張 華，王立兵

(黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

黨的十九大報告明確指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！倍ㄔO(shè)教育強(qiáng)國作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，其實現(xiàn)的核心關(guān)鍵就是要充分貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)中所明確的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這一政策導(dǎo)向和重點要求。毋庸置疑，為實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，就必須在深化高等教育改革、維護(hù)高等教育公平性、促進(jìn)教育公平上有新舉措。但就現(xiàn)實而言，近年來，伴隨著高等教育市場化運(yùn)作力度的進(jìn)一步加大、區(qū)域發(fā)展不均衡格局的擴(kuò)大、高等教育認(rèn)知觀念差異化的裂變，當(dāng)下我國高等教育公共性遭受到前所未有的沖擊。因此，理性認(rèn)知我國高等教育的公共性，建立健全高等教育公共性法律保障機(jī)制，就成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、確保我國高等教育的基本底色、平等地保障我國公民受教育權(quán)、推動建設(shè)我國社會主義教育強(qiáng)國的必然選擇。

一、高等教育公共性的內(nèi)涵及其法律確認(rèn)的價值

公共性之界定首先是一個理論問題，即應(yīng)從理論之高度揭示公共性的內(nèi)涵與特征，并確定公共性的邊界問題。就高等教育公共性的理論界定而言，其本質(zhì)就是要維護(hù)高等教育公共利益。維護(hù)高等教育公共性根本上是要從法律層面予以確認(rèn)?！胺傻墓δ茉谟谡{(diào)節(jié)、調(diào)和與調(diào)解各種錯雜和沖突的利益，法律或法律秩序的任務(wù)或作用，在于承認(rèn)、確定、實現(xiàn)和保障利益?！盵1]114法律是利益的調(diào)節(jié)器，現(xiàn)代法律更是強(qiáng)調(diào)以公共利益為旨?xì)w。公共性所呈現(xiàn)出的公共利益與公平、正義、自由等概念，均是衡量法律正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。法律的目標(biāo)是在個人原則與社會原則之間形成一種平衡，社會利益是法律的創(chuàng)造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會利益的目的而產(chǎn)生。[2]349-350當(dāng)下高等教育進(jìn)入普及化階段，利益多元化趨勢明顯，利益沖突非常普遍也非常正常，為解決利益沖突及危機(jī)，唯有通過法治的手段進(jìn)行利益引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，并保護(hù)公共利益才是最優(yōu)選擇。對此，《中華人民共和國高等教育法》第二十四條明確規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益?！笨梢姼叩冉逃怖媪⒎ń缍ㄊ瞧浞蓪崿F(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

高等教育公共性的法律確認(rèn)不是單純地對公共利益的概念進(jìn)行形式的解釋和邏輯上的判斷，而是一個系統(tǒng)工程。要確保高等教育公共性有機(jī)融入建設(shè)高質(zhì)量教育體系建設(shè)教育強(qiáng)國這一終極目標(biāo)中，需要借助國家、政府力量在公法領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)界定，同時為緩解公法所表現(xiàn)出的彈性不足，運(yùn)行成本較高，亦需要通過平等主體下的私法，借助社會和市場力量來解決公法靈活性的缺陷。唯有公法、私法兩者平衡兼顧，才能使得高等教育公共性在法律的框架范圍內(nèi)更好地展現(xiàn)出服務(wù)公共社會之職能，體現(xiàn)高等教育之人民性，更好地服務(wù)社會，進(jìn)一步發(fā)揮高等教育高質(zhì)量教育體系在國計民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

二、高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)的必要性

“十四五”時期，我國教育仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨著外部環(huán)境和社會公共性需求有了新的變化。馬克思曾說：“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵3]105教育的根本價值在于為社會服務(wù)，而社會主義教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育，這是教育公共性本質(zhì)特征的內(nèi)在呈現(xiàn)，亦是衡量教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)下，高等教育公共性呈現(xiàn)多層次多樣化態(tài)勢，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已成為各高校的使命擔(dān)當(dāng)。因此，從法律保障機(jī)制角度審視高等教育公共性就顯得愈發(fā)迫切。

