǎo)致大規(guī)模的技術(shù)性失業(yè)。但當(dāng)前“機器換人”尚處于初步導(dǎo)入期，尚未對存量就業(yè)造成替代性壓力。從以往三次技術(shù)革命的發(fā)展路徑來看，當(dāng)技術(shù)運用在行業(yè)中逐漸趨于成熟時，則會創(chuàng)造大量新增就業(yè)崗位，形成就業(yè)崗位創(chuàng)造中的“機器紅利”。⑤技術(shù)帶來的自動化可能不會導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，但很可能需要工人通過學(xué)習(xí)新技能、接觸新的職業(yè)領(lǐng)域，向新行業(yè)過渡。①并且當(dāng)前時期，制造業(yè)最凸顯的問題之一仍然是用工短缺，而不是用工過剩。據(jù)報道，2020年下半年在我國疫情態(tài)勢總體平穩(wěn)的情勢下，像廣東中山等地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)訂單開始回暖，用工需求也隨之增多，截至第三季度末，企業(yè)用工需求已恢復(fù)至2019年同期水平，不少企業(yè)存在用工缺口，甚至出現(xiàn)了新一輪“搶人”潮。②

在這一背景下的“機器換人”邏輯上并不直接導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)，反而可以彌補人力不足帶來的用工缺口。從這個意義上來講，與其說是“機器換人”，不如說是“機器替人”或“機器補充人力”。因此，如果僅僅從用工短缺的角度來看，并不涉及技術(shù)性失業(yè)問題。

（二） 改善工作環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量

“機器換人”在替代勞動力、降低勞動強度的同時，也會改善工作環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，吸引新增勞動力。制造業(yè)中許多崗位勞動環(huán)境和勞動條件是非常艱苦甚至是惡劣的，在“機器換人”之前，這些臟苦累的工作只能由工人親自完成，他們在流水線上不得不完成高強度的體力勞動，這對他們的身心健康都造成相當(dāng)大的損害。而“機器換人”中，機器進行的很大一部分工作是重體力勞動、高風(fēng)險勞動、重復(fù)乏味的勞動或在污染環(huán)境中從事的勞動。侯俊軍等研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實施“機器換人”能夠通過提高勞動者收入和改善工作環(huán)境兩條路徑來提升勞動者的工作質(zhì)量，這種正向效應(yīng)在大規(guī)模實施“機器換人”的企業(yè)中表現(xiàn)得更為明顯。③顯然，從事體力勞動或在污染環(huán)境中工作的工人對“機器換人”更加歡迎。

在工資方面，張桂金和張東基于2018年中國勞動力動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)和深圳D企業(yè)的調(diào)查資料進行了研究。他們發(fā)現(xiàn)，“機器換人”總體上對工人工資有顯著影響，且對不同技術(shù)能力工人工資的影響存在不平等效應(yīng)，高技術(shù)工人從“機器換人”中收益更多，中低技術(shù)工人則幾乎未曾從中獲益。“機器換人”提高了企業(yè)對高技能的需求，促使工人“再技能化”，高技術(shù)工人的人力資本回報和談判能力上升，收入也有所提高。④

調(diào)查結(jié)果顯示，實施“機器換人”改造之后，63.61%的人認(rèn)為勞動強度下降，53.53%的人認(rèn)為工作危險性減少，44.87%的員工認(rèn)為工作環(huán)境污染有所減少。⑤此外，使用機器人替代體力工作的同時也增加了對智力工作崗位的替代，而與之相反的“生產(chǎn)效率效應(yīng)”則創(chuàng)造了增加勞動力需求和提高勞動收入份額的新工作任務(wù)，尤其是勞動力具有比較優(yōu)勢的新工作任務(wù)。①這說明“機器換人”所帶來的工作環(huán)境的改善對于勞動者的職業(yè)認(rèn)同具有重要意義，這會吸引更多的勞動力進入制造業(yè)。

由此可見，“機器換人”不僅有助于改善工作環(huán)境，還對就業(yè)崗位具有“填補效應(yīng)”。有些工作崗位受危險性較高、工作環(huán)境惡劣等因素影響，不適合人們長期就職，通過“機器換人”可以避免員工直接從事該類工作，從而改善了工作環(huán)境，也使得勞動者可以自愿通過學(xué)習(xí)知識，在與其能力匹配的新崗位上繼續(xù)工作，同時改善的工作環(huán)境又會吸引新勞動力進入該行業(yè)中。

（三） 降低勞動強度，擴展女性、老齡群體的崗位適應(yīng)性

“機器換人”還有助于降低勞動強度，在人口老齡化和勞動力短缺不斷加劇的形勢下，可以提高女性、中老年勞動力等體力較弱者的崗位適應(yīng)性，這不僅提高了工作質(zhì)量，延長了體力勞動者的職業(yè)生涯，還相當(dāng)于直接增加了勞動供給。

