江國華

習近平全面依法治國理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是中國特色社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)[1]（P3-22）。黨的十八大以來，面對新的紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨和國家在戰(zhàn)略布局、事業(yè)發(fā)展等方面面臨前所未有之機遇和挑戰(zhàn)。為此，以習近平同志為核心的黨中央立足于國家發(fā)展的歷史新階段，提出將“依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，由此開啟了全面推進依法治國的偉大實踐[2]（P11-15）。圍繞“全面推進依法治國”這一命題，習近平總書記作出了一系列重要論述，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯融貫、體系嚴整的全面依法治國理論[3]（P13-21）。這一重要理論指明了中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展方向，開創(chuàng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面。隨著依法治國戰(zhàn)略的全面推進，全面依法治國理論也在逐漸完善。2018年8月，中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記提出了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”，并將其核心要義提煉為“十個堅持”。這一科學命題極大地創(chuàng)新和發(fā)展了全面依法治國理論的精神實質(zhì)，明確了十八大以來全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、戰(zhàn)略布局、重大任務(wù)。因此，在從學理上深入闡釋這一新理念新思想新戰(zhàn)略的同時，深化法治新理念的法理論證，完成法治新思想的規(guī)范建構(gòu)，構(gòu)建法治新戰(zhàn)略的實現(xiàn)機制，具有重大理論價值和現(xiàn)實意義。

一、習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

習近平全面依法治國理論是一個內(nèi)涵豐富、邏輯融貫且不斷發(fā)展創(chuàng)新的理論體系，是馬克思主義法學中國化的重要成果[4]（P5-21）。就其內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，全面依法治國理論由全面依法治國之理念、思想和戰(zhàn)略三大部分構(gòu)成。隨著理論的完善與創(chuàng)新，全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略成為新時代推進法治中國建設(shè)的思想指導(dǎo)、理論依據(jù)和實踐遵循[5]（P1-16）。研究探討新時代全面依法治國理論的精神內(nèi)核，須圍繞全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略三大基本理論構(gòu)設(shè)分別展開。

（一）全面依法治國新理念

理念是理性思維活動的產(chǎn)物，是人關(guān)于客觀事物的概括印象和基本看法。全面依法治國新理念是新時代中國特色社會主義法治思想的重要組成部分，包含了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國戰(zhàn)略的基本態(tài)度和看法。具體而言，新理念內(nèi)在地包含四個基本命題：

其一，黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治的理念。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實現(xiàn)人民當家作主，才能有序推進國家和社會治理制度化。具體而言，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)縱深貫徹于依法治國全過程。全面依法治國牽一發(fā)而動全身，其不僅僅關(guān)乎我國法治事業(yè)的成敗，更是關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展前景，因為其關(guān)涉政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面，因而其必須由黨來發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如此方可有效應(yīng)對全面依法治國進程中的諸多問題和挑戰(zhàn)[6]。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，要以法治的理念、法治的體制、法治的方法行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，加快推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。黨厲行法治的同時，其自身更應(yīng)遵守憲法法律，不能逾越法律的紅線。習近平總書記要求廣大黨員干部必須牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念；必須懂得有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的道理；必須牢記法紀紅線不可逾越、法紀底線不可觸碰；必須進一步增強堅守法紀的定力、厲行法紀的意志[7]。

其二，“奉法強國”的理念。法治是治國理政不可或缺的重要手段，是國家強大興盛的重要保障。習近平總書記曾多次援引“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的法家經(jīng)典說明法治夢與強國夢是相通的。如果一個國家重視法治，遵循法治之道，那么則必然國泰民安，而反之，如果一個國家忽視法治甚至摒棄法治，那么則國危矣。因此要堅定不移走奉法強國之路，就要更好地發(fā)揮法治對于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。各級部門、機關(guān)都必須保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅守法律面前人人平等的原則，遵守法律的信條。只有嚴格奉法，依法而行，才能維護法律的公信力，才能讓法律意識深入人心，才能保證依法治國順利進行。

其三，“良法善治”的理念。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，良法善治是全面依法治國的前提，亦是中國特色社會主義法治的關(guān)鍵，其意味著國家活動必須符合法治的一般原則價值要求，例如人民主權(quán)、權(quán)利保障、正當程序和公平正義等。黨的十九大報告明確要“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。因此，實現(xiàn)“良法善治”必須不斷提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法治體系。然而良法是善治之前提，卻并不意味著確立了良法便必然能夠?qū)崿F(xiàn)善治，善治還要求實現(xiàn)從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等的轉(zhuǎn)變，要求做到法治之形式與實質(zhì)的相互融合。

其四，“人民主體”的理念。全面依法治國新理念強調(diào)要以人民為法治的立足點和歸宿點，堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民[8]（P3-8），把實現(xiàn)維護最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的基本遵循與核心價值，并努力做到法律為人民所掌握、所遵守、所運用，依靠人民維護法律的權(quán)威。自黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，其中包含了關(guān)于要樹立“人民至上”的法治觀，包括要以良法促進善治、以人民監(jiān)督權(quán)力、以人民作為最終裁判等[9]（P13-36）；“共建共治共享”的治理觀，包括在社會治理中的制度層面的共同建設(shè)、行動層面的共同治理以及成果層面的共同享有[9]（P13-36）；“民心是最大的政治”的政治觀，習近平總書記提出了這一重要論斷，在其指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨賦予了民心政治觀全新的內(nèi)涵，人民主體地位與人民當家作主的落實，離不開人民代表大會制度，人民代表大會制度是“三統(tǒng)一”的根本制度安排，全面依法治國必須充分重視發(fā)展和完善人民代表大會制度。