(一)維護(hù)現(xiàn)代高等教育基本辦學(xué)方向的選擇

建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要按照《建議》堅持教育公益性原則為導(dǎo)向，自然在高等教育層面亦應(yīng)堅持教育公益性原則，而加強(qiáng)高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)與堅持高等教育公益性具有高度的契合性。堅持高等教育公益性決定了國家是高等教育公益性的供給主體，也是公益性的主要義務(wù)主體?，F(xiàn)代文明社會，國家更是以增進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)公益為己任。盧梭認(rèn)為：“建立于社會契約基礎(chǔ)上的國家及其政府是一種公共人格，其活動的意志是一種公意，這種公意反映了全體人民的共同利益?！盵4]135國家是抽象的法律人格，其具體化必然體現(xiàn)在國家各個組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中。從立法機(jī)關(guān)來講，在高等教育領(lǐng)域有效實現(xiàn)全體人民的共同利益是其立法的首要法律目標(biāo)，而高等教育公共性法律保障建設(shè)是積極回應(yīng)高等教育公益性原則的基本價值訴求。縱觀世界各國教育立法，均將高等教育公共性作為高等教育立法的重要法律價值目標(biāo)，并通過相關(guān)立法活動將其作為重要原則以法律法規(guī)的形式保證實現(xiàn)，從而有力地促進(jìn)和保障高等教育公益性原則在現(xiàn)實社會中得到普遍貫徹實施。從行政機(jī)關(guān)來講，高等教育公共性是體現(xiàn)以人民為中心的必然要求，政府要實現(xiàn)其教育管理職能向社會民眾提供高等教育公共物品(服務(wù))，并滿足社會民眾日益增長的美好生活的需要，一方面需要加強(qiáng)自身法治政府的建設(shè)，另一方面需要加強(qiáng)對高等學(xué)校依法治校的引導(dǎo)和監(jiān)督，切實保障高等教育公益原則在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中貫穿始終。

(二)破解高等教育公共性危機(jī)的選擇

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的有力舉措?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)”，為教育規(guī)劃定下基調(diào)。高等教育作為高端人才培養(yǎng)的重要陣地，其社會職能是否得到應(yīng)有體現(xiàn)，是遠(yuǎn)景目標(biāo)是否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。然而，隨著市場機(jī)制利益因素的介入，使得當(dāng)下高等教育公共性面臨諸多困境，嚴(yán)重阻礙全民教育程度的提升。市場化運(yùn)作雖使得民眾接受高等教育平等機(jī)會大幅增加，但高等教育不是普及教育，是民眾需要支付成本而獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)服務(wù)，且高等學(xué)校的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)重要來源之一是學(xué)費(fèi)，最終轉(zhuǎn)化為財政撥款由政府提供教育公共經(jīng)費(fèi)保障。由此可見，政府基于教育的公共性提供充分的公共經(jīng)費(fèi)是確保高等教育底色、平等保障公民受教育權(quán)的重要支撐，能有效解決公民因貧困、支付能力欠缺而導(dǎo)致的非普及教育機(jī)會的不平等。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！币虼?，不斷加強(qiáng)完善高等學(xué)校獎助學(xué)金制度的法律保障、國家助學(xué)貸款機(jī)制等建設(shè)是維護(hù)高等教育公共性、確保公民平等接受高等教育的重要手段。高等教育的主要社會職能是培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)及各種形式的社會服務(wù)，以上職能的體現(xiàn)無疑反映出高等教育公共性，然而在市場化的洗禮下，規(guī)模擴(kuò)張使上述社會職能逐漸隨著市場的介入而弱化，勢必影響社會公共利益，弱化高等教育公共性。因此，唯有充分利用法律這一利益調(diào)節(jié)器來加強(qiáng)規(guī)制和保障，才能使得高等教育在社會緊缺專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量上、在“雙一流”高校的建設(shè)上、在產(chǎn)學(xué)研社會服務(wù)上回歸到正確的道路上來，樹立正確的辦學(xué)績效觀，以實現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系服務(wù)國家、服務(wù)人民的公心使命。

