李 永 生

(渭南師范學院 經(jīng)濟與管理學院，陜西 渭南 714099)

2019年12月以來，世界各地先后發(fā)現(xiàn)了病毒性肺炎或肺部感染的病例，該病毒于2020年1月12日被世界衛(wèi)生組織命名為“2019新型冠狀病毒(2019-nCoV)”。隨著疫情的擴散，防控任務艱巨繁重，各地區(qū)紛紛根據(jù)國家法律法規(guī)出臺地方性疫情防控政策，采取了隔離、上報、監(jiān)測等多項措施，防止疫情的全面擴散。盡管疫情對我國交通、餐飲、旅游、娛樂、零售等行業(yè)造成了嚴重影響，但由于其防控措施關乎教育發(fā)展、人民生命安全和經(jīng)濟社會大局的穩(wěn)定，因此，各級黨委和政府加倍重視，狠抓落實，認真維護中央決策部署，把疫情防控作為最重要的工作。經(jīng)過各地區(qū)的努力，我國的疫情基本得到控制，但世界范圍的傳播仍然是當前需要持續(xù)關注的焦點。新疆、天津、四川、河北、云南等地區(qū)期間還出現(xiàn)了疫情的局部反彈，使當前的疫情防控演變成“內(nèi)防擴散、外防輸出”的防控策略，專家預言未來幾年的疫情防控將成為一種常態(tài)化現(xiàn)象，因此，習近平總書記強調(diào)了疫情警惕性不能降低、防控要求不能降低的要求，要將疫情防控繼續(xù)抓緊抓實抓細。以金登的多源流理論分析新冠肺炎疫情防控過程的問題現(xiàn)狀、政策選擇和政治導向三大源流，通過三條源流的匯合構建疫情防控的政策保障，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，才能全面提高疫情防控水平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

一、多源流理論的來源及其理論闡釋

多源流理論是美國當代著名政策分析家金登在借鑒垃圾桶理論的基礎上，于1984年在其著作《議程、備選方案與公共政策》中提及。在金登看來，“一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結果”[1]225，這種“共同作用”主要指進入政策議程并逐漸引起決策者關注的社會事務，是由問題、政策和政治源流匯合形成，三條源流的匯合才能使社會事務進入到?jīng)Q策者的議事程序，從而推動該領域的政策出臺、發(fā)展和完善，有效解決該領域存在的問題，這一系列過程被金登解釋為“政策窗口”的開啟。

三條源流各有側重且相互包容，充分說明了問題出現(xiàn)、政策建議、方案論證和政策出臺是一個連續(xù)的動態(tài)過程，不僅要包含政治形勢背景，也要凸顯政治發(fā)展方向。金登認為問題源流是社會運行過程中長期存在或者突然發(fā)生并亟待政府解決和處理的社會問題；政策源流是當權者根據(jù)社會運行過程中的問題提出的各類主張、建議和對策等；政治源流則是社會權力在各主體之間的分配、利益集團實力的對比以及公眾輿論和情緒等。三條源流發(fā)生的時間并不同步，體現(xiàn)了政策從出臺到變遷的動態(tài)過程，而三條源流的匯合才能充分說明問題解決、政策形成以及政治形勢好轉，此時該領域的政策之窗也被打開，反之則說明政策之窗的開啟還不成熟，或公眾不夠重視，或政治形勢沒有得到根本性轉變，這都會影響問題的解決效果。

當然，多源流理論開啟政策之窗，還需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾的作用，得到最廣大社會群體的理解和支持，實現(xiàn)政策的實質(zhì)性變遷，其中任何一個環(huán)節(jié)的停滯都會阻塞三條源流的匯合，最終導致政策制定或機制變遷的失敗。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，多源流理論已被運用于分析更多領域的政策制定和變化過程，作為當代政策分析工具更加體現(xiàn)了其廣泛的應用價值。隨著多源流理論影響力的不斷擴大，世界不少學者都關注多源流理論并用于分析特定領域的政策制定、分析及其變遷，我國也積極運用多源流理論分析社會現(xiàn)實問題，如我國強制收容遣送制度向無償救助制度的轉變、農(nóng)民工市民化、事業(yè)單位養(yǎng)老保障、生態(tài)環(huán)境風險防范、以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)教協(xié)同改革等。該理論不斷結合現(xiàn)代社會公共政策變遷的復雜性提出有針對性的分析理論，已成為當前研究社會政策制定、分析及其變遷的重要理論框架之一。