（二）全面依法治國新思想

思想可以是指通過概念之間的聯(lián)系，而概括地說明事物本質(zhì)和規(guī)律發(fā)展的理論原理，也可以是指相關(guān)觀點相互融合的理論體系。依法治國新思想是新理念作用于社會實踐、在實踐檢驗中逐漸形成的。習近平法治思想是對新時代依法治國實踐經(jīng)驗的經(jīng)典總結(jié)，其內(nèi)在地包含四個命題：

其一，始終堅持和不斷拓展中國特色社會主義法治道路的思想。習近平總書記強調(diào)：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵10]（P4-12）“全面推進依法治國，必須走對路；如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的?！盵8]（P3-8）中國特色社會主義法治道路是我國社會主義法治建設(shè)成就和實踐的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義道路的有機組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，三者統(tǒng)一于全面推進依法治國的偉大實踐，是中國特色社會主義法治道路的核心要義。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，中國特色社會主義制度是全面依法治國的根本制度保障，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學理支撐[11]（P13-14）。

其二，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想。我國豐富的歷史經(jīng)驗表明，我國的國家治理和社會發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣在法治建設(shè)方面黨亦必然是作為領(lǐng)導(dǎo)力量而出現(xiàn)的。因而，在推進依法治國的進程中，也要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而人民當家作主又是我國推進依法治國戰(zhàn)略的最終目的，習近平總書記指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。”[12]因而我們要始終堅持人民當家作主，國家各項工作包括法治工作都要貫徹群眾路線，密切同人民群眾聯(lián)系，凝聚最廣大人民的智慧和力量，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，我們應(yīng)當充分認識到三者的重要性和相互關(guān)系，從而進一步推進法治發(fā)展[13]（P20）。

其三，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。而法律制度的制定與執(zhí)行是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開法治，正如習近平總書記所強調(diào)的，我們黨越來越深刻地認識到，治國理政須臾離不開法治，因此建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障[14]（P36-38）。

其四，正確認識和處理好依法治國辯證關(guān)系的思想。我國正處于全面依法治國戰(zhàn)略推進的重要時期，國內(nèi)外情勢均發(fā)生新的變化，因而各類組織人員必須堅定信念，其關(guān)鍵在于對包括民主與專政、法治與政治、法治與德治、法治與改革、法律與政策、國家法律與黨內(nèi)法規(guī)、“絕大多數(shù)”與“關(guān)鍵少數(shù)”等方面的辯證關(guān)系進行正確的認識和處理[13]（P20）。

（三）全面依法治國新戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是一種從全局考慮謀劃實現(xiàn)全局目標的規(guī)劃。全面依法治國新戰(zhàn)略就是在落實新理念和新思想的基礎(chǔ)之上，設(shè)計的滿足法治現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要的發(fā)展規(guī)劃。習近平法治戰(zhàn)略對全面依法治國新戰(zhàn)略作出了完整概括，具體涵蓋以下六個方面：

其一，充分發(fā)揮全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、保障性作用。習近平總書記指出，當前我國的國家戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)全面小康，而為了實現(xiàn)此目標，我們確立了三大戰(zhàn)略舉措，即全面深化改革、全面依法治國以及全面從嚴治黨。由此可見，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是其他“三個全面”所依托的制度平臺和法律保障。全面建成小康社會不僅僅是物質(zhì)文明的大發(fā)展，而且是制度文明的繁榮昌盛，因而全面建成小康社會必然建立在法治之基礎(chǔ)上。全面深化改革是為了清除那些不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度障礙，全面依法治國可以為其提供制度和法律依據(jù)。全面從嚴治黨是執(zhí)政黨管黨治黨的基本要求，而執(zhí)政黨管黨治黨必然要在法治之軌道上運行[15]。

其二，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法?？茖W立法是全面依法治國的前提，正如習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集中學習時的講話中所指出的：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”[16]（P43）嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵，習近平總書記指出：“法令行則國治，法令弛則國亂。”[12]如法之行不嚴，則勢必發(fā)生“破窗效應(yīng)”。公正司法是全面依法治國的重點，社會公平正義的最后防線就是公正之司法，因而維護司法之公正，就是在延續(xù)法治的生命線。全民守法是全面依法治國的基礎(chǔ)，法律面前人人平等，唯有在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍，逐步構(gòu)建社會主義法治文化，依法治國才能真正得以實現(xiàn)。人才強法是全面依法治國的保障，法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，因而加強法治人才的培育對于推進依法治國具有十分重要的意義[11]（P53-57）。