(三)維護(hù)高等教育公平正義的選擇

建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要科學(xué)分析當(dāng)下我國高等教育面臨的新發(fā)展格局和主要矛盾。《建議》就“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”等世情國情作出重要判斷。黨的十九大根據(jù)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的客觀實際，與時俱進(jìn)地對社會的主要矛盾作出了新表述。這一系列重要判斷充分表明在新發(fā)展格局下高等教育發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為高等教育公共性發(fā)展的制約因素。人民對高等教育公平正義的需求和期待是人民美好生活需要的一部分，高等教育公共性包含了公平正義的內(nèi)容。法是控制社會矛盾、形成穩(wěn)定社會秩序而生的，也是以一定的社會正義原則為追求的。正如亞里士多德所言：“法律的實際意義應(yīng)該是促成全邦人民都能進(jìn)行正義和善德的制度?！盵5]138在其看來，法律是促進(jìn)正義的。法作為維護(hù)一定社會利益關(guān)系的手段，其內(nèi)容和形式受到社會生產(chǎn)方式以及社會各階級之間力量博弈的深刻影響，是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的正義觀念和正義標(biāo)準(zhǔn)。[6]314我國的高等教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系自然需要堅持以人民為中心，以人民為中心的公平正義理念典型體現(xiàn)黨的“初心”。因此，致力于加強(qiáng)高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)，就是保障人民在新的高等教育發(fā)展格局中有更多的獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，將人民至上的公平正義理念得到進(jìn)一步深化和維護(hù)。

三、高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)的路徑

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是新發(fā)展格局下黨和國家對中國特色社會主義教育體系的最新要求。為此，探究高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)的有效路徑，應(yīng)著重從以下層面加以解決。

(一)建立健全高校高等教育立法保障機(jī)制

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措，其核心是實現(xiàn)人與社會的現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為教育現(xiàn)代化可靠保障的教育法律保障機(jī)制建設(shè)勢必要協(xié)同一體加以跟進(jìn)完善。立法作為法治運(yùn)行的前提，是高等教育公共性得以保障的重要基本措施，同時確保高等教育公共性亦是高等教育法治的基本目標(biāo)價值?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，完善立法體制?？梢哉f高等教育法治的發(fā)展離不開高等教育立法。