二、新冠肺炎疫情引發(fā)的問題源流

多源流理論中的問題源流主要指政策制定者們關注的社會問題，且這種社會問題可能長期存在，也可能突發(fā)產(chǎn)生。本次新冠肺炎疫情是典型的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，由于傳染性強、傳播速度快，事發(fā)于我國春節(jié)高峰期間，因此，做好疫情防控顯得更加緊迫和重要。由于疫情暴發(fā)初期重視程度存在偏差、對新型冠狀病毒認知尚在摸索排查階段，實際的治理結果與預期效果還存在差距，疫情防控必然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，加之世界對病毒的認識還處于摸索階段，事態(tài)的發(fā)展逐漸暴露出新冠肺炎疫情防控中的問題，主要有以下幾個方面：

(一)社會公眾思想認識不到位

新冠肺炎疫情引發(fā)的社會性恐慌短時間內(nèi)帶來了集聚性井噴效應，究其原因還是由于社會公眾思想上認識不到位。盡管經(jīng)歷了2003年的“非典”和2009年的甲型H1N1流感，但社會公眾并沒有從思想上認識到良好衛(wèi)生習慣對抑制病毒擴散和有效防控疫情的重要性。之后國家出臺的禁食野生動物和使用公勺公筷等措施，以及在疫情明顯好轉之后，由于公眾思想松懈，國內(nèi)出現(xiàn)個例之后還有大規(guī)模聚集性活動，都反映出社會公眾對疫情防控工作的輕視，直到疫情在局地出現(xiàn)導致確診病例增加才引起小范圍的關注。[2]不少社會公眾對疫情防控的自我約束性較差，存在僥幸心理和虛假瞞報現(xiàn)象，甚至還存在違反地區(qū)禁令，隨意聚集和自由流動現(xiàn)象，對疫情的根本遏制產(chǎn)生不利影響。

(二)社會環(huán)境發(fā)生前所未有的改變

我國對突發(fā)性事件，包括公共衛(wèi)生事件的處理都是在權力約束和輿情控制的前提下，采取積極有效的應對措施予以處理，因此，多數(shù)突發(fā)性事件的發(fā)生和處理及時有效，并沒有發(fā)生大面積擴散。本次新冠肺炎疫情雖采取了史上最有力的防控手段，各地區(qū)相繼啟動了重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一級響應機制，但新冠肺炎疫情仍然持續(xù)了數(shù)月之久，且在疫情得到基本控制之后我國還出現(xiàn)了部分地區(qū)確診病例反彈的現(xiàn)象。為了有效控制傳染源，還把工作深入到農(nóng)村，并采取嚴防死守，封路阻斷交通，實行嚴格的實名登記、循環(huán)式的監(jiān)測體溫，做好防控工作。由于疫情發(fā)生于春節(jié)期間，屬于疫情防控的關鍵期，這是新中國成立以來從未發(fā)生過的現(xiàn)象，這種前所未有的環(huán)境變化充分反映了新冠肺炎疫情防控的嚴峻和艱難。

(三)經(jīng)濟發(fā)展遭受間歇性影響

疫情發(fā)生后，由于政府取消了各類集體性活動，各行各業(yè)的正常運轉都受到不同程度的干擾，特別是對我國第三產(chǎn)業(yè)的沖擊最大，也對國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了間歇性的影響。疫情沖擊下的交通運輸、住宿餐飲、電商物流和旅游服務等行業(yè)成為經(jīng)濟增長最大的制約因素，由于限制人員流動和工廠企業(yè)返工，對工業(yè)制造等第二產(chǎn)業(yè)的增速也有明顯的打擊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深加工和農(nóng)產(chǎn)品的銷售在一定程度上也產(chǎn)生了影響。從國際走勢來看，我國疫情的擴散對國際金融、出入境旅游、進出口貿(mào)易、娛樂消費等造成了嚴重的影響，減少了我國的國際收支和國內(nèi)的財政收入，在局部領域無法完全滿足國內(nèi)市場與國際市場的有效對接。