其三，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。習近平總書記指出，全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)性工程，其不能偏于一隅，只抓一面，而要找準重點，系統(tǒng)謀劃，整體布局。其中，對于依法治國而言，我們黨堅持依法執(zhí)政，政府堅持依法行政，這必不可少。而要建設(shè)社會主義法治國家，法治政府與法治社會的建設(shè)同樣舉足輕重，法治國家之建設(shè)是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國家是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治國家的條件；建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會的保障，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治政府的目標；建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的統(tǒng)一，就是建設(shè)法治中國。

其四，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。在推進全面依法治國進程中堅持制度自信，就要堅持和完善中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系[17]（P51）。

其五，把全面推進依法治國作為國家治理的一場深刻革命，大刀闊斧地推進法治領(lǐng)域的各項重大改革。在黨的十八屆三中全會中，黨中央作出全面深化改革戰(zhàn)略部署時，就明確提出要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革。這種治理方式的改變從根本上來說就是一場深刻的革命，而這場革命也是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然要求，其通過對法律上層建筑的完善與改革，來優(yōu)化法律環(huán)境，對國家進行徹底的法治化建設(shè)，不斷提高我國的法治化水平，從而使得我國的政治體制改革，能夠得到更大的保障與支持[18]（P3）。

其六，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治，推進全球治理規(guī)則和體系變革。新時代我們提出要構(gòu)建人類命運共同體，因而我國在重視國內(nèi)法建設(shè)的同時，亦把國際法作為中國特色社會主義法治建設(shè)的有機組成部分，推動實現(xiàn)國際法治與國內(nèi)法治的互動。具體來說，我們應(yīng)當破除一些舊法治的陋習，不斷吸收經(jīng)驗教訓(xùn)，推動國內(nèi)法治的國際化，同時還要將國外法治和國內(nèi)實際相協(xié)調(diào)，這是我國法學理論、法治思維和全球治理理念的邏輯結(jié)果，也是中國與世界的最優(yōu)選擇[19]（P1-19）。

二、全面依法治國新理念的法理論證

習近平新時代法治思想繼承了馬克思主義基本原理科學立場，結(jié)合了法治中國建設(shè)實踐的成功經(jīng)驗，賦予了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以新的科學內(nèi)涵。其內(nèi)涵的科學性從法理上體現(xiàn)為對法治與政治、法治與改革、依法治國與以德治國、依法治國與依規(guī)治黨、法治與現(xiàn)代化等范疇的精密論證上。

（一）法治與政治

關(guān)于法治和政治的關(guān)系，存在兩種觀點：一種觀點認為提倡法治會弱化政治，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一種觀點則認為強化政治會干預(yù)法治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不利于法治建設(shè)。很顯然，這兩種觀念完全將法治與政治對立起來，但實則法治與政治的關(guān)系十分緊密。習近平總書記提出，法治當中應(yīng)有政治，政治領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠法治。具體而言，兩者的辯證關(guān)系要義有三：

其一，政治為法治奠定基礎(chǔ)?！胺傻纳n穹不是獨立的，它建立在政治的柱石之上，沒有政治，法律的天空隨時可能坍塌?！盵20]首先，政治為法律提供權(quán)力基礎(chǔ)。法律的制定和認可必須具有權(quán)力這一基礎(chǔ)，權(quán)力在一定程度上制造和維持了人們對于法律的遵循，即為法律提供了心理的保障。除此之外，權(quán)力為法律提供了強制服從的力量源泉，即為法律提供了權(quán)威性的保障。其次，政治為法律提供組織基礎(chǔ)。政治組織的產(chǎn)生為法律的制定和執(zhí)行提供了主體，從法律本身來看，其本身就是人類有組織活動的要求與結(jié)果，如果沒有政治組織之存在，那么法律就沒有存在依據(jù)，法律的實施也就缺少執(zhí)行者和監(jiān)督者。最后，政治為法治提供政策基礎(chǔ)。政策是政治的意志表現(xiàn)，其往往隨著國家發(fā)展形勢的變化而不斷調(diào)整，是統(tǒng)治階級利益和意志的表現(xiàn)，而超越階級的法律是不可能存在的，因而法律之制定、修改和廢止等活動就需要依托于政治政策，否則就是無源之水、無本之木。

其二，法治為政治提供有力保障。首先，法治是政治得以運行的根本方式。國家政治權(quán)力的運行必須得到法律的認可方可獲得其正當性。我國《憲法》賦予了中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政之合法性，方使執(zhí)政黨得以合法融入國家體制進而從國家層面獲得執(zhí)政權(quán)威，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最佳落實渠道。其次，法治是約束和規(guī)范政治權(quán)力的重要方式。政治權(quán)力產(chǎn)生的根本目標是為了保障公民權(quán)利，但若缺乏了對于權(quán)力的制約，則會因權(quán)力之肆意而侵害到公民之權(quán)利，而法治便是對政治權(quán)力之運行予以規(guī)制的最佳途徑。其可以依照最真實反映人民自由意志和利益的《憲法》以及以《憲法》為根本的整個法律體系，為政治權(quán)力運作提供一種規(guī)范的政治架構(gòu)或治理模式，從而使公民權(quán)利獲得保障[21]（P100-104）。

