邱偉波 李鵬濠 李泳賢

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中包含了社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終必然要落實到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。作為基層治理的重要一環(huán)，社會文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社區(qū)、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面的作用日益突出。

國外的社區(qū)文化發(fā)展大都是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。在各國城市中，社區(qū)文化有的以居民自創(chuàng)、自享為主，也有以政府倡導(dǎo)、群眾自娛自樂共同促成的模式，有的國家注重公益文化教育投入和非營利組織的捐獻(xiàn)，有的國家則是文化工業(yè)加產(chǎn)業(yè)化運作。這些國家社區(qū)文化的推進(jìn)歷程和經(jīng)驗方法值得我們了解和借鑒。例如：美國以社區(qū)自治模式為依托，形成了地方政府、企業(yè)、社團(tuán)多位一體的社區(qū)文化建設(shè)模式；法國則形成了以社區(qū)文化組織為樞紐的社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮了數(shù)量龐大的博物館、圖書館、劇院在社區(qū)文化建設(shè)中的重要作用；日本則依托優(yōu)越的公共文化場所和設(shè)施的建設(shè)，通過社團(tuán)組織達(dá)到了社區(qū)文化建設(shè)、提升居民素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)自治的目的；韓國則非常注重在社區(qū)文化建設(shè)中融入民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在民族性與世界性的融合方面走在世界前列。

國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在以下方面：(1)在基層公共文化設(shè)施建設(shè)方面：陸和建、姜豐偉(2017)提出社會力量參與基層文化服務(wù)建設(shè)的可行路徑[1]；徐益(2012)提出社區(qū)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊伍之間的建設(shè)需要注重對講解員的培養(yǎng)；張書堂(2012)在利用高校文化資源為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)的思考一文中提出利用高?；倪@些優(yōu)勢加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的建議。(2)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面：呂甜甜(2019)以宿遷市為例，探索了基層社區(qū)文化建設(shè)的模式[2]；黃玉嬌(2018)分析了社區(qū)文化如何向“現(xiàn)代化”升級[3]；唐濛(2013)認(rèn)為需要發(fā)揮社會多種機(jī)制的能動性來豐富文化服務(wù)的內(nèi)涵；夏郁芳(2014)認(rèn)為社區(qū)文化形成點面效應(yīng)在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮導(dǎo)向作用。(3)在社區(qū)文化建設(shè)方面：袁賽(2016)以上海市社區(qū)文化活動中心為例，提出完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的政策建議[5]；成曦(2012)提出基于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社區(qū)文化建設(shè)模式。

二、調(diào)查概況

項目組以清遠(yuǎn)市清城區(qū)平安、青云、蓮發(fā)等基層社區(qū)居民為調(diào)查對象，通過線上線下相結(jié)合，發(fā)出問卷320份，回收有效問卷320份，回收率100%，并用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

三、數(shù)據(jù)分析及主要結(jié)論

(一)超四成的居民對社區(qū)文化概念聽說過但并不了解

數(shù)據(jù)顯示，接觸過社區(qū)文化的居民占78%，這表明居民愿意去了解與接納其社區(qū)文化，但其中有過半的居民表示聽說過但并不了解，這說明社區(qū)宣傳力度還不夠，居民參與度較低。社區(qū)需要加大宣傳和動員力度，擴(kuò)大居民參與。

(二)超三成的居民認(rèn)為社區(qū)文化的形成是良好風(fēng)氣的指標(biāo)

受訪者年齡層段、居住時長不同，對社區(qū)風(fēng)氣感受也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約34%的居民認(rèn)為社區(qū)文化氣氛很好，這有賴于社區(qū)的宣傳引導(dǎo)和居民的共同參與。當(dāng)社區(qū)文化建設(shè)與其管理制度比較完善時，群眾就能夠自覺地遵守社區(qū)文化公約。

(三)居民希望社區(qū)文化能夠提供多樣化的娛樂方式并豐富其生活

社區(qū)文化活動形式和內(nèi)容應(yīng)具有多樣性、創(chuàng)新性、趣味性，通過趣味運動會、書法繪畫攝影比賽、棋類比賽、露天電影、文藝演出等活動，提供多樣化的選擇和娛樂方式。同時，要重視對社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，重視團(tuán)體組織作用發(fā)揮，重視社區(qū)文化建設(shè)管理手段更新。

(四)部分居民更樂意定期或利用周末時間參與活動來充實自己的精神文化

居民都希望周末舉辦社區(qū)文化活動，這樣家長孩子都可以參加；部分居民建議定期舉行，可以更好地安排時間。大多數(shù)居民認(rèn)為要根據(jù)群眾的興趣特點和發(fā)展需求，開展有針對性的社區(qū)文化活動。