當(dāng)下高等教育法治建設(shè)的復(fù)雜性超越了教育行政部門本身，現(xiàn)有的以教育行政部門為主導(dǎo)的立法體制已遠(yuǎn)不能充分適應(yīng)高等教育法治建設(shè)的需要。[7]328雖然《中華人民共和國高等教育法》頒布實施已經(jīng)有20余年，對高等教育法治發(fā)展起到了重要作用，但要提升依法治教、依法治校在高等教育層面達(dá)到新的高度，使法律真正受益于師生、受益于社會全體成員，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育法治頂層設(shè)計。要充分發(fā)揮全國人大在立法過程中的主導(dǎo)作用，依法啟動立法提案權(quán)，在彌補(bǔ)現(xiàn)有行政立法資源不足的情況下，最大限度地反映社會民眾對高等教育的立法需求。高等教育立法問題不僅涉及教育行政部門，而且涉及學(xué)校，如高等教育經(jīng)費(fèi)撥付的財政部門、學(xué)生勞動就業(yè)保障的人力資源與社會保障部門等等，不同部門在立法過程中的利益沖突，對推進(jìn)高等教育法治建設(shè)尤為重要，而全國人大則可以對部門利益沖突進(jìn)行綜合考量協(xié)調(diào)予以解決。立法領(lǐng)域不單純是法律的制定，還包括立法部門的監(jiān)督，因此加強(qiáng)全國人大對高等教育執(zhí)法監(jiān)督，督促高校切實履行高等教育職能，保障高等教育公共性有效實現(xiàn)也是必要的。我國現(xiàn)行的立法體制是自上而下的立法體制，傳統(tǒng)法律意義上，我們十分注重中央立法，而中央立法較為原則，對于地方立法往往因立法權(quán)限的局限性使得地方高校在辦學(xué)過程中得不到完善的法律保障。地方立法相較中央立法而言，其立法資源相對寬松且易于制定出可操作性的法規(guī)，這對于地方高校建設(shè)高質(zhì)量教育體系有著重要的立法意義。如高質(zhì)量教育體系應(yīng)對標(biāo)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系，對于地方教育資源比較充足且教育市場氛圍比較濃厚的區(qū)域，迫切需要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)方面的立法。再比如教育經(jīng)費(fèi)保障，地方高?？赏ㄟ^地方立法強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與籌措。當(dāng)然，高等教育立法亦是尊重師生權(quán)利，化解高校、家庭、政府、社會矛盾沖突，回應(yīng)權(quán)利主體合理訴求的重要路徑。高等教育實踐中，教育權(quán)利沖突也越來越普遍地呈現(xiàn)在教育活動諸多方面。高等教育公共性就是保障在教育過程中個體或社會的受益，這是判定高等教育公共性的重要標(biāo)尺。因此，高等教育立法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會公正和教育公平，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為價值取向，唯有在立法層面凸顯高校主體權(quán)利的保障并具體化且落地生根，切實保障學(xué)生、教師合法權(quán)益和訴求，才能更好地推進(jìn)高等教育公共性，才能真正意義上匹配全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

(二)建設(shè)高校高等教育理性化市場運(yùn)轉(zhuǎn)法律保障機(jī)制

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是構(gòu)建高等教育新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。高等教育體系需要更好地參與城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，改善人民生活品質(zhì)，其本質(zhì)就是要增強(qiáng)高等教育公共服務(wù)供給，實現(xiàn)高等教育應(yīng)有的職能。隨著市場改革進(jìn)一步發(fā)展和完善，政府對高等教育公共服務(wù)供給的力度逐步加大，更多的社會成員獲得了更為廣泛的教育資源配置機(jī)會，高等教育公共性得到了進(jìn)一步彰顯。因此，建設(shè)高校高等教育理性化市場運(yùn)轉(zhuǎn)法律保障機(jī)制顯得尤為重要。

《中華人民共和國高等教育法》中明確規(guī)定，高校作為法人組織在民事活動中可依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。其對高校市場主體法律地位予以了確立。高等教育公共服務(wù)供給離不開市場，市場需要政府加以微觀調(diào)控，如何有效解決高等教育資源在市場中合理配置，確保高等教育公共性仍然是教育改革最基本的價值基礎(chǔ)。正如凱斯·R.孫斯坦說：“市場在權(quán)利保護(hù)中只能起到部分作用以及工具作用?！盵8]9理性化市場運(yùn)轉(zhuǎn)是保證高等教育公共性的基礎(chǔ)。作為具有公共性底色的教育既不能完全市場化，又不能完全脫離市場。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，政府是市場的主要推手，作為高等教育公共服務(wù)的供給主體之一，保障高等教育公共性的決策者和承擔(dān)者，理應(yīng)在理性化市場的運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不能任由高等教育市場化，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校和社會成員，要在市場變局中堅守“初心”“使命”。當(dāng)然從市場來講，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，能有效解決政府在高等教育公共服務(wù)中的不足。比如通過社會捐資捐贈解決高等教育財政投入經(jīng)費(fèi)的不足，通過國家助學(xué)貸款解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)支付問題，通過借助市場高校自主開展校企合作、校地合作及社會教育培訓(xùn)，從而提高高等教育資源利用率，增加教育服務(wù)的廣度，提高教育服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)個人或社會教育利益整體提升。因此，一方面不斷完善政府對市場公法保障機(jī)制，另一方面不斷完善政府對市場私法保障機(jī)制，才能確保市場在為實現(xiàn)高等教育公共性上朝著規(guī)范的路徑行進(jìn)，從而保障教育機(jī)會的實質(zhì)公平。作為高校來講，其辦學(xué)應(yīng)遵循教育規(guī)律，把教育這種公共物品經(jīng)過轉(zhuǎn)化，在法治的框架范圍內(nèi)通過市場沿著公共性軌道向社會提供。這就需要高校在理性化市場中不斷完善自身法治化建設(shè)。比如從法律層面完善獎助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免制度以解決高等教育收費(fèi)導(dǎo)致的教育不公。完善市場下中外合作辦學(xué)法律機(jī)制，比如孔子學(xué)院海外辦學(xué)市場法律風(fēng)險。不斷完善高校學(xué)術(shù)治理法律保障機(jī)制，避免市場利益的追求而淡化高校學(xué)術(shù)理念，違背高等教育公共性初衷。