(四)政府的預見能力有待提升

經(jīng)歷了“非典”、H7N9禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，以及各類地方性公共安全事件，政府的應急管理能力有所提高，處理危機事件的水平較過去有了明顯的提升。但本次新冠肺炎疫情的擴散也是地方政府始料未及的，這也反映出當前我國政府對危機事件的預見能力還有待提升。戰(zhàn)勝各類風險及困難需要政府具備科學思維能力、歷史辨別能力、戰(zhàn)略防控能力和法治創(chuàng)新能力等，我國多數(shù)政府機構的做法比較成熟，但對危機和風險的感知力、預見性、主動性方面不夠完善，從最初的個別病例到后來的全國蔓延，都反映出政府對公共衛(wèi)生事件引發(fā)的風險缺乏科學評價和準確估計，說明我國在突發(fā)性公共危機應急處理方面經(jīng)驗不夠豐富，特別是預見感知和判斷分析能力都相對較弱。[3]

以上問題形成疫情擴散的源流之一，隨著疫情態(tài)勢的發(fā)展，直接暴露的問題和存在的潛在問題都將影響疫情防控的效果，問題源流也是我們反思現(xiàn)狀、總結經(jīng)驗、科學應對的首要任務，疫情的復雜變化導致未來的救治、隔離、防控和監(jiān)測工作成為常態(tài)化，企業(yè)復工生產(chǎn)、勞動力流動以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等社會性問題還會發(fā)生新的變化，仍然需要政府及相關機構嚴加管控，才能發(fā)現(xiàn)并有效解決疫情造成的深層次影響。

三、新冠肺炎疫情涵蓋的政策源流

多源流理論中的政策源流是政策共同體(制定者或相關利益者)圍繞某一社會問題各抒己見，從而形成參考性意見和可接受的標準，新冠肺炎疫情防控中的政策共同體主要包括政府機構、基層社區(qū)和廣大志愿者三個層面，他們在疫情防控中對政策出臺和機制創(chuàng)新都會產(chǎn)生影響。

(一)政府機構在疫情防控中發(fā)揮重要作用

政府是國家和社會正常運行的核心力量，新冠肺炎疫情防控面臨不少新情況和新問題，政府必須從戰(zhàn)略高度權衡利弊，制定出全面系統(tǒng)的防控方案，根據(jù)疫情的變化做好監(jiān)測、排查和預警工作?？v觀過去我國發(fā)生的各類公共危機事件，政府已經(jīng)出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《防震減災法》《傳染病防治法》《戒嚴法》《緊急狀態(tài)法》等法律法規(guī)，這對處理和解決我國特定領域的突發(fā)性公共危機事件起到了引導性作用。

我國公共衛(wèi)生法律體系也以政府為核心實施對外發(fā)布，分為衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)及標準四個層次，基礎是《食品衛(wèi)生法》《傳染病防治法》和《職業(yè)病防治法》，中國疾病預防控制中心又細化了公共衛(wèi)生法律體系，在政府指揮下出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》，說明從中央到地方，政府都有根據(jù)實際情況出臺政策的權力。從本次疫情暴發(fā)情況看，雖然政策網(wǎng)絡體系已搭建，但政策的理解力和執(zhí)行效果并不佳，很多政策內(nèi)容的制定和完善還在不斷探索和補充。因此，2019年12月30日，武漢市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處發(fā)布了《關于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，要求各醫(yī)療機構要及時追蹤統(tǒng)計救治情況，并按要求及時上報，各地區(qū)也都根據(jù)實際情況出臺了指導性政策。為進一步做好全國流行性感冒防控工作，國務院應對新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組制定《全國流行性感冒防控工作方案(2020年版)》，堅持預防為主、防治結合、中西醫(yī)協(xié)同、依法科學、聯(lián)防聯(lián)控的防控策略，全面開展流感防控工作，對后來的疫情防控產(chǎn)生了關鍵性的影響。