其三，法治與政治有機統(tǒng)一。前者均是將法治與政治的作用分立來看，但實則兩者應(yīng)為同一事物，猶如硬幣之一體兩面，具有內(nèi)在統(tǒng)一性[22]（P42-54）。在世界范圍內(nèi)，法治和政治都是有機統(tǒng)一的，因為采用什么樣的法治模式，是由一個國家的基本國情決定的。首先，對于我們國家而言，歷史經(jīng)驗和政治立場決定了我們不能完全照搬西方的法治道路、法治理論、法治體系，而要堅持走中國特色社會主義法治道路。其次，習近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論”[23]（P115），我國作為社會主義國家就要發(fā)展中國特色社會主義理論體系，而在社會主義理論體系的指導(dǎo)下全面推進依法治國，進行法治建設(shè)，其本質(zhì)上就是要發(fā)展起具有中國特色的社會主義法治理論。最后，中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，從本質(zhì)上來說是為了保障人民利益，這與黨的主張是一致的。因此，我國要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，其本質(zhì)上就是建設(shè)中國特色社會主義制度在法律層面的表現(xiàn)[24]（P95-99）。

（二）法治與改革

全面深化改革意味著要突破既有的法律制度，而全面依法治國則要求嚴格依法辦事。從表面上看，改革與法治在邏輯上沖突，在運行方式上難以協(xié)調(diào)，但實則兩者相輔相成、相伴而生，不可偏廢其一或?qū)烧叻指铋_來。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會研究全面深化改革重大問題以后，我國對于法治與改革的關(guān)系有了新的提法和要求。習近平總書記提出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略從重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要、法治和改革相輔相成三個方面論證了法治與改革的關(guān)系：

其一，重大改革于法有據(jù)。根據(jù)我國《憲法》序言，堅持改革開放是實現(xiàn)國家根本任務(wù)的重要策略，但這并不意味著改革必然具有合法性和正當性，其是否合法正當，關(guān)鍵要看是否擁有《憲法》和法律的明確授權(quán)。習近平總書記提出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)?！盵25]（P8）總書記在黨的十八屆三中全會上還強調(diào)：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行?！盵26]（P47）也就是說我國當前的改革只能是在法治之下的改革，而不能拋開法治另搞一套改革。

其二，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。要求重大改革于法有據(jù)的前提是要有完善的法律規(guī)范體系，但是我國目前的立法水平尚不能及，這就要求立法要主動適應(yīng)改革發(fā)展之需要，尤其是我國當前改革形勢已然進入攻堅時刻，迫切需要通過簡政放權(quán)、提質(zhì)增效加速法律法規(guī)的立改廢釋，積極發(fā)揮法律在引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革等方面的作用，從而從根本上將改革與法治不相適應(yīng)的問題予以解決。黨的第十八屆四中全會所作的決定強調(diào)，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。黨的十九大報告繼續(xù)明確，要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

其三，法治和改革相輔相成。法治的完善和發(fā)展是一個持續(xù)的過程，在這一過程中，要堅持改革與法治雙輪驅(qū)動、同步推進，對比較成熟且行之有效的改革經(jīng)驗，要盡快上升為法律，方能實現(xiàn)良法善治。對此，習近平總書記指出：“科學立法是處理改革與法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)?！盵16]（P51）

（三）依法治國與以德治國

全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略精密地論證了法律與道德之間的辯證關(guān)系，習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵8]（P3-8）由此可見，法治與德治的辯證關(guān)系要義有三：

其一，法律是成文的道德。習近平總書記指出：“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升?！盵8]（P3-8）

其二，道德是內(nèi)化的法律。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。‘不知恥者，無所不為?！瘺]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵8]（P3-8）

其三，法治與德治并舉。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持法治與德治相融合，強調(diào)依法治國與以德治國兩手抓、兩手硬，即一方面要在法律法規(guī)中樹立鮮明的美好道德導(dǎo)向，弘揚中華傳統(tǒng)美德，將道德層面的部分要求全面貫穿于立法、執(zhí)法與司法，深入實施公民道德建設(shè)工程。另一方面要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，加強有關(guān)公序良俗的立法工作，明確對失德失信行為的懲罰措施，同時要依法對社會治理中的重點熱點行為加強整治，以此兩方面協(xié)同發(fā)力，提高全民法治意識和道德自覺，共同推進社會有效治理。

（四）依法治國與依規(guī)治黨

黨的十九大報告指出要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，并將之作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。這一重大論斷深刻揭示了依法治國和依規(guī)治黨的內(nèi)在聯(lián)系，為準確把握兩者之間的關(guān)系指明了方向。具體而言，兩者之辯證關(guān)系主要如下：

其一，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。首先，依法治國的要求中必然包含依規(guī)治黨。全面依法治國總目標中最為重要的一項就是要建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我國《憲法》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使我們黨執(zhí)政在法律上具有合法性基礎(chǔ)和正當性根據(jù)。作為法律上的領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨自身就必須成為尊法、守法的模范，必須始終重視黨的自身建設(shè)。其次，依法治國為依規(guī)治黨提供內(nèi)在動力?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法上的種種努力，可以讓廣大黨員干部確立規(guī)則意識，進而形成尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)的精神自覺和行為習慣。最后，依法治國為依規(guī)治黨提供制度環(huán)境。全面推進依法治國，提出要以法治的方式理念推動國家治理現(xiàn)代化，如此就在黨的執(zhí)政與法治之間建立起了內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

