秦天寶

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，中國簽署了具有約束力的《生物多樣性公約》。作為第一項(xiàng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的全球協(xié)議，共有150多個(gè)國家在大會(huì)上簽署了《生物多樣性公約》，至今共有196個(gè)締約方。依此來看，保護(hù)生物多樣性的理念獲得了世界范圍內(nèi)快速且廣泛的接納。自2011年以來，履約進(jìn)入新時(shí)期，重點(diǎn)執(zhí)行《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》和“聯(lián)合國生物多樣性2020目標(biāo)”（下文簡(jiǎn)稱愛知目標(biāo)），之后四次締約方大會(huì)也充分體現(xiàn)了這個(gè)精神[1]（P1145-1146）。但是，從全球現(xiàn)狀來看，生物多樣性下降趨勢(shì)未得到根本遏制。生物多樣性的持續(xù)急劇喪失，給自然和人類社會(huì)帶來了嚴(yán)重的后果。同時(shí)，就目標(biāo)的完成情況來看，專家們已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為20個(gè)愛知目標(biāo)中的大多數(shù)目標(biāo)很難在 2020年前如期實(shí)現(xiàn)[2]（P85-87）。中國作為2020年第15次締約方大會(huì)的主辦方，將以舉辦大會(huì)為契機(jī)承擔(dān)起為全球生物多樣性保護(hù)做貢獻(xiàn)的重任[3]。因此，第15次締約方大會(huì)不僅是《生物多樣性公約》國際進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（即審議通過“2020年后全球生物多樣性保護(hù)框架”），而且也與中國國內(nèi)生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求相契合，是中國成為更加積極主動(dòng)且生態(tài)外向型的負(fù)責(zé)任環(huán)境大國的重要契機(jī)。

中國是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國家之一，爾后又于2005年6月8日和2016年6月8日分別批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》項(xiàng)下的《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋議定書》[4]，成為國際上保護(hù)生物多樣性的重要力量之一。在加入公約的近30年中，中國一直履行公約義務(wù)，始終堅(jiān)守公約責(zé)任，但中國的履約態(tài)度和角色不是一成不變的，而是經(jīng)歷了“追隨者—參與者—貢獻(xiàn)者”的角色轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難通過傳統(tǒng)的履約意愿和履約能力框架予以解釋和分析。實(shí)際上，在1992年、2000年和2012年這三個(gè)大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國的發(fā)展理念和模式、對(duì)環(huán)境利益的認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、參與全球環(huán)境治理的態(tài)度都發(fā)生了巨大變化。這四種因素的共同作用，促成中國在履約過程中的角色轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)履約分析框架的缺陷和新的履約分析框架的引入

國際條約的履行通常是指采取使條約所規(guī)定國內(nèi)義務(wù)生效的一系列行動(dòng)。這些行動(dòng)不僅反映了國家愿意在多大程度上踐行條約的精神，客觀上也彰顯著國家履行條約義務(wù)所具有的實(shí)力，因而傳統(tǒng)思維中經(jīng)常將意愿和能力作為衡量一國履約的標(biāo)準(zhǔn)。由于其假定國家只有在政府認(rèn)為國際協(xié)定符合它們的利益時(shí)才會(huì)接受國際協(xié)定，所以這種分析模式通常顯得僵化[5]（P119）。國家履約是一個(gè)有機(jī)的過程，針對(duì)某一具體領(lǐng)域的履約在不同的時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)，因而通過“即時(shí)印象”的方式形成對(duì)國家履約行為的“側(cè)寫”難免有刻舟求劍之嫌。

（一）傳統(tǒng)履約分析框架的缺陷

中國的履約態(tài)度和角色的轉(zhuǎn)變很難通過傳統(tǒng)的履約分析框架予以解釋。

首先，“履約意愿+履約能力”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單。意愿即締約主體甘愿接受包含相關(guān)義務(wù)的條約的束縛，之所以甘愿接受束縛通常緣于締約主體能夠以此獲取更多的利益，無論是現(xiàn)實(shí)的還是潛在的，也無論這種利益將以何種方式實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中的情況則更為復(fù)雜，例如，加入條約所帶來的利益是短期的，甚至某些條約所設(shè)定的義務(wù)可能有悖于國家利益的實(shí)現(xiàn)，但某國仍會(huì)選擇加入條約并履行義務(wù)。在這樣利益與立場(chǎng)的潛在沖突中國家履約的動(dòng)因仿佛墜入了黑箱，也難以僅僅通過承擔(dān)義務(wù)的外在表現(xiàn)對(duì)意愿進(jìn)行理性化的分析。此外，條約的遵守可進(jìn)一步分解為程序上的遵守、實(shí)質(zhì)上的遵守以及條約宗旨意義上的遵守，而國家的履約行為可能并不能夠同時(shí)滿足這三個(gè)層面上的評(píng)價(jià)，此時(shí)履約意愿的考量標(biāo)準(zhǔn)就變得莫衷一是[6]（P83）。純粹的對(duì)履約能力的評(píng)估也面臨著相似的窘境，畢竟國家在履行條約義務(wù)上的投入和其實(shí)際的客觀履約能力不盡相同。

其次，“履約意愿+履約能力”的評(píng)價(jià)視角趨于靜態(tài)。隨著時(shí)間的推移，國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平與技術(shù)的更迭，不僅影響著國際條約本身的目的、義務(wù)強(qiáng)度，也不斷重塑著締約方的履約立場(chǎng)與行為。這意味著，對(duì)國家履約的評(píng)價(jià)需要結(jié)合背景情勢(shì)的變遷進(jìn)行過程式、階段性的分析。然而，“意愿”與“能力”的高度概括性導(dǎo)致其難勝其任，無法彰顯可能影響履約行為的各種要素的動(dòng)態(tài)變化。

最后，“履約意愿”與“履約能力”存在一定交合。從表面上看，二者分別代表著締約方在主觀上和客觀上對(duì)條約的遵守，但這樣的類型化既不周延，也不易相互區(qū)分，因?yàn)槎咴诼募s過程中并不是平行發(fā)展的。履約的意愿很大程度上決定著履約的能力，只有締約國自身愿意承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)時(shí)，它才會(huì)根據(jù)這一需要在相關(guān)領(lǐng)域作出政策上的傾斜，并進(jìn)一步提升履約的能力；而當(dāng)締約國怠于履行條約義務(wù)時(shí)，自然會(huì)對(duì)履約所需要的各方面支撐機(jī)制進(jìn)行一定的縮減。同時(shí)，履約能力又能夠反作用于意愿，當(dāng)一國擁有更充沛的履約資源時(shí)，往往會(huì)對(duì)履約采取更為積極的姿態(tài)。因此，履約意愿與履約能力在大多數(shù)情況下呈現(xiàn)出一種相互促進(jìn)、相互成就的關(guān)系，強(qiáng)行將二者分開討論既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。

