朱從先 殷正紅

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部 江蘇 南京 210095）

2020年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》聚焦幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，圍繞推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，完善青少年體育賽事體系提出了一系列重大改革舉措。本研究系統(tǒng)采用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法等科學(xué)研究方法對(duì)體教融合政策制定的背景、以及后續(xù)體教融合政策的發(fā)展路徑等方面進(jìn)行述評(píng)，主要目的是持續(xù)深化體教融合的發(fā)展，推動(dòng)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)和保障工作的開(kāi)展，進(jìn)一步提升我國(guó)競(jìng)技體育和學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

1、體教融合政策制定的背景

校園足球的產(chǎn)生有著特殊的時(shí)代背景，主要包括以下三個(gè)方面：

1.1、體育回歸教育的迫切期望

“體育應(yīng)該回歸教育”儼然已經(jīng)成為了學(xué)界的共識(shí)。教育的目的是立德樹(shù)人，而體育的目的則是通過(guò)身體運(yùn)動(dòng)、體育競(jìng)賽等的手段進(jìn)行立德樹(shù)人。然而實(shí)際情況卻是，在與其他的學(xué)科比較當(dāng)中，體育課往往處于“下風(fēng)”，往往出現(xiàn)“忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，體育課經(jīng)常被其他的學(xué)科“占領(lǐng)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象很大的原因在于教育的工作者們對(duì)于體育的認(rèn)識(shí)不足?？倳?shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話(huà)對(duì)學(xué)校體育的目標(biāo)做了界定，“學(xué)校體育就是要廣大青少年通過(guò)體育課、體育鍛煉和體育競(jìng)賽實(shí)現(xiàn)享受運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣的目的，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)體質(zhì)的目的，還要實(shí)現(xiàn)健全人格和錘煉意志的目標(biāo)”。簡(jiǎn)言之，學(xué)校體育的價(jià)值和目標(biāo)定位就是“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，四位一體的目標(biāo)是學(xué)校體育內(nèi)涵的重要解讀，也是教育工作們需要充分學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵性問(wèn)題。

校園足球是“體育回歸教育”的一種有效方法。首先，現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)是世界上最受歡迎的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目具有對(duì)抗性強(qiáng)、戰(zhàn)術(shù)項(xiàng)目教育意義豐富、以及對(duì)場(chǎng)地實(shí)施要求不高等優(yōu)點(diǎn)，被稱(chēng)之為“世界第一運(yùn)動(dòng)”，以足球運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)符合當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展形式；其次，足球在我國(guó)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，據(jù)史料考證現(xiàn)代足球的前身起源于中國(guó)古代山東淄州（今淄博市）的球類(lèi)游戲“蹴鞠”，后經(jīng)阿拉伯人由中國(guó)傳至歐洲，逐漸演變發(fā)展為現(xiàn)代足球?？梢钥闯觯覈?guó)是足球的最早起源地，這也為足球文化的傳播創(chuàng)造了條件；最后，現(xiàn)代足球已經(jīng)發(fā)展了非常完善的體系，包括各級(jí)各類(lèi)競(jìng)技體育賽事、不同規(guī)模的足球場(chǎng)地等，這也為校園足球的實(shí)施提供了很好的條件。

1.2、中國(guó)足球振興的迫切需求

根據(jù)國(guó)際足聯(lián)最新的國(guó)家隊(duì)排名情況來(lái)看（2020年12月），目前中國(guó)男子國(guó)家足球隊(duì)世界排名第75位，亞洲排名第9位。相比于乒乓球、羽毛球等小球項(xiàng)目，足球項(xiàng)目成績(jī)排名尤為炸眼?；厮菸覈?guó)男子足球的發(fā)展歷程不難看出，中國(guó)足球也曾有過(guò)輝煌的成績(jī)。足球運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為了一種輿論符號(hào)，中國(guó)國(guó)家足球隊(duì)的改革也是受到各方的重視。那么，中國(guó)足球應(yīng)該采用什么辦法振興，這是學(xué)術(shù)界、體育界和國(guó)民大眾迫切關(guān)注的問(wèn)題。

校園足球是“中國(guó)足球振興”的一種重要策略。首先，校園足球是進(jìn)行后備人才培養(yǎng)的重要方式，將傳統(tǒng)的少體校模式融入到校園足球中，可以有效提高運(yùn)動(dòng)員選材成材率，特別是在《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布之后，深化體教融合將進(jìn)一步提升校園足球的政策執(zhí)行效率；其次，可以發(fā)展足球文化，普及體育知識(shí)，從而進(jìn)一步提升大眾的身體健康水平，近年來(lái)身體活動(dòng)不足已經(jīng)成為危害人類(lèi)健康重要因素，世界衛(wèi)生組織（WHO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1/4的成年人和4/5的青少年沒(méi)有進(jìn)行足夠的身體活動(dòng)，在全球范圍內(nèi)，這種情況造成540億美元的直接衛(wèi)生保健費(fèi)用和140億美元的生產(chǎn)力損失。通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展，可以進(jìn)一步提升大眾的身體活動(dòng)水平，從而提升大眾的整體健康水平。反過(guò)來(lái)，體育意識(shí)的提升也會(huì)提升大眾參與足球運(yùn)動(dòng)的積極性，這種互動(dòng)效應(yīng)的實(shí)施可以在一定程度上改觀(guān)當(dāng)前中國(guó)足球的面貌。