其二，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障。法治國家的建設(shè)離不開權(quán)威，而政黨是現(xiàn)代社會權(quán)威的承擔者，但是權(quán)威帶有天然的張力，因而政黨之權(quán)威必然應(yīng)受到規(guī)范之約束，依規(guī)治黨就是約束之最佳方式。具體而言，依規(guī)治黨對于依法治國之促進作用表現(xiàn)為兩個方面：一方面黨是執(zhí)政之核心，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對于推進全面依法治國具有重要意義。為了保證立法充分反映人民意愿就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為了保證執(zhí)法權(quán)力不被濫用就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為了保證司法之公正就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為了保證憲法法律得到有效維護就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)[27]（P1-8）。因而通過依規(guī)治黨提高黨執(zhí)政之法治化水平，是我國依法治國最根本之保障。另一方面由于黨組織和黨員干部在我國行政、立法、司法等各種機關(guān)和部門具有廣泛代表性和示范作用[28]（P220-224），因而運用黨規(guī)黨法來管黨治黨，使依規(guī)治黨在全面推進依法治國過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，就可以充分保證各項法律法規(guī)落到實處，保障公權(quán)力受到制約，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利得到實現(xiàn)。

其三，依法治國與依規(guī)治黨互聯(lián)互通。盡管黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩者分屬不同的規(guī)范體系，但從上述關(guān)系來看兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，依規(guī)治黨是法治中國建設(shè)的有效路徑，其既能保證法治秩序建設(shè)中所需要的權(quán)威，又能將權(quán)威限制在法律邊界之內(nèi)。依法治國則為依規(guī)治黨提供了可行之路徑。為此，我們要通過依法治國的各項努力推動依規(guī)治黨，把黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家的法律制度體系更好地結(jié)合起來，形成一個有機統(tǒng)一的整體向前推進，這是我們國家的特色，亦是我們的制度優(yōu)勢，更是我們法治中國建設(shè)取得成功的重要保障。

（五）法治與現(xiàn)代化

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，新時代全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）則指出，全面推進依法治國的總目標是“堅持中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。這兩個“總目標”間的關(guān)系就是法治與現(xiàn)代化的關(guān)系。對此，全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略進行了詳細論證，其要義有三：

其一，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治理體系和治理能力是相輔相成的有機整體，推進二者的同步實現(xiàn)對中國特色社會主義法治事業(yè)具有重大、深遠的理論和現(xiàn)實意義。而“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”[17]（P52）。

其二，國家治理體系的基本表現(xiàn)形式是法治體系。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵29]“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[17]（P42）由此可見，法治體系是國家治理體系的重要組成部分，是其表現(xiàn)形式。

其三，國家治理能力的基礎(chǔ)手段是法治能力。習近平總書記提出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！盵30]國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面都’通過法治來予以規(guī)范。

三、全面依法治國新思想的規(guī)范構(gòu)建

全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵在詳細闡發(fā)、精密論證后，需要進入法治規(guī)范領(lǐng)域，將理念、思想和戰(zhàn)略制度化，以全面、規(guī)范地發(fā)揮科學理論對法治實踐的指導(dǎo)作用。全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的規(guī)范構(gòu)建包含三大體系，即法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及社會規(guī)范體系。

（一）法律規(guī)范體系

在當代中國規(guī)范體系的構(gòu)建中，首要的就是要進行法律規(guī)范體系的構(gòu)建，其原理在于法治之路，立法先行，法律規(guī)范體系是基礎(chǔ)。第十一屆全國人民代表大會第四次會議宣告我國已基本建立起了中國特色社會主義法律體系[31]。然而，法律體系之形成并不等同于法律體系的完備，習近平總書記指出：“實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重?！盵17]（P54）因此，通過立法工作的完善，構(gòu)建法律規(guī)范體系在全面推進依法治國的過程中尤為重要。具體而言，立法工作的完善體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)加強黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程，確保立法反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，實現(xiàn)良法善治。習近平總書記指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵16]（P20）

其二，完善立法體制。習近平總書記指出：“推進科學立法，關(guān)鍵是完善立法體制”“優(yōu)化立法職權(quán)配置”“明確立法權(quán)力邊界”[8]（P3-8）。具體而言，總書記對于完善立法體制的論述可以概括為五個方面：一是加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是優(yōu)化立法職權(quán)配置，三是加強和改進政府立法制度建設(shè)，四是明確立法權(quán)力邊界，五是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)[32]（P5-47）。同時，也要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，嚴格按照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限制定法律法規(guī)和規(guī)章，妥善行使地方立法權(quán)，加強法律解釋工作。