（二）分析框架的更新與完善

為了解決傳統(tǒng)分析框架的諸多問題，本文擬提出一個(gè)新的分析框架，以期能夠把時(shí)間性的縱向維度和階段性的橫向維度相結(jié)合，以分析一國履約的情勢(shì)，特別是其在履約過程中的角色轉(zhuǎn)變。新的分析框架所包含的要素有：發(fā)展理念和模式，國家環(huán)境利益認(rèn)知，經(jīng)濟(jì)和科技水平，以及全球環(huán)境治理態(tài)度。

發(fā)展理念主要指某一時(shí)期國家發(fā)展過程中所采取的核心環(huán)保政策與環(huán)保理念，這種政策及理念的確立通常與國家同期的經(jīng)濟(jì)體量、國際地位、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理能力等因素相關(guān)。這些政策及理念同時(shí)也對(duì)下述環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)與科技水平、全球環(huán)境治理態(tài)度具有一定的統(tǒng)領(lǐng)作用，廣泛影響著國家在履約過程中的資源分配。中國對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷著由淺入深、由粗到細(xì)這一循序漸進(jìn)的過程，而通過認(rèn)識(shí)升華而來的環(huán)保理念，同樣呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)。伴隨著生物多樣性保護(hù)重要性的不斷凸顯，原本處于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域邊緣地位的生物多樣性，正在逐步走向政治議題的中心，并且成為中國環(huán)境保護(hù)理念的重要組成部分，這個(gè)流變過程對(duì)應(yīng)著中國履約態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境利益是保護(hù)與發(fā)展措施之下自然資源所能帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)紅利，環(huán)境利益的認(rèn)知直觀地表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)與政策確認(rèn)。國家對(duì)環(huán)境利益的認(rèn)知通常都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由表及里的過程，這也是環(huán)境問題越來越受關(guān)注、環(huán)境治理正在邁向全球治理中心的根本原因。以生物多樣性的環(huán)境利益認(rèn)知為例，作為自然資源的一種，生物多樣性同樣包含自然資源的兩大特征：一是自然資源賦存的天然屬性，二是自然資源開發(fā)利用的社會(huì)性[7]。生物多樣性所蘊(yùn)含的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而引起了全球?qū)ζ溟_發(fā)利用的關(guān)注，并成為各國維護(hù)國家利益和安全的重要領(lǐng)域。

環(huán)境保護(hù)不僅需要?jiǎng)討B(tài)靈活的政策指引，還需要堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少資金與技術(shù)支持將導(dǎo)致環(huán)境政策的價(jià)值目標(biāo)變成空頭支票。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一國國力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且是提升綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上決定了一國某一階段落實(shí)環(huán)保政策、履行公約義務(wù)的能力；科技作為第一生產(chǎn)力也已經(jīng)成為一國綜合國際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，眾多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的開展都以相應(yīng)的環(huán)境科技為依托。經(jīng)濟(jì)與科技二者相輔相成，構(gòu)成了國家履約的財(cái)力支柱和技術(shù)支撐。

“全球環(huán)境治理，主要是國際社會(huì)通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。它主要由結(jié)構(gòu)主體、議題領(lǐng)域、作用渠道、原則規(guī)范、操控方式來構(gòu)成和運(yùn)作?！盵8]（P39）全球環(huán)境治理是全球治理的重要命題，旨在通過管理人口、資源和環(huán)境三大治理要素，落實(shí)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境為支柱的“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。其中，國家作為主要的結(jié)構(gòu)主體，其環(huán)境政策及參與全球環(huán)境治理的態(tài)度將在很大程度上影響治理機(jī)制的有效運(yùn)作。一國參與全球環(huán)境治理的態(tài)度可以從多個(gè)側(cè)面來解析，大致包括：參與、出席各種國際會(huì)議、論壇和締約方大會(huì)，以及通過參會(huì)提供本土環(huán)境治理理念與方案的價(jià)值輸出；參與、批準(zhǔn)、加入與國家環(huán)境發(fā)展相關(guān)的條約、協(xié)議與修正案；通過資金援助、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、知識(shí)培訓(xùn)等渠道開展國際合作項(xiàng)目；主辦、承辦較高層次、較大規(guī)模的國際環(huán)境發(fā)展的會(huì)議和論壇；以及通過支持國內(nèi)非政府組織參與國際會(huì)議與論壇等。

履約分析框架更新后將主要呈現(xiàn)三個(gè)方面的理論優(yōu)勢(shì)：

首先，對(duì)履約的分析更加全面。本框架的分析要素相對(duì)多元化，將傳統(tǒng)分析范式中的“意愿”與“能力”進(jìn)行拆解，并細(xì)化為更加周延且具體的要素。其中發(fā)展理念是履約意愿的深層來源，將其引入分析框架能夠破解履約意愿的抽象性難題；國家環(huán)境利益認(rèn)知是履約意愿的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)環(huán)境利益認(rèn)知的評(píng)價(jià)能夠較好地排除履約評(píng)估中的干擾因素，防止對(duì)履約意愿的評(píng)價(jià)落入標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是的困境。反映經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展水平的要素是對(duì)履約能力的進(jìn)一步深化，既能夠闡釋能力變化的動(dòng)因，亦能夠?qū)β募s能力作出量化分析。全球環(huán)境治理態(tài)度則是國家履約與國際環(huán)境共同作用的結(jié)果，旨在拓展履約評(píng)估視角，對(duì)“意愿+能力”二元框架下的國內(nèi)評(píng)估的局限性做出修正與完善。

其次，對(duì)履約的分析更具動(dòng)態(tài)性。傳統(tǒng)分析框架的分析范式傾向于對(duì)國家履約形成一個(gè)固定性的評(píng)價(jià)，這與履約的持續(xù)性和長(zhǎng)期性存在著潛在沖突。本框架以國家的發(fā)展理念與發(fā)展模式作為分析的基礎(chǔ)背景，意味著我們需要且應(yīng)當(dāng)以一種動(dòng)態(tài)的觀察方式審視國家的履約行為。類似于中國這樣在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的國家，其發(fā)展理念不免經(jīng)歷過階段性的質(zhì)變；而發(fā)展理念與模式所映射出的利益認(rèn)知、財(cái)力支撐、國際參與態(tài)度等，亦會(huì)隨之發(fā)生變化。因而動(dòng)態(tài)性的視角不僅更貼合持續(xù)變化的國情，還能提升評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性。