1.3、學(xué)校體育發(fā)展的改革之需

“學(xué)生上了12年的體育課，卻沒(méi)有學(xué)會(huì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)難免會(huì)讓大眾對(duì)體育的功能質(zhì)疑。從體育教育的內(nèi)容和方式來(lái)看，運(yùn)動(dòng)技能教育是體育獨(dú)立于其他學(xué)科的主體性知識(shí)，是貫徹執(zhí)行終身體育的體育教學(xué)理念的主要主體性?xún)?nèi)容。從青少年體育發(fā)展模型來(lái)看，運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)練習(xí)是貫穿于整個(gè)兒童時(shí)期，在12歲之前學(xué)生通常以走跑跳等的基本運(yùn)動(dòng)技能的練習(xí)為主，主要載體是田徑、體操等項(xiàng)目；在熟練的掌握基本運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)之上，開(kāi)始專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)。

校園足球是學(xué)校體育發(fā)展改革的重要步驟。從“教會(huì)、勤練、常賽”的體育教育理念來(lái)看，足球運(yùn)動(dòng)是學(xué)校體育教材當(dāng)中的主要內(nèi)容，足球運(yùn)動(dòng)中涉及到基本運(yùn)動(dòng)技能中的移動(dòng)技能（跑、跳等）、物體控制技能（踢、停球等）和穩(wěn)定性技能（旋轉(zhuǎn)等），可以作為學(xué)生尤其是小學(xué)段學(xué)生的重要體育教材。在學(xué)生學(xué)會(huì)了足球運(yùn)動(dòng)的基本技戰(zhàn)術(shù)之后，可以將其運(yùn)用到體育鍛煉的行為當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“勤練”的目標(biāo)。對(duì)于有志于從事體育競(jìng)賽活動(dòng)的學(xué)生、或者足球特長(zhǎng)生，可以通過(guò)現(xiàn)有的校園足球競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行常規(guī)的友誼賽、邀請(qǐng)賽等，體育教師也可以組織學(xué)生進(jìn)行常規(guī)的足球教學(xué)比賽，在校園會(huì)等校園群體活動(dòng)中設(shè)置校園足球比賽，從而實(shí)現(xiàn)“常賽”的教學(xué)目標(biāo)。

2、體教融合政策實(shí)施發(fā)展的路徑

2.1、提升體育在整個(gè)教育中的地位

我國(guó)古代重文輕武思潮的影響。從西漢到清朝末年，長(zhǎng)達(dá)兩千余年的封建社會(huì)，一般學(xué)校的教育內(nèi)容，以儒家的“五經(jīng)”、“四書(shū)”為主，偏重德育、智育，教育思想是重文輕武。直到清朝末年，學(xué)習(xí)日本和歐美各國(guó)，開(kāi)辦近代新式學(xué)校，才開(kāi)始有了體操的教育內(nèi)容。因此在整個(gè)封建社會(huì)中，由于受重文輕武思潮的影響，學(xué)校體育始終未能取得在學(xué)校教育中取得應(yīng)有的地位。學(xué)科地位低，教師的地位自然不會(huì)受到重視。辛亥革命前后，唐突學(xué)習(xí)日本國(guó)的體育學(xué)制造成體育教師形象在公眾的印象極差。當(dāng)時(shí)的日本國(guó)體育學(xué)制受到日本軍國(guó)民主義教育思想的影響，學(xué)校體育課的內(nèi)容是千篇一律的兵式體操，呆板枯燥且不符合兒童青少年的身心特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)體育教員缺乏，許多教員是退役士兵充當(dāng)，專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力極其低下，教風(fēng)極差。這種情況一直延續(xù)到1927年《壬戌學(xué)制》頒布。這段時(shí)期體育教師的教態(tài)教風(fēng)極差，給公眾留下了很差的映像。