老齡化是制造業(yè)面臨用工荒的主要原因之一。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年我國50歲以上的農(nóng)民工占比已達到24.6%且近年來占比逐年提升，這意味著我國制造業(yè)勞動力大軍正在逐漸老去。隨著農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換，第一代農(nóng)民工已經(jīng)步入老年，第二代農(nóng)民工和第三代農(nóng)民工整體而言受教育程度較高，特別是第三代農(nóng)民工，對職業(yè)類別和性質(zhì)有著更高的要求和期待，對生活與工作條件的要求也不斷提高，這意味著他們對艱苦工作的認(rèn)同感和耐受力降低，因此企業(yè)難以補充新生力量。想要解決這一問題，除了從年齡分布上優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)以外，另一個途徑就是利用自動化技術(shù)等減少需要肩扛手提的體力勞動，降低勞動強度和勞動過程的危險性，改善工作條件。這將會對部分新生代農(nóng)民工選擇制造行業(yè)產(chǎn)生一定的吸引力。同時，已有研究也表明，由于“機器換人”可以降低勞動強度，營造良好的工作條件，其對低技能、女性以及40歲以上勞動者的工作質(zhì)量提升更明顯。②

總之，“機器換人”將有助于延長老齡工人以及女性群體的職業(yè)壽命，提高他們的崗位適應(yīng)能力，增加這些群體的勞動供給，為中國制造業(yè)帶來“機器紅利”，使中國制造業(yè)的重塑成為可能。

（四） 緩和勞資緊張，促進勞資共生

在改善工作環(huán)境、提升工作質(zhì)量的同時，“機器換人”也將提高員工的工作滿意度，緩和勞資矛盾。員工的滿意度不僅僅來自工作環(huán)境、勞動強度的改善，更來自工作性質(zhì)的改變?！皺C器換人”替換掉從事簡單勞動的人員，同時增加了對技術(shù)人員的需求。由于很多技術(shù)工作只需要短期培訓(xùn)就可以掌握，因此那些之前被替換下來的人員也獲得了由從事簡單勞動轉(zhuǎn)向從事技術(shù)工作的機會。很多企業(yè)會為被機器替換下來的工人提供新的培訓(xùn)和技能提升的機會，而工人也有信心應(yīng)對機器人可能帶來的沖擊。他們認(rèn)為，使用機器人不但減輕了工作強度，而且也可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來提升適應(yīng)新工作崗位的技能。①這是緩和勞資緊張、促進勞資共生的有效途徑。調(diào)查顯示，“機器換人”之后，有50.48%的受訪員工的工作滿意度有所提升。②

關(guān)于人與機器的關(guān)系，馬克思在《資本論》第十三章第三部分有集中的論述。他認(rèn)為，機器對工人的直接影響主要有三個方面：一是兒童和婦女等補充勞動力被資本家強制著進行勞動，他們被剝奪了自由時間;二是工人工作時間被延長;三是勞動的強化。同時，工作場所的條件非常惡劣，從而工人階級處于極為沉重的壓迫和剝削之下。這就是馬克思所說的“勞動的異化”。③馬克思處于資本主義早期發(fā)展階段，當(dāng)時生產(chǎn)力的進步、技術(shù)的進步與勞動者素質(zhì)的提升并不同步，機器設(shè)備的應(yīng)用構(gòu)成了對工人階級的擠壓，兩者之間呈現(xiàn)出較為明顯的對立和沖突，加之社會化大生產(chǎn)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)吸納勞動力的空間有限，使得被機器替換的工人再就業(yè)非常困難。④但在我國社會主義制度下，在當(dāng)前勞動力短缺的背景下，機器使用并不會導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，反而將工人從繁重的勞動中解放出來，緩和了勞動者與企業(yè)經(jīng)營者之間的矛盾，降低了勞資糾紛，對于提高企業(yè)管理水平、實現(xiàn)和諧生產(chǎn)關(guān)系均有重要作用。

（五） 增強研發(fā)能力，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量

增強研發(fā)能力是直接解決制造業(yè)發(fā)展瓶頸問題的有效途徑之一。已有研究表明，企業(yè)研發(fā)能力能夠促進企業(yè)“機器換人”，研發(fā)能力越強，其實施“機器換人”的動力越強，從而進行“機器換人”的可能性越大。⑤反過來，“機器換人”對企業(yè)研發(fā)能力的影響也不容小覷?！皺C器”作為“人工智能”在企業(yè)研發(fā)階段的運用可以顯著提高研發(fā)效率，即“機器換人”在研發(fā)階段進行投入就已經(jīng)對促進生產(chǎn)效率產(chǎn)生了間接作用。