最后，對(duì)履約的分析更具結(jié)構(gòu)性。本框架下的各要素都具有相對(duì)自成一體的敘述語境，同時(shí)彼此又存在有機(jī)關(guān)聯(lián)，這與傳統(tǒng)框架下履約意愿與能力重疊的混亂狀態(tài)不同。發(fā)展理念與模式具有基礎(chǔ)性地位，一定程度上決定了各種社會(huì)指標(biāo)之間的關(guān)系以及資源配給方式。其中，通過對(duì)發(fā)展理念的總結(jié)與提煉，可以形成對(duì)某一時(shí)期的主流環(huán)境利益的認(rèn)知；而發(fā)展模式則制約著與環(huán)境、生物多樣性保護(hù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與科技投入；全球環(huán)境治理態(tài)度屬于發(fā)展理念與模式的延伸，是國內(nèi)發(fā)展理念國際化的過程。環(huán)境利益認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)科技水平和全球治理態(tài)度之間的關(guān)系，則呈現(xiàn)出一種縱深發(fā)展的遞進(jìn)式關(guān)聯(lián)：環(huán)境利益認(rèn)知層次的提升刺激著經(jīng)濟(jì)與科技投入，在治理能力不斷提升之后，方能實(shí)現(xiàn)國際層面的價(jià)值輸出。結(jié)構(gòu)性的關(guān)聯(lián)有助于本文在逐一分析各項(xiàng)具體要素的同時(shí)，形成相對(duì)宏觀的對(duì)階段特征的認(rèn)知。

二、中國履行《生物多樣性公約》的過程

在新的分析框架之下，通過四個(gè)要素之間的對(duì)比，中國在履行《生物多樣性公約》過程中呈現(xiàn)出追隨者、參與者和貢獻(xiàn)者三種角色定位，三者之間轉(zhuǎn)換的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)清晰可辨。

（一）1992-2000年：作為追隨者的履約階段

中國在追隨者階段，更多地體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有國際體系的認(rèn)同。在這一時(shí)期，中國工業(yè)化進(jìn)程開始進(jìn)入第一輪重化工時(shí)代，城市化進(jìn)程加快，伴隨著粗放式經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題全面爆發(fā)，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢(shì)，流域性、區(qū)域性污染開始出現(xiàn)，各級(jí)政府開始越來越重視污染防治工作，環(huán)保投入力度不斷加大，污染防治工作逐漸轉(zhuǎn)向流域和城市污染綜合治理。1992年6月，中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署了《生物多樣性公約》，并且于同年11月成為率先加入該公約的締約國之一。并且中國開始根據(jù)該公約第六條即“為保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性制定國家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，盡可能并酌情將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用納入有關(guān)的部門或跨部門計(jì)劃、方案和政策內(nèi)”的要求，制訂了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。該份行動(dòng)計(jì)劃確定了優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)和物種，并且明確了7個(gè)具體保護(hù)領(lǐng)域和26個(gè)優(yōu)先行動(dòng)。這份行動(dòng)計(jì)劃從時(shí)間、動(dòng)機(jī)到內(nèi)容設(shè)置，都是為了順應(yīng)公約要求。但由于中國對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，國內(nèi)相關(guān)戰(zhàn)略、計(jì)劃、政策、法律、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及國際交流尚停留在初級(jí)階段，處于一種以履行公約為目的而被動(dòng)參與和配合的狀態(tài)。

根據(jù)新理論框架，這一時(shí)期中國履約身份的形成原因包含如下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)展理念和模式方面。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同年11月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了中國的《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，指出中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展道路。隨后，國務(wù)院于1994年通過了《中國21世紀(jì)議程：21世紀(jì)人口、環(huán)境和發(fā)展白皮書》，提出了促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、基本對(duì)策和行動(dòng)方案，要求建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法體系[9]。1996年，中國通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。這一系列文件中對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的描述和法律規(guī)定均可以證明：可持續(xù)發(fā)展理念已被引入中國，并且成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略得到高度肯定。然而，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)用僅停留在概念解釋階段，其戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)定更多是政策宣示，而非用于指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)際上，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并未與已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，缺乏后續(xù)行之有效的保障措施，因此，尚未對(duì)中國的社會(huì)實(shí)踐造成顯著影響。

第二，國家環(huán)境利益認(rèn)知方面。此階段的國內(nèi)環(huán)境政策側(cè)重于污染防治領(lǐng)域，出臺(tái)了如《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）》等相關(guān)文件。但是有關(guān)生物資源和環(huán)境保護(hù)的政策也并非完全空白，國家采取了“退耕還林（草）、封山綠化”的政策以及建設(shè)“三北”、長(zhǎng)江等流域防護(hù)林體系等生態(tài)恢復(fù)工程，初步形成了全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。相較于污染防治投入力度來看，資源保護(hù)尚顯薄弱，生物多樣性保護(hù)作為資源保護(hù)領(lǐng)域中更微觀的層面，還處于被保護(hù)的邊緣。隨著中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上簽署了5份體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的文件，中國國內(nèi)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行了一系列的修訂。由于生物多樣性涉及遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性這三個(gè)層次[10]（P16），因此，多部新制定和修改的環(huán)境資源法律法規(guī)和行政規(guī)章均在一定程度上涉及對(duì)生物多樣性的保護(hù)。然而，從形式上看，還沒有專門針對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)；從內(nèi)容上看，上述環(huán)境資源單行法都是按要素立法，相對(duì)于生物多樣性這一具有整體性特點(diǎn)的保護(hù)對(duì)象而言，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)出明顯的分散性和碎片化特征。

第三，經(jīng)濟(jì)科技水平方面。在生物多樣性履約背景下考量經(jīng)濟(jì)科技水平需要關(guān)注國家某一時(shí)期總體的經(jīng)濟(jì)體量、科技水平及其與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源的互動(dòng)程度。自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，到1992年實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制伊始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上了快車道。從1992年到2000年，中國的 GDP總量翻了近三倍。龐大的經(jīng)濟(jì)總量給中國的各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展注入了強(qiáng)大自信，但是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，隨之而來的資源過度消耗和環(huán)境污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國的發(fā)展。因此在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，中國必須采取一系列環(huán)境保護(hù)措施，其中加大環(huán)保投入支持力度是目前實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)最可行、最直接和最高效的執(zhí)行方式。在“八五”和“九五”期間，中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的資金投入在GDP中的比重逐步提升[11]（P56-61）。針對(duì)保護(hù)生物多樣性，國家在科研支持力度上也予以傾斜，開展了諸多旨在對(duì)履行《生物多樣性公約》進(jìn)行支持的研究，國家教委系統(tǒng)、環(huán)保、林業(yè)、海洋、建設(shè)、中醫(yī)藥等相關(guān)部門也設(shè)立了不少針對(duì)生物多樣性的科研項(xiàng)目。這一時(shí)期對(duì)中國生物多樣性保護(hù)的科研項(xiàng)目集中于這些領(lǐng)域：建立生物多樣性保護(hù)和生物資源持續(xù)利用示范工程；開發(fā)脆弱生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；研發(fā)治理濫用農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥所造成的土壤污染和破壞的技術(shù)；建立生態(tài)示范區(qū)。