現(xiàn)階段“分?jǐn)?shù)導(dǎo)向”、“高考導(dǎo)向”致使中小學(xué)體育學(xué)科成為“雞肋學(xué)科”、“柔性學(xué)科”?，F(xiàn)階段“唯高考論”導(dǎo)致其他與高考無(wú)關(guān)的學(xué)科紛紛需要為高考“讓路”，從學(xué)生本身，到學(xué)生家長(zhǎng)，在到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，在“升學(xué)率”、“上好大學(xué)”的引導(dǎo)下，體育成為可有可無(wú)。體育課都可有可無(wú)了，體育老師就更不用說(shuō)了。鑒于上述歷史及“高考論”的影響，公眾對(duì)學(xué)校體育極為片面的認(rèn)識(shí)。正如王登峰司長(zhǎng)所講“在絕大多數(shù)的人心目中，一講到體育，那就是運(yùn)動(dòng)員的事，一講到老百姓就是玩。知識(shí)和技能是學(xué)校體育必須要教的。只有把這個(gè)明確下來(lái)，才不會(huì)再出現(xiàn)這個(gè)學(xué)校里本來(lái)兩個(gè)語(yǔ)文老師就夠了，學(xué)校要請(qǐng)四個(gè)，本來(lái)要請(qǐng)兩個(gè)體育老師，學(xué)校只請(qǐng)了一個(gè)，甚至一個(gè)都不請(qǐng)，讓那個(gè)語(yǔ)文老師帶著孩子跑跑步也是上體育課了。用不到那么多體育老師，體育老師干嘛要專(zhuān)職的？誰(shuí)不會(huì)喊個(gè)一二一啊?！边@種極為片面的認(rèn)知嚴(yán)重影響了學(xué)科地位，進(jìn)而影響到教師地位。因此，提升體育的地位是目前體教融合政策的關(guān)鍵，也是提升政策執(zhí)行力的重要手段。

2.2、將體育納入中高考

呼吁將體育納入高考的意見(jiàn)認(rèn)為，體育納入高考，可以迫使學(xué)生、學(xué)校乃至家長(zhǎng)都重視體育鍛煉，形成一種“倒逼機(jī)制”，但從中考體育來(lái)看，這種機(jī)制對(duì)于學(xué)生體質(zhì)健康效果不明顯，學(xué)生體質(zhì)依然下滑。我們應(yīng)該明確，人的體質(zhì)健康水平更多的取向于生活方式，體育只不過(guò)是強(qiáng)化體質(zhì)的一個(gè)要素。以增強(qiáng)體質(zhì)為由將體育納入高考站不住腳。在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，體育納入高考，也就成為了應(yīng)試的工具，成為了學(xué)生新的負(fù)擔(dān)?！绑w育”是一項(xiàng)技能，有的學(xué)生即使很積極的練習(xí)也比不上有些不怎么練的學(xué)生，這對(duì)那些沒(méi)有體育特長(zhǎng)的學(xué)生是不公平的體現(xiàn)，違反了“教育公平”原則。有人認(rèn)為“體育入高考與學(xué)校體育課程的關(guān)系不大，是體育地位和體育意識(shí)的考試”，那么，花費(fèi)巨大人力物力的學(xué)校體育課程改革前功盡棄，得不償失。“考什么，如何考”，體育項(xiàng)目繁瑣復(fù)雜，無(wú)法在短期內(nèi)完成體育考試。但是，以上困難也是體育工作者們需要考慮的問(wèn)題，如何切實(shí)將體育中高考做好，做成標(biāo)準(zhǔn)是擺在體育教育工作者前面的急切問(wèn)題。

2.3、以校園足球?yàn)樽ナ郑M(jìn)一步提升體教融合政策的執(zhí)行力

以校園足球?yàn)樽ナ?進(jìn)一步提升體教融合政策的執(zhí)行力。如何改變中國(guó)足球的現(xiàn)狀，校園足球政策應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)足球的普及程度和競(jìng)技水平全面落后，那么怎么改變，針對(duì)解決這兩個(gè)問(wèn)題。首先就是發(fā)展青少年足球，青少年足球是中國(guó)足球的希望，特別是第三個(gè)關(guān)鍵詞是解決場(chǎng)地設(shè)施等困擾和影響中國(guó)足球發(fā)展的客觀(guān)條件。中國(guó)足球改革發(fā)展的總目標(biāo)，第一是增強(qiáng)人民體質(zhì)，第二是培育國(guó)人的愛(ài)國(guó)主義精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神和頑強(qiáng)拼搏精神，第三才是提高足球的競(jìng)技水平。學(xué)校體育首先是教育中的體育，擔(dān)負(fù)的是提高每個(gè)青少年學(xué)生的身心健康、體魄強(qiáng)健的職責(zé)。發(fā)展學(xué)校體育，首先是體魄強(qiáng)健，與之相關(guān)的還有健康知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能。

3、小結(jié)

學(xué)校體育是教育中的體育，擔(dān)負(fù)的是提高每個(gè)青少年學(xué)生的身心健康、體魄強(qiáng)健的職責(zé)。發(fā)展學(xué)校體育，首先是體魄強(qiáng)健，與之相關(guān)的還有健康知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能。怎么教孩子運(yùn)動(dòng)技能，怎么激發(fā)普通孩子的運(yùn)動(dòng)興趣，怎么培養(yǎng)普通孩子健康生活方式。這或許正是體教融合政策產(chǎn)生的大背景。在此背景之下，提高政策的執(zhí)行力，提升政策的號(hào)召力是當(dāng)前學(xué)校體育工作者、少體校工作者面臨的急切問(wèn)題。