需注意的是，盡管企業(yè)研發(fā)能力的強弱是企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但企業(yè)研發(fā)也存在標(biāo)準(zhǔn)性和適度性問題，并非沒有上限。企業(yè)的研發(fā)需要資金、人員、設(shè)備以及包括“機器換人”等在內(nèi)的多種投入，其研發(fā)投入并非與企業(yè)績效保持正相關(guān)。研發(fā)投入的多少應(yīng)與企業(yè)的自身情況相適應(yīng)，過多的研發(fā)投入會造成資源的浪費，如果技術(shù)創(chuàng)新不能及時轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，則會帶來企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈、產(chǎn)品生產(chǎn)脫節(jié)的后果;研發(fā)投入過少，則不能達到促進創(chuàng)新的效果。①如果我們忽視研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)問題，不注意研發(fā)投入的強度，就有可能在“機器換人”環(huán)節(jié)投入過多或投入不足，導(dǎo)致資源浪費或研發(fā)進程受阻的局面?！皺C器換人”與企業(yè)研發(fā)能力雖不一定存在正相關(guān)，但總的來說構(gòu)建企業(yè)研發(fā)能力和“機器換人”之間的友好共生關(guān)系，讓它們在制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級中協(xié)同發(fā)力，應(yīng)是企業(yè)努力的方向。

與人工相比，機器設(shè)備具有標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和高效率的優(yōu)點，產(chǎn)品質(zhì)量更加穩(wěn)定，能夠承受長期的、高強度、特殊的生產(chǎn)作業(yè)，因此對于改善中國制造的品質(zhì)，提升產(chǎn)品競爭力和國際形象均具有重要的意義。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引入“工業(yè)機器人”等自動化設(shè)備后，生產(chǎn)效率提高的企業(yè)有82%，產(chǎn)品不合格率下降的企業(yè)比例超過60%。②實施“機器換人”的確有助于制造品質(zhì)的提升，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑?！皺C器換人”通過引進先進生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，改變了生產(chǎn)過程的技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)配置，從而進一步優(yōu)化了生產(chǎn)工藝流程，提高了生產(chǎn)效率，降低了殘次品率，顯著提升了制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。這是“機器換人”帶來的又一種“機器紅利”。

五、 結(jié)語

改革開放以來，中國已經(jīng)建立了門類齊全、規(guī)模龐大的工業(yè)體系，就像一張巨大的網(wǎng)被嵌在中華大地之上。但是，過去十余年間，勞動力成本上漲導(dǎo)致勞動密集型企業(yè)承受著巨大的競爭壓力，其不得不采取措施，要么轉(zhuǎn)移到東南亞、印度和非洲等勞動力更為廉價的國家或地區(qū)，要么就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。以新一輪科技革命和技術(shù)升級為依托進行全面的產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)我國制造業(yè)在國際上的比較優(yōu)勢，已經(jīng)迫在眉睫。

在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，我國制造業(yè)依靠資源稟賦的低價格獲得了快速發(fā)展，但這種模式不具備較高的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。隨著資源人口紅利的消失，勞動力成本不斷提高，我國制造業(yè)的利潤空間被極度擠壓，發(fā)展舉步維艱。但是，以信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造相融合為主要特點的“智造”模式可以通過引入工業(yè)機器人等自動化設(shè)備，優(yōu)化工藝流程，改善原有生產(chǎn)制造過程，減少部分生產(chǎn)崗位對人工的需求，從而減少制造業(yè)對勞動力的需求和對人工的依賴。這將有助于降低我國制造業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，延緩甚至遏制我國企業(yè)向南亞、東南亞、非洲等勞動力廉價地區(qū)搬遷的進程，從而為它們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級贏得了時間，也避免了就業(yè)崗位的流失。同時，作為“世界工廠”的中國制造，曾經(jīng)是低端、落后的代名詞，隨著“機器換人”的深入開展，一大批車間整潔、生產(chǎn)高效、技術(shù)領(lǐng)先的工廠將取而代之，中國產(chǎn)業(yè)的國際形象因此得到改善，國際競爭力也得到增強。

制造業(yè)是國家競爭力的基石。正如習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中所指出的，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征，“實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國，糧食和實體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對不能丟”。①

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局仍處于新一輪調(diào)整當(dāng)中，就我國產(chǎn)業(yè)升級而言，這既是戰(zhàn)略機遇也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)要想突破困境，就需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，從傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，大力、廣泛地引入以“機器換人”為代表的自動化和智能化生產(chǎn)，充分發(fā)揮“機器紅利”，最大限度地降低對勞動力的依賴和人工成本，解決勞動力比較優(yōu)勢下降的問題，推動中國從制造大國邁向制造強國。

（責(zé)任編輯：徐澍）