第四，全球環(huán)境治理態(tài)度方面。由于在技術(shù)、資金、理念和履約能力上缺乏雄厚實(shí)力支撐，中國早期對(duì)于全球環(huán)境治理的態(tài)度相對(duì)保守被動(dòng)，實(shí)行以外促內(nèi)的政策，主要采取接受國際援助和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)等方式。為了完成《生物多樣性公約》的履約任務(wù)，中國于1992年7月2日確定由國家環(huán)境保護(hù)局牽頭實(shí)施該公約，并且專門設(shè)立了該公約的履約工作協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)具體的履約行動(dòng)。該協(xié)調(diào)組設(shè)立之初有12個(gè)相關(guān)部門參與，到1996年6月，已經(jīng)擴(kuò)展到20個(gè)部門。該履約協(xié)調(diào)組每年召開會(huì)議，就參與《生物多樣性公約》國際談判和實(shí)施國內(nèi)履約活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理，國務(wù)院還批準(zhǔn)設(shè)立了關(guān)于保護(hù)生物物種資源的部際聯(lián)席會(huì)議，由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，由17個(gè)部委和委員會(huì)構(gòu)成。上述特定部門設(shè)立的目的是為了履行公約，因此，帶有明顯的事后應(yīng)對(duì)性和臨時(shí)性特征，未能進(jìn)入決策體制的主流領(lǐng)域。

締約方大會(huì)（Conference of Parties，下文簡(jiǎn)稱COP）是《生物多樣性公約》的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每?jī)赡暾匍_一次。在1992年至2000年期間，共召開了COP1到COP5五次大會(huì)。中國不僅一直是該公約秘書處的有力支持者，而且一直積極與其他締約方分享關(guān)于生物多樣性保護(hù)法律、政策、計(jì)劃以及中國在執(zhí)行該公約中所總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)。中國還在與生物多樣保護(hù)有關(guān)的專題會(huì)議上，就外來物種入侵、遺傳資源的獲取與惠益分享、對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)、生物安全、交換所機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)管理方法和可持續(xù)性旅游等議題發(fā)表意見，并且提出了相應(yīng)的改進(jìn)方案。雖然這一時(shí)期中國對(duì)參與國際合作有著較高的主動(dòng)性，但是參與的方式及能力還缺乏全方位的支持，因而從整體水準(zhǔn)上來評(píng)價(jià)，中國在本階段不論是參與、舉辦相關(guān)會(huì)議，還是發(fā)表意見，都存在著會(huì)議的級(jí)別不夠高、無法主導(dǎo)會(huì)議議題設(shè)置等問題。

（二）2000-2012年：作為參與者的履約階段

在這一時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，重化工業(yè)加快發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的壓力，國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)，并采取了一系列相應(yīng)措施。雖然這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)，但是中共中央、國務(wù)院開始著力實(shí)施的污染物排放總量控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范工作，以及進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管和政策管理整體能力的系列行動(dòng)都在客觀上起到了保護(hù)環(huán)境的作用。為了改變整體環(huán)境污染問題，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，十六屆五中全會(huì)將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為了真正落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，中國在五個(gè)層面發(fā)生了轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作作風(fēng)。其中，轉(zhuǎn)變理念、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和政府職能均提到了要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，提倡綠色生產(chǎn)方式，在指標(biāo)體系中加入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等具體要求。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國政府適時(shí)提出了“做國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任大國”的外交理念[12]（P49-56），并迅速為國際社會(huì)所熟知，這成為中國參與國際機(jī)制、回歸國際社會(huì)的重要身份元素。雖然這一時(shí)期中國更多的是將關(guān)注點(diǎn)放在國內(nèi)，對(duì)除氣候變化等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域之外的國際環(huán)境事務(wù)參與仍然有限[13]，但是中國以更積極的態(tài)度承擔(dān)國際責(zé)任、迎接共同的環(huán)境問題、參與生物多樣性保護(hù)工作的事實(shí)也不容置疑，其在戰(zhàn)略、計(jì)劃、政策、法律、機(jī)制和國際合作層面所做出的調(diào)試和改變充分展現(xiàn)出中國已經(jīng)轉(zhuǎn)變成正面主動(dòng)的積極態(tài)度。本階段履約的核心特征是由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

根據(jù)新的理論框架，這一時(shí)期中國履約身份的形成原因包含如下幾個(gè)方面。

第一，發(fā)展理念和模式方面。在總結(jié)改革開放以來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國結(jié)合自身發(fā)展國情和國際上可持續(xù)發(fā)展理念，于2003年第一次提出了中國化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——科學(xué)發(fā)展觀。中國化的意涵在于，它要求我們必須立足于中國特殊的自然生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)狀況、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和社會(huì)政治條件，建設(shè)具有中國特色的生態(tài)文明，同時(shí)要把建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的其他遠(yuǎn)景目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中國化，將有利于中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的生態(tài)化改良：在物質(zhì)文明建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，在政治文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的制度安排，在精神文明建設(shè)中推行環(huán)境保護(hù)的思想觀念[14]（P4-5）。科學(xué)發(fā)展觀的提出是中國將國際上可持續(xù)發(fā)展理念融入中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好證明，也表明中國已經(jīng)從最初的概念引入走向?qū)嶋H運(yùn)用的新階段?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅提升了全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且間接地對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生了顯著的積極影響。這一時(shí)期，無論是宏觀層面的國家戰(zhàn)略，還是相對(duì)微觀層面的領(lǐng)域戰(zhàn)略，都已經(jīng)繼承了可持續(xù)發(fā)展理念，使得中國的生物多樣性保護(hù)擁有良好的大環(huán)境。

第二，國家環(huán)境利益認(rèn)知方面。這一階段，生物多樣性保護(hù)逐漸受到了國家的重視，政府出臺(tái)了專門的行動(dòng)計(jì)劃，最具代表性的例子是自1994年中國發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》以來，于2010年進(jìn)行了首次更新，并頒布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）（NBSAP）。該計(jì)劃是專門針對(duì)生物多樣性保護(hù)的國家計(jì)劃，提出了未來20年中國生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。該行動(dòng)計(jì)劃制定時(shí)間表、分解目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，旨在分階段、穩(wěn)步地推進(jìn)中國生物多樣性的保護(hù)工作。除了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）這類專門性的計(jì)劃之外，還有其他各類有利于生物多樣性保護(hù)的規(guī)劃和政策，比如，就地保育是生物多樣性保護(hù)中的重要領(lǐng)域，而生態(tài)功能區(qū)劃更是就地保育工作開展的前提和基礎(chǔ)。2000年，國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》要求開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作；2005年，國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次要求“抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃”；2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確要求對(duì)22個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)、適度開發(fā)；2008年，環(huán)保部和中科院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。生物多樣性保護(hù)已經(jīng)從環(huán)境保護(hù)的邊緣領(lǐng)域逐步走向中心地帶，并且制定了分步驟、可操作的行動(dòng)計(jì)劃。但是，在中國整體社會(huì)發(fā)展宏觀大背景下，環(huán)境利益依舊讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)科技水平方面。在這一時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度承襲了1992-2000年的高速增長(zhǎng)，基本上保持著年均10%的增長(zhǎng)速度，環(huán)境保護(hù)也能夠得到更加充裕的資金支持。但與前一時(shí)期不同的情勢(shì)是，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下積累的環(huán)境問題開始集中爆發(fā)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的張力不斷加大，環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效亦不甚理想。因此，為了緩和二者的矛盾，從環(huán)境保護(hù)壓力驟增的“十五”時(shí)期開始，國家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道，提高資金保障水平，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資得到較快增長(zhǎng)；“十一五”期間，國家首次將“211環(huán)境保護(hù)”科目納入政府收支分類體系，將環(huán)境保護(hù)納入政府投資清單為環(huán)保投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