(三)建設(shè)高校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展法律保障機(jī)制

建設(shè)高質(zhì)量教育體系應(yīng)牢牢把握提高高等教育質(zhì)量這一主攻方向。教育教學(xué)是高等教育的生命，也是衡量高等教育公共性的根本。因此，高校教育教學(xué)培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人是其本質(zhì)職能，其質(zhì)量和效果是檢驗高質(zhì)量教育體系建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。為保證高等教育教學(xué)質(zhì)量和效果，實現(xiàn)高等教育公共性，應(yīng)當(dāng)從教育教學(xué)環(huán)境的營造、高校自治地位的保障、教師學(xué)生權(quán)益的維護(hù)、教育質(zhì)量的審核評估等方面著手建設(shè)相應(yīng)的法律保障機(jī)制。

加強(qiáng)高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)必須處理好高等學(xué)校治理體系和治理能力法治化建設(shè)，為高等教育教學(xué)創(chuàng)造法治化環(huán)境。從外部治理體系來講，必須建立健全有關(guān)高校的法人制度，明確學(xué)校的權(quán)利能力、規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)。政府各職能部門應(yīng)進(jìn)一步對高校簡政放權(quán)，通過法律規(guī)定以加強(qiáng)對高校的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，明確政府對高校事務(wù)管理的限度。政府應(yīng)積極回應(yīng)社會對人力資源的迫切需求及個體自身素養(yǎng)的發(fā)展需要制定系列規(guī)范性文件促進(jìn)學(xué)校重視本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。比如教育部《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》的出臺是對“十四五”新發(fā)展階段普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作做出整體部署和制度安排，是教育部在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價改革、進(jìn)一步推進(jìn)教育督導(dǎo)改革推出的硬招實招，是進(jìn)一步實現(xiàn)高等教育公共性、推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要機(jī)制保障。從內(nèi)部治理體系來講，必須大力推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，大學(xué)章程是高校內(nèi)部最高效力的“法律”。依章程辦學(xué)是高校公共性的體現(xiàn)，亦是高校自主性的體現(xiàn)，更是法治理念在學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。只有大學(xué)章程建設(shè)不斷完善才能有效促進(jìn)高校自治地位的保障，從而使黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得到充分貫徹實施，推動高校學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等制度得到完善落實，真正實現(xiàn)教師、學(xué)生參與學(xué)校民主管理，切實維護(hù)師生合法權(quán)益。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系應(yīng)以高質(zhì)量的審核評估工作作為重要推手。2020年，中共中央、國務(wù)院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出“改進(jìn)本科教育教學(xué)評估，推進(jìn)高校分類評價”，“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測”。高等教育評估是《中華人民共和國高等教育法》的法定任務(wù)，是現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分。實踐證明，評估對推動高等教育質(zhì)量提升、保證高等教育健康發(fā)展、實現(xiàn)高等教育公共性具有不可替代的作用。對此，教育部出臺了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》，可以說該方案是全面適應(yīng)高等教育多樣化發(fā)展需求，對接一流大學(xué)建設(shè)、應(yīng)用型高校改革發(fā)展、全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等重大戰(zhàn)略部署，是國家對高等教育公共性重要保證的體現(xiàn)。因此，高等學(xué)校聚焦本科教學(xué)，堅持“以本為本”，推進(jìn)“四個回歸”，切實抓好抓實教育教學(xué)評估評價機(jī)制的法律保障建設(shè)，為高校人才培養(yǎng)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是保證高等教育公共性、實現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的必由之路。