(五)社區(qū)文化建設(shè)存在文化場所較少且活動形式不夠豐富的問題

超四成的居民認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)文化場所少、活動形式不夠豐富，而不同學(xué)歷層次的居民也有同樣意見，這跟基層社區(qū)經(jīng)費不足直接相關(guān)，也反映了社區(qū)文化建設(shè)隊伍的缺位。

四、對策與建議

(一)通過社區(qū)黨員大會，入戶宣傳，親子活動等方式加大宣傳力度

為了營造社區(qū)文化建設(shè)的良好氛圍，可以通過以下方式進(jìn)行宣傳，一是社區(qū)黨員大會，帶頭助力宣傳；二是入戶進(jìn)行宣傳，做到人人戶戶知曉；三是依托寒暑期家長學(xué)校、親子活動、青少年活動進(jìn)行宣傳；四是進(jìn)行室外、室內(nèi)宣傳活動；五是利用新媒體、工作群等進(jìn)行宣傳[6]。

(二)多舉辦社區(qū)活動來滿足廣大居民群眾精神文化生活需要

調(diào)查顯示，居民反映社區(qū)文化設(shè)施不足，建議完善硬件設(shè)施配置。例如，增加適合兒童運動的場所，為低齡兒童設(shè)立攀爬架、滑梯、秋千等設(shè)施，為青少年提供籃球、足球、輪滑等運動場地，增建或者改造社區(qū)公園類場所；最關(guān)鍵是要將文化設(shè)施建設(shè)列入社區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃中，科學(xué)謀篇布局。

(三)培育社區(qū)文化建設(shè)隊伍，使之成為社區(qū)文化建設(shè)的主力軍

基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)至關(guān)重要，要立足社區(qū)需求培養(yǎng)專門人才。發(fā)展社區(qū)文化建設(shè)隊伍，可以借鑒如下基層經(jīng)驗，即：(1)制定“一個規(guī)劃”。根據(jù)上級要求及社區(qū)特色，制訂發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；(2)搞好“一項活動”。社區(qū)文化站根據(jù)要求，指導(dǎo)開展形式多樣、各具特色的社區(qū)文化活動。(3)抓好“一批隊伍”。社區(qū)文化站以“請進(jìn)來”和“走出去”方式，聚集社區(qū)文化人力資源，培育各類文藝骨干；(4)建好“一片陣地”。社區(qū)要發(fā)揮文體志愿者、文明單位、企業(yè)等社會力量在社區(qū)文化建設(shè)中的積極作用；(5)創(chuàng)建“一個品牌”。社區(qū)要著重抓好特色文化品牌的培育。

(四)關(guān)注居民社區(qū)文化建設(shè)意見的收集，解決居民參加活動積極性的問題

社區(qū)要拓展居民參與渠道，傾聽社區(qū)居民心聲，定時舉辦居民議事會等活動，凝聚社區(qū)居民集體智慧；要通過調(diào)研收集居民需求，針對不同層次的居民需求開展針對性活動，特別要針對弱勢群體提供社區(qū)文化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居民的整體參與度；居民自身也需要改變態(tài)度，化被動參與為主動參與，積極參與社區(qū)事務(wù)及文化建設(shè)。

(五)注重社區(qū)文化服務(wù)創(chuàng)新

以管理創(chuàng)新推動社區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)新。精準(zhǔn)對接居民需求，針對不同服務(wù)群體，打造居民家門口的志愿服務(wù)呼叫臺、架起和居民溝通的橋梁，探索推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會服務(wù)、社會組織參與、志愿組織補充的社區(qū)多元文化建設(shè)管理新機(jī)制。

以活動創(chuàng)新提升居民文化獲得感、幸福感。充分調(diào)動社區(qū)各方資源，通過支部共建、社區(qū)聯(lián)動等形式，鏈接和整合資源，共同促進(jìn)社區(qū)文化活動。

(六)踐行以人為本的社區(qū)文化建設(shè)理念

社區(qū)文化建設(shè)必須以人為本，把提高社區(qū)居民的文化獲得感、幸福感放在首位。通過大力加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，提供豐富多彩的社區(qū)文化活動，努力營造良好的文化環(huán)境和濃郁的文化氛圍，提升社區(qū)文化建設(shè)水平。

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是立足新時代背景下的必然要求，是強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。社區(qū)文化建設(shè)必須堅持以人民為中心的理念，著眼于社區(qū)居民的實際需求和發(fā)展需要，整合文化建設(shè)資源，夯實文化活動陣地，拓展文化建設(shè)途徑，創(chuàng)新文化活動形式，擴(kuò)大社區(qū)居民參與，提升社區(qū)文化內(nèi)涵，不斷提升居民社區(qū)文化獲得感和幸福感，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。