第四，環(huán)境科技方面?！秶噎h(huán)境科技發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中指出，要“開展高效生物技術(shù)、環(huán)境信息技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等新工藝和新技術(shù)的開發(fā)研究實(shí)施發(fā)展環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)創(chuàng)新科技行動(dòng)，使中國的環(huán)境科技水平上一個(gè)新的臺(tái)階”；確立了“重點(diǎn)研究生物多樣性保護(hù)技術(shù)和國家履約對(duì)策、西部開發(fā)對(duì)生物多樣性的影響與對(duì)策；進(jìn)行生物多樣性保護(hù)政策與技術(shù)、關(guān)鍵生物類群保護(hù)生物學(xué)和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究”的目標(biāo)[15]（P3-9）?！笆晃濉眹铱萍贾斡?jì)劃設(shè)立了“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測(cè)、評(píng)估與決策支持系統(tǒng)”“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)與示范”等重點(diǎn)項(xiàng)目。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“農(nóng)業(yè)生物多樣性控制病蟲害和保護(hù)種質(zhì)資源的原理與方法”等項(xiàng)目。國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）中的一些項(xiàng)目也涉及生物多樣性保護(hù)與生物資源可持續(xù)利用的技術(shù)開發(fā)。國家在自然科技資源平臺(tái)建設(shè)方面，安排了涉及動(dòng)物、植物、微生物等方面的資源調(diào)查與收集、信息平臺(tái)建設(shè)、實(shí)物和信息共享工作。這些研究工作形成了一系列有價(jià)值、有影響的科研成果，為中國生物多樣性保護(hù)提供了科技支撐。

第五，全球環(huán)境治理態(tài)度方面。生物多樣性保護(hù)本身就是一個(gè)極具技術(shù)性的復(fù)雜過程。為了提高生物多樣性保護(hù)的效率和科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)生物物種資源喪失和流失的管理，國務(wù)院于2003年成立了由環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)牽頭、其他相關(guān)部門共同組成的“生物物種資源保護(hù)與管理部際聯(lián)席會(huì)議制度”，同時(shí)建立了國家生物物種資源保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)為生物多樣性保護(hù)工作提供專業(yè)的技術(shù)支持。在新的履約階段，原有臨時(shí)性的履約協(xié)調(diào)小組和部級(jí)聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)長(zhǎng)期保護(hù)生物多樣性的要求，為此，中國政府適時(shí)成立“2010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”，由國務(wù)院副總理擔(dān)任委員會(huì)主席，共有25個(gè)部委和單位參加，其秘書處設(shè)在當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部。2011年，國務(wù)院決定將“2010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)的成立標(biāo)志著中國生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)從原來低級(jí)別、臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成高級(jí)別、常設(shè)性的部門。

將這一時(shí)期的中國定義成積極參與者，還有一個(gè)非常重要的原因，即中國采取了多邊、雙邊和南南等多種合作形式來促進(jìn)生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。國際交流與合作分為兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是加強(qiáng)生物多樣性公約本身與其他關(guān)聯(lián)公約之間的聯(lián)系，相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果?！渡锒鄻有怨s》與《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之間休戚相關(guān)，中國作為這些公約的締約國，在認(rèn)識(shí)到公約之間具有共通性的前提下，不僅通過參與公約談判、積極履行公約義務(wù)的方式側(cè)面影響《生物多樣性公約》，而且不斷尋求與全球環(huán)境基金、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織和機(jī)構(gòu)的合作，獲得數(shù)億美元的項(xiàng)目資金，以開展一系列與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的非政府間合作項(xiàng)目。這種協(xié)作不僅為國際履約提供了示范，也對(duì)國內(nèi)生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生了積極影響，有利于推進(jìn)國際履約進(jìn)程[16]（P625）。第二個(gè)層面是與眾多締約國之間建立廣泛的政府間合作與交流渠道。一方面，中國與德國、美國、俄羅斯、英國、挪威、加拿大和澳大利亞等50多個(gè)國家就生物多樣性保護(hù)及生物資源可持續(xù)利用方面達(dá)成雙邊合作。其中，最重要也是影響最深遠(yuǎn)的是“中國—?dú)W盟生物多樣性項(xiàng)目”，這是歐盟資助最大規(guī)模的海外生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，資金總額達(dá)5100萬歐元。該項(xiàng)目于2005年6月啟動(dòng)，為期三年，旨在：通過加強(qiáng)生物多樣性管理，保護(hù)中國特殊的生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)履行《生物多樣性公約》協(xié)調(diào)組秘書處的能力；建立有效的監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，提高協(xié)調(diào)組的有效性。另一方面，中國作為發(fā)展中國家，在面對(duì)生物多樣性保護(hù)這一全球議題時(shí)，緊密結(jié)合發(fā)展中國家，加強(qiáng)南南合作。中國于2007年在第11屆中國—東盟高峰會(huì)議上倡議建立“中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心”，該中心于2010年正式成立，宗旨是在保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、環(huán)境教育意識(shí)等領(lǐng)域開展合作。生物多樣性保護(hù)合作被列為優(yōu)先合作領(lǐng)域。該機(jī)構(gòu)通過傳播中國生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)以提升東盟國家的保護(hù)能力，是印證中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要憑證。