其三，提高立法質(zhì)量。習近平總書記指出：“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵16]（P19）“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護?！盵16]（P47）“推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！盵17]（P54）科學立法、民主立法的具體方式包括加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善立法協(xié)調(diào)溝通機制，完善法律案表決程序，加強立法隊伍建設(shè)，堅持立法與改革決策相銜接，堅持立法與經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、文化事業(yè)、民生保障、生態(tài)保護、社會治理相適應(yīng)等。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既需要完備法律規(guī)范體系的構(gòu)建，亦要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著中國社會主義建設(shè)的各項事業(yè)，而黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策是其行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)的主要依據(jù)，是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，除此之外其也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)管黨治黨、從嚴治黨的主要方式，為此建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系對于全面推進依法治國具有重要意義，具體而言其要義有三：

其一，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。首先，要保證黨內(nèi)法規(guī)制度的整體質(zhì)量。要積極回應(yīng)從嚴治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現(xiàn)實需要，立足執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)實發(fā)展，實事求是地研究黨內(nèi)法規(guī)和政策的權(quán)威性、科學性、合理性、完備性和可操作性問題。其次，要準確把握黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和目標。黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策應(yīng)當遵循符合時代要求、科學合理、內(nèi)容完備、實施有力、監(jiān)督到位、內(nèi)部統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)的基本目標。再次，要強化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計和科學規(guī)劃。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建要堅持系統(tǒng)思維，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等六大領(lǐng)域進行整體規(guī)劃。復(fù)次，要加強黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的清理工作。對于現(xiàn)存的黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策應(yīng)當依據(jù)結(jié)合中央文件相關(guān)精神和現(xiàn)實需要逐步進行廢止、宣布失效或作出修訂。最后，要加大黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策自身的創(chuàng)新與銜接。黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的制定和出臺應(yīng)當借鑒和吸收國家立法的原理，明確立規(guī)原則、健全立規(guī)體制、完善立規(guī)程序、改進立規(guī)技術(shù)，提高黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策建設(shè)的科學化水平[33]（P50-52）。

其二，黨規(guī)嚴于國法。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)是特定成員讓渡自身權(quán)利而形成的特別權(quán)力規(guī)范體系，因而相較于國家法律這一具有普適性的規(guī)范而言，其要求必然更為嚴格，因為黨內(nèi)成員在遵守憲法法律的同時，也要遵循黨規(guī)黨法對其提出的更高層次的要求。習近平總書記指出：“修訂黨紀處分條例，要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色，重點對違反黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律的行為作出處分規(guī)定?！盵16]（P117）“黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求?！盵8]（P3-8）

其三，促進黨法黨規(guī)與國家法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一和良性互動。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，注重促進黨法黨規(guī)與國家法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一和良性互動。《決定》指出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！秉h內(nèi)法規(guī)必須嚴格遵守《憲法》和法律的規(guī)定、原則和精神。黨內(nèi)法規(guī)中一些成熟的制度規(guī)定可以適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律。

（三）社會規(guī)范體系

社會規(guī)范體系是人們在社會交往中自發(fā)形成的，同時也受中國傳統(tǒng)文化特別是儒家思想所影響，具體表現(xiàn)為道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)習慣、公序良俗等，具有不受國家強制的特點。在現(xiàn)代法治國家中，社會規(guī)范是重要的法律淵源之一，隨著“軟法”的興起與“軟法之治”的提出，社會規(guī)范在國家治理體系中的作用日益凸顯，其有利于拓寬社會治理的多元化途徑，提升社會治理的法治化水平[34]（P25-36）。社會規(guī)范體系建設(shè)需注意以下問題：

其一，社會規(guī)范與國家法律之間存在辯證關(guān)系。就性質(zhì)而言，社會規(guī)范具備法律的部分客觀屬性，如社會規(guī)范也具備與法律規(guī)范同樣的工具性、階級性、社會性；在內(nèi)容上，社會規(guī)范也以規(guī)定特定主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要內(nèi)容；在功能上，社會規(guī)范在起到了調(diào)整特定領(lǐng)域內(nèi)社會關(guān)系的作用。故社會規(guī)范具備法的一般客觀屬性，同時也具備法的一般功能，就此意義而言，社會規(guī)范屬于現(xiàn)代法的范疇。在現(xiàn)代法治體系中，社會規(guī)范與法律規(guī)范的調(diào)整對象與調(diào)整范圍存在差異，社會規(guī)范的約束力僅及于特定領(lǐng)域的特定主體，不具有普遍適用性。同時，社會規(guī)范的制定是自我規(guī)制意識的產(chǎn)物，反映團體自我意志而非國家意志，故社會規(guī)范的實施不以國家強制力為后盾。就此意義而言，社會規(guī)范又區(qū)別于法律規(guī)范。

其二，社會規(guī)范必須服膺于國家法律是基本原則。社會規(guī)范不是“法外之法”。社會規(guī)范主要調(diào)整特定領(lǐng)域的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，而這些特定領(lǐng)域也是法律規(guī)范下的自治空間。在這些領(lǐng)域，社會規(guī)范必須以國家法律作為法律基礎(chǔ)，國家法律監(jiān)督、引導(dǎo)社會規(guī)范的制定與運行。在這些領(lǐng)域內(nèi)，國家法律與社會規(guī)范相互尊重、長期共存；在合作治理領(lǐng)域，國家法律與社會規(guī)范協(xié)同治理，其中法律規(guī)范居于主導(dǎo)地位，社會規(guī)范居于補充地位，社會規(guī)范必須服從、服務(wù)于國家法律。