(二)基層社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮堡壘作用

基層社區(qū)是國家和社會正常運行的中堅力量，不僅具有社區(qū)自治和政策干預功能，也具有服務、教化、基層管理、化解矛盾、維護穩(wěn)定、指揮引導和資源整合等功能。我國圍繞社區(qū)管理已出臺《城市居民委員會組織法》《城市街道辦事處組織條例》《社會團體登記管理條例》等，各地區(qū)也積極制定了適合地區(qū)發(fā)展的《社區(qū)管理條例》。新冠肺炎疫情發(fā)生后，參與執(zhí)行政策的主體主要是基層社區(qū)黨委、街道辦事處、社區(qū)物業(yè)和農(nóng)村居委會等，他們是政府機構權力發(fā)揮作用的末梢，既要執(zhí)行政府機構的政策指令，也要協(xié)助政府完善政策內(nèi)容。

全國各地區(qū)根據(jù)新冠肺炎疫情，啟動突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一級響應后，都紛紛采取了“集中隔離、及時封控”的舉措，對本地居民、外地居民中的疑似病例和確診病例采取量體溫、登記身份信息、人員排查和密切監(jiān)控等手段，為了避免交叉感染，不少社區(qū)的做法是安撫社區(qū)居民情緒，在采購生活物資、外出上班、醫(yī)療救助和其他服務方面能夠根據(jù)疫情狀況做出妥善的安置和處理，對確診病人的接觸者采取集中隔離，實施為期兩周的醫(yī)學觀察。疫情進展到關鍵時期后，所有社區(qū)都進入全封閉狀態(tài)，城市社區(qū)由工作人員組織排查、登記和體溫監(jiān)測，農(nóng)村則采取封村，限制人員外出和自由流動，這種管控之嚴格基本史無前例。[4]每個社區(qū)都堅決把“防輸入、抓管控”作為疫情防控的重中之重，防控二維碼的登記和使用也在一定程度上對疫情蔓延產(chǎn)生了較好的遏制作用，社區(qū)的掃碼測溫、軌跡上報、居家監(jiān)測等安排也發(fā)揮了防控檢查的積極作用。

(三)志愿者在疫情防控中發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用

志愿者是社會穩(wěn)定運行不可或缺的主體，全國在新冠肺炎疫情防控中采取上下統(tǒng)一的應對措施，在政府機構的統(tǒng)一領導下，社區(qū)號召廣大志愿者、志愿者服務組織等有序參與疫情防控。志愿者是由社會各行業(yè)、各組織的個體自發(fā)組成，成為疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的基礎性力量，各地區(qū)的志愿者們深入基層，萬眾一心、眾志成城、共克時艱，各類志愿者組織在志愿精神的鼓舞下積極投身防控工作，堅持把安全放在首位，積極準備、有序參與，主動宣傳、正確引導，助力防控，協(xié)助社區(qū)做好相應的疫情上報和防控工作，有效緩解了疫情的擴散。

疫情發(fā)生后，由于志愿者及志愿者組織能夠多方相助、保障醫(yī)療，不僅為一線民警、醫(yī)護人員提供生活保障和交通便利服務，也為醫(yī)療機構提供人群疏導、物資配送、心理服務、特殊救助等輔助性服務，為防止疫情傳播和擴散貢獻了巨大的力量。全國各地區(qū)都圍繞志愿者服務出臺了相關的規(guī)章制度，如國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布《關于設立應對疫情心理援助熱線的通知》，共青團中央發(fā)布《關于堅持黨的領導，全團動員，在防控疫情阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮共青團生力軍和突擊隊作用的通知》以及全國各地區(qū)、各基層單位發(fā)出的抗擊疫情志愿宣傳、服務等方面的通知和條例等。更多的志愿者組織在政府和社區(qū)的精心安排下，深入一線排查，廣泛宣傳動員，加大了人居環(huán)境的整治力度，積極營造出良好的輿論氛圍。此外，疫情常態(tài)化后各地區(qū)的疫情政策內(nèi)容和疫情等級調(diào)整，以及疫情影響下的稅收支持政策、金融支持政策、商貿(mào)流通支持政策、進出口支持政策、小微企業(yè)支持政策、交通運輸支持政策、復工復產(chǎn)支持政策、疫情補貼政策等變化，都需要志愿者的廣泛參與和積極宣傳。[5]