(四)建設(shè)高?？蒲猩鐣?wù)成果高質(zhì)量輸出法律保障機(jī)制

建設(shè)高質(zhì)量教育體系務(wù)必著眼于可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化教育全局。高校輸出推動國家發(fā)展、社會進(jìn)步的科學(xué)研究和社會服務(wù)成果是高等教育公共性的重要表征。高校作為高級人才培養(yǎng)和發(fā)展科學(xué)的重要陣地，其為社會服務(wù)不只是滿足社會的需要，也是高校自身發(fā)展所需。高校通過廣泛地開展科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研深度融合直接服務(wù)于社會，有利于高等教育理論聯(lián)系實際，學(xué)校與社會雙向參與；有利于師生進(jìn)一步深入社會實際，根據(jù)社會需要，改進(jìn)教學(xué)和科研，提高培養(yǎng)人才的社會適應(yīng)性；有利于增強(qiáng)綜合國力，為民生福祉注入新的活力。因此，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加快理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)及重點推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合這一國家戰(zhàn)略科學(xué)導(dǎo)向，是實現(xiàn)高等教育公共性推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。

政府作為確保高等教育公共性的主要推手，除了科學(xué)決策政策引導(dǎo)外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)其主導(dǎo)下的法律保障機(jī)制的建設(shè)，這是高等教育公共性內(nèi)在價值在法律規(guī)范上的重要體現(xiàn)。以被教育史學(xué)家視為聯(lián)邦政府對高等教育進(jìn)行的第一次大規(guī)模干預(yù)的美國《莫雷爾法案》(MorrillAct)為例，該法案規(guī)定，各州凡有國會議員1人，聯(lián)邦政府便撥給土地3萬英畝，可用其收入作為建立農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程學(xué)院的基金，用以為地方發(fā)展工農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才。這就是美國歷史上所稱“贈地學(xué)院”。贈地學(xué)院根據(jù)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)和公眾事務(wù)的實際需要，設(shè)立了相應(yīng)的短期課程，推廣農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械工藝知識，建立農(nóng)業(yè)試驗站，提供各種社會服務(wù)，開創(chuàng)了高校與社會生產(chǎn)實踐有效結(jié)合的實用主義典范，有力推動了民生福祉和美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，從法律規(guī)范建設(shè)層面支持高等學(xué)校發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加快理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)以及重點推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，不僅是當(dāng)下建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要措施，亦是政府積極回應(yīng)《中華人民共和國高等教育法》確定政府對高校管理法律責(zé)任，更是政府法律保障高等學(xué)校自主性的重要體現(xiàn)。只有從法律保障高等學(xué)校的自主性，師生才會有更好的科研創(chuàng)作環(huán)境，才會輸出更多更優(yōu)的科研社會服務(wù)成果，才會確保實現(xiàn)高等教育公共性法律價值。這就需要政府在高等教育領(lǐng)域法律的制定上，密切結(jié)合社會公共利益的需求并立足于高等教育職能的要求，提供有效的公共法律服務(wù)，并優(yōu)化相應(yīng)的教育生態(tài)，推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

高等教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開發(fā)了人力資源，為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力貢獻(xiàn)了積極力量，為國民素質(zhì)逐漸提高提供了重要支持，這些都是教育公共性本質(zhì)特征決定的。只有不斷完善高等教育公共性法律保障機(jī)制建設(shè)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量教育體系，有力推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。