（三）2012年至今：作為貢獻(xiàn)者的履約階段

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際地位的提高，中國的崛起已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可忽略的事實(shí)，中國政府也將重新調(diào)整與之相符的外交態(tài)度。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國在2012年提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這標(biāo)志著中國對(duì)生物多樣性的保護(hù)進(jìn)入了新的歷史起點(diǎn)。2018年3月，“生態(tài)文明”和“美麗中國”被寫入《中華人民共和國憲法修正案》，這為生態(tài)文明建設(shè)提供了國家根本大法的支撐[17]（P1636-1644）。2018年5月，全國第八次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為環(huán)境戰(zhàn)略政策改革與創(chuàng)新提供了思想指引和實(shí)踐指南[18]（P7-19）。生態(tài)文明建設(shè)給中國政治、經(jīng)濟(jì)、法律和外交等諸多方面帶來了重大改革。在生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展之路。依據(jù)“保護(hù)第一”的政策，中國政府出臺(tái)了一系列貫徹了綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的行動(dòng)計(jì)劃，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中一步步引入綠色發(fā)展和生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容。同時(shí)，為了落實(shí)國家五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，國務(wù)院和相關(guān)部委也出臺(tái)了具有專門性、可操作性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷成熟和推進(jìn)，生物多樣性保護(hù)被正式提上日程，成為重要的政治議題，生物多樣性法律體系日趨建立，國內(nèi)履約機(jī)制日趨完備。2015年，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“積極參與全球治理”，這標(biāo)志著中國自發(fā)地承擔(dān)治理責(zé)任，已漸有引領(lǐng)全球發(fā)展之勢(shì)。故本階段履約的核心特征表現(xiàn)為中國力量在全球治理中的重要性不斷提升。

根據(jù)新理論框架，這一時(shí)期中國履約身份的形成原因包含如下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)展理念和模式方面。生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。生態(tài)文明建設(shè)是將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的正確路徑。黨的十八大報(bào)告中首先出現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”，報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大成就、重要地位、重要目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)描述。中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，環(huán)境戰(zhàn)略政策改革進(jìn)入加速期[19]（P10-24）。黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入章程，這是國際上第一次將生態(tài)文明寫入執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)中。生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展體現(xiàn)在“六個(gè)觀”，即：人與自然和諧發(fā)展是生命共同體的科學(xué)自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀；實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀；建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。生物多樣性保護(hù)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是推進(jìn)其發(fā)展的重要舉措。生物多樣性作為一個(gè)內(nèi)部相互聯(lián)系的有機(jī)整體和生態(tài)系統(tǒng)，與“山水林田湖草是生命共同體”所體現(xiàn)的整體系統(tǒng)觀相契合，同時(shí)，中國履行《生物多樣性公約》的舉措也符合共贏全球觀的核心要求。

第二，國家環(huán)境利益認(rèn)知方面。2011年國務(wù)院發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》中，開篇首章即發(fā)展環(huán)境，要求扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第六篇全篇以綠色發(fā)展命名，并下設(shè)專章提及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，談及“生物安全管理”“生物物種資源保護(hù)和管理”“外來物種入侵”和“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)”等與生物多樣性緊密相關(guān)的詞語。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2016-2020年），在第七章“維護(hù)國家生態(tài)安全”一節(jié)中提道：構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域管理，完善遷地保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。國務(wù)院出臺(tái)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)生物多樣性保護(hù)的規(guī)定經(jīng)歷了從無到有、從原則到具體的發(fā)展過程。2013年10月，國家發(fā)展改革委、中國氣象局等12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，與“十二五”規(guī)劃綱要和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》相銜接，新增加海洋這一保護(hù)對(duì)象，在對(duì)生物多樣性進(jìn)行資源本底調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，劃分不同區(qū)域，規(guī)定對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施。

第三，經(jīng)濟(jì)科技水平方面?！笆濉币詠恚袊罅Τ珜?dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展支持綠色產(chǎn)業(yè)，并且逐步加大了環(huán)境污染治理投資力度[20]（P56-61）。在這一系列政策和措施的刺激下，中國環(huán)境保護(hù)的投入資金總額逐步提升，其所占GDP比重也隨之上升。對(duì)比之前的階段，逐年加大的中央財(cái)政撥款為中國生物多樣性保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金支持。中國2016-2018年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分別為570億、625億和721億，2017年、2018年增幅為9.6%和15%。中國對(duì)生物多樣性保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持除了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的直接資金投入外，還包括制定和完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償兩大重要制度。雖然沒有為保護(hù)生物多樣性成立專項(xiàng)資金，但是生物多樣性作為一個(gè)具有整體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性特征的生態(tài)系統(tǒng)，不論是近年來對(duì)環(huán)境保護(hù)的整體投入，還是對(duì)生態(tài)功能區(qū)和具體保護(hù)對(duì)象等具有較強(qiáng)針對(duì)性的資金投入，都為生物多樣性保護(hù)提供了愈加多樣和豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

近年來，中國生物多樣性保護(hù)的支撐性技術(shù)也在不斷推陳出新。首先，利用網(wǎng)絡(luò)科技的高度發(fā)展對(duì)生物多樣性進(jìn)行摸底調(diào)查。中科院建立戰(zhàn)略生物資源信息平臺(tái)，利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支持，覆蓋了植物園、標(biāo)本館、生物遺傳資源庫、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)以及生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，旨在對(duì)生物資源數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、共享、挖掘和利用[21]（P1399-1405）。其次，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行生物多樣性監(jiān)測(cè)。遙感技術(shù)、衛(wèi)星追蹤技術(shù)、紅外觸發(fā)相機(jī)、水下機(jī)器人和無人機(jī)等高科技陸續(xù)投入使用，成為生物多樣性監(jiān)測(cè)得以全面和精確實(shí)施的技術(shù)支撐[22]（P1201-1202）。再次，運(yùn)用生物技術(shù)的發(fā)展對(duì)生物多樣性各領(lǐng)域進(jìn)行保護(hù)。中國轉(zhuǎn)基因生物研究、抗旱耐鹽育種以及品質(zhì)改良等方面的生物技術(shù)研究在生物安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。最后，運(yùn)用復(fù)合型科技手段恢復(fù)生物多樣性。土地復(fù)墾技術(shù)、堤壩蓄水、人工補(bǔ)水系統(tǒng)和植被重建技術(shù)等均對(duì)生物多樣性保護(hù)起到關(guān)鍵作用。

第四，全球環(huán)境治理態(tài)度方面。隨著2018年中國大部制改革的完成，新成立的生態(tài)環(huán)境部承繼了原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，設(shè)立自然保護(hù)生態(tài)司作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）保護(hù)、生物安全管理工作，同時(shí)自然保護(hù)生態(tài)司也承擔(dān)了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)秘書處和國家生物安全管理辦公室的職能，負(fù)責(zé)有關(guān)國際公約國內(nèi)履約工作。隨著履約機(jī)制的不斷完善、機(jī)構(gòu)職能分工的不斷明晰，中國生物多樣性履約機(jī)制在中央層面實(shí)現(xiàn)了從決策到執(zhí)行的良好銜接。除了國家層面的履約機(jī)制外，地方保護(hù)機(jī)制也在逐步建立與完善。自2011年以來，云南、山西等六個(gè)省份陸續(xù)成立了省級(jí)生物多樣性保護(hù)工作委員會(huì)，湖南、湖北等三省建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，吉林、廣東、云南三省建立了跨部門的生物多樣性保護(hù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，此外，多省政府設(shè)立了生物多樣性管理機(jī)構(gòu)。至此，中國形成了多層級(jí)、多形式的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。