其三，社會規(guī)范與國家法律功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。社會規(guī)范的作用領(lǐng)域或是在性質(zhì)上主要屬于不宜由國家法律介入的自治空間，或是在細致程度上，不宜通過統(tǒng)一立法的形式調(diào)整。法律所不及之處，由社會規(guī)范調(diào)整，以滿足社會治理的規(guī)范需求。國家法律與社會規(guī)范，兩者緊密聯(lián)系、交相輝映、良性互動，共同成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要規(guī)范體系[35]（P1-11）。

四、全面依法治國新戰(zhàn)略的實現(xiàn)機制

法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及社會規(guī)范體系可以將全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略制度化、規(guī)范化，停留于規(guī)范層面的法治理論需要通過貫徹實施切實規(guī)制以推動法治中國實踐。具體而言，全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的貫徹實施包括如下方面。

（一）堅持依法執(zhí)政，增強治國理政能力

中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，對國家社會的領(lǐng)導(dǎo)作用必然需要通過執(zhí)政的方式得以體現(xiàn)和實現(xiàn)。而執(zhí)政的方式是多樣的，包括科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等，其中依法執(zhí)政是基本的執(zhí)政方式，因為執(zhí)政的科學性與民主性都必須通過法治化的途徑來實現(xiàn)。具體而言，堅持依法執(zhí)政可以從以下方面來予以實現(xiàn)：

其一，按照“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的原則，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進。具體而言，就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。其二，將法治作為黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作抓緊抓實。法律制度管長遠、管根本、管全局，具有穩(wěn)定性，以國家強制力作后盾。因此，堅持依法執(zhí)政最重要的工作就是在領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進程中，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中總結(jié)一般性的執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政規(guī)律，并將其按照法定程序轉(zhuǎn)化為法律，再按照法律開展執(zhí)政活動[36]（P18-24）。其三，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律。規(guī)則面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)。要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化法治觀念，使其充分認識到，自覺遵守憲法法律既是其作為公民對國家應(yīng)盡的義務(wù)，也是作為黨員對黨應(yīng)盡的職責，要努力成為自覺守法、帶頭遵法的典范。

（二）加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威

習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫?！盵17]（P52）樹立和維護《憲法》的最高權(quán)威，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，這是法治中國建設(shè)的首要問題也是最為重要的問題。具體而言，加強憲法實施和監(jiān)督包括以下幾個方面：

其一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。樹立和維護憲法權(quán)威，最重要、最根本的就是要加強黨對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制機制上保證把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進憲法實施的具體實踐中。其二，加強憲法實施監(jiān)督。黨的十八屆三中全會指出，維護憲法法律權(quán)威，要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。具體可以從完善全國人大及常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設(shè)，推進合憲性審查工作，設(shè)立國家憲法實施監(jiān)督機構(gòu)等方面來推進憲法實施監(jiān)督實踐，不斷樹立和維護憲法權(quán)威。其三，加強憲法宣傳教育。習近平總書記指出，我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，讓廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員樹立忠于《憲法》、遵守《憲法》、維護《憲法》的自覺意識。

（三）堅持依法行政，建設(shè)法治政府

依法治國，最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的就是要政府法治、依法行政。習近平總書記指出，行政機關(guān)是法治實施的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序[37]。具體而言，可從以下幾個方面來推進依法行政：

其一，依法全面履行政府職能。習近平總書記強調(diào)：“各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”[8]（P3-8）。對此，《決定》明確提出了完善行政組織和行政程序法律制度，推行政府權(quán)力清單制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化等切實有效的舉措。其二，健全依法決策機制。決策是行政權(quán)力運行的起點，依法決策是依法行政的基本要求。具體可從完善重大行政決策法定程序、積極推進行政法律顧問制度、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等入手，進一步完善依法決策機制。其三，深化行政執(zhí)法體制改革。改革行政執(zhí)法體制是實現(xiàn)依法行政的迫切需求，是提升行政執(zhí)法水平的制度動力。具體而言，可從合理配置執(zhí)法力量、推進綜合執(zhí)法、完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理、嚴格行政執(zhí)法人員資格審查和上崗管理制度、嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等一系列措施來實現(xiàn)。其四，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是加快建設(shè)法治政府的重點任務(wù)，是保障社會公平正義的基本要求。具體可從依法懲處各類違法行為、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準制度、加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、全面落實行政執(zhí)法責任制度等方面入手。其五，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅持社會主義國家人民主體地位的必然要求。具體而言，可以從建立高效科學的權(quán)力運行制約體系和監(jiān)督體系、完善審計相關(guān)制度等來予以實現(xiàn)。其六，全面推進政務(wù)公開。法治政府必然是陽光政府，政務(wù)公開是陽光政府的必然要求。具體而言是要完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度；依照權(quán)力清單推進行政權(quán)力的公開化、透明化，加強對行政權(quán)力行使的過程監(jiān)管；重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開；依法公開涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件；推行行政執(zhí)法公示制度；推進政務(wù)公開信息化。