四、新冠肺炎疫情凸顯的政治源流

多源流理論中的政治源流是權力組織、利益集團和社會公眾在立法、行政與司法方面的整合，從而全面體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，實現(xiàn)執(zhí)政黨的利益表達。新冠肺炎疫情防控的政治源流是黨和國家為了實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟快速發(fā)展的過程，從國家政治、經(jīng)濟和社會等層面采取的必要措施，黨和政府對疫情的分析和防控充分反映了對人民高度負責的政治態(tài)度。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌謀劃、科學決策，全國人民萬眾一心，在取得階段性重大勝利的同時也彰顯了社會主義的優(yōu)勢，贏得了國際社會的贊譽。

(一)促進社會的和諧穩(wěn)定

社會和諧穩(wěn)定才能實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)，經(jīng)濟快速發(fā)展。本次新冠肺炎疫情的發(fā)生正值我國春運期間，人員的流動易造成大規(guī)模的疫情擴散，黨和政府站在人民利益至上的高度，凝聚社會力量，堅決依靠人民群眾，化解疫情防控中的各種難題，減少了社會公眾的恐慌，在一定程度上也促進了社會的和諧穩(wěn)定。疫情發(fā)生后，廣大醫(yī)務工作者、疾控工作人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、科技工作者、公安民警、應急救援人員、新聞工作者、企事業(yè)單位職工、工程建設者、下沉干部、志愿者以及廣大人民群眾都參與疫情防控，從自我做起，共筑疫情防控的社會核心力量，保證社會的和諧穩(wěn)定。

(二)實現(xiàn)社會治理機制的創(chuàng)新

社會治理作為社會運行的重要手段，強調(diào)社會各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復雜的社會問題。新冠肺炎疫情的突發(fā)是對我國治理體系和能力的一次大考驗，需要黨和政府總結突發(fā)性公共危機的處理經(jīng)驗，吸取教訓，針對這次疫情擴散暴露出的問題，健全應急管理體系，提高危機治理的能力。在對新冠肺炎疫情的防控中要加強監(jiān)管，嚴打售賣野生動物，實現(xiàn)源頭控制；加強法治建設，針對疫情防控中的虛假瞞報、隱瞞事實、制造恐慌等行為給予法律處理；提升儲備效能，優(yōu)化口罩、防護服等物資的生產(chǎn)能力布局；加強信息化建設、實行一碼通，控制人口聚集和流動等，都在一定程度體現(xiàn)了社會治理機制的創(chuàng)新。[6]

(三)鞏固黨的執(zhí)政地位

作為中國共產(chǎn)黨領導的社會主義大國，黨在新冠肺炎疫情的處理過程中審時度勢，各級黨委和政府都堅決服從中央統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，堅決把投身疫情防控一線作為黨的工作重心，全面貫徹堅定信心，集中收治患者、集中隔離預防、集中調(diào)集專家、集中發(fā)放物資等，內(nèi)防擴散，外防輸出，短時間內(nèi)調(diào)集各方力量開展疫情防控工作，并做到盡職盡責，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的核心價值理念。在疫情防控的各個時期和環(huán)節(jié)，黨和政府召開各類專項會議，針對疫情的新進展和新情況，組建從中央到地方的防控小組，發(fā)揮黨員帶頭作用，及時采取各類有效措施將疫情控制在較為合理的范圍，使全國各地區(qū)的新增病例普遍有所降低，體現(xiàn)了黨高效的執(zhí)政能力。

(四)詮釋社會主義的優(yōu)越性

社會主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在公平、公正、科學和高效等方面，本次新冠肺炎疫情防控中，各地區(qū)、各部門步調(diào)一致，增強大局意識和全局意識，從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯(lián)防聯(lián)控機制的指揮，到各地區(qū)的本地防控小組，形成了疫情防控的網(wǎng)絡體系，為疫情防控提供了有力的支持。另外，組織和動員全國醫(yī)療和科研工作者參與疫情防控的科研攻關，數(shù)據(jù)分析的開放共享以及相關疫苗的研發(fā)等，都是在正視問題的基礎上，發(fā)布權威信息，密切回應群眾，體現(xiàn)了疫情防控的及時性、針對性和專業(yè)性，并與世界衛(wèi)生組織和有關國家地區(qū)及時溝通，綜合協(xié)調(diào)疫情的防控信息和策略。[7]