生物多樣性保護(hù)的全球治理中，中國外交政策也在發(fā)生外向型的轉(zhuǎn)變。首先，中國以履行《生物多樣性公約》為中心進(jìn)行多邊合作。中國不僅參加該公約的締約方大會(huì)、相關(guān)議定書會(huì)議、附屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)議和預(yù)備會(huì)議等多類型會(huì)議，而且在生物安全、遺傳資源獲取和惠益分享、資訊交換機(jī)制、傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外來入侵物種、土地、森林、山脈、內(nèi)陸水等領(lǐng)域建立合作。其次，中國通過雙邊合作，建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。中國與中東歐17個(gè)國家建立合作平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作是重要合作內(nèi)容。再次，中國將對(duì)東北亞、非洲東部和南部以及非洲中部和西部等地區(qū)和國家的生態(tài)保護(hù)納入優(yōu)先援助領(lǐng)域。例如，2014年為保護(hù)非洲野生動(dòng)物資源，中國政府向非洲提供1000萬美元無償援助，加強(qiáng)與非洲國家的技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)分享，并在肯尼亞建設(shè)“中非聯(lián)合研究中心”，圍繞生物多樣性保護(hù)、荒漠化治理等非洲國家關(guān)心的問題，不斷加強(qiáng)中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作。最后，中國借助COP15的契機(jī)，在更深層次上推動(dòng)國內(nèi)、國際的合作。作為舉辦第15次締約方大會(huì)的東道國，在這個(gè)適逢“聯(lián)合國生物多樣性十年”結(jié)束重要節(jié)點(diǎn)的大會(huì)上，中國的意見對(duì)將要制定的最新綱領(lǐng)性文件“2020年后生物多樣性框架”具有重要影響力[23]（P1358-1364）。中國也已經(jīng)于 2019年 9月 3日發(fā)布大會(huì)主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，以傳遞中國智慧和力量[24]。隨著COP15的臨近，2019年11月6日，中法兩國通過了《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》，重申兩國應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的共同立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

三、未來中國履約面臨的挑戰(zhàn)

雖然隨著生物多樣性保護(hù)重要性的日益凸顯以及中國綜合國力的不斷提升，中國已經(jīng)成為履行《生物多樣性公約》的重要參與者和貢獻(xiàn)者，并且相關(guān)保護(hù)工作也已取得顯著成就，但中國未來履約之路還很漫長(zhǎng)，依舊需要面對(duì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他生態(tài)環(huán)境問題的博弈，以及增強(qiáng)把握國際議題的能力等諸多挑戰(zhàn)。在本文的分析框架下，中國面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）發(fā)展理念與模式的挑戰(zhàn)：社會(huì)慣性短期內(nèi)難以克服

中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高投入、高消耗和高污染為顯著特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。雖然這種發(fā)展模式曾經(jīng)有效地支持了中國經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)，但近年來資源短缺和環(huán)境污染等一系列問題已不可避免地制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！盵25]（P6）為此，中國提出將綠色發(fā)展作為克服黑色經(jīng)濟(jì)弊端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的理性發(fā)展方式，不僅具有高效能和低污染的特征，能夠通過形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的途徑，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的更新升級(jí)，而且是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有操作性的重要抓手。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間張力的緩和需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保沖突的慣性仍然存在。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不僅是中國改革開放以來總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，而且是中國解決社會(huì)主要矛盾，促使中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的關(guān)鍵。近年來，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展模式被正式提出，旨在在加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。不過，兩者的磨合難以一蹴而就，要想生物多樣性保護(hù)直接或者間接地融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，需要從發(fā)展觀念到發(fā)展措施等一系列的革新。生物多樣性保護(hù)本旨在社會(huì)發(fā)展中地位的確立仍具有漸進(jìn)性。與此同時(shí)，地方政府還未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)期以來，以 GDP為核心的考評(píng)機(jī)制直接決定了地方政府犧牲環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理行為。目前，雖然中央政府已經(jīng)明晰環(huán)境保護(hù)具有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)[26]（P14-20），提出和倡導(dǎo)綠色GDP，并把“淡化GDP，重視民生”作為政績(jī)考核的新導(dǎo)向，但是地方政府還是無法將生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為影響治理行為的重要因素。一方面，地方政府仍舊未能利用環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從短期數(shù)據(jù)看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)確實(shí)可能會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來下行壓力[27]，尤其會(huì)對(duì)那些對(duì) GDP貢獻(xiàn)較大的高污染產(chǎn)業(yè)造成較大影響，地方政府難以忍受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛期，從而無法舍棄眼前既得經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，地方政府尚未重視環(huán)境保護(hù)的重要政治意義。雖然保障民生是政府執(zhí)政的重要政治責(zé)任，環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，但是許多地方政府并未把環(huán)境保護(hù)作為保障民生的主要方式。

（二）國家環(huán)境利益認(rèn)知的挑戰(zhàn)：生物多樣性保護(hù)主流化進(jìn)程仍需推進(jìn)

生物多樣性保護(hù)主流化進(jìn)程主要指，生物多樣性保護(hù)在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的整體背景下重要性進(jìn)一步提升，有望成為國家環(huán)境評(píng)價(jià)乃至綜合實(shí)力評(píng)估中的常態(tài)化要素。

長(zhǎng)久以來中國對(duì)生態(tài)環(huán)境，特別是對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物等比較重視，但對(duì)生物多樣性保護(hù)則關(guān)注不足，治理投入的比重也相對(duì)較低。根據(jù)“愛知目標(biāo)”的要求，各國應(yīng)當(dāng)采取法律和政策措施，將生物多樣性保護(hù)納入政府和社會(huì)工作的主要工作目標(biāo)中，并且通過制定規(guī)劃、知識(shí)管理和能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行。中國作為《生物多樣性公約》締約國，已經(jīng)將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)之中，并作出了一系列部署。雖然這些行動(dòng)都反映出中國為保護(hù)生物多樣性所作出的努力，但只能說明生物多樣性日益受到重視，不能證明其已經(jīng)成為主流化議題，主要原因在于生物多樣性保護(hù)成果需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)且缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。與大氣、水和土壤等治理相比[28]（P7-8），生物多樣性保護(hù)效果呈現(xiàn)出時(shí)間周期更長(zhǎng)、形式更加隱蔽的特點(diǎn)。生物多樣性作為生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及各種生態(tài)過程的總和，具有不斷演化、極其復(fù)雜、涵蓋面廣泛的特征。這些特征決定了生物多樣性保護(hù)成果呈現(xiàn)出抽象性和可見性較低的特點(diǎn)，目前除了可以對(duì)物種數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)外[29]（P38-42），其他層面并不具備評(píng)判方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）經(jīng)濟(jì)與科技水平的挑戰(zhàn)：環(huán)保投入還應(yīng)不斷增加