（四）堅持公正司法，保障法治社會的公平正義

公正是法治的生命線，司法機關(guān)是守護社會公平正義的最后一道防線，國家司法公信力影響到人民群眾對全面推進依法治國的信任度和支持度，全面推進依法治國必須做到司法公正，公正的司法對維護社會的公平與正義而言意義重大。具體而言，可從以下方面堅持司法之正義屬性：

其一，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是《憲法》的明確規(guī)定，是國家法律統(tǒng)一正確實施的法治保障。為此，有必要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。其二，優(yōu)化司法職權(quán)配置。如何配置司法職權(quán)是司法體制改革的重要內(nèi)容，是保證公正司法的制度基礎(chǔ)。具體而言包括健全司法權(quán)力運行機制、完善司法管轄體制、明確司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制、加強職務(wù)犯罪線索管理機制等方面。其三，推進嚴格司法。嚴格司法是公正司法的前提和基礎(chǔ)，是確保法律實施的重要途徑。推進嚴格司法一是要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；二是要推進以審判為中心的訴訟制度改革；三是要明確各類司法人員工作職責，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。其四，保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。具體而言，一方面是要完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利；另一方面要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等。其五，加強人權(quán)司法保障。司法權(quán)力是維護人權(quán)的堅強后盾，司法程序是人民依法理性維權(quán)的基本途徑，保障人權(quán)是司法機關(guān)的重要職責。保障司法人權(quán)一是要強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障，健全落實疑罪從無、罪刑法定等法律原則的法律制度，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，建立冤假錯案有效防范，及時糾錯機制；二是要切實解決執(zhí)行難的問題，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益；三是要落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離。其六，加強對司法活動的監(jiān)督。司法權(quán)承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責，必須健全對司法活動監(jiān)督制約的重要制度機制，讓司法權(quán)在制度的籠子里運行，具體包括完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度、完善人民監(jiān)督員制度、依法規(guī)范司法案件中相關(guān)人員的行為、防止利益輸送、大力加強司法作風建設(shè)等。

（五）創(chuàng)新社會治理，建設(shè)法治社會

法治社會是法治國家和法治政府的基石，是推進全面依法治國的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義法治國家的有機組成部分。全面依法治國，努力建設(shè)中國特色社會主義法治社會，必須持之以恒、久久為功、與時俱進地深入開展法制宣傳教育工作，大力弘揚社會主義法治精神，努力形成守法光榮的良好氛圍，積極廣泛開展依法治理活動，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷推動社會治理法治化。具體包括以下幾個方面：

其一，推動全社會樹立法治意識。法治意識是人們對法律、規(guī)則、守法等現(xiàn)象的認識和態(tài)度，習近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”[38]（P721）如果一個社會的大多數(shù)人對法治沒有意識，對法律沒有信仰，對守法沒有信心，那就不可能建成法治社會[11]（P181-182）。因而，要引導(dǎo)全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心地遵守和信仰法律，內(nèi)化于心方能成就法治社會。而要推動全社會樹立法治意識，就要深入開展法治宣傳教育，建立普法宣傳教育機制，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，加強公民道德建設(shè)。其二，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，是新形勢下對法治建設(shè)提出的新要求，對于創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定、推進法治社會建設(shè)具有重要意義。具體而言，就是要深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，深入推進社會治安綜合治理。其三，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是推進法治社會建設(shè)的必然要求，具體包括健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新法律服務(wù)方式、提高法律服務(wù)質(zhì)量、普遍建立法律顧問制度、完善法律服務(wù)體制機制等舉措。其四，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是有效維護人民群眾合法權(quán)益的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。健全這一機制的具體舉措包括強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制等。

（六）加強人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍

加強法治人才培養(yǎng)，加快建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝犖?，是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，對于構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、保障法律有效實施、培育社會主義法治文化、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。具體舉措包括以下幾個方面：

其一，建設(shè)專門的法治隊伍。全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進依法治國，就是要將這幾只隊伍建設(shè)好。具體可以從大力加強專門法治隊伍的思想政治建設(shè)、深入推進專門法治隊伍的正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、不斷優(yōu)化專門法治隊伍的機構(gòu)、著力加強法官和檢察官及人民警察隊伍建設(shè)、高度重視律師隊伍建設(shè)等方面入手。其二，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式的能力。習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！盵39]領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動影響著整個社會，提高其運用法治思維和法治方式的能力，具有率先垂范、以上率下之效。具體可以從以法治深化改革、以法治推動發(fā)展、以法治化解矛盾、以法治維護穩(wěn)定四個方面著手。其三，加強和改進法學教育。習近平總書記指出，要加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，就要更好發(fā)揮法學教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。具體包括要堅持“立德樹人”“德法兼修”“明法篤行”等理念，改革法學教育的內(nèi)容和方式，促進法學教育和法律職業(yè)的銜接，優(yōu)化法學教育的布局。

落實和貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，應(yīng)當恪守“五要”“十堅持”。所謂“五要”，即要增強“四個意識”，堅定“四個自信”；要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)；要支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職責；要壓實地方落實全面依法治國的責任；要加強對工作落實情況的指導(dǎo)督促、考核評價。所謂“十堅持”，即堅持人民主體地位；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。