(五)體現(xiàn)人民至上的價值取向

社會主義民主發(fā)展的動力是不斷滿足人民利益，在新冠肺炎疫情防控過程中，黨和政府高度重視人民的生命安全和身體健康，實現(xiàn)全民奮戰(zhàn)、科學防治、精準施策，這是提高政治站位、不忘初心、牢記使命的重要表現(xiàn)，也是黨和國家堅持人民至上價值取向，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位的體現(xiàn)。為從根本上扭轉全國疫情的蔓延，黨和政府也把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情的一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護人員和救治病人的需要。加強乘客的健康檢測和交通場所的消毒通風，疫苗研發(fā)后免費向全國人民接種等等，這都是以人民利益為主的重要舉措。

我國新冠肺炎疫情防控相比世界其他國家的防控效果來說，具有較為典型的政治意義，在做好防控工作的同時統(tǒng)籌改革發(fā)展和穩(wěn)定等各項工作，從而在社會和諧穩(wěn)定的基礎上優(yōu)化我國的政治氛圍。

五、新冠肺炎疫情常態(tài)化的機制創(chuàng)新

按照金登多源流理論的觀點，三條源流的匯合才能開啟政策之窗，而政策之窗需要在關鍵的時間范疇，實現(xiàn)問題現(xiàn)狀、政策需求和政治內(nèi)涵的匯合后，問題被提上議事日程，當權者才會抓住機會采取必要的行動，否則就會失去機會，只能等待下一次機會的來臨。由于對公共衛(wèi)生事件認識程度不足、經(jīng)驗積累不豐富，對國家出臺的政策或采取的行動沒有在合適的時機做出有效的總結，人們的公共衛(wèi)生安全意識不強或疏忽造成了新冠肺炎疫情的擴散。那么，在新冠肺炎疫情的防控過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了社會問題，也有政策或規(guī)章制度做引導和約束，還有防控的政治趨向性，因此，時機成熟，需要促成三條源流的匯合，將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件上升到新的戰(zhàn)略高度。黨和政府要根據(jù)疫情防控需要，采取分步推進的方式完善現(xiàn)有的政策體系，落實政策效力，根據(jù)疫情暴發(fā)、擴散和采取行動過程中的可取經(jīng)驗，形成互聯(lián)互動互補的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生管理的規(guī)范化機制，以解決問題源流為主，考慮政策源流的內(nèi)容和政治源流的特點，有效解決新冠肺炎疫情帶來的一系列問題。

(一)健全公共衛(wèi)生危機預警機制

英國危機管理學者邁克爾·里杰斯特曾認為，“預防是解決危機最好的方法”，這說明預防在某種意義上比防控更重要，因此，黨和政府要針對我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展以及由此帶來的潛在公共衛(wèi)生事件進行科學分類，針對可能發(fā)生的疫情建立經(jīng)常性的預警機制，在保證口罩等醫(yī)用物資儲備的豐富和加大衛(wèi)生系統(tǒng)研發(fā)實力的基礎上，根據(jù)不同類型的公共衛(wèi)生事件制定預警指標并考慮到發(fā)生的頻率、危險系數(shù)等進行更新。各地區(qū)要建立公共衛(wèi)生常設性機構，對外進行衛(wèi)生安全教育和宣傳，并承擔公共衛(wèi)生防控的一切責任。建立發(fā)現(xiàn)、隔離、切斷和接治一條龍預防體系，構建信息收集、科學分類、分析決策、組織實施、反饋調(diào)整和快速反應渠道，對可能出現(xiàn)的各類公共衛(wèi)生事件做出充分估計后采取及時的應急預案，建立功能強大的中樞指揮和疫情信息情報系統(tǒng)，從而在危機爆發(fā)后能迅速采取行動，并根據(jù)疫情進展情況對可能性危害和影響作出準確分析、估計和判斷，并給出可行性的最佳方案，有效處理各類公共衛(wèi)生事件。[8]