雖然中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大且中國政府已投入巨額資金用于生物多樣性保護(hù)，但由于中國國土遼闊、生物多樣性豐富、保護(hù)工作量大，資金缺口依然很大，特別是在生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物多樣性恢復(fù)等方面能力十分薄弱、資金嚴(yán)重缺乏。并且，由于長(zhǎng)期以來投入不足，專業(yè)人才和技術(shù)儲(chǔ)備欠缺。生物多樣性本底、保護(hù)實(shí)用技術(shù)和模式等相關(guān)領(lǐng)域的研究十分薄弱，許多新問題、新技術(shù)有待深入探索，特別是在生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)、生物多樣性就地保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)等方面亟待得到應(yīng)有的重視。雖然中國正在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，但是短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)理念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備更新等一系列措施升級(jí)。這意味著在未來一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將進(jìn)一步累積更加高昂的治理成本和環(huán)境問題，相應(yīng)的，需要更多資金投入以應(yīng)對(duì)水漲船高的治理成本。并且，近年來中國GDP增速一直緩慢下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，這不僅增加了企業(yè)的環(huán)境違法行為，而且在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，使得更多資源流向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。環(huán)保投入力度的不足造成環(huán)境治理能力下降，延緩了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。因此，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍舊制約著生物多樣性保護(hù)力度，二者的協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步探索。

（四）全球環(huán)境治理態(tài)度的挑戰(zhàn)：國際議程設(shè)置的能力尚屬薄弱

目前，中國經(jīng)歷了從被動(dòng)參與《生物多樣性公約》締約方大會(huì)，到積極主辦區(qū)域議題的會(huì)議，再到組織召開一系列相關(guān)的國際學(xué)術(shù)會(huì)議和研討會(huì)，最后到獲得COP15承辦權(quán)的過程。這個(gè)過程的轉(zhuǎn)變雖然彰顯著中國會(huì)議籌備、談判斡旋以及把握議題能力的不斷提升，但是目前中國在議題設(shè)置和引領(lǐng)談判進(jìn)程的能力方面仍存在短板，這可以從中國目前的兩大缺憾中得到驗(yàn)證。其一，中國提出的人類命運(yùn)共同體理念目前尚無明確的定義，也尚未成為國際社會(huì)在全球治理時(shí)的公認(rèn)理念。中國將人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建目的視為：建立一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界[30]。中國對(duì)其產(chǎn)生背景和重要意義進(jìn)行了相對(duì)詳細(xì)的論述，但未對(duì)概念和內(nèi)涵進(jìn)行清晰界定。目前，中國提出的人類命運(yùn)共同體理念雖然已被載入聯(lián)合國的少數(shù)文件，產(chǎn)生了積極影響，但作為未來可能引領(lǐng)全球治理的理念，尚未獲得國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。其二，作為COP15的東道國，中國尚未對(duì)“2020年后生物多樣性框架”提出“中國方案”。成功舉辦締約方大會(huì)對(duì)于東道國而言，不僅需要付出大量的經(jīng)濟(jì)和政治投入，而且按照慣例，將由東道國官員出任大會(huì)主席并承擔(dān)主持會(huì)議和談判過程、開展外交協(xié)調(diào)工作等責(zé)任，這對(duì)一國的政治意愿、議程設(shè)定能力和談判把控能力提出了較高要求。東道國的努力會(huì)使會(huì)議成果能夠在一定程度上反映本國的關(guān)注、理念和利益[31]（P1169-1175）。不論是日本的愛知目標(biāo)，還是德國的“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”，都帶有本國立場(chǎng)，這正是東道國強(qiáng)有力的議程設(shè)定能力所帶來的惠益?！?020年后生物多樣性框架”作為COP15的核心成果，是未來全球生物多樣性進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件，將指導(dǎo)未來十年全球的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。中國作為COP15的東道國，能否提出中國方案、將中國核心利益轉(zhuǎn)化為框架談判的熱點(diǎn)議題，是對(duì)中國是否具有強(qiáng)有力的議程設(shè)置能力的檢驗(yàn)。很遺憾的是，雖然中國已在2019年2月的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上將公布“‘2020年后全球生物多樣性框架’的中國方案”作為COP15的籌備工作[32]，但截至目前該方案尚未出臺(tái)。

四、結(jié) 語

中國作為《生物多樣性公約》的締約國已經(jīng)經(jīng)歷了“追隨者—重要參與者—積極貢獻(xiàn)者”的履約角色轉(zhuǎn)變。雖然中國生物多樣性保護(hù)工作未來還面臨著一系列挑戰(zhàn)，但近30年來的輝煌成績(jī)令國際社會(huì)矚目。在履約角色轉(zhuǎn)變的背后，是國家發(fā)展理念、環(huán)境利益認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)科技水平和全球治理態(tài)度的共同推進(jìn)。

本文提出的國家履約分析與評(píng)價(jià)框架不僅適用于分析中國對(duì)《生物多樣性公約》的履約進(jìn)程，同樣具有一定的遷移價(jià)值。一方面，對(duì)于中國履行環(huán)境保護(hù)與發(fā)展相關(guān)的其他領(lǐng)域的國際條約而言，由于依賴的是同質(zhì)的評(píng)價(jià)要素，因此也可通過前述框架進(jìn)行考察。另一方面，對(duì)于和中國國情具有共同特征的發(fā)展中國家，本文提出的框架亦具有闡釋意義。雖然各國所面臨的主要環(huán)境問題或許不盡相同，但是它們的履約進(jìn)程卻遵循著一般性的規(guī)律。

中國作為東道國即將舉辦COP15，不僅被各國普遍視為阻止全球生物多樣性快速下降的希望，更是提高中國生物多樣性保護(hù)能力的契機(jī)?！?020年后全球生物多樣性框架”是COP15已知的重要議題，雖然目前世界各國對(duì)框架目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和評(píng)估指標(biāo)等宏觀問題基本取得共識(shí)，但對(duì)框架具體任務(wù)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)的范圍、執(zhí)行機(jī)制和手段等方面存在較大分歧。究其原因在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家承擔(dān)義務(wù)和履約能力的分配問題。中國應(yīng)當(dāng)充分利用東道國的優(yōu)勢(shì)身份，一方面，發(fā)揮好在議題設(shè)定和談判內(nèi)容中所擁有的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”，維護(hù)好中國和發(fā)展中國家的整體利益。另一方面，展現(xiàn)大國形象和擔(dān)當(dāng)，提倡“人類命運(yùn)共同體”理念，通過不斷優(yōu)化國內(nèi)環(huán)境管理制度和配套措施的方式，提高中國履約能力，實(shí)行以內(nèi)促外的政策，不僅為國際履約提供范式參考和經(jīng)驗(yàn)參考，而且為下一步的生物多樣性保護(hù)制定參與策略，以期與國際社會(huì)共謀全球生態(tài)文明之路。