(二)完善公共衛(wèi)生疫情應對機制

當前的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件也面臨不少新情況和新問題，有些是前所未有或從未發(fā)現(xiàn)的，這需要在疫情發(fā)生后采取更加有效的應對措施，在穩(wěn)民心、保和諧的基礎上，盡快完善我國公共衛(wèi)生疫情的應對機制。以疫情防控為切入點，加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設，在采取必要隔離措施的基礎上正視公共衛(wèi)生事件類型并根據(jù)疫情特點切斷傳染源，防止疫情擴散。在疫情防控中要采取積極態(tài)度，短時間內(nèi)調(diào)集一切醫(yī)用物資和醫(yī)護人員，實施有效的醫(yī)療服務保障。疫情的應對離不開社區(qū)和志愿者的積極參與，因此，在完善公共衛(wèi)生疫情應對機制的過程中要定期開展社區(qū)和志愿者醫(yī)療服務的培訓工作，將之作為社區(qū)工作和志愿者開展志愿服務的經(jīng)常性工作，由他們細化衛(wèi)生服務標準，做好衛(wèi)生定期檢查和衛(wèi)生宣傳工作，積極應對才能取得疫情防控的勝利，這也是黨和政府高度負責的體現(xiàn)。[9]

(三)搭建公共衛(wèi)生防控網(wǎng)絡機制

公共衛(wèi)生防控的網(wǎng)絡機制需要將中央及地方各級政府、國家衛(wèi)健委和地方各級衛(wèi)健委、司法和公安部門、各企業(yè)和事業(yè)單位、社會組織、新聞媒體以及社會大眾都納入進來，而不是只由政府對外發(fā)布疫情和采取必要的防控手段。最核心的網(wǎng)絡機制是搭建中央政府到地方各級政府的防控體系，實現(xiàn)有效的上情下達和下情上傳，還要在政府指導下根據(jù)公共衛(wèi)生事件的危害性，建立全方位的社會總動員網(wǎng)絡機制，形成各層次的疫情防控應對網(wǎng)絡。針對不同類型的公共衛(wèi)生事件整合不同層次的防控資源，快速有效地抑制公共衛(wèi)生事件的擴散。網(wǎng)絡機制中的各個節(jié)點都在公共衛(wèi)生事件防控中發(fā)揮重要作用，任何一個節(jié)點和環(huán)節(jié)都十分重要，都能為危機事件的有效防控提供必要的人力、物力和財力，國內(nèi)網(wǎng)絡機制的搭建是凝聚社會力量，激發(fā)全體社會成員共同應對公共衛(wèi)生事件的重要保障。在國際一體化趨勢下也要考慮公共衛(wèi)生事件的國際影響面，搭建有效的國際交流網(wǎng)絡機制，形成公共衛(wèi)生事件的國內(nèi)國外網(wǎng)絡平臺，促進公共衛(wèi)生事件的國際經(jīng)驗合作與交流。

(四)優(yōu)化公共衛(wèi)生災后保障機制

公共衛(wèi)生事件在有效遏制后，必須落實災后補償、總結和保障等工作，確保疫情信息得到及時有效的披露，防止出現(xiàn)不實的信息和謠言。災后要積極總結經(jīng)驗，提高公眾的危機意識，避免公共危機事件后出現(xiàn)遲鈍、淡薄和麻木等不良行為，提高社會公眾參與公共衛(wèi)生事件的積極性。進一步強化危機管理的溝通與協(xié)調(diào)機制，提高危機防控的效率，創(chuàng)新危機處理的技術和手段，采用更加有效的方法進行科學決策，實施有效的恢復策略。根據(jù)影響范圍、傷亡程度、傳染特點和傳播時效等建立更加全面完備的公共衛(wèi)生政策體系，豐富公共衛(wèi)生法律法規(guī)的內(nèi)容，出臺并認真落實《公共衛(wèi)生應急處理法》或《公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)法》等實體性法律，做到全面理解，嚴格執(zhí)行，在此基礎上有效吸納各類社會主體參與決策和危機管理。災后還要對社會價值觀念進行積極引導，樹立公共衛(wèi)生事件疫情防控的英雄形象，使全體社會公眾樹立崇尚科學、尊重醫(yī)者的觀念，做好治愈患者的治療和后續(xù)保障追蹤工作，為每次疫情積累經(jīng)驗，做到警鐘長鳴，防止發(fā)生類似的公共衛(wèi)生事件。[9]